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1、三农新型农业经营主体培育实施方案第1章 引言31.1 新型农业经营主体概述31.2 培育新型农业经营主体的意义与目标3第2章 农业经营主体现状分析42.1 我国农业经营主体发展概况42.2 存在问题与挑战42.3 新型农业经营主体的优势与潜力4第3章 培育新型农业经营主体的指导思想与原则53.1 指导思想53.2 基本原则5第4章 新型农业经营主体培育政策框架54.1 政策体系构建64.1.1 建立健全政策法规体系64.1.2 明确政策目标64.1.3 完善政策协调机制64.2 政策支持措施64.2.1 土地政策支持64.2.2 财政支持政策64.2.3 税收优惠政策64.2.4 金融信贷政策
2、64.2.5 科技创新与推广政策64.2.6 人才政策74.2.7 社会化服务政策74.2.8 市场营销政策7第5章 农业合作社培育与发展75.1 农业合作社概述75.2 培育农业合作社的策略与措施75.2.1 建立健全政策支持体系75.2.2 加强农业合作社人才培养75.2.3 推进农业合作社产业融合发展75.3 农业合作社的规范管理与可持续发展85.3.1 加强内部管理85.3.2 提高农业合作社的市场竞争力85.3.3 推进农业合作社可持续发展8第6章 家庭农场培育与发展86.1 家庭农场概述86.1.1 家庭农场的定义86.1.2 家庭农场的发展背景与意义86.2 家庭农场培育策略与措
3、施86.2.1 建立健全家庭农场培育政策体系96.2.2 提升家庭农场经营能力96.2.3 完善家庭农场服务体系96.3 家庭农场发展模式与经验借鉴96.3.1 家庭农场发展模式96.3.2 家庭农场发展经验借鉴9第7章 农业企业培育与发展97.1 农业企业概述97.2 农业企业培育策略与措施107.2.1 培育方向107.2.2 政策措施107.3 农业企业产业链整合与发展107.3.1 产业链整合107.3.2 产业链发展10第8章 农业社会化服务体系构建108.1 农业社会化服务概述108.2 农业社会化服务体系构建策略118.2.1 完善农业社会化服务组织体系118.2.2 创新农业社
4、会化服务模式118.2.3 提升农业社会化服务能力118.3 农业社会化服务主体培育与支持政策118.3.1 农业社会化服务主体培育118.3.2 支持政策11第9章 农业人才培养与引进129.1 农业人才现状分析129.2 农业人才培养策略与措施129.3 农业人才引进与激励机制12第10章 实施方案的组织与保障1210.1 组织领导与协调机制1210.1.1 成立领导小组：成立以地方主要领导为组长，相关部门为成员的新型农业经营主体培育工作领导小组，负责统筹协调、研究解决培育过程中的重大问题。1310.1.2 设立工作机构：设立领导小组办公室，负责日常协调、督促检查、信息报送等工作。各级相关
5、部门要明确专人负责，形成工作合力。1310.1.3 建立协调机制：建立部门间协调机制，加强政策衔接和资源整合，保证各项政策措施落地生根。1310.2 资金投入与政策支持1310.2.1 加大财政投入：合理安排财政资金，加大对新型农业经营主体培育的支持力度，保证资金投入与培育需求相适应。1310.2.2 优化政策环境：完善相关政策，鼓励金融机构、社会资本参与新型农业经营主体培育，提供多元化、多层次、全方位的支持。1310.2.3 落实税收优惠政策：依法落实新型农业经营主体的税收优惠政策，减轻其税收负担。1310.3 监督评估与绩效考核1310.3.1 建立监督评估制度：加强对新型农业经营主体培育
6、工作的监督评估，保证政策措施落到实处。1310.3.2 设立绩效考核指标：建立科学合理的绩效考核体系，对各级和相关部门进行绩效考核，保证培育工作取得实效。1310.3.3 定期开展检查：定期对新型农业经营主体培育工作进行实地检查，发觉问题及时整改，保证各项工作有序推进。1310.3.4 通报表扬与批评：对在新型农业经营主体培育工作中表现突出的单位和个人给予通报表扬，对工作不力的进行通报批评，并督促整改。13第1章 引言1.1 新型农业经营主体概述我国农业现代化进程的推进，传统农业经营模式正逐步向现代化、规模化和集约化方向转变。新型农业经营主体作为推动农业转型升级的重要力量，日益受到广泛关注。新
7、型农业经营主体是指在家庭承包经营基础上，通过土地流转、合作社、龙头企业、农业社会化服务等多种形式，实现农业生产要素的优化配置和经营规模的扩大，具备较高生产技能、市场竞争力和可持续发展能力的农业经营实体。1.2 培育新型农业经营主体的意义与目标（1）意义培育新型农业经营主体是贯彻落实一号文件精神，推进农业供给侧结构性改革的重要举措。它有助于提高农业生产效率，促进农业科技成果转化，加快农业现代化进程；有助于优化农业产业结构，拓展农业产业链，提高农业产值；有助于增加农民收入，缩小城乡差距，促进农村社会和谐稳定。（2）目标 提高新型农业经营主体的数量和质量，形成一批具有示范带动作用的优秀经营主体； 促
8、进农业土地流转，实现土地规模化经营，提高土地利用效率； 推广农业科技成果，提升农业综合生产能力，保障国家粮食安全； 增强新型农业经营主体的市场竞争力，促进农业产业升级，提高农民收入； 推动农业与农村经济发展，助力乡村振兴战略实施。通过以上措施，为我国农业现代化和农村经济发展奠定坚实基础，助力全面建设社会主义现代化国家。第2章 农业经营主体现状分析2.1 我国农业经营主体发展概况我国农业经营主体经历了长期的发展和变革，形成了以家庭承包经营为基础，多种经营主体共同发展的格局。当前，我国农业经营主体主要包括家庭农场、农民合作社、龙头企业、种植大户等。这些经营主体在农业生产、加工、流通、服务等领域发挥
9、着重要作用。我国农业经营主体发展呈现出以下特点：一是数量迅速增加，规模不断扩大；二是经营方式多样化，产业链条逐步延长；三是区域布局优化，产业结构调整明显；四是农业科技应用广泛，生产效益不断提高。2.2 存在问题与挑战尽管我国农业经营主体取得了显著成果，但仍存在以下问题和挑战：（1）农业经营主体规模较小，竞争力不足。大部分农业经营主体规模偏小，难以形成规模经济，导致市场竞争力和抗风险能力较弱。（2）农业经营主体结构单一，产业链条不完善。农业经营主体主要集中在生产环节，加工、流通和服务环节相对薄弱，产业链条不完整，影响农业附加值提升。（3）农业科技水平不高，创新能力不足。虽然农业科技应用取得了一定
10、成果，但整体水平仍有待提高，且农业经营主体创新能力不足，制约了农业现代化进程。（4）政策支持体系不健全，发展环境待优化。农业经营主体在用地、融资、税收等方面优惠政策不够完善，影响了农业经营主体的健康发展。2.3 新型农业经营主体的优势与潜力新型农业经营主体具有以下优势和潜力：（1）规模优势。新型农业经营主体通过扩大经营规模，实现规模经济，降低生产成本，提高市场竞争力。（2）技术创新优势。新型农业经营主体注重农业科技应用和创新能力，有利于提高农业产量和品质，促进农业现代化。（3）产业链完善优势。新型农业经营主体涉及农业生产的各个环节，有助于延长产业链，提高农业附加值。（4）市场拓展优势。新型农业
11、经营主体具备较强的市场意识和营销能力，有利于拓展国内外市场，提高农产品市场份额。（5）政策支持优势。新型农业经营主体将受益于国家政策扶持，有利于解决用地、融资等问题，为农业经营主体发展创造良好环境。新型农业经营主体在农业现代化进程中具有巨大的发展潜力和优势，有望成为我国农业发展的主力军。第3章 培育新型农业经营主体的指导思想与原则3.1 指导思想培育新型农业经营主体，应紧密围绕全面贯彻落实的十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以乡村振兴战略为引领，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以提高农业综合效益和竞争力为核心，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和引导作用，激发农民
12、创业创新活力，促进现代农业发展。3.2 基本原则（1）坚持农民主体地位。充分发挥农民在新型农业经营主体培育中的主体作用，尊重农民意愿，保障农民权益，引导农民积极参与，促进农民持续增收。（2）坚持分类指导。根据不同地区、不同产业特点，因地制宜、分类施策，推动新型农业经营主体多样化、差异化发展。（3）坚持创新发展。鼓励新型农业经营主体创新经营方式、管理模式和联结机制，提升农业产业链、价值链、供应链水平，增强农业可持续发展能力。（4）坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发新型农业经营主体的内生动力，提高农业市场竞争力和抗风险能力。（5）坚持政策支持。完善政策体系，加大对新型农业经营
13、主体的支持力度，优化发展环境，促进新型农业经营主体健康发展。（6）坚持依法监管。强化对新型农业经营主体的监管，规范其经营行为，保障农民合法权益，促进农业市场秩序公平、公正、公开。（7）坚持绿色可持续发展。倡导绿色生产方式，推广资源节约、环境友好型农业技术，提高农业生态环境质量，保障粮食安全和生态安全。第4章 新型农业经营主体培育政策框架4.1 政策体系构建4.1.1 建立健全政策法规体系围绕新型农业经营主体培育，制定一系列政策法规，形成完整的政策链条，保障新型农业经营主体的合法权益。主要包括土地政策、财政支持政策、税收优惠政策、金融信贷政策、科技创新与推广政策等。4.1.2 明确政策目标确立新
14、型农业经营主体培育的政策目标，主要包括：提高农业综合生产能力，促进农业现代化；优化农业产业结构，推动农业产业升级；增加农民收入，缩小城乡差距；提升农业社会化服务能力，推动农村经济发展。4.1.3 完善政策协调机制加强部门间政策协调，形成工作合力，保证政策实施效果。建立政策信息共享平台，提高政策透明度，及时解决政策实施过程中出现的问题。4.2 政策支持措施4.2.1 土地政策支持保障新型农业经营主体合理用地需求，完善土地流转政策，鼓励土地承包经营权有序流转，提高土地利用效益。对新型农业经营主体用于农业生产的土地给予税收减免等优惠政策。4.2.2 财政支持政策加大对新型农业经营主体的财政投入，重点
15、支持农业基础设施建设、农业科技推广、农业社会化服务等方面。设立专项资金，对新型农业经营主体进行贷款贴息、保费补贴等。4.2.3 税收优惠政策对新型农业经营主体依法给予税收减免，降低经营成本。对从事农产品加工、流通、服务等新型农业经营主体，按照国家规定享受相关税收优惠政策。4.2.4 金融信贷政策鼓励金融机构创新金融产品和服务，加大对新型农业经营主体的信贷支持力度。优化贷款审批流程，降低贷款门槛，提高贷款额度。推动政策性农业保险发展，降低农业经营风险。4.2.5 科技创新与推广政策支持新型农业经营主体开展科技创新和成果转化，加强与科研院所的合作，推动农业科技成果推广应用。加大对新型农业经营主体技术培训力度，提高农业劳动者素质。4.2.6 人才政策实施新型职业农民培育工程，培育一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。鼓励高校毕业生、退役军人等优秀人才到新型农业经营主体就业创业。4.2.7 社会化服务政策支持新型农业经营主
