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1、三农政策落实与执行工作手册第1章 农业政策概述31.1 农业政策发展历程31.2 农业政策体系构建3第2章 农村土地政策42.1 土地承包与流转政策42.1.1 土地承包政策42.1.2 土地流转政策42.2 土地整治与保护政策52.2.1 土地整治政策52.2.2 土地保护政策5第3章 农业科技与教育培训政策53.1 农业科技创新与推广53.1.1 农业科技创新体系构建53.1.2 农业技术推广与应用53.2 农业教育培训政策63.2.1 农业教育培训体系建设63.2.2 农业教育培训政策实施63.2.3 农业教育培训资金保障63.2.4 农业教育培训政策评估与监督6第4章 农村金融与保险政
2、策64.1 农村金融服务体系建设64.1.1 农村金融服务概述64.1.2 农村金融服务体系建设内容64.1.3 农村金融服务体系建设措施74.2 农业保险政策74.2.1 农业保险概述74.2.2 农业保险政策内容74.2.3 农业保险政策实施措施7第5章 农村社会保障政策85.1 农村养老保险政策85.1.1 政策目标85.1.2 政策内容85.2 农村医疗保险政策85.2.1 政策目标85.2.2 政策内容85.3 农村最低生活保障政策95.3.1 政策目标95.3.2 政策内容9第6章 农村基础设施建设政策96.1 农村交通基础设施建设96.1.1 政策目标96.1.2 主要任务96.
3、1.3 政策措施96.2 农村水利基础设施建设106.2.1 政策目标106.2.2 主要任务106.2.3 政策措施106.3 农村能源与环保设施建设106.3.1 政策目标106.3.2 主要任务106.3.3 政策措施10第7章 农村扶贫与产业发展政策107.1 农村扶贫政策117.1.1 政策目标117.1.2 政策措施117.2 农村产业发展政策117.2.1 政策目标117.2.2 政策措施11第8章 农村基层治理与公共服务政策118.1 农村基层治理体系建设128.1.1 完善农村基层组织领导体制128.1.2 推进农村基层民主制度128.1.3 加强农村基层法治建设128.2
4、农村公共服务体系建设128.2.1 完善农村基本公共服务体系128.2.2 加强农村基础设施建设128.2.3 推进农村社会事业发展128.2.4 创新农村公共服务供给方式128.2.5 加强农村基层人才队伍建设12第9章 农业生态环境保护政策139.1 农业资源保护政策139.1.1 土地资源保护139.1.2 水资源保护139.1.3 生物资源保护139.2 农村生态环境保护政策139.2.1 农村环境治理139.2.2 农业面源污染防治139.2.3 生态农业发展139.2.4 生态补偿机制14第10章 三农政策落实与执行保障1410.1 政策落实的组织与管理1410.2 政策执行的监督
5、与评估1410.3 政策落实与执行的培训与指导1410.4 政策落实与执行的宣传与推广14第1章 农业政策概述1.1 农业政策发展历程农业政策是国家对农业发展进行宏观调控的重要手段，其发展历程反映了我国农业发展的时代特征和政策取向。自新中国成立以来，我国农业政策经历了多个阶段，逐步形成了适应现代农业发展的政策体系。（1）计划经济时期的农业政策（19491978年）新中国成立初期，我国农业政策以恢复和发展农业生产为主，通过土地改革、农村合作化运动、人民公社化等措施，实现了农业生产关系的变革。这一时期农业政策的特点是强调集体所有、集体经营，政策目标以保障国家粮食安全为主。（2）改革开放初期的农业政
6、策（19791991年）1978年，我国开始实施家庭联产承包责任制，标志着农业政策进入一个新的阶段。这一阶段农业政策的核心是激发农民生产积极性，提高农业生产效率，政策手段包括农村土地制度改革、农产品价格市场化、农业投入增加等。（3）市场经济体制下的农业政策（1992年至今）1992年以后，我国农业政策进入市场经济体制下的调整期。这一阶段农业政策的主要目标是提高农业综合生产能力、优化农业产业结构、增加农民收入、保护农业生态环境等。政策手段包括农业支持政策、农业产业化、农业科技推广、农村金融改革等。1.2 农业政策体系构建我国农业政策体系构建旨在实现农业可持续发展、保障国家粮食安全和农民增收。目前
7、农业政策体系主要包括以下几个方面：（1）农业支持政策农业支持政策是保障农业发展的重要手段，主要包括农产品价格支持、农业补贴、农业信贷、农业保险等。这些政策旨在降低农民生产成本、提高农民收入、保障农业生产稳定。（2）农业科技政策农业科技政策是推动农业现代化的关键因素，主要包括农业科技创新、农业技术推广、农民培训等。通过提高农业科技水平，提高农业生产效率，促进农业产业结构调整。（3）农业产业政策农业产业政策是优化农业产业结构、提升农业附加值的重要途径，包括农业产业化、农产品加工、休闲农业等。这些政策有助于提高农业产业链的附加值，增加农民收入。（4）农业资源环境保护政策农业资源环境保护政策旨在实现农
8、业可持续发展，主要包括农业水资源管理、农业生态环境保护、农业面源污染治理等。这些政策有利于保障农业资源的合理利用，提高农业生态环境质量。（5）农村社会政策农村社会政策关注农村民生问题，包括农村基础设施建设、农村教育、农村医疗、农村社会保障等。这些政策有助于缩小城乡差距，提高农民生活质量。通过以上五个方面的政策体系构建，我国农业政策在保障国家粮食安全、促进农民增收、推动农业现代化等方面发挥了重要作用。第2章 农村土地政策2.1 土地承包与流转政策2.1.1 土地承包政策（1）承包原则：坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。（2）承包方式：实行家庭承包经营制度，采取公开、公平、公
9、正的原则进行土地承包。（3）承包期限：第二轮土地承包期限为30年，到期后再延长30年。（4）承包主体：农村集体经济组织成员享有土地承包权。2.1.2 土地流转政策（1）流转原则：依法、自愿、有偿，保护农民土地承包权益。（2）流转方式：转包、出租、互换、转让、入股等。（3）流转管理：建立健全土地流转服务平台，规范流转程序，加强流转合同管理。（4）流转用途：保证流转土地用于农业生产经营，严禁非农化。2.2 土地整治与保护政策2.2.1 土地整治政策（1）整治目标：提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件。（2）整治内容：实施土地平整、农田水利、土壤改良、农田林网建设等工程。（3）整治主体：
10、主导，鼓励社会力量参与。（4）整治资金：多渠道筹集资金，保障土地整治工程顺利实施。2.2.2 土地保护政策（1）保护目标：保障国家粮食安全，维护生态平衡，提高土地资源利用效率。（2）保护措施：实施基本农田保护制度，加强耕地质量管理，推进土地节约集约利用。（3）保护机制：建立健全耕地保护共同责任机制，落实耕地保护目标考核制度。（4）保护政策：实施农业补贴政策，引导农民合理利用土地资源，防止土地资源流失。第3章 农业科技与教育培训政策3.1 农业科技创新与推广3.1.1 农业科技创新体系构建我国积极构建农业科技创新体系，以提高农业科技水平为核心，推动农业产业升级。加大科研投入，鼓励企业、高校及科研
11、机构开展产学研合作，促进农业科技成果转化。3.1.2 农业技术推广与应用（1）强化农业技术推广体系。完善基层农业技术推广机构，提升推广能力，保证农业科技成果迅速普及。（2）推广农业先进适用技术。围绕粮食生产、设施农业、农产品加工等领域，推广一批农业先进适用技术，提高农业产量和效益。（3）开展农业科技示范。建设农业科技示范园区，发挥典型引领作用，推动农业科技成果在农业生产中的应用。3.2 农业教育培训政策3.2.1 农业教育培训体系建设加强农业教育培训体系建设，提高农民素质和农业劳动者技能，为农业现代化提供人才保障。（1）完善农业教育培训基础设施。改善农业教育培训条件，提高培训质量。（2）加强师
12、资队伍建设。选拔培养一批熟悉农业、教学能力强的教师队伍，提升农业教育培训水平。3.2.2 农业教育培训政策实施（1）开展新型职业农民培训。针对不同类型的农业从业者，实施分类培训，提高农民的生产技能和管理水平。（2）实施农业实用技术培训。结合当地主导产业，开展农业实用技术培训，提高农民的科技应用能力。（3）加强农业教育培训政策宣传。通过各种渠道，广泛宣传农业教育培训政策，提高农民的政策知晓度。3.2.3 农业教育培训资金保障设立农业教育培训专项资金，保证农业教育培训政策的有效实施。加强对农业教育培训资金的管理和监督，提高资金使用效益。同时鼓励社会资本参与农业教育培训，拓宽资金来源渠道。3.2.4
13、 农业教育培训政策评估与监督建立健全农业教育培训政策评估与监督机制，定期对政策实施情况进行检查和评估，及时发觉问题，为政策调整提供依据。同时加强对农业教育培训机构的监管，保证教育培训质量。第4章 农村金融与保险政策4.1 农村金融服务体系建设4.1.1 农村金融服务概述农村金融服务是指为农业生产、农村经济发展及农民生活提供金融支持的服务。农村金融服务体系建设旨在解决农村金融服务不足、金融服务覆盖率低等问题，为农村经济发展提供有力金融支撑。4.1.2 农村金融服务体系建设内容（1）建立健全农村金融政策体系。通过制定一系列政策措施，引导金融机构加大农村金融服务力度，优化农村金融资源配置。（2）完善
14、农村金融组织体系。鼓励各类金融机构在农村地区设立分支机构，发展农村合作金融、政策性金融、商业性金融等多种形式的金融机构。（3）加强农村金融产品创新。针对农村特点和农民需求，开发适应性强、便捷高效的金融产品，提高农村金融服务质量和水平。（4）优化农村金融生态环境。加强农村信用体系建设，提高农村地区信用水平，降低金融机构在农村地区的信贷风险。4.1.3 农村金融服务体系建设措施（1）加大政策支持力度。落实财政补贴、税收优惠等政策，引导金融机构增加农村金融服务投入。（2）完善监管制度。加强对农村金融市场的监管，规范金融机构经营行为，防范金融风险。（3）提高金融服务覆盖率。通过设立金融服务站、推广金融
15、科技等措施，提高农村地区金融服务覆盖率。4.2 农业保险政策4.2.1 农业保险概述农业保险是指为农业生产过程中可能遭受的自然灾害、病虫害等风险提供保险保障的一种金融服务。农业保险政策旨在降低农业生产风险，保障农民利益，促进农业可持续发展。4.2.2 农业保险政策内容（1）政策性农业保险。通过保费补贴、经营管理费补贴等方式，引导和支持保险公司开展农业保险业务。（2）农业保险产品创新。开发适应不同地区、不同作物和养殖品种的保险产品，满足多元化保险需求。（3）农业保险服务体系建设。加强农业保险基层服务网络建设，提高农业保险服务水平。4.2.3 农业保险政策实施措施（1）加大政策支持力度。提高保费补贴比例，扩大保险覆盖范围，降低农民负担。（2）完善农业保险法律法规。建立健全农业保险法律法规体系，规范农业保险市场秩序。（3）加
