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1、在全系统市场监管综合执法暨双反工作会议上的讲话同志们：今天，我们召开全市市场监管综合执法暨双反工作会议，主要任务是：以对和市场监管工作的重要指示为指引，贯彻全国市场监管系统执法稽查工作暨2021民生领域案件查办“铁拳”行动部署会议、全国市场监管食品安全稽查执法工作座谈会暨打击农村假冒伪劣食品专项执法行动推进会和全国市场监管系统反垄断工作会、价监竞争（规范直销打击传销）工作会、涉企交叉检查工作部署会，以及今天上午刚刚召开的 2021 年全国打击侵权假冒工作电视电话会议等今年以来国家和总局召开的一系列工作部署会议精神，落实XX国务委员、XX局长、XX副局长的工作要求，回顾前期市场监管综合执法暨双反
2、工作开展情况，进一步理清工作思路，分析问题与形势，明确下一步工作重点，让大家心中有数、手中有招、肩上有责，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的举措，做好下一阶段工作。刚才，8个区县局作了交流发言，经验和做法值得借鉴。过一会，XX局长还要作重要讲话，请同志们认真抓好落实。下面，根据会议安排，我讲三点意见：一、2020年主要工作成效及存在问题（一）综合执法工作情况2020 年是极不平凡的一年。上半年，全市市场监管综合执法队伍尚在整合过程中，即遭遇突如其来的新冠疫情，给我们出了一道“加试题”和“必答题”。在十分严峻的形势下，我们综合执法队伍迎难而上，不负使命，坚持改革与执法两手抓，疫情防控与
3、业务工作两手硬，案件查办量质齐升，执法能力显著增强，向党和人民交出了一份“满意卷”。2020 年全市共立案 XX件，涉案金额 XX亿元，作出行政处罚XX件，处罚金额XX亿元，执行结案XX件，罚没入库金额XX亿元。查办罚没款百万元以上大要案件XX件。向公安机关移送案件XX件，刑事判决XX人。等区县局在 2020 年综合执法绩效考核中表现突出。今年 14 月份，全系统继续保持良好的工作状态，不断加大执法办案力度，已立案XX件，办结XX件，罚没入库金额XX万元。一是闻令而动战疫情 。共查办涉疫案件 3014 件，其中查办疫情期间价格违法案件 277 件，查获不合格口罩XX万只，消杀用品XX余件。总队
4、组织等 23 个区县局查获假冒口罩XX万只，涉案金额XX万元。牵头组织防疫物资产品质量和市场秩序专项整治，查处XX件涉及防疫物资产品质量违法和扰乱市场秩序的案件，全国专项整治行动调研指导组对我市整治行动予以充分肯定。总队获我市抗击新冠肺炎疫情先进集体表彰。等区县局涉疫案件查办力度大，赢得社会良好反响。二是全力以赴保安全。 共查处食品安全违法案件XX件、“两品一械”案件XX件、产品质量案件XX件、特种设备案件XX件，确保食品药品、工业产品、特种设备“三大安全”。XX局办理成品油专案，没收油品XX吨，作出罚款XX万元，抓获涉案人员XX人，审查起诉XX人。总队组织XX等XX个区县局，联合公安部门查处
5、特大跨区域制售假冒“XX”饮料案，捣毁“黑工厂”XX处、仓储“黑窝点”XX个，涉案金额XX亿余元，抓获涉案人员XX人（刑事拘留XX人）。XX局查办特种设备案件XX件，切实保障了辖区特种设备使用安全。三是专项整治求实效 。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争。排查涉黑涉恶线索XX条，查处市、区扫黑办交办的行业垄断案件XX件。XX局以打击非法传销为抓手，推动扫黑除恶取得扎实成效。我局“扫黑除恶”工作在全国市场监管系统专项工作交流会上发言，总队获全市扫黑除恶专项斗争先进单位，总队XX获全国扫黑除恶专项斗争先进工作者，总队XX、XX局XX获市委组织部和市扫黑除恶专项斗争领导小组联合表彰的先进个人，并立功受奖。
6、深入开展“长江禁捕 打非断链”专项行动。整改问题XX个，查办案件XX件，曝光典型案例XX批，总局专刊报道XX次，市政府领导批示XX次，获国家督导组肯定XX次。XX等区县局涉渔市场排查力度大，涉渔问题整改到位。XX局办理涉渔虚假宣传案件XX次入选总局典型案例。牵头全市打击侵权假冒工作。市场监管部门进一步加大知识产权执法力度，共查办侵权假冒案件XX件。首次将“双打”工作纳入对各区县社会治安综合治理考核范围。XX局配合市双打办承办全市侵权假冒商品集中销毁活动并网络直播，强力震慑相关违法行为，获得全国双打办好评。此外，进一步深化与各业务条线的合作，以各业务处室牵头开展的多个专项整治和环保督察问题整治为
7、依托，在市局法规处大力指导和监督下，不断强化市场监管各个领域的案件查办。共查办计量案件XX件、认证认可案件XX件、无照经营案件XX件、侵犯消费者权益案件XX件、广告违法案件XX件、涉网案件XX件。四是基础工作促夯实。2020 年作为“打基础”关键一年，各级市场监管综合执法部门着力“建机制、提效能、强队伍”，积极构建坚强有力的指挥体系和高效协同的运行体系。市执法总队出台涉案财物管理和处置暂行办法执法办案风险评估预警处置工作规则等 10 项综合执法工作制度，涉及案源管理、执法联动、督查督办、分类指导、案件考核等办案管理多个环节，进一步规范行政执法行为。出台建立协作配合整体联动的综合执法工作机制的实
8、施意见深化XX市场监管综合执法协作工作方案，建立XX四省市“长江禁捕 打非断链”监管执法合作机制以及与XX省反垄断反不正当竞争执法协作机制，完善与司法机关工作协作机制。积极组织开展执法业务培训，参加总局各类专项业务培训，通过组建专案组和“以案带训”的方式不断提升执法能力。（二）反垄断和反不正当竞争工作情况在全国市场监管系统价监竞争和反垄断工作会议上，总局XX副局长多次点名肯定我局商业秘密示范基地创建和反垄断等工作，在两次会议上我局均进行了经验交流发言，双反处XX同志作为全国市场监管系统的XX名全国价格先进个人之一受到人社部、总局联合表彰。XX等区县局在 2020年双反工作绩效考核中表现突出。一
9、是聚力 加强 公平竞争审查。 着力加强存量清理和增量审查，全市共清理文件XX件，审查规范性文件和其他政策措施XX件。深入开展公平竞争审查第三方评估工作，完成对XX个市级部门、X个区县政府和XX个政府所属部门的第三方评估。在全国率先开创省际公平竞争审查交叉互评新模式，开展XX区与XX市第三方互评工作。二是聚力 加强 反垄断和反不正当竞争执法。 查处涉及XX等地方政府的行政垄断案件X件；查处XX砖石企业、XX液化气充装企业、XX混凝土企业垄断协议案件XX件，罚没金额 XX万元。联合市级部门对XX家网络平台进行行政约谈和指导。加大竞争执法力度，查处涉及防疫物资、生活消费等重点领域不正当竞争案XX件。
10、创新开展商业秘密示范建设，在XX区创建首批商业秘密保护示范示范基地和单位挂牌。三是聚力 加强 价格收费监管 执法 。设立价格监测点XX个，开展防疫用品、重点生活物资和农资产品价格监测，查办哄抬价格、串通涨价等价格违法案件XX件，清退民生领域违规收费XX万元。开展涉企收费专项治理，检查涉企收费单位XX多家，累计为约XX万企业用户减负约XX亿元；其中市局组织开展了转供电、高速公路、口岸收费专项检查，确保国家减费降负的优惠政策落实到位。针对公立医院、殡葬、水电气等行业开展价格专项治理，对我市XX家公立医院开展医疗服务价格重点治理，查处价格违法案件XX件，罚没XX 亿元；对全市XX家车检机构检测收费进
11、行检查，立案调查XX件。四是聚力 加强 打传规直 工作 。印发XX市打击传销工作领导小组工作规则。强化传销监测预警技术支撑，网络传销监测平台共监测涉嫌传销情报总数XX万条，涉传名目XX个，向总局编制上报全国网络传销形势分析报告11 期、网络传销个案专报XX期。全系统共立案查处传销案件XX件，涉案金额XX亿元，罚没金额共计XX万元，其中XX查处了XX等特大传销案件，XX局查办的XX销案位列国家市场监管总局XX年度打击传销十大典型案例之首。深入开展“无传销社区（村）”“无传销网络平台”创建工作。在全国率先出台直销行业合规经营指引。我市打击传销工作连续八年在中央打击传销综治工作（平安建设）考评中位列
12、第一等次。总的来看，2020 年工作虽然取得了一定的成绩，但与市委市政府、总局的工作要求相比，与先进省市市场监管部门的工作业绩相比，与老百姓的期望相比，还存在不小的差距。2020 年全国市场监管系统共办案XX万件，罚没金额XX亿元。其中XX办案XX万件，罚没金额XX亿。XX办案XX万件，罚没金额XX亿。我市常住人口占全国XX%，办案数XX件，罚没金额XX亿元，占全国比重分别为XX%、XX%，还不足XX的XX成、XX的一半。特别是食品案件，办结 XX件，仅占全国食品案件总量（XX件）的XX%，从轻处罚、减轻处罚、不予处罚超过XX%。尤其是在食品案件“处罚到人”方面，2017 年以来仅有XX件食品
13、案件对XX名责任人员实施从业限制，今年仅有XX局XX件案件对XX名责任人员进行了处罚。同时刑衔接力度还不够，移送公安机关线索较少，没有将“最严厉的处罚”要求真正落实到位。从整体来看，全系统案件结构也不够合理，特别是专利案件、标准化案件、涉网案件较少。案件质量也有差距，2020 年通过行政复议被撤销XX件。就执法办案队伍内部而言，“物理融合”目前基本实现，“化学融合”还未完全形成，执法人员能力水平不足以满足监管执法新要求，对于“长江禁捕 打非断链”等需要长期坚持的重点专项工作有厌战情绪，前期整治的突出问题又有抬头迹象。这些问题，都需要我们在下一步的工作中加以纠正和改进。二、下一步重点工作下一步，
14、全市市场监管综合执法和双反部门要紧扣市局“XX”工作思路，积极作为，奋发善为，为全面完成 2021 年市场监管整体工作任务贡献力量。重点要做好以下 10 个方面的工作：一是全力做好民生领域案件查办“铁拳”行动。 要统一思想认识。民生领域案件查办“铁拳”行动是市场监管系统全面贯彻以人民为中心的发展理念，落实全国市场监管工作会议和有关领导批示精神的重要举措。“铁拳”行动作为XX局长唯一“点名”的重要专项工作，总局在XX召开专题部署会，市局已下发工作方案，希望各区县局认真对标对表，系统谋划，快速启动，全力推动工作开展。 要聚焦工作重点。总局方案确定了 8 类违法行为作为整治重点，明确了工作目标和工作
15、要求，我们一定要坚决落实到位。在做好“规定动作”的基础上，我市又结合实际，将查处“校外培训机构违规行为”突出问题作为“自选动作”，形成我市“81”整治重点。各区县局结合本地实际，在市局方案基础上至少确定了 3 项整治重点。 要 细化工作措施。各区县局要根据确定的工作重点，拿出针对性强的具体措施。要强化案件查办，“铁拳”行动效果怎样，产生的社会影响如何，都要用“铁案”说话，用案件数据来证明。同时要尽快梳理今年以来办结的案件，为宣传准备素材。 要 做好宣传引导。宣传工作是“铁拳”行动的重点之一，各区县局要制定宣传方案，要坚持“边打边喊”，事前事中事后都要同步精心组织宣传，同时要注意选准宣传角度，展
16、示市场监管部门良好形象，并积极向总局推送典型案例和经验做法。二是以高度的政治责任感抓好食品安全执法。各级市场监管部门要坚决贯彻落实习近平总书记关于食品监管“四个最严”的重要指示要求，以“农村假冒伪劣食品整治”“铁拳”“打非断链”等专项行动和食品安全示范城市创建为抓手，以农批市场、餐饮服务企业、食品生产加工小作坊、集体用餐单位、食品摊贩等为重点领域，以冷链食品、山寨食品、功能食品、电商平台经营食品等为重点品种，严查食用农产品农兽药残留超标、未按规定抽样检验和快速检测、生产销售未经检验检疫或检验检疫不合格的肉类及制品、非法添加非食用物质和药品等违法行为，治理危害食品安全的“潜规则”。要紧紧盯住从农田到餐桌的每一道环节，对违法行为零容忍、出快手、下重拳，顶格处罚。要加强行刑衔接，既要“追究事”，更要“追究人”。今年市局要将各区县局食品案件查办数量、线索移送、挂牌督办和人员处理情况作为年度考核的重点内容。会后执法总队还要就食品安全案件查办工作进行专
