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1、第六章第六章 其他行政主体其他行政主体 被授权组织与受委托组织与个人被授权组织与受委托组织与个人l 一、行政授权与行政委托一、行政授权与行政委托l 二、二、行政机关以外行政主体的具体形态行政机关以外行政主体的具体形态l 三、被委托的组织和个人三、被委托的组织和个人一、行政授权与行政委托一、行政授权与行政委托u 行政授权行政授权 1 1、含义：、含义：Delegation of administrative power指法律、指法律、法规、规章将某方面或某项行政职权授予行政机关以外的组织，法规、规章将某方面或某项行政职权授予行政机关以外的组织，被授权者以自己的名义实施行政管理活动和行使行政职权，
2、并被授权者以自己的名义实施行政管理活动和行使行政职权，并由自己对外承担行政活动的相应法律责任。由自己对外承担行政活动的相应法律责任。 2 2、特征、特征： （1） 依据：依据：法律、法规或法律、法规或规章规章； （2） 方式：方式：直接授权和行政授权直接授权和行政授权 （3）法律后果：）法律后果：行政权的转让，取得主体资格行政权的转让，取得主体资格p 1 1、被授权组织具有行政主体资格、被授权组织具有行政主体资格p 2 2、法律、法规、规章的、法律、法规、规章的“委托委托”视为授权视为授权p 3 3、常见的被授权组织：事业单位、企业单位和社会团体、常见的被授权组织：事业单位、企业单位和社会团体
3、u 行政委托行政委托 1 1、含义：、含义：指行政主体在其职权职责范围内，出于管理的指行政主体在其职权职责范围内，出于管理的需要，依法将其行政职权或行政事项委托给另一行政主体或需要，依法将其行政职权或行政事项委托给另一行政主体或其他组织，以及特殊情况下委托给个人，受委托者以委托机其他组织，以及特殊情况下委托给个人，受委托者以委托机关的名义实施管理行为和行使职权，并由委托机关承担法律关的名义实施管理行为和行使职权，并由委托机关承担法律责任责任。 2 2、特征、特征（1）依据：）依据：依法；依法；（2）方式：）方式：委托决定；委托决定；（3）后果：）后果：不具有行政主体资格；不具有行政主体资格；p
4、 1 1、被委托组织不具有行政主体资格、被委托组织不具有行政主体资格p 2 2、任何组织都可以被委托，不仅仅限于非政府组织。但是、任何组织都可以被委托，不仅仅限于非政府组织。但是单行法律中往往有具体规定。如单行法律中往往有具体规定。如行政处罚法行政处罚法，行政许可行政许可法法规定就不一样。规定就不一样。p 3 3、行政机关的、行政机关的“授权授权”视为委托视为委托p 4 4、常见的被委托组织：治安联防队、常见的被委托组织：治安联防队行政授权行政授权行政委托行政委托对象对象行政机构、非政府组织行政机构、非政府组织其它机关、行政机构、其它机关、行政机构、非政府组织、个人非政府组织、个人依据依据法律
5、、法规或规章授予法律、法规或规章授予没有明确依据，不违背没有明确依据，不违背特别规定即可特别规定即可后果后果获得行政主体资格获得行政主体资格没有行政主体资格没有行政主体资格行政机关、被授权组织、被委托组织的关系图行政机关、被授权组织、被委托组织的关系图组织类型组织类型组织类型组织类型权力来源权力来源权力来源权力来源权力性质权力性质权力性质权力性质是否行政主是否行政主是否行政主是否行政主体体体体行政机关行政机关宪法、组织宪法、组织宪法、组织宪法、组织法法法法先天、长期先天、长期先天、长期先天、长期是是是是被授权组织被授权组织法律、法规、法律、法规、法律、法规、法律、法规、规章规章规章规章后天、长
6、期后天、长期后天、长期后天、长期是是是是被委托组织被委托组织行政机关行政机关行政机关行政机关后天、临时后天、临时后天、临时后天、临时否否否否区别区别行政授权行政授权行政委托行政委托产生的基础产生的基础基于立法行为基于立法行为基于具体行政行为基于具体行政行为权力的运行权力的运行导致行政权力及相应法律责任导致行政权力及相应法律责任的转移的转移不导致行政权力及相应法律责不导致行政权力及相应法律责任转移任转移作出行为的作出行为的名义名义以自己的名义以自己的名义以委托者的名义以委托者的名义创设的主体创设的主体行政主体或具有新内涵的行政行政主体或具有新内涵的行政主体主体受委托行为主体受委托行为主体诉讼中的
7、地诉讼中的地位位可以成为行政诉讼的被告可以成为行政诉讼的被告不能成为行政诉讼中的被告不能成为行政诉讼中的被告实施条件和实施条件和程序程序须有法律、法规、规章的明文须有法律、法规、规章的明文规定规定更多地受合同规则约束更多地受合同规则约束适用的对象适用的对象行政机关以外的组织行政机关以外的组织符合条件的组织或个人符合条件的组织或个人行为后果的行为后果的归属归属独立承担法律责任独立承担法律责任由委托者承担法律责任由委托者承担法律责任行政授权与行政委托的区别行政授权与行政委托的区别（一）行政机构（一）行政机构1 1、概念和特征；、概念和特征；行政机关行政机关指从中央到地方的各级人民政府及其他具有法人
8、资指从中央到地方的各级人民政府及其他具有法人资格、能以自己的名义行使行政权并承担因此而产生的法律责格、能以自己的名义行使行政权并承担因此而产生的法律责任的行政单位。行政机关具有行政主体资格，可以成为行政任的行政单位。行政机关具有行政主体资格，可以成为行政法律关系中的一方特定主体。法律关系中的一方特定主体。行政组织行政组织 由国家按照宪法、组织法和其他有关法律规定的条由国家按照宪法、组织法和其他有关法律规定的条件和程序设立并负责国家行政事务管理的特殊社会组织，包件和程序设立并负责国家行政事务管理的特殊社会组织，包括行政机关和行政机构，是一切行政机关与行政机构的综合括行政机关和行政机构，是一切行政
9、机关与行政机构的综合体。体。行政机构行政机构 构成国家行政机关的内部各单位，它是为行政机关构成国家行政机关的内部各单位，它是为行政机关行使行政权服务的，行政机关是各行政机构有机构成的综合行使行政权服务的，行政机关是各行政机构有机构成的综合体。只有在法定授权的情况下，行政机构才能成为行政主体。体。只有在法定授权的情况下，行政机构才能成为行政主体。二、行政机关以外行政主体的具体形态二、行政机关以外行政主体的具体形态（一）行政机构（一）行政机构1 1、概念和特征；、概念和特征；2 2、具体的类型；、具体的类型； （1）依照法律、法规授权而直接设立的专门机构）依照法律、法规授权而直接设立的专门机构 专
10、利复审委员会（专利复审委员会（专利法专利法20002000年年8 8月月2525日日修改第修改第4141、4646条，司法考试条，司法考试0303年试卷四第年试卷四第7 7题）题） 商标评审委员会商标评审委员会（2）行政机关的内部机构）行政机关的内部机构 公安局内的消防机构公安局内的消防机构（3）政府职能部门的派出机构）政府职能部门的派出机构 公安派出所（重点掌握）、税务所和工商所公安派出所（重点掌握）、税务所和工商所（二）其他社会组织（二）其他社会组织u 1事业单位事业单位公立高等学校公立高等学校学位条例学位条例第第8 8条第条第1 1款：学士学位，由国务院授权的款：学士学位，由国务院授权的
11、高等学校授予；硕士学位、博士学位，由国务院授权的高等学校授予；硕士学位、博士学位，由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予。高等学校和科学研究机构授予。u 2社会团体、群众性组织及其他社会组织。社会团体、群众性组织及其他社会组织。（1 1）行业协会）行业协会注册会计师协会和足球协会注册会计师协会和足球协会（2 2）群众性组织）群众性组织村委会和居委会村委会和居委会（实践观察）（实践观察）三、被委托的组织和个人三、被委托的组织和个人 l 行政处罚法行政处罚法第第18条、条、19条；条；行政许可法行政许可法第第24条条l 04年司考试卷二第年司考试卷二第75题题l 试比较两部法律中对行政委托条件的不同之处。试比较两部法律中对行政委托条件的不同之处。试比较两部法律中对行政委托条件的不同之处。试比较两部法律中对行政委托条件的不同之处。
