第二章报关与对外贸易管制

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1、1第二章第二章报关与报关与对外贸易管制对外贸易管制对外贸易管制概述我国货物、技术进出口许可制度其他贸易管制制度我国贸易管制主要管理措施2第一节第一节对外贸易管制概述对外贸易管制概述 对外贸易管制是指一国政府为了国家的宏观经济利益、国内外政策需要以及旅行所缔结或加入国际条约的义务，确立实行各种管制制度、设立相应管制机构和规范对外贸易活动的总称。3对外贸易管制的分类形式对外贸易管制的分类形式 一是按管制目的分为进口贸易管制和出口贸易管制； 二是按管制手段分为关税措施和非关税措施。 三是按管制对象分为货物进出口贸易管制、技术进出口贸易制、国际服务贸易管制4一、对外贸易管制的目的及特点一、对外贸易管制

2、的目的及特点1）保护本国经济利益,发展本国经济 2）推行本国外交政策 3）行使国家职能51）海关监管是实现贸易管制的重要手段 单（包括报关单在内的各类报关单据及其电子数据）、证(各类许可证件，相关文件及其电子数据)、货（实际进出口货物）相符是海关确认货物合法进出口的必要条件。 2）报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件 二、对外贸易管制与海关监管二、对外贸易管制与海关监管6思考：对外贸易的国家管制与思考：对外贸易的国家管制与WTO是否冲突？是否冲突？WTO的宗旨：是提高生活水平，保证充分就业，大幅度稳步地提高实际收入和有效需求；扩大货物、服务的生产和贸易。 在经济全球化进程中，WTO在一定的

3、条件下是允许各成员制定其对外贸易管制措施的，但这种对外贸易管制措施应控制在一定的限度范围内。7三、我国对外贸易管制的基本框架和三、我国对外贸易管制的基本框架和法律体系法律体系l法律：主要有中华人民共和国对外贸易法、中华人民共和国海关法等l行政法规：主要有中华人民共和国货物进出口管理条例、中华人民共和国技术进出口管理条例等l部门规章：如货物进口许可证管理办法、货物出口许可证管理办法、出口收汇核销管理办法等l国际条约、协定：我国加入世贸组织所签订的双边或多边的各类贸易协定、京都公约、鹿特丹公约等。8第二节我国货物、技术进出口许可管理制度一、禁止进出口管理二、限制进出口管理三、自由进出口管理9进出口

4、许可管理制度进出口许可管理制度l进出口许可是国家对进出口的一种行政管理制度，既包括准许进出口有关证件的审批和管理制度本身的程序，也包括以国家各类许可为条件的其他行政管理手写，这种行政管理制度称为进出口许可管理制度。l进出口许可管理制度作为一项非关税措施，是世界各国管理进出口贸易的一种常见手段，在国际贸易中长期存在，并广泛运用。10（一）禁止进口管理 1.禁止进口货物管理 2.禁止进口技术管理（二）禁止出口管理 1.禁止出口货物管理 2.禁止出口技术管理一、禁止进出口管理一、禁止进出口管理111禁止进口货物管理禁止进口货物管理目前，我国禁止进口的货物主要包括：列入由国务院对外贸易主管部门会同国务

5、院有关部门制定的禁止进口货物目录的商品、国家有关法律、法规明令禁止进口的商品以及其他各种原因停止进口的商品。12禁止进口货物： （1）列入列入禁止进口货物目录禁止进口货物目录的商品的商品第1批、第6批：根据保护生态环境的国际条约而定如破环臭氧层的四氯化碳、虎骨、犀牛角等第2批：旧机电压力容器类、电器医疗设备类、汽车工程及车船机械类（安全、环保与节能）第35批：固体废物类城市垃圾、医疗垃圾等（2）国家有关法律、法规明令禁止进口的商品国家有关法律、法规明令禁止进口的商品 动植物病源、疫区的动植物及产品和动物尸体、土壤；带有违反“一个中国”原则的货物及包装；以氯氟羟为制冷剂、发泡剂的家电及压缩机等；

6、 滴滴涕，氯丹等 莱克多巴胶和盐酸莱克多巴胶 列入废弃电器电子产品处理目录（第一批）适用海关商品编号（2010年版），涉及电视机、电冰箱、洗衣机、房间空气调节器、微型计算机等的5类商品（3）其他原因需要禁止和停止进口的商品其他原因需要禁止和停止进口的商品 右置方向盘的汽车；旧服装、VIII因子制剂等血液制品；氯酸钾、硝酸铵等13链接：为什么中国禁止进口黑人链接：为什么中国禁止进口黑人牙膏？牙膏？l因为发现黑人牙膏带有“DARKIE”、“DARLIE”文字和丑化了黑人头像图形的黑人牙膏（“DARKIE”英文意思对黑人是一种蔑称，在这里“DARLIE”是从“DARKIE”一词派生出来，也是蔑称）。

7、这些文字、图形商标明显地带有对黑人的种族歧视，严重违反了我国商标法的有关规定。14目前中国禁止进口限制进口技术目录中所列明的禁止进口的技术主要包括钢铁冶金、有色金属冶金、化工、石油炼制、石油化工、消防、电工、轻工、印刷、医药、建筑材料生产等领域的技术。2禁止进口技术管理禁止进口技术管理151禁止出口货物管理(1)列入禁止出口货物目录（共5批）的商品 如禁止出口发菜和麻黄草等植物、无论是否经化学处理过的森林凋落物以及泥炭（草炭）、长纤维青石棉、二恶英等。(2)国家有关法律、法规明令禁止出口的商品如禁止出口未定名的或者新发现有重要价值的野生植物、劳改产品等（新增莱克多巴胶和盐酸莱克多巴胶）（二）禁

8、止出口管理（二）禁止出口管理162禁止出口技术管理目前，列入中国禁止出口限制出口技术目录禁止出口部分的技术包括：畜牧品种的繁育、微生物肥料、中国特有的物种资源、蚕类品种繁育和蚕茧采集如工利用、水产品种的繁育、绿色植物生长调节剂制造、采矿工程、肉类加工、饮料生产、造纸、焰火爆竹生产、化学合成及半合成咖啡因生产、核黄素生产工艺、中药材资源及生产、中药饮片炮制、化学合成及半合成药物生产、非晶无机非金属材料生产、低维无机非 金属材料生产、有色金属冶金、稀土的提炼加工和利用、航天器测控、航空器设计与制造、集成电路制造、机器人制造、地图制图、书画墨及八宝印泥制造、中国传统建筑、计算机网络、空间数据传输、卫

9、星应用、大地测量、中医医疗等几十项技术。17二、限制进出口管理（一）限制进口管理1.限制进口货物管理2.限制进口技术管理（二）限制出口管理1.限制出口货物管理2.限制出口技术管理18（一）限制进口管理 1限制进口货物管理 （1）许可证件管理 主要包括进口许可证、两用物项和技术进口许可证、废物进口、濒危物种进口、药品进口、音像制品进口、黄金及其制品进口等管理。 （2）关税配额管理 关税配额管理是指一定时期内（一般是1年），国家对部分商品的进口制定关税配额税率并规定该商品进口数量总额。在限额内，经国家批准后允许按照关税配额税率征税进口，如超出限额则按照配额外税率征税进口的措施。191限制出口货物管

10、理 国家规定有数量限制的限制出口货物，实行配额管理；其他限制出口货物，实行许可证管理。 2限制出口技术管理 限制出口技术实行目录管理，国务院对外贸易主管部门会同国务院有关部门，制定、调整并公布限制出口的技术目录。属于目录范围内的限制出口的技术，实行许可证管理；未经许可，不得出口。 （二）限制出口管理20我国货物限制出口的具体方式我国货物限制出口的具体方式目前，我国货物限制出口按照限制方式分为（1）出口配额限制、（2）出口非配额限制。（1）出口配额限制：指在一定时期内对为建立公平竞争机制，增强我国商品在国际市场的竞争力，保障最大限度的收汇及保护我国产品的国际市场利益，国家对部分的出口数量直接加以

11、限制的措施。有两种管理形式：出口配额许可证管理和出口配额招标管理。21a、出口配额许可证管理：是国家对部分商品的出口，在一定时期内（一般是一年）规定数量总额（配额），经国家批准获得配额的允许出口，否则不准出口的配额管理措施。 企业获得配额证明，换发许可证（资格企业，国家直接分配，有确定总量）。b、出口配额招标管理：是国家对部分商品的出口，在一定时期内（一般是一年）规定数量总额（配额），采取招标分配的原则，经招标获得配额的允许出口，否则不准出口的配额管理措施。 根据招标原则，中标者发放配额证明，换领出口许可证（有确定总量）。22（2）出口非配额管理：指在一定时期内根据国内政治、军事、技术、卫生、

12、环保、资源保护等领域的需要，以及为履行我国所加入或缔结的有关国际条约的规定，经国家各主管部门签发许可证件的方式来实现的各类限制出口措施。出口非配额管理包括的许可证件有：出口许可证、濒危物种出口、两用物项出口、黄金及其制品出口等许可管理。232限制进口技术管理我国目前限制进口的技术目录主要有两用物项和技术进出口许可证管理目录、中国禁止进口限制进口技术目录等。出口属于上述限制出口的技术，应当向国务院主管部门提出技术出口申请，经国务院商务主管部门审核批准后取得技术出口许可证件，企业持证向海关办理出口通关手续。24(一)货物自动进出口许可管理国务院对外贸易主管部门基于监测进出口情况的需要，可以对部分自

13、由进出口的货物实行进出口自动许可并公布其目录。 (二)技术进出口合同登记管理 进出口属于自由进出口的技术，应当向国务院对外贸易主管部门或者其委托的机构办理合同备案登记。三、自由进出口管理25第三节其他贸易管制制度26一、对外贸易经营资格管理制度一、对外贸易经营资格管理制度（1）经营权对外贸经营者可是企业、其他组织或个人 对外贸易经营者资格管理，实行备案登记制。（2）经营范围进出口本企业的货物，代办他人的对外贸易业务。对部分进出口商品实施国营贸易管理，或在一定期限内实施国营贸易管理。目前我国实行国营贸易管理的商品主要包括：玉米、 大米、煤炭、原油、成品油、棉花、锑及锑制品、钨及钨制品、白银等。2

14、7出入境检验检疫制度是指由国家出入境检验检疫部门依据我国有关法律和行政法规以及我国政府所缔结或者参加的国际条约、协定，对出入境的货物、物品及其包装物、交通运输工具、运输设备和出入境人员实施检验检疫监督管理的法律依据和行政手段的总和。其国家主管部门是国家质检总局。二、出入境检验检疫管制制度二、出入境检验检疫管制制度28（一）（一）出入境检验检疫职责范围出入境检验检疫职责范围1法检商品：国家质检总局根据需要，公布并调整出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录（又称法检目录）。目录所列为法检商品，即实施强制性检验。2法检以外进出境商品：由当事人决定是否检验，检验检疫机构可以抽查方式予以监管。3

15、重要的商品：按合同约定，出口国装运前进行预检验、监造或监装，以及保留货到后最终检验和索赔的条款。29（二）出入境检验检疫制度的组成（二）出入境检验检疫制度的组成1进出口商品检验制度2进出境动植物检疫制度3国境卫生监督制度301进出口商品检验制度进出口商品检验制度312进出境动植物检疫制度进出境动植物检疫制度323国境卫生监督制度国境卫生监督制度33进出口商品检验、动植物检疫、进出口商品检验、动植物检疫、国境卫生监督的区别国境卫生监督的区别34l您要向科威特出口活牛羊您要向科威特出口活牛羊lhttp:/ 近日，当乘坐AC029航班的加拿大残奥会代表团盲人运动员VICTORIA NOLAN女士携带

16、导盲犬出现在首都机场登机口时，受到了久候在那里的北京检验检疫局检验检疫人员的欢迎。检验检疫人员礼貌地向VICTORIA NOLAN女士索取了导盲犬入境的相关检疫证书，并以最快的速度赶到T3C航站楼检疫值班室，在确认导盲犬证书齐全有效后，检验检疫人员为其填写了入境检疫证单。随后，他们将VICTORIA NOLAN女士及其导盲犬引入检验检疫值班室内，在为导盲犬办理了临床检查、照相、留存护照复印件等手续后，VICTORIA NOLAN女士即随代表团顺利出境。整套检疫程序没有超过分钟。38（一）出口货物收汇管理（二）进口货物付汇管理 两者均采取外汇核销形式。管理机关均为国家外汇管理局及其分支局三、进出

17、口货物收付汇管理制度三、进出口货物收付汇管理制度39目的：防止截留外汇，提高收汇率 具体做法：检查系统依据海关提供的企业出口货物报关单有关数据和外汇局提供的企业出口预收货款数据，结合企业贸易类别及行业特点等，产生企业与出口对应的可收汇额；企业出口收汇，应当先进入银行直接以该企业名义开立的出口收汇待核查账户，对需要结汇或者划出的外汇应当如实填写出口收汇说明，连同中国电子口岸操作员IC卡，一并提交银行办理。银行应当凭企业及自身操作员IC卡登录核查系统，对企业出口收汇进行联网核查后在企业相应出口可收汇额内办理结汇或划出资金手续，同时在核查系统中核减其对应出口可收汇额。（一）出口货物收汇管理（一）出口

18、货物收汇管理40 目的：防止付汇不进口的逃汇行为。 具体做法：进口企业在进口付汇钱需向付汇银行申请国家外汇管理局统一制发的“贸易进口付汇核销单”，凭以办理付汇。货物进口后，进口单位或其代理人凭海关出具的进口货物报关单付汇证明联及其相关电子数据等向国家外汇管理局制定银行办理核销付汇。 （二）进口货物付汇管理（二）进口货物付汇管理41WTO允许成员方在进口产品倾销、补贴和过激增长等给其国内产业造成损害的情况下，采取反倾销、反补贴和保障措施来保护国内产业不受损害。（一）反倾销措施（二）反补贴措施前两种针对价格歧视这种不公平贸易行为（三）保障措施针对进口产品激增的情况四、对外贸易救济措施四、对外贸易救

19、济措施42（一）反倾销措施（一）反倾销措施临时反倾销措施（在初步认定存在倾销倾向并调查结束前实施）a、征收临时反倾销税（商务部建议、国务院关税税则委员会决定、商务部公告，海关执行）期限：4个月+5个月（特殊情形）b、提供现金保证金、保函或者其他形式的担保（商务部决定、公告，海关执行）最终反倾销措施：征收反倾销税（商务部建议、国务院税则委员会决定、商务部公告，海关执行）43链接：链接：l欧盟取消对我国铸件出口反倾销税lhttp:/ 临时反补贴措施 ：初裁补贴成立即实施 期限：4月 A、采取担保形式（保证金或者保函） B、征收临时反补贴税 商务部建议、国务院关税税则委员会决定、商务部公告、海关执行

20、 最终反补贴措施：征收反补贴税 商务部建议、税则委员会决定、商务部公告、海关执行45链接：链接：视频视频中美近一个时期贸易纠纷大事记中美近一个时期贸易纠纷大事记http:/ 临时保障措施:采取提高关税形式 不超过200天，计入保障措施总期限。 l 可不经磋商实施，如事后调查不能确认进口对国内产业形成损害或损害威胁，应退还所征税。l 最终保障措施：可提高关税、数量限制等形式。期限：不超过4年。特殊情况下不超过10年。47视频视频轮胎特保案轮胎特保案新闻背景：轮新闻背景：轮胎特保案的由来胎特保案的由来http:/ ）个月，特殊情况，可以延长至（ ）个月。A、6，12 B、5，8 C、4，9 D、3

21、，6答案：C2、反补贴、反倾销针对（ ）不公平贸易而采取的措施。A、进口产品激增的情况B、价格歧视 C、国别歧视 D、数量答案：B3、对外贸易救济措施包括（ ）。A、反倾销措施 B、反补贴措施 C、救济措施 D、保障措施答案：ABD4、（ ）是针对的是进口产品激增的情况而采取的对外贸易救济措施。 A、反倾销 B、反补贴 C、保障措施 D、知识产权措施 答案：C5、 保障措施的实施期限一般不超过（ ）年。 A、2B、4C、5D、10 答案：B50第四节第四节我国贸易管制我国贸易管制主要管理措施主要管理措施一、进出口许可证管理二、两用物项和自动进口许可证管理三、密码产品和含有密码技术的设备进口许可

22、证管理四、两用物项和技术进出口许可证管理五、废物进口管理六、进口关税配额管理七、野生动植物种进出口管理八、进出口药品管理九、美术品进出口管理十、出入境检验检疫管理十一、其他货物进出口管理51一、进出口许可证管理一、进出口许可证管理进出口许可证管理是指由商务部或者会同国务院有关部门，依法制定并调整进出口许可管理目录，以签发进出口许可证的形式对该目录商品实行的行政许可管理。52 商务部是全国进出口许可证的归口管理部门，负责制定相关的规章制度，监督、检查进出口许可证管理办法的执行情况，处罚违规行为。 凡属于进出口许可证管理的货物，除国家另有规定外，对外贸易经营者应在进口货出口前按规定向指定的发证机构

23、申领进出口许可证，海关凭进出口许可证接受申报和验放。 商务部配额许可证事务局、商务部驻各地特派员办事处和各省、自治区、直辖市、计划单列市以及商务部授权的其他省会城市商务厅（局）、外经贸委（厅、局）负责在授权范围内签发进出口许可证。主管部门及办理程序主管部门及办理程序53（一）管理范围（一）管理范围1、2011年实施进口许可证管理的货物： 消耗臭氧层物质和重点旧机电产品。 消耗臭氧层物质进口许可证由各地外经贸委（厅、局）、商务厅（局）签发；在京中央管理企业的进口许可证，由配额许可证事务局签发。重点旧机电产品进口许可证由由配额许可证事务局签发。542 2、20112011年实施出口许可证年实施出口

24、许可证管理的货物管理的货物 包括玉米、大米、原油、汽车等49种625个商品编号，分别实行出口配额许可证、出口配额招标和出口许可证管理。其中玉米、小麦、 棉花、煤炭、原油、成品油等 6类商品的出口许可证，由配额许可证事务局签发；大米、玉米粉、大米粉、小麦粉、锯材、活牛、活猪、活鸡、焦炭、稀土、锑及锑制品、锌矿砂、锡及锡制品等32种商品的出口许可证，由各地特派员办事处签发；消耗臭氧层物质、石蜡、锌及锌基合金、部分金属及制品、汽车、摩托车等11类商品的出口许可证，由各地发证机构签发。55特别追踪报道：特别追踪报道：稀土走私团伙落网记稀土走私团伙落网记http:/ ）。A1年；3月31日 B.6个月；

25、2月底 C3个月；1月31日 D9个月；3月31日答案：a2、出口许可证有效期为（）。A1年 B. 6个月C3个月 D9个月答案：b3、进口许可证和出口许可证，如实行“非一批一证”，应在许可证的备注栏打印“非一批一证”字样，有效期内多次使用，但最多不超过（ ）。A、6 B、10 C、8 D、12 答案：d62练习练习4、对进出口实行许可证管理的大宗散装货物，溢装数量不得超过许可证所列进出口数量的（ ）。A、1% B、2% C、3% D、5%答案：d5、2010年实行进口许可证管理的货物包括（ ）。A、监控化学品B、易制毒化学品C、消耗臭氧层物质D、纺织品答案：c6、下列有权签发进出口许可证的机

26、构是：A、商务部配额许可证事务局B、商务部驻各地特派员办事处C、省、自治区、直辖市的商务主管部门 D、计划单列市和经商务部授权的其他省会城市的商务主管部门 答案：abcd63二、两用物项和技术进出口二、两用物项和技术进出口许可证管理许可证管理 （一）管理范围 两用物项和技术,是指由中华人民共和国核出口管制条例、中华人民共和国核两用品及相关技术出口管制条例、中华人民共和国导弹及相关物项和技术出口管制条例、中华人民共和国生物两用品及相关设备和技术出口管制条例、中华人民共和国监控化学品管理条例、中华人民共和国易制毒化学品管理条例、有关化学品及相关设备和技术出口管制办法所规定的相关物项和技术。 商务部

27、配额许可证事务局和受商务部委托的省级商 务主管部门为发证机构。642011年实施两用物项和技术年实施两用物项和技术许可证管理的商品许可证管理的商品实行进口许可证管理的包括：监控化学品（64种）、易制毒化学品（42种）和放射性同位素（8种）共3类。实行出口许可证管理的商品包括：核出口管制品（152种）、核两用品（163种）、生物两用品（144种）、监控化学品（64种）、有关化学品及相关设备（37种）、导弹及相关技术（185种）、易制毒化学品（58种）、计算机（6种）等8类。65（二）办理程序（二）办理程序1经营者在进出口前获得相关行政主管部门批准文件后，凭批准文件到所在地发证机构申领两用物项和技

28、术进出口许可证（在京的企业向许可证局申领）。2两用物项和技术进出口许可证实行网上申领。3发证机构收到相关行政主管部门批准文件和相关材料并经核对无误后，应在3个工作日内签发两用物项和技术进口或出口许可证。66（三）报关规范（三）报关规范1 1进出口时经营者应当主动向海关出具有效的两用物项和技术进出口许可证。2海关有权对进出口货物是否属于两用物项和技术提出质疑，经营者应按规定向主管部门申请进口或者出口许可，或者向商务主管部门申请办理不属于管制范围的相关证明。3两用物项和技术进口许可证实行“非一批一证”和“一证一关”制。两用物项和技术出口许可证实行“一批一证”和“一证一关”制。67（三）报关规范（三

29、）报关规范2 4进出口许可证有效期一般不超过1年，跨年度使用时，在有效期内只能使用到次年3月31日，逾期发证机构将根据原许可证有效期换发许可证。 5.仅限于申领者在有效期内使用。 6.不得更改证面内容，如需更改，应在有效期内重新申请许可。 7.进口许可证证面的进口商、收货人应分别与进口报关单的经营单位、收货单位一致；出口许可证证面的处口商、发货人应分别与出口报关单的经营单位、发货单位一致。68练习练习1下列对两用物项和技术进出口许可证管理表述正确的是：A两用物项和技术进出口前，进出口经营者应当向发证机关申领两用物项和技术进出口许可证，凭以向海关办理进出口报关手续B两用物项和技术进口许可证实行“

30、非一批一证”制和“一证一关”制C两用物项和技术出口许可证实行“一批一证”制和“一证一关”制D两用物项和技术进出口许可证有效期一般不超过1年，跨年度使用时，在有效期内只能使用到次年3月31日答案：ABCD2、下列选项实行“非一批一证”的是（ ）。 A、两用物项和技术进口许可证 B、两用物项和技术出口许可证 C、非公约证明 D. 进口废物批准证书 答案：AD69三、密码产品和含有密码技术的设备三、密码产品和含有密码技术的设备进口许可证管理进口许可证管理(一)管理范围管理范围列入密码产品和含有密码技术的设备进口管理目录(第一批)以及虽暂未列入目录但含有密码技术的进口商品。2011年列入第一批管理目录

31、的商品包括加密传真机、加密电话机、加密路由器、非光通讯加密以太网络交换机、密码机(包括电话密码机、传真密码机等)、密码卡等6类商品。70(二二)报关规范报关规范1.免于提交密码进口许可证的情形有以下几种：(1)加工贸易项下为复出口而进口的;(2)由海关监管，暂时进口后复出口的;(3)从境外进入保税区、出口加工区及其他海关特殊监管区域和保税监管场所的，或在海关特殊监管区域、保税监管场所之间进出的。2.从海关特殊监管区域、保税监管场所进入境内区外，需交验密码进口许可证。3.进口单位知道或者应当知道其所进口的商品含有密码技术，但暂未列入目录的也应当申领密码进口许可证。进口时，应主动向海关提交密码进口

32、许可证。4.在进口环节发现应提交而未提交密码进口许可证的，海关按有关规定进行处理。71四、四、自动进口许可证管理自动进口许可证管理商务部根据监测货物进口情况的需要，对部分自由进口货物实行自动许可管理。商务部配额许可证事务局、商务部驻各地特派员办事处和各省、自治区、直辖市、计划单列市商务主管部门以及地方机电产品进出口机构负责自动进口许可货物管理和自动进口许可证的签发工作。注：无自动出口许可证72（一）商品范围（一）商品范围1.自动进口许可证管理的商品范围 2011年货物自动进口许可管理的商品包括一般商品、机电产品（包括旧机电产品）、重点工业品，分为三个管理目录。l目录一（非机电产品）：肉鸡、植物

33、油、烟草、铜精矿、煤、废纸、奶粉、废钢等共27类。l目录二（机电产品）：商务部发证的移动通信产品，汽车产品等8类机电产品；地方或部门机电办发证的17类商品。l目录三： （旧机电产品），只涉及旧胶印机。732.免交自动进口许可证的情形免交自动进口许可证的情形7种种加工贸易项下进口复出口的（原油成品油除外：战略物资） 外商投资企业作为投资进口或者投资额内生产自用的（旧机电产品除外） 货样广告品、试验品进口，每批次价值5000元人民币的（免税免证 少的缘故)暂时进口的海关监管货物（不在中国使用，免税免证）进入保税区、出口加工区等海关特殊监管区域及进入保税仓库、保税物流中心的属自动进口许可管理的货物（

34、视同境外，免税、免此证)加工贸易项下进口的不作价设备监管期满后留在原企业使用的；国家法律法规规定其他免领自动进口许可证的74（二）办理程序（二）办理程序1进口属于自动进口许可管理的货物，收货人在办理海关报关手续前，应向所在地或相应的发证机构提交自动进口许可证申请，并取得自动进口许可证。2收货人可通过书面申请，也可通过网上申请。发证机构自收到符合规定的申请后，应当予以签发自动进口许可证，最多不超过10个工作日。3对于已申领的自动进口许可证，如未使用应当在有效期内交回发证机构，并说明原因。4自动进口许可证，如有遗失，应书面报告挂失。原发证机构经核实无不良后果的，予以重新补发。5、对于自动进口许可证

35、自签发之日起1个月后未领证的，发证机构予以收回并撤销。75（三）报关规范（三）报关规范1自动进口许可证有效期为6个月，仅限公历年度内有效。2原则上实行“一批一证”管理。对部分可实行“非一批一证”管理，但累计使用不得超过6次。同一合同项下可以申请多份自动进口许可证。3对实行“一批一证”的自动进口许可证管理的大宗、散装货物，其溢装数量在货物总量3%以内的原油、成品油、化肥、钢材等4种大宗散装货物予以免证，其他货物溢装数量在货物总量5%以内的予以免证；对“非一批一证”的大宗散装货物，逐批据实核减，最后一批货物进口时，应按该自动进口许可证实际剩余数量的允许溢装上限，即5%（原油、成品油、化肥、钢材在溢

36、装上限3%）以内计算免证数额。76进口废物管理是环境保护部根据中华人民共和国固体废物污染环境防治法和控制危险废物越境转移及其处理巴塞尔公约等法律法规，对进口废物所实施的禁止、限制以及自动许可措施的总和。 国家环境保护总局是进口废物的国家主管部门，会同国务院对外贸易主管部门制定、调整并公布限制进口类可用作原料的废物目录及自动进口许可管理可用作原料的废物目录，对未列入上述两目录的固体废物禁止进口。五、废物进口管理五、废物进口管理77（一）管理范围： 主管部门：环保总局，对目录内可用作原料的废物由环保总局核发进口废物许可证书。（二）办理程序：先申领进口废物许可证书；进口；报检；合格持进口废物许可证书

37、和入境货物通关单报关；不合格，出具检验证书，并以该证书副本形式通知海关和当地环保部门，二者依法处理。（二）报关规范：1、“非一批一证”2、不能转关（废纸除外），只能在口岸申报进境。3、报关时持入境货物通关单和进口废物许可证书78链接：海关对违法进口禁止进口固体废物行为的处理根据海关法、固废法及实施条例的有关规定，对违法进口禁止进口固体废物的，根据不同的情况分别予以处理：走私禁止进口的固体废物，构成走私罪的，依法追究刑事责任；违法进口禁止进口的固体废物，尚未构成走私罪的，海关依法的规定责令退运，可并处10万元以上100万元以下的罚款。79链接：进口废物屡禁不止的原因链接：进口废物屡禁不止的原因

38、严防禁止进口废物越境严防禁止进口废物越境 2006-03-14 “把国家禁止进口的废铜渣按照含铜量28%的铜矿砂伪报进口，申报价格仅为529美元/吨，而加工成铜后，市场价格每吨将在2800美元以上。”禁止进口废物之所以屡禁不止的原因主要有三：一是发达国家垃圾倾倒，被不法分子当作有价值的货物进口，比如伪报进口旧的衣物，到国内清洗后直接变卖；二是国内企业自我环境保护意识差，不明确国家规定，被骗或者无意识进口国家禁止进口废物的情况增多。比如进口废回收铜时被供货方掺装我国禁止进口的矿渣；三是部分固体废物通过回收提炼，可以牟取不菲利润，不法分子虽明知国家规定，仍铤而走险。80链接：链接：l13天能否改变

39、20年广东佛山洋垃圾问题调查（一）2007-02-04l13天能否改变天能否改变20年年广东佛山洋垃圾问题调查广东佛山洋垃圾问题调查（二）（二）2007-02-0481练习练习1、下列关于进口废物管理的表述，错误的是：A废物进口许可证实行“一批一证”管理B存入保税仓库的废物必须取得有效废物进口许可证C对未列入限制进口类可用做原料的废物目录的废物一律不得进口D向海关申报允许进口的废物，应主动向海关提交废物进口许可证，入境货物通关单及其他有关单据答案:A2、国家对于未列入（ ）内的固体废物禁止进口。A、限制进口类可用作原料的废物目录B、废物进口环境保护管理暂行规定C、自动进口许可管理类可用作原料的

40、废物目录D、中华人民共和国废物污染环境防治法答案：AC82六、进口关税配额管理六、进口关税配额管理l对外贸易经营者经国家批准取得关税配额证后允许按照关税配额税率征税进口，如超出限额则按照配额外税率征税进口。l2011年实施进口关税配额管理的农产品有小麦、稻谷和大米、玉米、棉花、食糖、羊毛及毛条；工业品有尿素、磷酸氢二铵，复合肥等三种农用肥料。83（一）实施关税配额管理的（一）实施关税配额管理的农产品农产品l农产品进口关税配额为全球关税配额，主管部门为商务部及发改委。l一证多批（最终用户需分多批进口的，凭此证可多次办理通关手续，直至海关核注栏填满为止）l有效期为每年1月1日至当年12月31日。延

41、期最迟不得超过下一年2月底。84（二）实施关税配额管理的（二）实施关税配额管理的工业品工业品l化肥进口关税配额为全球配额，商务部负责管理。l每年10月15日-10月30日提出化肥关税配额的申请。85 野生动植物种进出口管理是指国家濒危物种进出口管理办公室会同国家其他部门，依法制定或调整进出口商品野生动植物种商品目录并以签发“濒危野生动植物种国际贸易公约允许进出口证明书”（以下简称“公约证明”）、“中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室野生动植物允许进出口证明书”（以下简称“非公约证明”） 或“进出口野生动植物商品目录物种证明”（以下简称“物种证明”） 的形式，对该目录列明的依法受保护的珍贵、

42、濒危野生动植物及其产品实施的进出口限制管理。七、野生动植物种进出口管理七、野生动植物种进出口管理86（一）（一）“非公约证明非公约证明”管理范围管理范围及报关规范及报关规范1.适用范围 列入进出口野生动植物种商品目录中属于我国自主规定管理的野生动植物及其产品2.报关规范 “一批一证”制； 提交有效的非公约证明及其他单据87（二）（二）“公约证明公约证明”管理范围管理范围及报关规范及报关规范1.适用范围 列入进出口野生动植物种商品目录中属于濒危野生动植物种国际贸易公约成员国（地区）应履行保护义务的物种2.报关规范 “一批一证”制 提交有效的公约证明及其他单据88（三）（三）“物种证明物种证明”适

43、用范围适用范围及报关规范及报关规范1.适用范围 列入列入进出口野生动植物种商品目录中适用“公约证明”、“非公约证明”管理的濒危野生动植物种国际贸易公约附录及国家重点保护野生动植物以外的其他列入商品目录的野生动植物及相关货物或物品和含野生动植物成分的纺织品。 2.报关规范l“物种证明”由国家濒危物种管理办公室指定机构出具l分为“一次性使用”（6个月内使用）和“多次使用”（同一物种、同一货物类型，同一报关口岸多次进出口，截止期为当年12月31日）89濒危野生动植物制品，不能带回濒危野生动植物制品，不能带回国！国！90视频视频海关首次查获偷运象牙海关首次查获偷运象牙http:/ （1）进出口列入精神

44、药品管制品种目录的药品，饮食精神药品标准品及对照品，如肾上腺素、 咖啡因、去氧麻黄碱等。 （2）对于列入精神药品管制品种目录的药品可能存在的盐、酯、醚，虽未列入该目录，但仍属于精神药品管制范围。 （3）任何单位以任何贸易方式进出口列入上述范围的药品，不论用于何种用途，均须事先申领精神药品进出口准许证。942.报关规范l提交有效的精神药品进出口准许证及其他有关单据。l精神药品进出口准许证仅限在该证注明的口岸海关使用，并实行“一批一证”制。95（二）麻醉药品进出口管理范围（二）麻醉药品进出口管理范围及报关规范及报关规范1、管理范围 麻醉药品管制品种目录涉及鸦片、可卡因、大麻、合成麻醉药类等2、报关

45、规范 事先申领麻醉药品进/出口准许证 “一批一证”制，仅限该证注明的口岸海关使用。96（三）兴奋剂进出口管理范围及（三）兴奋剂进出口管理范围及报关规范报关规范1、管理范围列入兴奋剂目录的药品，包括：蛋白同化制剂品种、麻醉药品品种等7类。972、报关规范、报关规范1）进出口列入兴奋剂目录的精神药品、麻醉药品、易制毒化学品、医疗用毒性药品，应按现行规定向海关办理通关验放手续。对“其他品种”，海关暂不按照兴奋剂实行管理。2）国家对进出口蛋白同化制剂和肽类激素分别实行“进口准许证”和“出口准许证”管理：进出口上述药品，应事先申领“进口准许证”和“出口准许证”。报关时，多提交一联报关单，并向海关申请签退

46、该联。海关验放货物后，在该联报关单上盖“验讫章”后退进出口单位，进出口单位应在海关验放后1个月内，将“进口准许证”或“出口准许证”的第一联、海关签章的报关单退回发证机关。进口准许证”有效期1年，“出口准许证”有效期不超过3个月（不跨年度）。实行“一证一关”制度，证面内容不得更改。个人因医疗需要携带或邮寄自用合理数量范围内的蛋白同化制剂和肽类激素药品，凭医疗机构处方予以验放。无处方或超剂量，不准进出境。98案例：600片二类精神药品国门被截2005年12月9日，600片伪报品名出口的二类精神药品“芬氟拉明”在大连快件中心被海关截获。大连某电子有限公司报关出口一批电线。大连海关驻邮局办事处的关员在

47、查验时发现，该公司实际出口的是一批药品，其中有二类精神药品“芬氟拉明”10瓶，共计600片。“芬氟拉明”属国家管制的第二类精神药品。根据有关法律规定，精神药品进出口，海关一律凭国家食品药品监督管理局签发的进出口准许证办理进出口手续。99（四）一般药品进口管理范围及（四）一般药品进口管理范围及报关规范报关规范1.管理范围A、列入进口药品目录的药品（除了以上药品之外都是一般药品）。B、列入生物制品目录的药品，包括疫苗类、血液制品类、血源筛查用诊断试剂等。C、首次在我国境内销售的药品。D、进口没有列入目录的原料药的单位，必须主动到口岸药品检验所报检。1002.2.报关规范报关规范l“授权口岸药品检验

48、所”以签发“进口药品通关单”形式实行进口限制管理。l进口药品通关单实行“一批一证”，仅限在指定口岸海关使用。l进口列入管理目录的药品，无论用途，均需事先申领进口药品通关单。l一般药品出口目前暂无特殊的管理要求。101练习练习1、任何单位以任何方式进出口列入精神药品管制品种目录的药品，均须取得（）核发的精神药品进出口准许证，准许证实行“一批一证”制度。A、国家食品药品监督管理局B、商务部C、卫生部D、国家环境保护总局答案：A2、进出口药品从管理角度可分为：A、进出口麻醉药品B、进出口精神药品以及C、进口一般药品D、出口一般药品答案：ABC3、我国公布的药品进出口管理目录有：A、进口药品目录B、生

49、物制品目录C、精神药品管制品种目录D、麻醉药品管制品种目录答案：ABCD102九、美术品进出口管理九、美术品进出口管理文化部委托美术品进出口口岸所在地省、自治区、直辖市文化行政部门负责本辖区美术品的进出口审批。美术品进出口单位应当在美术品进出口前，向美术品进出口口岸所在地省、自治区、直辖市文化行政部门申领进出口批件，凭以向海关办理通关手续。103(一一)管理范围管理范围1.纳入我国进出口管理的美术品是指艺术创作者以线条、色彩或者其他方式，经艺术创作者以原创方式创作的具有审美意义的造型艺术作品，包括绘画、书法、雕塑、摄影等作品，以及艺术创作者许可并签名的，数量在200件以内的复制品。2.批量临摹

50、的作品、工业化批量生产的美术品、手工艺品、工艺美术产品、木雕、石雕、根雕、文物等均不纳入美术品进行管理。104(二二)办理程序办理程序我国对美术品进出口实行专营，经营美术品进出口的企业必须是在商务部门备案登记，取得进出口资质的企业。美术品进出口单位应提出申请，并报送以下材料：1.美术品进出口单位的企业法人营业执照、对外贸易经营者备案登记表;2.进出口美术品的来源、目的地、用途;3.艺术创作者名单、美术品图录和介绍;4.审批部门要求提供的其他材料。文化行政部门应当自受理申请之日起15日内作出决定。批准的，发给批准文件，批准文件中应附美术品详细清单。申请单位持批准文件到海关办理手续。不批准的，文化

51、行政部门书面通知理由。105(三三)报关规范报关规范1.向海关申报进出口管理范围内的美术品，报关单位应主动向海关提交有效的进出口批准文件及其他有关单据。2.美术品进出口单位向海关递交的批准文件不得擅自更改。如有更改，应当及时将变更事项向审批部门申报，经审批部门批准确认后，方可变更。3.文化行政部门的批准文件，不得伪造、涂改、出租、出借、出售或者以其他任何形式转让。4.同一批已经批准进口或出口的美术品复出口或复进口，进出口单位可持原批准文件正本到原进口或出口口岸海关办理相关手续，文化行政部门不再重复审批。上述复出口或复进口的美术品如与原批准内容不符，进出口单位则应当到文化行政部门重新办理审批手续

52、。106十、音像制品进口管理十、音像制品进口管理 1、主管部门：新闻出版总署负责全国音像制品进口的监督管理工作，制定音像制品进口规划，审查进口音像制品内容，确定音像制品成品进口经营单位的总量、布局和结构。 2、申领“新闻出版总署进口音像制品批准单”。一次报关。 3、进口后复出口的设备、专用软件，凭进口合同、发票验放。107华人世界中国海关限制入境出版物数量http:/ （1）列入法检目录的商品；（2）外商投资企业财产价值鉴定； （3）进口可用作原料的废物； （4）进口旧机电产品； （5）进口货物发生短少、残损或其他质量问题需对外索赔时，其赔付的进境货物； （6）进口捐赠的医疗器械； （7）其他

53、未列入法检目录，但法律法规明确由出入境检验检疫机构负责检验检疫的入境货物或特殊物品等。112（二）（二）出境货物通关单出境货物通关单适用于下列情况：l列入法检目录的货物l出口纺织品标志l对外经济技术援助物资及人道主义紧急救灾援助物资l其他未列入法检目录，但有关法律行政法规明确由出入境检验检疫机构负责检验检疫的货物。 报关规范：出境货物通关单、入境货物通关单实行“一批一证”制度，证面内容不得更改。113十二、其他货物进出口管理十二、其他货物进出口管理 (一)黄金及其制品进出口管理（二）有毒化学品管理（三）农药进出口管理（四）兽药进口管理114（一）黄金制品进出口管理（一）黄金制品进出口管理l黄金

54、及制品进出口管理属于我国进出口许可证管理制度中限制进出口管理范畴，中国人民银行为黄金及其制品进出口的管理机关。l2008年1月1日起，进出口黄金及制品进出口管理商品目录的货物，海关凭中国人民银行或其授权的中国人民银行分支机构签发的“黄金及其制品进出口准许证”，办理验放手续。l保税区、出口加工区及其他海关特殊监管区域和保税监管场所与境外之间进出，海关特殊监管区域、保税监管场所之间进出的黄金及其产品，免予办理“黄金及其制品进出口准许证”，由海关实施监管。115（二）有毒化学品管理（二）有毒化学品管理 指进入环境后通过环境蓄积、生物累积、生物转化或化学反应等方式损害健康和环境，或者通过接触对人体具有

55、严重危害和具有潜在危险的化学品。 1、主管与发证部门：环境保护部 2、申领：有毒化学品进出口环境管理放行通知单116（三）农药进出口管理（三）农药进出口管理l1、主管部门：农业部。会同海关总署制定了中华人民共和国进出口农药登记证明管理目录，由农业部农药检定所签发“进出口农药登记证明”。l2、以工业原料用途进出口，提交 “非农药登记管理证明”l3、“一批一证”制，不得修改证面内容。117（四）兽药进口管理（四）兽药进口管理l指国家农业主管部门，即农业部依据进口兽药管理办法，对进出口兽药实施的监督管理。l农业部会同海关总署制定、调整并公布进口兽药管理目录l由进口口岸所在地省级人民政府兽医行政管理部

56、门签发“进口兽药通关单。l实行“一单一关”制，30日有效期内只能一次使用。118练习练习1、（）负责全国音像制品的进口管理，省、自治区、直辖市人民政府音像制品行政管理部门负责管理本行政区域内的音像制品进口工作。A、商务部B、中宣部C、出入境检验检疫局D、新闻出版总署答案：D2、进出口农药登记证明实行“一批一证”制，证面内容不得更改，如需更改，需由（）换发新证。A、商务部B、林业局农药检定所C、农业部农药检定所D、出入境检验检疫局答案：C3、下列进出口许可证中实行“非一批一证”管理的是（）A.进口废物批准证书B.濒危野生动植物国际贸易公约允许进出口证明书C.精神药品进口准许证D.进口药品通关单答案：A