第二章工程项目造价管理概论

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1、LOGO“ Add your company slogan ”王维军王维军 第二章第二章工程项目造价管理工程项目造价管理概论概论本章导读本章导读 知识目标知识目标1.明确工程造价的概念明确工程造价的概念2.了解国外工程造价管理体系了解国外工程造价管理体系3.熟悉工程造价管理模式与管理标准体系熟悉工程造价管理模式与管理标准体系4.掌握我国电力工程定额与工程量清单基掌握我国电力工程定额与工程量清单基本内容与在工程中的应用本内容与在工程中的应用教学重难点教学重难点教学内容与教学内容与学时建议学时建议1.工程造价的概念与管理体系，工程造价的概念与管理体系，2学时学时2.工程造价标准体系，工程造价标准体

2、系，2学时学时 3.工程造价人员及咨询单位管理，自学工程造价人员及咨询单位管理，自学工程造价管理体系与标准体系工程造价管理体系与标准体系主要内容主要内容工程造价的概念工程造价的概念第一节第一节工程造价管理概述工程造价管理概述第二节第二节工程造价组织管理体系工程造价组织管理体系第三节第三节工程计价标准体系工程计价标准体系第四节第四节工程造价人员及咨询单位管理工程造价人员及咨询单位管理第五节第五节1.1 工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第一节第一节 现代建设项目管理概述现代建设项目管理概述工程建设的范围工程建设的范围：不仅包括了固定资产的新建、改建

3、、扩建、恢复工程及与之连带的工程，而且还包括整体或局部性固定资产的恢复、迁移、补充、维修、装饰装修等内容。 固定资产投资所形成的固定资产价值的内容固定资产投资所形成的固定资产价值的内容：包括建筑安装工程造价 设备、工器具的购置费用 工程建设其他费用等。建筑安装工程造价：建筑安装工程造价：指建设单位支付给从事建筑安装工程施工单位的全部生产费用。包括用于建筑物的建造及有关工程的投资，用于需要安装设备、装配工程的投资。它是以货币表现的建筑安装工程的价值。设备、工器具费用：设备、工器具费用：指按照项目设计文件要求，建设单位或其委托单位购置或自制的设备和首套工器具及生产家具所需的费用。它由设备、工器具原

4、价和包括设备成套公司服务费在内的运杂费组成。“第一层含义第一层含义”概念解释概念解释1.1 工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第一节第一节 现代建设项目管理概述现代建设项目管理概述工程造价的第一种含义表明：投资者选定一个投资项目，为了获得预期的效益，就要通过项目评估后进行决策，然后进行设计招标、工程监理招标、工程施工招标、直至竣工验收等一系列投资管理活动。在投资管理活动中，要支付与工程建造有关的全部费用，才能形成固定资产和无形资产。所有这些开支就构成了工程造价。从这个意义上说，工程造价就是工程投资费用。工程投资费用。非生产性建设项目的工程总造价就

5、是建设项目固定资产投资的总和。而而生产性建设项目的总造价是固定资产投资和铺底流动资金投生产性建设项目的总造价是固定资产投资和铺底流动资金投资的总和。资的总和。 “第一层含义第一层含义”概念解释概念解释1.1 工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第一节第一节 现代建设项目管理概述现代建设项目管理概述工程造价的第二种含义是以市场经济市场经济为前提的，是以工程、设备、技术等特工程、设备、技术等特定商品形式定商品形式作为交易对象，通过招投标或其他交易方式过招投标或其他交易方式，在各方进行反复测算的基础上，最终由市场形成的价格。其交易的对象交易的对象，可以是

6、一个建设项目，一个单项工程，也可以是建设的某一个阶段，如可行性研究报告阶段、设计工作阶段等。还可以是某个建设阶段的一个或几个组成部分。如建设前期的土地开发工程、安装工程、装饰工程、配套设施工程等。工程造价的第二种含义通常把工程造价认定为工程承发包价格。它是在建筑市场通过招标，由需求主体投资者和供给主体建筑商共同认可的价格。建筑安装工程造价建筑安装工程造价在项目固定资产投资中占有的份额，是工程造价中最活跃的部分，也是建筑市场交易的主要对象之一。土地使用权拍卖或设计招标等所形成的承包合同价，也属于属于第二种含义的工程造价的范围。“第二层含义第二层含义”概念解释概念解释1.1 工程项目造价管理概论工

7、程项目造价管理概论工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第一节第一节 现代建设项目管理概述现代建设项目管理概述 随着经济发展和技术进步，分工的细化和市场的完善，工程建设中的中间产品也会越来越多，商品交易会更加频繁，工程造价的种类和形式也会更为丰富。特别是投资体制的改革，投资主体多元化和资金来源的多渠道，使相当一部分建筑产品作为商品进入了流通。住宅作为商品已为人们所接受，普通工业厂房、仓库、写字楼、公寓、商业设施等建筑产品，一旦投资者推向市场就成为真实的商品而流通。无论是采取购买、抵押、拍卖、租赁，还是企业兼并形式，其性质都是相同的。“第第 二层含义二层含义”概念解释概念解释1.1 工程项目

8、造价管理概论工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第一节第一节 现代建设项目管理概述现代建设项目管理概述所谓工程造价的两种含义是从不同角度把握同一事物的本质不同角度把握同一事物的本质。工程造价的两种含义是对客观存在的概括。它们既是一个统一体，又是相互区别的。最主要的区别最主要的区别在于需求主体和供给主体在市场中追求的需求主体和供给主体在市场中追求的经济利益不同经济利益不同，因而管理的性质管理的性质 和管理目标管理目标 不同。从建从建从建从建设设工程的投工程的投工程的投工程的投资资者来者来者来者来说说工程造价是他们作为市场供给主体，出他们作为市场供给主体，出售商品和劳务的

9、价格的总和，售商品和劳务的价格的总和，或是特指范围的工程造价，如建筑安装工程造价。工程造价两种含义的意义工程造价两种含义的意义1.1 工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第一节第一节 现代建设项目管理概述现代建设项目管理概述从管理性质管理性质看，前者属于投资管理范畴，后者属于价格管理范畴。前者属于投资管理范畴，后者属于价格管理范畴。从管理目标管理目标看，作为项目投资费用，投资者在进行项目决策和项目实施中，首先追求的是决策的正确性。投资是一种为实现预期收益而垫付资金的经济行为，项目决策是重要一环。项目决策中投资数额大小、功能和成本价格比，是投资决策的

10、最重要的依据。其次，在项目实施中，完善项目功能，提高工程质量，降低投资费用，按期或提前交付使用，是投资者始终关注的目标，因此降低工程造价是投资者始终如一的追求降低工程造价是投资者始终如一的追求。作为工程价格，承包商作为工程价格，承包商所关注的是利润和高额利润。所关注的是利润和高额利润。为此，他追求的是较高的工程造价追求的是较高的工程造价。不同的管理目标，反映他们不同的经济利益，但是他们都要受支配价格运动的那些经济规律的影响和调节。他们之间的矛盾正是市场的竞争机制和利益风险机制的必然反映。工程造价两种含义的意义工程造价两种含义的意义1.1 工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论工程项目造价管理

11、概论工程项目造价管理概论 第一节第一节 现代建设项目管理概述现代建设项目管理概述1、为投资者和以承包商为代表的供应商在工程建设领域的市场行为提供理论依据2、当政府提出降低工程造价，是站在投资者的角度充当着市场需求主体的角色3、当承包商提出要提高工程造价，提高利润率，并获得更多的实际利润时，他是要实现一个市场供给主体的管理目标。这是市场运行机制的必然区别工程造价区别工程造价的两种含义的的两种含义的理论意义在于：理论意义在于：区别两重含义的现实意义在于：区别两重含义的现实意义在于：为实现不同的管理目标，不断充实工程造价的管理内容，完善管理方法，更好地为实现各自的目标服务，从而有利于推动工程建设的顺

12、利进行。1.1 工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第一节第一节 现代建设项目管理概述现代建设项目管理概述阶段性阶段性（多次性）建设工程周期长、规模大、造价高，不能一次确定可靠的价格，要在建设程序的各个阶段进行计价，以保证工程造价确定和控制的科学性。多次性计价是一个逐步深化、逐步细化、逐步接近最终造价的过程。1.2 工程造价的特点工程造价的特点工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第一节第一节 现代建设项目管理概述现代建设项目管理概述1.3 工程造价的职能工程造价的职能工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第一节第一节 现代建设项目管理概述

13、现代建设项目管理概述 工程造价除具有一般商品的工程造价除具有一般商品的价格职能价格职能外，还具有其特殊的职能。外，还具有其特殊的职能。预测职能预测职能 由于工程造价的大额性和动态性，无论是投资者或者是建筑商，都要对拟建工程进行预先测算。由于工程造价的大额性和动态性，无论是投资者或者是建筑商，都要对拟建工程进行预先测算。投资者预先测算工程造价，不仅作为项目决策依据，同时也是筹集资金、控制造价的需要。承包投资者预先测算工程造价，不仅作为项目决策依据，同时也是筹集资金、控制造价的需要。承包商对工程造价的测算，既为投标决策提供依据，也为投标报价和成本管理提供依据。商对工程造价的测算，既为投标决策提供依

14、据，也为投标报价和成本管理提供依据。控制职能控制职能 工程造价的控制职能表现在两方面工程造价的控制职能表现在两方面：一方面是它对投资的控制：一方面是它对投资的控制，即在投资的各个阶段，根据对，即在投资的各个阶段，根据对造价的多次性预估，对造价进行全过程多层次的控制；造价的多次性预估，对造价进行全过程多层次的控制；另一方面，是对以承包商为代表的商品和另一方面，是对以承包商为代表的商品和劳务供应企业的成本控制劳务供应企业的成本控制。在价格一定的条件下，企业实际成本开支决定企业的盈利水平。成本。在价格一定的条件下，企业实际成本开支决定企业的盈利水平。成本越高盈利越低，成本高于价格就危及企业的生存。所

15、以企业要以工程造价来控制成本。越高盈利越低，成本高于价格就危及企业的生存。所以企业要以工程造价来控制成本。评价职能评价职能 工程造价是评价总投资和分项投资合理性和投资效益的主要依据之一。在评价土地价格、建筑工程造价是评价总投资和分项投资合理性和投资效益的主要依据之一。在评价土地价格、建筑安装工程产品和设备价格的合理性时，就必须利用工程造价资料；在评价建设项目偿贷能力、获安装工程产品和设备价格的合理性时，就必须利用工程造价资料；在评价建设项目偿贷能力、获利能力和宏观效益时，也可依据工程造价。工程造价也是评价建筑安装企业管理水平和经营成果利能力和宏观效益时，也可依据工程造价。工程造价也是评价建筑安

16、装企业管理水平和经营成果的重要依据。的重要依据。调控职能调控职能国家对建设规模、结构进行宏观调控是在任何条件下都不可缺少的，对政府投资项目进行直接调国家对建设规模、结构进行宏观调控是在任何条件下都不可缺少的，对政府投资项目进行直接调控和管理也是非常必要的。这些都要用工程造价作为经济杠杆，对工程建设中的物质消耗水平、控和管理也是非常必要的。这些都要用工程造价作为经济杠杆，对工程建设中的物质消耗水平、建设规模、投资方向等进行调控和管理。建设规模、投资方向等进行调控和管理。 1.3 工程造价的职能工程造价的职能工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第一节第一节 现代建设项目管理概述现代建设项目管

17、理概述工程造价工程造价职能实现的条件职能实现的条件，最主要的是，最主要的是市场竞争机制的形成市场竞争机制的形成。在市场经济中，要求：市场主体要有自身独立的经济利益，并能根据市场价格信息和在市场经济中，要求：市场主体要有自身独立的经济利益，并能根据市场价格信息和利益取向来决定其经济行为。无论是购买者还是出售者，在市场上都处于平等竞争的利益取向来决定其经济行为。无论是购买者还是出售者，在市场上都处于平等竞争的地位，他们都不可能单独地影响市场价格，更没有能力单方面决定价格，价格是按市地位，他们都不可能单独地影响市场价格，更没有能力单方面决定价格，价格是按市场供需变化和价值规律运动的：需求大于供给，价

18、格上扬；供给大于需求，价格下跌。场供需变化和价值规律运动的：需求大于供给，价格上扬；供给大于需求，价格下跌。作为买方即投资者和作为卖方的建筑安装企业，以及其他商品和劳务的提供者，要在作为买方即投资者和作为卖方的建筑安装企业，以及其他商品和劳务的提供者，要在市场竞争中根据价格变动，根据自己对市场走向的判断来调节自己的经济活动。这种市场竞争中根据价格变动，根据自己对市场走向的判断来调节自己的经济活动。这种不断调节使价格总是趋向价值基础，形成价格围绕价值上下波动的基本运动形态。也不断调节使价格总是趋向价值基础，形成价格围绕价值上下波动的基本运动形态。也只有在这种条件下，价格才能实现它的基本职能和其他

19、各项职能。只有在这种条件下，价格才能实现它的基本职能和其他各项职能。所以，建立和完善市场机制，创造平等竞争的环境是十分迫切而重要的任务。所以，建立和完善市场机制，创造平等竞争的环境是十分迫切而重要的任务。具体来说，投资者和建筑安装企业等商品和劳务的提供者，具体来说，投资者和建筑安装企业等商品和劳务的提供者，要从固有的体制束缚中要从固有的体制束缚中摆脱出来，使自己真正成为具有独立经济利益的市场主体，能够了解并适应市场信息摆脱出来，使自己真正成为具有独立经济利益的市场主体，能够了解并适应市场信息的变化，能够作出正确的判断和决策。的变化，能够作出正确的判断和决策。要给建筑安装企业创造出平等竞争的条件

20、，要给建筑安装企业创造出平等竞争的条件，使不同类型、不同所有制、不同规模、不同地区的企业，在同一项工程的投标竞争中，使不同类型、不同所有制、不同规模、不同地区的企业，在同一项工程的投标竞争中，处于同样平等的地位。为此就要规范建筑市场和规范市场主体的行为；处于同样平等的地位。为此就要规范建筑市场和规范市场主体的行为；要建立完善要建立完善的、灵敏的价格信息系统。的、灵敏的价格信息系统。1.3 工程造价的职能工程造价的职能工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第一节第一节 现代建设项目管理概述现代建设项目管理概述1.4 工程造价的作用工程造价的作用工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第一节

21、第一节 现代建设项目管理概述现代建设项目管理概述.造价的造价的组合性合性方法的多方法的多样性性1.5 电力工程造价的计价特征电力工程造价的计价特征工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第一节第一节 现代建设项目管理概述现代建设项目管理概述计算设备和计算设备和工程量的依工程量的依据。据。（包括项目建议书、可行性研究报告、设计文件等）计算人工、材计算人工、材料、机械等实料、机械等实物消耗量的依物消耗量的依据据。（包括投资估算指标、概算定额、预算定额等）计算设备单计算设备单价的依据。价的依据。（包括设备原价、设备运杂费、计算进口设备抵岸价的各种附加费用等）计算工程单计算工程单价的依据。价的依据。

22、（包括人工单价、材料价格、材料运杂费、机械台班费等）计算间接费计算间接费和工程建设和工程建设其他费的依其他费的依据。据。（相关的费用定额或取费标准等）06政府规定的与工程造价有关的税费。政府规定的与工程造价有关的税费。07物价指数和工程造价指数。物价指数和工程造价指数。1.5 电力工程造价的计算依据电力工程造价的计算依据工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第一节第一节 现代建设项目管理概述现代建设项目管理概述工程造价管理水平的高低决定着建设项目的投资效益造价管理的目标：优化配置资源、合理使用投资，形成满意的投优化配置资源、合理使用投资，形成满意的投入产出关系入产出关系 实际造价不超出概算

23、实际造价不超出概算为实现管理目标，在管理过程中要逐步建立与国家管理接轨的并符合中国国情的工程造价管理体系。具体来说要遵循商品经济价值规律，健全价格调控机制，培育和规范建筑市场中劳动力、技术、信息等市场要素，企业依据政府和社会咨询机构提供的市场价格信息和造价指数自主报价，建立以市场形成为主的价格机制。工程造价管理目标工程造价管理目标2.1 工程造价管理目标工程造价管理目标工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第二节第二节 工程造价管理概述工程造价管理概述2.公正性公正性公正性是工程造价管理应站在公正的立场，既要维护投资者的合法权益，也要维护承包商的利益。4.准确性准确性准确性是运用科学技术原

24、理及法律手段对工程造价进行科学管理，使计量、计价、计费等工程造价活动有章可循。3.规范性规范性由于工程项目千差万别，构成造价的基本要素可分解为便于可比与便于计量的假定产品，因此要求标准客观、工作程序规范。特点特点1.时效性时效性时效性反映的是某一时期内的价格特性，即随时间变化而变化的特征。2.2 工程造价管理的特点工程造价管理的特点工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第二节第二节 工程造价管理概述工程造价管理概述工程造价管理对象分为主体主体和客体客体两部分。主体：主体：业主或投资者（建设单位）、承包商或承建商（设计单位、施工单位）以及监理、咨询等相关机构及其工作人员。客体：客体：工程建设

25、项目。2.3 工程造价管理对象工程造价管理对象工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第二节第二节 工程造价管理概述工程造价管理概述工程造价管理的基本内容：基本内容：合理确定并有效控制工程造价。两者相互依存、相互制约。工程造价的确定是工程造价控制的基础和载体，没有造价的确定就没有造价的控制；造价的控制又贯穿于造价确定的全过程，造价的确定过程也就是造价的控制过程，通过逐项控制、层层控制才能最终合理地确定造价，确定造价和控制造价最终的目标是一致的。工程造价的合理确定，是在建设项目的各个阶段，按照有关规定，合理确定投资估算、概算造价、预算造价、合同价、结算价、施工预算价、竣工决算价。工程项目造价管

26、理概论工程项目造价管理概论 第二节第二节 工程造价管理概述工程造价管理概述2.4 工程造价管理的内容工程造价管理的内容工程造价控制工程造价控制可以从以下几方面着手：以设计阶段为重点，实施建设项目全过程的造价控制。造价控制的关键阶段关键阶段是投资决策与设计阶段，在项目核准批复后，控制工程造价的关键在于设计，设计质量对工程建设效益至关重要，对工程造价的影响程度占75%以上。采取主动控制的方式，尽可能地减少造价实际值与目标值的偏离程度。技术与经济有效结合。有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，从组织上明确项目组织结构，明确管理职能分工，从技术上重视设计方案的选择，

27、严格审查初步设计、技术设计、施工图设计与施工组织设计。从经济上动态管理，严格审查各项费用的支出，采取对节约投资有效的措施。2.4 工程造价管理的内容工程造价管理的内容工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第二节第二节 工程造价管理概述工程造价管理概述从发展过程看，国外发达国家工程造价管理的发展经历过六个阶段：第一第一第一第一阶阶段：段：段：段：16世纪,从事工程项目造价确定与控制的专门职业诞生。19世纪，正式的工程预算专业诞生。1868年，工程造价管理专业协会的创立，标志着现代工程造价管理专业的正式诞生。RICS的成立可以看作是工程造价管理的第一次飞跃。第二第二第二第二阶阶段：段：段：段：

28、从20世纪的30年代到50年代，由于资本主义经济学的发展，开始将许多经济学原理应用到工程造价管理领域。工程造价管理从一般的工程造价确定和简单的工程造价控制的初始阶段，开始向重视投资效益的评估、重视工程项目的经济与财务分析等方向发展，一个“投资计划和控制制度”就在英国等经济发达国家应运而生，完成了工程造价管理的第二次飞跃。第三第三第三第三阶阶段：段：段：段：从20世纪的50年代到70年代，是工程造价管理从对理论与方法的研究到对专业人才的培养和管理实践推广等各个方面都有很大发展的时期。1951年，澳大利亚工料测量师协会（IIQS）宣布成立。1956年，美国造价工程师协会（RACE）正式成立。195

29、9年，加拿大工料测量师协会 （CIQS）也宣布正式成立。在这一时期前后，其他一些发达国家的工程造价管理协会也相继成立。这些工程造价管理协会成立后，积极组织本协会的专业人员，对工程造价管理中的工程造价确定、工程造价控制、工程风险造价的管理等许多方面的理论与方法开展了全面的研究。3.1 国外造价管理体系与造价管理经验国外造价管理体系与造价管理经验工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第三节第三节 工程造价组织管理体系工程造价组织管理体系3.1.1 概述概述造价管理发展阶段造价管理发展阶段第四第四第四第四阶阶段：段：段：段：从20世纪的70年代到80年代，是工程造价管理在理论、方法与实践等各个方

30、面全面发展的阶段。各国的造价工程师协会先后开始了自己的造价工程师执业资格的认证工作，各国的造价工程师协会纷纷推出了自己的造价工程师或工料测量师资质认证所必须完成的专业课教育以及实践经验和培训的基本要求。这些对于工程造价管理学科的发展起了很大的推动作用。第五第五第五第五阶阶段：段：段：段：从20世纪80年代末到90年代初，以英国工程造价管理学界为主，提出了“全生命周期造价管理（LCC）”的工程项目投资评估与造价管理的理论与方法。以美国工程造价管理学界为主，提出了“全面造价管理（TCM）”这一涉及工程项目战略资产管理、工程项目造价管理的概念和理论。这一阶段的主要标志之一就是对于工程项目全面造价管理

31、理论与方法的研究。第六第六第六第六阶阶段：段：段：段：从20世纪90年代末以来，随着高科技飞速发展，信息产业突飞猛进，进一步促进了工程造价管理信息化的新发展。管理体制、价格形成机制、造价管理手段等都发生了重大的变革。西方发达国家已经在工程造价管理中运用了计算机网络技术，通过网上招投标，开始实现了工程造价管理网络化、虚拟化。国外利用高新技术尤其是信息网络技术在工程造价领域的应用产生了更高的效益和更低的成本。工程造价管理信息化作为建设领域信息化的一个重要组成部分，在工程造价管理活动中将发挥重要作用，成为工程造价管理活动的一个重要支撑。3.1 国外造价管理体系与造价管理经验国外造价管理体系与造价管理

32、经验工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第三节第三节 工程造价组织管理体系工程造价组织管理体系3.1.1 概述概述造价管理发展阶段造价管理发展阶段英国造价管理有着悠久的历史：1918年形成了全苏格兰的工料测量规则，1998年全英统一的工程量标准计量规则和工程造价管理体系的形成，标志着工程造价管理开始成为一个科学化、规范化的颇有影响的独立专业。在项目控制力度方面，英国政府重点管理政府投资项目，对其采取其中管理的方法，按政府的有关面积标准、造价指标，在核定的投资范围内进行工程设计，不得突破管理控制目标，对项目使用功能的保障更为关注；相反，私人投资项目，主要进行政策控制与信息指导，实施过程采取

33、不干预的方法，由市场经济规律进行调节。在造价依据方面，英国没有编制统一的定额，而是由工程量计算规则作为参与工程建设各方共同遵守的计量、计价的基本规则，例如英国皇家特许测量师学会 （RICS）组织制定并为各方共同认可的建筑工程工程量计算规则、土木工程工程量计算规则等广泛使用的计价规则。在估价方面，工程测量师都有极为丰富的工程造价实例资料，甚至拥有工程造价数据库，在估价时，工料测量师将不同设计阶段提供的拟建工程项目资料与以往同类工程项目对比，结合当前建筑市场人工、材料单价的行情，以市场状况为重要依据，进行工程报价，完全执行真正意义上的动态估价。3.1 国外造价管理体系与造价管理经验国外造价管理体系

34、与造价管理经验工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第三节第三节 工程造价组织管理体系工程造价组织管理体系3.1.1 概述概述英国管理经验概述英国管理经验概述 美国充分地发挥了其市场经济发达的优势，设立工程造价协会（AACE），在工程造价管理方面的特点特点有以下四个方面：业主自主负责，投资者拟建一个项目，首先都有一个关于投资的粗略设想，然后委托其他单位进行估价，工程造价的估算主要由设计部门或者专业估价公司来承担，由业主审核认定即可，业主在处理与造价有关的问题时，不受来自于其他方面的影响和干扰。专业人员独立估价，专业人员编制估价文件时所执行的程序、采用的方法、引用的价格参数以及计算依据没有统

35、一的要求，工程计价定额、指标、费用标准等一般由各个大型的工程咨询公司指定。全过程管理一体化，从方案选择、优化设计、实施建造等各阶段的造价控制，业主只委托一家单位来全面负责，保持前后工作各环节衔接一致并协调呼应。社会服务功能强，政府对工程造价计价的规定等工程约束仅作用于自己的投资对象，如监狱、法院，对此类工程行使主管职能。为估价师提供服务的机构主要是专业的估价公司、专门编制并出版造价资料的商业性公司、社会化的计算机网络以及专业化非盈利的造价协会。 在工程造价理论应用方面，美国更注重结合工程质量及工期来管理工程造价；强调追求全寿命周期的费用最小；广泛应用价值工程于造价控制；重视工作分解结构；严格控

36、制工程造价变更与规范工程结算，重视具体实施过程中的控制与管理，按一定的标准分析偏差，实施纠偏，并明确纠偏的措施、时间、应用条件与相关责任人；充分进行详尽的风险分析，通过掌握不同的预备费率来调节造价估算的总体水平。3.1 国外造价管理体系与造价管理经验国外造价管理体系与造价管理经验工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第三节第三节 工程造价组织管理体系工程造价组织管理体系3.1.1 概述概述美国管理经验概述美国管理经验概述法国将工程造价工作成为建筑经济工作，从事工程造价工作的人称为建筑经济师建筑经济师。政府对工程造价的管理仅局限于对建筑经济师资格的认证管理，以此来间接控制工程造价活动。3.1

37、 国外造价管理体系与造价管理经验国外造价管理体系与造价管理经验工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第三节第三节 工程造价组织管理体系工程造价组织管理体系3.1.1 概述概述法国管理经验概述法国管理经验概述由建设省统一组织或经建设省统一委托编制并发布有关公共建筑工程计价依据。建设省负责编制计价依据，确定公共建筑、 政府办公楼、体育设施、学校、医院、公寓等造价，不仅加强了现场施工管理，促进建设业发展和科技进步，同时这种控制作用科学不仅加强了现场施工管理，促进建设业发展和科技进步，同时这种控制作用科学有效地规范了建设市场定价行为。有效地规范了建设市场定价行为。除了负责统一组织编制并发布计价依据

38、，日本政府对上述公共建筑工程造价实行全过程直接管理。全过程直接管理。在项目立项阶段：在项目立项阶段：政府主管部门根据规划设计进行投资估算，其中包括工程费、设计费和土地购置费上报审批，超过一定投资规模报国会讨论通过。项目立项后：项目立项后：政府主管部门委托设计单位进行设计。设计单位严格在估算限额内设计，一般不得突破批准的限额。 设计完成之后：设计完成之后：政府主管部门要根据不同阶段的设计对工程造价再次进行详细计算和确认，以此检查设计是否突破批准的估算所规定的限额。如未突破即以实施设计的预算作为施工发包的标底（预定价格），否则要求设计单位修改设计，包括压缩项目的建设规模或降低建设标准。在项目施工过

39、程中：在项目施工过程中：政府主管部门要对工程建设各环节进行严格的质量、工期和造价的管理。设计变更严格控制在工程总造价范围以内，对于物价上涨引起的工程造价变动，若超过总造价一定比例，其超出部分允许调整。日本交通、电力等其他专业部门也都相应编制并发布各行业的计价依据。3.1 国外造价管理体系与造价管理经验国外造价管理体系与造价管理经验工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第三节第三节 工程造价组织管理体系工程造价组织管理体系3.1.1 概述概述日本管理经验概述日本管理经验概述日本多年的造价管理经验总结为以下三个方面： 逐步改进劳务、材料、机械价格管理 市场经济条件下，劳务、材料、机械价格经常在

40、变动之中，对工程造价影响较为明显。及时准确收集到最新价格是合理确定工程造价的关键因素之一。日本有两个事业性质的财团法调查会，每月定期向全社会公布建设物价，供预算编制、招投标参考，为预算人员提供了及时可靠的价格信息，同时对市场材料、物价供应价格也有指导作用逐步改进劳务、材料、机械价格管理 市场经济条件下，劳务、材料、机械价格经常在变动之中，对工程造价影响较为明显。及时准确收集到最新价格是合理确定工程造价的关键因素之一。日本有两个事业性质的财团法调查会，每月定期向全社会公布建设物价，供预算编制、招投标参考，为预算人员提供了及时可靠的价格信息，同时对市场材料、物价供应价格也有指导作用3.1 国外造价

41、管理体系与造价管理经验国外造价管理体系与造价管理经验工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第三节第三节 工程造价组织管理体系工程造价组织管理体系3.1.1 概述概述日本管理经验概述日本管理经验概述1 1 政府间接管理政府间接管理政府间接管理政府间接管理2 2、法律体系严格、法律体系严格、法律体系严格、法律体系严格3 3、工程造价咨询业发展繁荣工程造价咨询业发展繁荣工程造价咨询业发展繁荣工程造价咨询业发展繁荣通过对英国、美国、法国、日本等国工程造价管理经验的总结，国外对工程造价管理的一大主要特点是为保障市场秩序和防范风险，政府不直接介入行业管理，采用宏观管理、间接调控的为保障市场秩序和防范风

42、险，政府不直接介入行业管理，采用宏观管理、间接调控的方式。方式。政府制定或鼓励行业协会建立资格注册制度，主要是职业资格者个人的注册管理，以保持和提高咨询业的服务质量，对咨询企业资质不加过多的干预，由市场自行调节决定企业的生存与发展。国外投资项目的资金来源一般可分为政府投资项目和私人（财团）投资项目，对政府和私人投资项目实施不同力度和深度的管理，重点控制政府投资项目。许多高等院校积极支持行业协会制定专业人才培养标准，政府充分鼓励市场竞争，咨询企业和从业人员的水平、服务功能、管理质量与竞争力不断提高，在全球工程造价咨询市场中占据了绝大部分的市场份额。严格的法律体系主要体现在对招投标的规定及合同的法

43、律地位上，对违反法律规定的企业与执对招投标的规定及合同的法律地位上，对违反法律规定的企业与执业人员都严加处置，以规范市场行为。业人员都严加处置，以规范市场行为。但在管理手段上，政府主要通过政策引导政策引导与信息指导信息指导等间接管理方式。3.1 国外造价管理体系与造价管理经验国外造价管理体系与造价管理经验工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第三节第三节 工程造价组织管理体系工程造价组织管理体系3.1.2 工程造价管理的特点工程造价管理的特点4 4、不统一编制定额不统一编制定额不统一编制定额不统一编制定额5 5、合同文本通用、合同文本通用、合同文本通用、合同文本通用除日本外，多数发达国家政

44、府并不编制统一的定额，而是由行业协会或国际性机构与组织制定一些市场行为准则，即造价依据不可或缺。如世界银行（The World Bank Group，WBG）、国际咨询工程师联合会（Fdration lnternationale Des lngnieurs Conseils，FIDIC）和英国皇家特许测量师学会 （Royal Institution of Chartered Surveyors，RICS）等机构与组织。WBG制定国际财务报告准则和国际审计准则，评估相关国家会计准则和审计准则与国际准则的一致性；FIDIC编制工程量计算规则、合同文件、招标程序与相关的工作质量指南；RICS对所有会

45、员执业的强制性规范和惯例指南RICS估价标准，适用于世界范围内承办不动产和其他有形固定资产的估价。合同作为工程参与各方签订的契约，在国外工程造价管理中有着非常重要的地位，对合同双方有强有力的约束力，对于参与各方权利与义务的实现都有重要的意义。国外都把严格按合同规定作为一项通用的准则来执行，有的国家还实行通用合同文本通用合同文本，其内容由协议条款、合协议条款、合同条件、附录同条件、附录三个部分组成。3.1 国外造价管理体系与造价管理经验国外造价管理体系与造价管理经验工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第三节第三节 工程造价组织管理体系工程造价组织管理体系3.1.2 工程造价管理的特点工程造

46、价管理的特点7 7、动态估价与控制动态估价与控制尽管各国采用的估价方法不同，但是结合市场行情进行动态估价结合市场行情进行动态估价确是主流方式。国外对工程工程造价的管理是以市场为中心的动态控制造价的管理是以市场为中心的动态控制。造价工程师能对造价计划执行中所出现的问题及时进行分析，及时采取纠正措施，这种强调项目实施过程中的造价管理方法，体现了造价控制的动态性。同时，造价信息反馈系统的建立，能够对造价数据、工程资料及时准确地进行处理，保证造价管理的有效性与科学性。6 6、工程造价信息发达工程造价信息发达工程造价信息发达工程造价信息发达造价信息是建筑产品估价和结算的重要依据造价信息是建筑产品估价和结

47、算的重要依据，是建筑市场价格变化的指示灯，在市场经济条件下，及时、准确地捕捉建筑市场价格信息是业主和承包商保持竞争优势和取得盈利的关键。工程造价信息不仅通过政府、协会、研究机构发布，有些咨询公司和新闻媒体也发布招标信息、工程成本数据、造价指数和参考文献，并从信息内容、发布时间、发布渠道形成了比较完整的造价信息发布与管理体系。3.1 国外造价管理体系与造价管理经验国外造价管理体系与造价管理经验工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第三节第三节 工程造价组织管理体系工程造价组织管理体系3.1.2 工程造价管理的特点工程造价管理的特点建筑师和建筑师和工程师工程师政府部政府部门门私人工私人工程业主

48、程业主建设经建设经理理承包商承包商承包商根据业主给出的初始条件来设计或建设，将施工成本单独划分出来，包括直接人工费、施工设备费以及现场间接成本。根据施工任务需要，随时与社会上各种专业分包商签订分包合同，任务完成后解约。主要工作是在施工阶段对建筑师、工程师和承包商进行管理、监督协调。除此之外，建设经理在项目的决策、设计、采购阶段中也承担重要工。在设计建造项目管理模式下，建筑师和工程师与既负责设计又负责施工的公司签订合同，在其他项目管理模式下，与业主签订合同。（1）定期公布各类工程的造价指南，供社会参考。（2）负责政府投资的项目进行直接的管理并积累有关资料形成自己的计价标准。（3）劳工部制定及发布

49、各地人工费标准。（4）制定并发布有关环境保护标准来间接影响工程造价。（5）通过银行利率等经济杠杆对整个市场进行宏观调控。the business专业化分工细致，业主公司一般委托社会上从事专业工作的估算公司或者工程咨询公司来进行工程造价的具体管理。3.1 国外造价管理体系与造价管理经验国外造价管理体系与造价管理经验工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第三节第三节 工程造价组织管理体系工程造价组织管理体系3.1.3 工程造价管理主体与职责工程造价管理主体与职责一种传统的项目管理模式，在这种模式下，业主业主分别与设计机构、承包商签订设计和施工合同，业主业主直接对设计和施工工作进行管理；在施工阶

50、段，设计专业人员通常承担着重要的监督工作。业主直接管业主直接管理理模式模式建设管理建设管理模式模式这不是一种工程项目管理模式，而是为项目选定适当的咨询服务。项目经理被看作是可以替代业主的角色，且可以对每个单独的项目或者工地完成交付进行监督。目的是实现项目的三大控制目标，并向目的是实现项目的三大控制目标，并向业主提供合同管理、信息管理和组织协调等服务。业主提供合同管理、信息管理和组织协调等服务。在项目原则确定以后，业主只需要选择唯一的实体负责项目的设计与施工，设计建造承包商对设计、施工阶段的成本负责，至于工程设计和施工的具体实施，则根据具体情况，或由自己的专业人员及下属机构完成，或通过与专业设计

51、机构及分包商签订协议由其分别完成。有两种， 建设经理是业主的代理人，业主参加全部的合同签订。建设经理是业主的咨询与代理，提供相关建设管理服务。建设经理同时也是建造者。又称为风险型建筑工程管理方式，建设经理同时承担了施工总承包商的职责，其主要主要特点特点是可以实现设计、招标、施工的科学有效的充分搭接，从而大幅缩短整个项目的建设周期，并且有效地降低成本。设计设计建造建造模式模式代理式项目代理式项目管理管理模式模式3.1 国外造价管理体系与造价管理经验国外造价管理体系与造价管理经验工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第三节第三节 工程造价组织管理体系工程造价组织管理体系3.1.4 常见造价管理

52、模式及方法常见造价管理模式及方法3.1 国外造价管理体系与造价管理经验国外造价管理体系与造价管理经验工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第三节第三节 工程造价组织管理体系工程造价组织管理体系3.1.5 造价管理最新进展造价管理最新进展 1项目管理中的现代合作伙伴关系项目管理中的现代合作伙伴关系2合同的创新合同的创新 4项目计划和控制的技术手段的创新项目计划和控制的技术手段的创新5项目信息管理的进展项目信息管理的进展3定价方法的创新定价方法的创新我国市场经济体制下工程管理与计价体制的发展阶段我国市场经济体制下工程管理与计价体制的发展阶段工程造价管理机构与概预算定额体系的建立阶段工程造价管理

53、机构与概预算定额体系的建立阶段2003以后20世纪90年代初期19501966年工程造价管理机构的恢复和工程造价管理制度的建立阶段工程造价管理机构的恢复和工程造价管理制度的建立阶段我国工程造价管理制度的完善与发展阶段我国工程造价管理制度的完善与发展阶段20世纪70年代末期3.2 国内造价管理体系国内造价管理体系工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第三节第三节 工程造价组织管理体系工程造价组织管理体系3.2.1 我国工程造价管理的发展历史和现状我国工程造价管理的发展历史和现状工程造价制度的发展历程工程造价制度的发展历程3.2 国内造价管理体系国内造价管理体系工程项目造价管理概论工程项目造价

54、管理概论 第三节第三节 工程造价组织管理体系工程造价组织管理体系3.2.1 我国工程造价管理的发展历史和现状我国工程造价管理的发展历史和现状我国工程造价管理的现状我国工程造价管理的现状（4）建设方管理。）建设方管理。现阶段我国投资体制还不完善，责任机制还不健全。特别是市场供求关系失衡时的业主在建筑市场中居于主导地位，造成建设各方各自为政，发生许多不规范行为，如不遵守有关建设工程中的规章制度，不严格履行合同条约，随意压缩工期，压低造价，影响了建设工程正常的建设进度、工程质量和工程造价的合理确定。（5）工程造价咨询机构。）工程造价咨询机构。改革开放以来，从事工程造价咨询等工作的中介组织发展很快，相

55、应的管理制度却不配套，审批与认定中介组织过程不严谨；中介组织对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度等。很多中介组织带有明显的行政色彩，他们借助于行业主管部门的权力，不按规定办事，搞行业垄断，缺乏公正性，影响了造价咨询机构的声誉及管理水平的提高。 我国目前的工程合同计价一般为招投标价格招投标价格和预算包干价格预算包干价格两种，都是按照有关预算定额来进行计算，各承包方很少有自己的较完善的预算定额修订系统，因国内预算定额是基于行业平均生产率以及国内资产设备生产率进行制定的，且修订周期过长，不能反映当前的实际水平，所以在编制概预算和投标报价时，须进行较大幅度的调整，这种基于预算定

56、额的计价方法，使建筑造价过多的受到了预算定额取费制度的限制而不能充分反映市场的供求状况，也难以真实地显示企业的实际消耗和工作效率。3.2 国内造价管理体系国内造价管理体系工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第三节第三节 工程造价组织管理体系工程造价组织管理体系3.2.1 我国工程造价管理的发展历史和现状我国工程造价管理的发展历史和现状我国工程造价管理的现状我国工程造价管理的现状重视和加强项目决策阶段的投资估算工作重视和加强项目决策阶段的投资估算工作进一步明确概预算工作的重要作用进一步明确概预算工作的重要作用推行工程量清单计价模式推行工程量清单计价模式引入竞争机制引入竞争机制提出用提出用“

57、动态动态”方法研究和管理工程造价方法研究和管理工程造价提出对工程造价的估算、概算、预算、承包合同提出对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行价、结算价、竣工决算实行“一体化一体化”管理管理进一步完善和加强对造价工程师执业资格制度的管理进一步完善和加强对造价工程师执业资格制度的管理工程造价管理工程造价管理体制的深化改体制的深化改革几个方面：革几个方面：工程造价制度的工程造价制度的发展历程发展历程3.2 国内造价管理体系国内造价管理体系工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第三节第三节 工程造价组织管理体系工程造价组织管理体系3.2.1 我国工程造价管理的发展历史和现状我

58、国工程造价管理的发展历史和现状 工程造价管理，是按照经济规律的要求，根据社会主义市场经济的发展形势，利用科学管理方法和先进管理手段，合理地确定和有效地控制工程造价，以提高投资效益和建筑安装企业经营效果。为了实现工程造价管理目标而开展有效的组织活动，我国设置了多部门、多层次的工程造价管理机构，并规定了各自的管理权限和职责范围。1. 政府行政管理系统政府行政管理系统政府在工程造价管理中既是宏观管理主体，也是政府投资项目的微观管理主体。从宏观管理的角度，政府对工程造价管理有一个严密的组织系统，设置了多层管理机构，规定了管理权限和职责范围。（1）国务院建设主管部门造价管理机构（2）国务院其他部门的工程

59、造价管理机构（3）省、自治区、直辖市工程造价管理部门2. 企事业单位管理系统企事业单位管理系统企事业单位对工程造价的管理，属微观管理的范畴。设计单位、工程造价咨询企业等按照业主或委托方的意图，在可行性研究和规划设计阶段合理确定和有效控制建设工程造价，通过限额设计等手段实现设定的造价管理目标；在招标投标工作中编制招标文件、标底，参加评标、合同谈判等工作；在项目实施阶段，通过对设计变更、工期、索赔和结算等管理进行造价控制。设计单位、工程造价咨询企业通过在全过程造价管理中的业绩，赢得自己的信誉，提高市场竞争力。3.2 国内造价管理体系国内造价管理体系工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第三节第

60、三节 工程造价组织管理体系工程造价组织管理体系3.2.2 造价管理模式造价管理模式 3.行业协会管理系统行业协会管理系统中国建设工程造价管理协会是经建设部和民政部批准成立的，代表我国建设工程造价管理的全国性行业协会，是亚太区测量师协会（PAQS）和国际工程造价联合会（ICEC）等相关国际组织的正式成员。在各国造价管理协会和相关学会团体的不断共同努力下，目前，联合国已将造价管理这个行业列入了国际组织认可行业，这对于造价咨询行业的可持续发展和进一步提高造价专业人员的社会地位将起到积极的促进作用。为了增强对各地工程造价咨询工作和造价工程师的行业管理，近十几年来，先后成立了各省、自治区、直辖市所属的地

61、方工程造价管理协会。全国性造价管理协会与地方造价管理协会是平等、协商、相互扶持的关系，地方协会接受全国性协会的业务指导，共同促进全国工程造价行业管理水平的整体提升。3.2 国内造价管理体系国内造价管理体系工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第三节第三节 工程造价组织管理体系工程造价组织管理体系3.2.2 造价管理模式造价管理模式 从工程造价管理的角度，电力工程分为发电工程与电网工程两类。由于电力工程具备工艺技术先进、涉及专业复杂，施工工艺复杂、建设质量要求高，资金密集、投资规模大以及建设周期长、组织管理工作复杂的特点，使得电力工程项目管理与电力工程造价管理工作具有如下特点。电力工电力工程

62、项目程项目管理管理特点：特点：全面推行项目管理制，项目建设安全、质量、造价、技术管理体系健全，已经形成了独特的行业文化。工程项目的管理严格执行以设计为龙头的理念，优化设计工作的重点在初步设计阶段。工程设计推行全寿命周期管理理念，对工程前期规划、方案设计、设备采购、设计施工、运行维护、回收利用等各阶段实行全过程、全费用优化。广泛实行集中招标、集中采购、物资统一配送制度。3.3 电力工程造价管理电力工程造价管理工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第三节第三节 工程造价组织管理体系工程造价组织管理体系3.3.1 电力工程造价管理特点电力工程造价管理特点电力电力工程工程造价造价管理管理特点：造价

63、管理的原则是造价管理的原则是“科学确定造价、严格控制结算科学确定造价、严格控制结算”，不片面追求最低，不片面追求最低造价造价。电力工程造价管理工作贯穿项目实施全过程。电力工程造价管理工作贯穿项目实施全过程。在电力行业，把估算、概算、预算统称为建设预算。工程造价计价依据体系系统、完善。工程造价计价依据体系系统、完善。发电工程计价依据体系计价依据体系涵盖单机容量50MW1000MW级的燃煤发电工程，燃气-蒸汽联合循环电站工程、核电常规岛、生物质发电工程、垃圾发电工程。电网工程计价依据体系计价依据体系涵盖电压等级为35kV1000kV交流输变电工程，800kV及以下直流送电工程、换流站工程，以及系统

64、通信工程。配电网工程计价依据体系涵盖了20kV以下配电工程及220V入户工程。对个别地区、特殊工程项目计价依据正在不断的扩充，以规范工程建设计价工作，满足标准化管理的要求全寿命周期理论将造价管理工作在时间范围内进行扩展。全寿命周期理论将造价管理工作在时间范围内进行扩展。根据国家发展改革委的要求，电力工程造价管理工作已经不仅限于工程建设阶段，目前正在向项目的全寿命周期延伸。已经开展的主要工作有项目全寿命周期造价管理方法研究、更新改造工程的造价管理方法、电网设备检修预算定额和费用计算标准、发电设备检修预算定额和费用计算标准、发电机组退役及报废评价方法研究。3.3 电力工程造价管理电力工程造价管理工

65、程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第三节第三节 工程造价组织管理体系工程造价组织管理体系3.3.1 电力工程造价管理特点电力工程造价管理特点项目实施阶段对应的造价管理工作项目建议书阶段 投资估算初步可行性研究阶段投资估算可行性研究阶段可研估算、经济评价初步设计阶段 初设概算招投标阶段工程量清单报价施工阶段施工图预算进度价款结算与审核项目投产后 项目后评价表表2.1 电力工程造价管理全过程工作电力工程造价管理全过程工作3.3 电力工程造价管理电力工程造价管理工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第三节第三节 工程造价组织管理体系工程造价组织管理体系3.3.1 电力工程造价管理特点电力工

66、程造价管理特点2006年 200520042003 200220012000 200820072006 Description of the contents Description of the contents Description of the contents2001年1993年1988年电力工业部撤销，国家经贸委以国经贸电力2001712号文授权中电联负责电力行业的工程造价和定额管理工作中电联负责电力行业的工程造价和定额管理工作，定额站更名为“中国电力企业联合会电力建设定额站中国电力企业联合会电力建设定额站” 。电力工业部成立，定额站更名为“电力工业部电力建电力工业部电力建设定额站

67、设定额站”，负责全国电力工程定额和造价管理工作，并在各省电力局设立定额站。国家发展改革委员会以发改办能源2006427号文再次明确中电联负责电力行业定额和造价管理工作，成立了“电力工程造价与定额管理总站电力工程造价与定额管理总站”，并相继在国家电网公司、南方电网公司和有关发电集团公司设立了分站，完善了各省级电力建设定额站，进一步规范了定额和造价管理工作。电力力工工程程造造价价管管理理机机构构的的历历史史史史沿沿沿沿革革革革原能源部依据国家计划委员会有关文件成立了“能源部电能源部电力建设定额站力建设定额站”，统一归口电力工程的造价和定额管理工作。3.3 电力工程造价管理电力工程造价管理工程项目造

68、价管理概论工程项目造价管理概论 第三节第三节 工程造价组织管理体系工程造价组织管理体系3.3.2 电力工程造价管理组织体系电力工程造价管理组织体系电力力工工程程定定额与与造造价价管管理理组组织织体体体体系系系系电力定额站按照总站、分站、省级电力定额站三级组织管理与电力工程定额与造价管理有关的工作，总站总站设在中国电力企业联合会，分站分站设在国家电网公司、中国南方电网有限责任公司，各发电集团公司，省级电省级电力定额站力定额站按照行政区划，分别设在各网、省电力公司。定额工作内容包括工程造价计价依据管理、工程价格信息管理和专业资格管理等方面。其中电力定额总站负责所辖企业的工程造价与定额管理工作。具体

69、的工作职责有：组织制订电力行业工程造价管理规定和建设预算编制办法；组织编制、修订、管理和解释电力工程估算指标、概算定额、预算定额、施工机械台班费用定额、工期定额和费用计算标准；负责颁发电力工程概算定额、预算定额、劳动定额、施工机械台班费用定额和工期定额；组织编制、修订、管理和解释电力建设工程量清单计价规范；发布年度电力工程人工、材料和设备价格信息，测算和发布年度工程投资价格指数；协助监督电力工程定额和费用标准的执行情况；3.3 电力工程造价管理电力工程造价管理工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第三节第三节 工程造价组织管理体系工程造价组织管理体系3.3.2 电力工程造价管理组织体系电力

70、工程造价管理组织体系电力力工工程程定定额与与造造价价管管理理组组织织体体体体系系系系负责电力行业工程造价咨询企业资质和注册造价工程师的注册与管理工作；负责电力工程造价专业人员资格认证和业务培训工作；负责电力工程造价管理软件的鉴定和推广应用工作。分站与省级电力定额站负责本行政区域内的电力工程造价与定额管理工作，并接受定额总站的业务领导，具体工作内容主要有以下几方面：根据国家颁布的电力工程造价管理办法，结合企业特点，制订本企业的工程造价管理细则；建立工程造价标准化管理体系，推进体系的有效运作并持续改进；审核企业所属工程的初步设计概算和工程结算；根据工程建设实际情况，提出定额修订意见，编制补充定额；

71、收集电力工程设备材料价格信息；完成年度工程造价分析等。政府、行业、集团公司、项目法人、建设管理单位、参建单位（设计、施工、监理、供货商、咨询）3.3 电力工程造价管理电力工程造价管理工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第三节第三节 工程造价组织管理体系工程造价组织管理体系3.3.2 电力工程造价管理组织体系电力工程造价管理组织体系序号内容我国工程造价管理体系国际通行造价管理体系1理论基础社会主义经济理论西方经济2适应的经济体制计划经济市场经济3管理方法定额概预算工程量及单价表控制4管理系统特性半封闭半开放开放性5价值规律价值价格价值=价格6政府对价格控制指令性向指导性过渡指导性7企业自主

72、权不能完全自主定价企业自主定价8工程项目单价不许调整投标双方商定9工程项目单价包括范围工程项目部分费用工程项目全部费用10单价来源查定额，脱离市场动态寻价，反映市场11与网络进度关系用网络资源配置适合用网络图进行资源优化12价格构成直接费、间接费、取费、利润和税金综合价格或全费用价格13价格确定国家统一按定额定价企业自行报价14价格控制按建设阶段由部门统一制定全过程由项目管理机构管理15计价依据确定国家或地方主管部门统一制定企业自行制定16计价管理定额管理部门咨询机构、造价工程师17结算办法预算加签证固定价或可调价合同18计价手段手工向电脑化发展全电脑化操作3.4 我国与国外工程造价管理体系比

73、较我国与国外工程造价管理体系比较工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第三节第三节 工程造价组织管理体系工程造价组织管理体系表表2-2 我我国国与与国国际际工工程程造造价价管管理理体体系系区区别别国外大部分国家没有由政府部门统一发布的工程量计量规则和工程定额，但是工程计价却是有着可循，科学合理。许多专业协会、大型工程咨询顾问公司、政府有关部门出版大量的商业出版物，供工程计价时选用，政府部门也会定时发布工程成本相关材料指南。 工程成本编码是工程估价体系中非常重要的组成要素，是将一般工程按工艺特点细分为若干分部分项工程，并给每个分部分项工程编个专用的号码，作为该分部分项工程的代码，以便在工厂管

74、理和成本核算中，区分建筑工程的各个分部分项工程。美国建筑标准协会发布过名为标准格式和部位单价格式的两套编码系统，应用于几乎所有的建筑物工程和一般的承包工程。其中标准格式用于项目运行期间的项目控制，不畏单价格式用于前段的项目分析。4.1 国外工程造价标准体系国外工程造价标准体系工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第四节第四节 工程计价标准体系工程计价标准体系4.1.1 概述概述4.1. 2 工程细目划分及成本编码工程细目划分及成本编码供计价人员在不同计价阶段选择的计价方法主要有以下几类：1单位成本法单位成本法单位成本法可以分为详细单位成本法和组合单位成本法两种，这两种方法估价精度最高，常用

75、于详细项目的成本控制预算、承包商的投标估价以及变更单估价。（1）详细单位成本法）详细单位成本法详细单为成本法与我国预算基本类似，针对分部分项工程进行直接估价。在该方法下，估价人员首先要详细划分估价条目，对估价条目进行准确计量，然后查找相应的单位工时、人工单价、材料单耗、设备单耗额等，代入工作的同一行内，进行相应的算术运算即可求得每一行项目的成本合计。（2）组合单位成本法）组合单位成本法组合单位成本法与我国概算有一定的相似之处，它与详细单为成本法的唯一区别是在后者的基础上对行式项目进行了适当组合，节约大量的计算时间，通过计算机成本估价系统预先构建组合，保存在电子数据库中，作为一个单独的行式项目使

76、用，而不用进一步考虑条目要素。如果有要求，在估价完成后，组合的行式项目能够在估价报告中分解构成要素，以满足详细的成本管理的需要。 4.1.3 估价方法估价方法4.1 国外工程造价标准体系国外工程造价标准体系工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第四节第四节 工程计价标准体系工程计价标准体系2、设备因子法、设备因子法设备因子法用于已知设备成本和价格的情况下来对相关的科目进行估算。（1）级联因子法）级联因子法级联因子法适用一系列的计算公式来为设备配套的有关设施的直接成本、与设备成本合计构成总直接成本，具体步骤如下：1）决定每个单独设备的采购成本；2）根据设备成本计算每个设施的材料成本；3）根据

77、每个科目的材料成本计算科目的工时，然后再与人工单价相乘得出人工成本；4）汇总前面的所有成本即得出直接成本合计。（2）单元设备因子法）单元设备因子法单元设备因子法与级联因子法相比较为简单，它只需将每部分工艺设备与一个单独的对应因子相乘即可导出每个设备的界区成本，具体应用步骤如下：1）确定每部分设备的采购成本；2）由设备成本导出总的界区成本（包括间接成本）；3）汇总所有的界区成本。 （3）总设备因子法）总设备因子法该方法是设备因子法中最为简单的一种，只需要将单个引资同工厂订购的全部设备成本的合计相承。估价时步骤较为简单，所需信息较少，能够快速得出估价：1）决定设备的总采购成本；2）有设备成本到处总

78、成本（包括间接成本）。该方法的缺点是精度较低。4.1.3 估价方法估价方法4.1 国外工程造价标准体系国外工程造价标准体系工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第四节第四节 工程计价标准体系工程计价标准体系3规模因子法规模因子法规模因子法是基于规模经济概念的简单方法，可以应用于整体工厂以及各种设备的估价。该方法的应用步骤如下：1）获得一个类似项目的成本和规模指标；2）对已知成本进行必要修正。使其具有可比性；3）确定规模因子，可查找有关表格或通过计算得出，计算一个规模因子时需要至少知道两个抑制的项目的成本和容量。4）将已知条目的成本乘上规模因子。4其他参数法其他参数法（1）参数单位成本模型法

79、）参数单位成本模型法参数单位成本模型是单位成本模型和复杂参数成本模型的混合组合。一个单位成本模型包括一个系统的预定义估价，这个系统有一已知的成组线性条目，每个线性条目都有一个带有固定设计参数和成本因子的计算方法。一个参数单位成本模型有不同的参数和在成本模型的成组线性条目的计算方法中的因子。4.1.3 估价方法估价方法4.1 国外工程造价标准体系国外工程造价标准体系工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第四节第四节 工程计价标准体系工程计价标准体系（2）复合参数成本模型）复合参数成本模型该方法没有预先确定的形式，其数学公式一般是在历史项目的基础上通过统计回归方法分析得出，这些模型时常与包括系

80、统功能和需求估价的系统工程方法结合在一起。因为最复杂的参数模型又高度的随机性，它们在项目控制中的应用一般局限在早期的资金筹措接管，它们的价值主要在它们诸如模拟、优化、质量评估成本、粗略设计、生命周期成本分析等战略研究的应用方面。该方法的步骤如下：1）决定参数模型所需的参数值；2）将这些值代入计算公式；3）按照需要对求出的成本进行调整。（3）比例因子法）比例因子法比例因子法在估计一个项目或资源的成本时，只需要简单地用一个给定的比例因子同另一个相关的项目相乘即可。该因子是预先确定的、无量纲的未知资源的成本对已知资源的成本的比例，已知成本已经利用上述某一个主要的计算公式通过报价单或者其他方法到处，比

81、例通过对历史数据的分析确定，或者从公开出版的参考文件中获得。该方法的步骤如下：1）决定将被用来同比例因子相承的参考基准成本；2）将基准成本与比例因子相乘。（4）总单位因子法）总单位因子法总单位因子法与我国的估算相类似，成本因子以及剂量单位代表的是合计水平。即许多不确定内容的项目的总集合，不会给出集合单元的内容明细。该方法的步骤如下：1）决定将要使用的因子对应的单位量；2）将单位量与总成本因子相乘。4.1.3 估价方法估价方法4.1 国外工程造价标准体系国外工程造价标准体系工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第四节第四节 工程计价标准体系工程计价标准体系工程建设定额工程建设定额是指在工程建

82、设中单位产品上人工、材料、机械、资金消耗的规定额度。这种规定的额度反映了在一定的社会生产生发展水平下，完成工程建设中的某项产品与各种生产消费之间的特定的数量关系，体现了在正常的施工条件下，人工、材料、机械等消耗的社会平均合理水平。工程建设定额是一个综合概念，它是不同种类、不同层次单位产品生产过程中所消耗的各种投入物的综合。工程建设定额是工程建设中各类定额的总称。它有多种定额组成，为了对工程建设定额有一个全面的了解，可以按照不同的原则和方法对它进行科学的分类。工程建设定额划分为劳动消耗定额、材料消耗定额和机械消耗定额劳动消耗定额、材料消耗定额和机械消耗定额三种。分为施工定额、预算定额、概算定额、

83、概算指标、投资估算指标施工定额、预算定额、概算定额、概算指标、投资估算指标。按定额反映的生产要素消耗内容分类分类按定额的编制程序和用途分4.2.1定额管理体系定额管理体系4.2 国内工程造价标准体系国内工程造价标准体系工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第四节第四节 工程计价标准体系工程计价标准体系劳动消耗定额。劳动消耗定额。简称劳动定额（也称人工定额），是指完成一定的合格产品（工指完成一定的合格产品（工程实体或劳务）规定活劳动消耗的数量标准程实体或劳务）规定活劳动消耗的数量标准。为了便于综合和核算，劳动定额大多采用工作时间消耗量来计算劳动消耗的数量。所以劳动定额主要表现形式是时间定额，

84、但同时也表现为产量定额。时间定额与产量定额互为倒数。材料消耗定额。材料消耗定额。简称材料定额，是指完成一定合格产品所需消耗材料的数量标准。指完成一定合格产品所需消耗材料的数量标准。材料，是工程建设中使用的原材料、成品、半成品、构配件、燃料及水、电等动力资源的统称。材料作为劳动对象构成工程的实体，需要数量很大，种类很多。所以材料消耗量多少，消耗是否合理，不仅关系到资源的有效利用、影响市场供求情况，而且对建设者工程的项目投资、建筑产品的成本控制都起决定性的影响，材料消耗定额，在很大程度上可以影响材料的合理调配与使用。在产品生产数量和材料质量一定的条件下，材料的供应计划和需求都会受到材料定额的影响。

85、重视和加强材料定额管理，制定合理的材料消耗定额，是组织材料的正常供应，保证生产顺利进行，以及合理利用资源、减产积压、浪费的必要前提。机械消耗定额。机械消耗定额。机械消耗定额是以一个机械一个工作班为计量单位，所以又称为机械台班定额。是指为完成一定合格产品（工程实体或劳务）所规定的施工机械消指为完成一定合格产品（工程实体或劳务）所规定的施工机械消耗的数量标准耗的数量标准。同劳动消耗定额类似，机械消耗定额的主要表现形式是机械时间定额，当然，如果需要同样也可以表现为产量定额。4.2.1定额管理体系定额管理体系4.2 国内工程造价标准体系国内工程造价标准体系工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第四

86、节第四节 工程计价标准体系工程计价标准体系施工定额。施工定额。施工定额是以同一性质的施工过程以同一性质的施工过程工序，作为研究对象，工序，作为研究对象，表示生产产品数量与时间消耗综合关系编制的定额。表示生产产品数量与时间消耗综合关系编制的定额。施工定额是施工企业（建筑安装企业）组织生产和加强管理在企业内部使用的一种定额，属于企业定额的性质。为了适应组织生产和加强管理的需要，施工定额的项目划分很细，是工程建设定额中分项最细、定额子目最多的一种定额，也是工程建设定额中的基础性定额。施工定额本身由劳动定额、材料定额和机械定额三个相对独立的部分组成，主要直接用于工程的施工管理，作为编制施工设计、施工预

87、算、施工作业计划、签发施工任务单、限额领料及结算计件工资或计量奖励工资等用。它同时也是编制预算定额的基础。预算定额。预算定额。预算定额是以建筑物或构筑物各个分部分项工程为对象编制以建筑物或构筑物各个分部分项工程为对象编制的定额。的定额。其内容包括劳动定额、机械台班定额和材料消耗定额三个基本部分，是一种计价的定额。从编制程序上看，预算定额是以施工定额为基础综合扩大编制的，同时它也是编制概算定额的基础。预算定额是在编制施工图预算阶段，计算工程造价和计算工程中的劳动、机械台班、材料需要量时使用。它是调整工程预算和工程造价的重要基础，同时它也可以作为编制施工组织设计、施工技术财务计划时的参考。4.2.

88、1定额管理体系定额管理体系4.2 国内工程造价标准体系国内工程造价标准体系工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第四节第四节 工程计价标准体系工程计价标准体系概算定额。概算定额。概算定额是以扩大的分部分项工程为对象编制的，计算和确定该以扩大的分部分项工程为对象编制的，计算和确定该工程项目的劳动、机械台班、材料消耗量所使用的定额工程项目的劳动、机械台班、材料消耗量所使用的定额，也是一种计价性定额。概算定额是编制扩大初步设计概算、确定建设项目投资额的依据。概算定额的项目划分的粗细，与扩大初步设计的深度相适应，一般是在预算定额的基础上综合扩大而成的，每一综合分项概算定额都包含了数项预算定额。概算

89、指标。概算指标。概算指标是概算定额的扩大与合并，它是以整个建筑物和构筑物概算定额的扩大与合并，它是以整个建筑物和构筑物为对象，以更加扩大的计量单位来编制的为对象，以更加扩大的计量单位来编制的。概算指标的内容包括劳动、机械台班、材料定额三个基本部分，同时还列出各结构分部的工程量及单位建筑工程（以体积计或面积计）的造价，是一种计价定额。为了增加概算指标的适用性，也以房屋或构筑物的扩大的分部工程或结构构件为对象编制，称为扩大结构定额。由于各种性质建设定额所需的劳动力、材料和机械台班数量不一样，概算指标通常按工业建筑和民用建筑分别编制。工业建筑中又按各工业部门类别、企业大小、车间结构编制；民用建筑按照

90、用途性质、建筑层高、结构类别编制。概算指标的设定和初步设计的深度相适应。一般是在概算定额和预算定额的基础上编制的，比概算定额更加综合扩大。它是设计单位编制工程概算或建设单位编制年度任务计划、施工准备期间编制材料和机械设备供应计划的依据，也可供国家编制年度建设计划参考。4.2.1定额管理体系定额管理体系4.2 国内工程造价标准体系国内工程造价标准体系工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第四节第四节 工程计价标准体系工程计价标准体系投资估算指标。投资估算指标。投资估算指标是在项目建议书和可行性研究阶段编制投项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算、计算投资需要量时使用的一种定额。资估算、计算投

91、资需要量时使用的一种定额。它非常概略，往往以独立的单项工程或完整的工程项目为计算对象，编制内容是所有项目费用之和。它的概略程度与可行性研究阶段相适应。投资估算指标往往根据历史的预、决算资料和价格变动等资料编制，但其编制基础仍离不开预算定额、概算定额。各种定额间的相互关联如表各种定额间的相互关联如表2-3所示。所示。施工定额预算定额概算定额概算指标投资估算指标对象工序分项工程扩大的分项工程整个建筑物或构筑物独立的单项工程或完整的工程项目用途编制施工预算编制施工图预算编制扩大初步设计概算编制初步设计概算编制投资估算项目划分最细细较粗粗很粗定额水平平均先进平均平均平均平均定额性质生产性定额计价性定额

92、定额性质生产性定额计价性定额4.2.1定额管理体系定额管理体系4.2 国内工程造价标准体系国内工程造价标准体系工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第四节第四节 工程计价标准体系工程计价标准体系工程定额还包括工期定额工期定额，它是为各类工程规定的施工期限的额定天数。包括建设工期定额和施工工程定额两个层次。建设工期是指建设项目或独立的单项工程在建设过程中所耗用的时间总量，一般以月数或天数表示。它从开工建设时起，到全部建成投产或交付使用时止所经历的时间，但不包括由于计划调整而停缓建所延误的时间。施工工期一般是指单项工程或单位工程从开工到完工所经历的时间，施工工期是建设工期的一部分。如单位工程施

93、工工期，是指承建的某一单位工程从正式开工起到完成承包工程全部设计内容并达到验收标准的全部有效天数。建设工期是评价投资效果的重要指标。作为建设单位而言，缩短工期，提前投产，可以节约投资、增加产出，能发挥更大的投资效益；对于施工企业来说，顺利履行合同，提前交工，可以提升企业信誉、减少开支、提高经营效益。按照投资的专业性质可以把工程建设定额分为全国通用定额、行业通用定额、专全国通用定额、行业通用定额、专业专用定额三种业专用定额三种。全国通用定额是指在部门间和地区间都可以使用的定额；行业通用定额是指具有专业特点在行业部门内可以通用的定额；专业专用定额是特殊专业的定额，只能在指定的范围内使用。按照定额用

94、途分类分类按照专业性质分类分类4.2.1定额管理体系定额管理体系4.2 国内工程造价标准体系国内工程造价标准体系工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第四节第四节 工程计价标准体系工程计价标准体系按主编单位和管理权限可以将工程建设定额分为：全国统一定额。全国统一定额。全国统一定额是由国家建设行政主管部门，综合全国工程建设中技术和施工组织管理的情况编制，并在全国范围内执行的定额。行业统一定额。行业统一定额是考虑到各行业、部门专业工程技术特点，以及施工生产和管理水平编制的，一般是只在本行业和相同专业性质的范围内使用。地区统一定额。地区统一定额。地区统一定额包括省、自治区、直辖市定额，主要是考虑

95、地区性特点和全国统一定额水平作适当调整和补充编制的。企业定额。企业定额。企业定额是指由施工企业考虑本企业具体情况，参照国家、部门或地区定额的水平制定的定额。企业定额只在企业内部使用，是企业素质的一个标志。企业定额水平一般应高于国家现行定额，才能满足生产技术发展、企业管理和市场竞争的需要。补充定额。补充定额。补充定额是指随着设计、施工技术的发展，现行定额不能满足需要的情况下，为了弥补缺陷所编制的定额。补充定额只能在制定的范围内使用，可以作为以后修订定额的基础。上述定额虽然适用于不同的情况和用途，但是它们是一个互相联系的、有机的整体，在实际工作中配合使用。按主编单位和管理权限分类分类4.2.1定额

96、管理体系定额管理体系4.2 国内工程造价标准体系国内工程造价标准体系工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第四节第四节 工程计价标准体系工程计价标准体系系统性科学性统一性时效性稳定性指导性工程建设定额的特点特点4.2.1定额管理体系定额管理体系4.2 国内工程造价标准体系国内工程造价标准体系工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第四节第四节 工程计价标准体系工程计价标准体系首先，定额是节约社会劳动、提高劳动生产率的重要手段首先，定额是节约社会劳动、提高劳动生产率的重要手段。降低劳动消耗，提高劳动效率，是人类社会发展的普遍要求和基本条件。节约劳动时间是最大的节约。定额为生产者和经营管理者

97、树立了评价劳动成果和经济效益的标准尺度，同时也使广大职工明确了自已在工作中应该达到的具体目标，从而增加责任感和自我完善意识，自觉地节约社会劳动和消耗，努力提高劳动生产率。其次，定额是组织的协调社会化大生产的工具其次，定额是组织的协调社会化大生产的工具。随着生产力的发展，分式越来越细，生产社会化程度不断提高。任何一件产品都可以说是由许多企业、许多劳动者共同完成的产品。因此，必须借助定额实现生产要素的合理配置；将定额作为组织、指挥和协调社会生产的有效手段，从而保证社会生产持续顺利的发展。工程建设定额的地位4.2.1定额管理体系定额管理体系4.2 国内工程造价标准体系国内工程造价标准体系工程项目造价

98、管理概论工程项目造价管理概论 第四节第四节 工程计价标准体系工程计价标准体系第三，定额是宏观调控的依据。第三，定额是宏观调控的依据。我国是社会主义的市场经济，它既要充分发展市场经济，又要进行必要的宏观调控。这就需要利用一系列定额为预测、计划、调节和控制经济发展提供有技术依据的参数，提供出可靠的计量标准。第四，定额是实现分配、兼顾效率与社会公平方面有巨大的作用。定额作为评价劳动成果和经营效益的尺度，也就成为资源分配和个人消费品分配的依据。工程建设定额的地位4.2.1定额管理体系定额管理体系4.2 国内工程造价标准体系国内工程造价标准体系工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第四节第四节 工程

99、计价标准体系工程计价标准体系工程量清单简介工程量清单计价模式，是建设工程招投标中，按照国家统一的工程量清单计价规范，招标人或其委托的有资质的咨询机构编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单，根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据，结合企业定额自主报价的计价方式。目前我国建设工程造价实行“双轨制”计价管理办法，即定额计价法和工程量清单计价方法同时实行。工程量清单计价作为一种市场价格的形成机制，主要在工程招投标和结算阶段使用。预算定额，不能充分调动企业加强管理的积极性，也不能充分体现市场公平竞争的基本原则。采用工程量清单计价，能够反

100、映出承建企业的工程个别成本，有利于企业自主报价和公平竞争；同时，对于规范招标人计价行为，在技术上避免招标中弄虚作假和暗箱操作及保证工程款的支付结算都会起到重要作用。4.2.2 工程量清单工程量清单4.2 国内工程造价标准体系国内工程造价标准体系工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第四节第四节 工程计价标准体系工程计价标准体系 为了适应电力体制改革之后电力建设市场改革与发展的需要，改变传统的工程造价和定额管理模式，适应新形势，在造价计价体系、管理体系、管理方式和手段等多方面与国际惯例接轨，使我国电力工程造价计价工作向“政府宏观调控、企业自主机价、市场形成价格、社会全面监督”的改革目标迈进。

101、目前我国电力工程计价依据体系按照电力工程造价管理的需要已逐步形成并完善了费用项目划分与计算方法体系、定额体系、价格信息体系、工程计价方法体系、项目实施评估体系。4.3 电力工程计价标准体系电力工程计价标准体系工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第四节第四节 工程计价标准体系工程计价标准体系电力工程计价标准体系国家、行业、地方政府相关法规和政策建设预算编制与计算标准工程定额工程量清单计价规范装置性材料预算价格价格水平及政策性调整文件估计指标工程概算定额施工机械台班定额工期定额工程预算定额补充定额图2.3 电力工程造价标准体系4.3 电力工程计价标准体系电力工程计价标准体系工程项目造价管理概

102、论工程项目造价管理概论 第四节第四节 工程计价标准体系工程计价标准体系电力工程定额体系是由电力工程建设概算定额及使用指南、电力工程建设预算定额及使用指南、电力工程装置性材料预算价格、电力工程施工机械台班费用定额及使用指南、电力工程调试定额、特殊工程定额与补充定额组成。其中电力工程建设概算定额与预算定额根据电力工程项目分类、工程建设专业特点分为不同的定额分册。电力工程定额体系概念4.3 电力工程计价标准体系电力工程计价标准体系工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第四节第四节 工程计价标准体系工程计价标准体系4.3.1 电力定额体系电力定额体系定额管理包括编制、制、审核、核、报批、批、颁发、

103、贯彻执行、解行、解释、协调、监督督检查、反、反馈、补充修充修订等一系列管理工作。定定额编制制补充工作在整个定额管理工作中，是最重要的也是最繁重的工作之一，没有定额编制也就没有定额的贯彻执行，更没有定额在计价与造价控制中的作用。定定额审核核是保证定额科学性、系统性、逻辑性、整体性的前提，严格的审核制度是保质保量完成定额编制任务的必要条件，必须贯穿在定额编制过程中。因为定额具有法令性，必须由国家政府和主管部门批准批准后，由定额专业管理机构印刷征订，一经颁发，便具有法令形，任何其他单位必须贯彻执行，不得自行其事。定额管理方式4.3 电力工程计价标准体系电力工程计价标准体系工程项目造价管理概论工程项目

104、造价管理概论 第四节第四节 工程计价标准体系工程计价标准体系4.3.1 电力定额体系电力定额体系定额的贯彻执行行是将新定额贯彻到建设、设计、施工等有关单位的各项管理工作中去。首先要由定额管理单位做好定额交底工作，让所有定额执行部门和单位进行一次对新定额的学习，了解新老定额的差别，避免执行过程中出现误解。定定额解解释与定额交底工作存在区别，新定额在贯彻执行中会遇到一些难解不清的问题，需要到定额站提出问题，进行研讨，由主编单位负责解释，解释权归定额站所有。定定额协调是在定额执行过程中，发承包单位由于所处的角度不同，对定额认识上有矛盾，不能达到一致，发生争议，需要定额站等定额专职部门进行协调解决以达

105、到统一。定额管理方式4.3 电力工程计价标准体系电力工程计价标准体系工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第四节第四节 工程计价标准体系工程计价标准体系4.3.1 电力定额体系电力定额体系定定额监督督检查是避免定额有意无意的错用、乱用等情况的发生，维护定额指导性、法令性的地位，而采取的加强对定额执行的监管力度，随时检查有关单位的执行情况等措施，保证执行定额的严肃性和基本建设投资的正确使用，控制工程造价不合理的提高。定定额的反的反馈是将定额执行过程中发现的定额项目不全、水平不合理、规定不完善、定额不配套、基价不统一等问题及时反馈给编制单位，及时纠正并补充，保证定额的科学性，定额反馈工作一定程

106、度上也反映了定额管理工作的好坏。定额管理方式4.3 电力工程计价标准体系电力工程计价标准体系工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第四节第四节 工程计价标准体系工程计价标准体系4.3.1 电力定额体系电力定额体系定定额补充修充修订是源于在定额在实践中是否符合实际、符合客观规律性，对执行中所发现的问题，必须及时做好补充修订工作，一般3-5年的定额全面修订周期是符合发展规律的。定额管理方式4.3 电力工程计价标准体系电力工程计价标准体系工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第四节第四节 工程计价标准体系工程计价标准体系4.3.1 电力定额体系电力定额体系4.3 电力工程计价标准体系电力工程

107、计价标准体系工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第四节第四节 工程计价标准体系工程计价标准体系4.3.1 电力定额体系电力定额体系表表2-3 等额管理系统等额管理系统 电力定额站是开展定额和预规等计价依据的管理工作的部门，规范定额管理工作流程，组织编制、修订和完善电力工程定额于取费规定，并定期测算并发布材机调整系数。从管理职责上来说，定额站按照分级管理的原则实行逐级报批制度。由电力工程造价与定额管理总站作为电力行业定额管理的首要部门，国家电网公司、发电集团成立电力建设定额站，负责公司系统定额工作的归口管理，具体指导各级网省公司、发电集团公司定额管理机构的工作。各定额站负责所辖业务范围内的

108、定额工作，补充或修正各类标准定额子目和相关费用标准。定额站管理方式4.3 电力工程计价标准体系电力工程计价标准体系工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第四节第四节 工程计价标准体系工程计价标准体系4.3.1 电力定额体系电力定额体系4.3 电力工程计价标准体系电力工程计价标准体系工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第四节第四节 工程计价标准体系工程计价标准体系4.3.1 电力定额体系电力定额体系表表2-3 等额管理系统等额管理系统3-4 电电力力行行业业定定额额管管理理实实施施流流程程电力工程建设预算编制与计算标准是工程造价计价依据体系中的重要标准之一，主要可以分为火力发电工程建设

109、预算编制与计算标准、电网工程建设预算编制与计算标准，是根据国家发展改革委、能源部等相关文件要求，遵照中华人民共和国招标投标法、建筑工程施工发包与承包计价管理办法、建筑安装工程费用项目组成，参照建设工程工程量清单计价规范及电力建设工程量清单计价规范，按照国家宏观调控政策，市场竞争形成价格的原则，并结合电力工程建设的特点制定的。制定该标准的目的是为了统一电力工程建设预算的编制和计算规则，合理确定工程造价，提高投资效益，维护工程建设各方的合法权益，促进电力建设事业健康发展。4.3 电力工程计价标准体系电力工程计价标准体系工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第四节第四节 工程计价标准体系工程计价

110、标准体系4.3.2 预算标准与计算规则预算标准与计算规则工程量清工程量清单计价模式，是建价模式，是建设工程招投工程招投标中，按照国家中，按照国家统一的工程量一的工程量清清单计价价规范，招范，招标人或其委托的有人或其委托的有资质的咨的咨询机构机构编制反映工程制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清体消耗和措施消耗的工程量清单，并作，并作为招招标文件的一部分提供文件的一部分提供给投投标人，由投人，由投标人依据工程量清人依据工程量清单，根据各种渠道所，根据各种渠道所获得的工程造价信得的工程造价信息和息和经验数据，数据，结合企合企业定定额自主自主报价的价的计价方式。价方式。4.3 电力工程计价标准体系电

111、力工程计价标准体系工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第四节第四节 工程计价标准体系工程计价标准体系4.3.3 工程量清单工程量清单工程量清工程量清单计价价规范范由范围、规范性引用问价、总则、术语、工程量清单编制、工程量清单计价、工程量清单格式、工程量清单计价表格及相关附录组成，对编制工程量清单的内容深度作出要求。为使广大电力建设参与者更好地掌握和使用工程工程量清工程工程量清单计价价规范，范，输变电工程工程量清工程工程量清单计价价规范使用指南范使用指南详细、全面地介绍了规范的内容和使用范围，阐述了招投标时如何编制工程量清单、招标控制价、投标报价、竣工结算，并针对实际工程中的具体操作作了详

112、细的说明。4.3 电力工程计价标准体系电力工程计价标准体系工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第四节第四节 工程计价标准体系工程计价标准体系4.3.3 工程量清单工程量清单 电力工程量清单表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、零星项目、规费项目和相应数量的明细清单，体现了招标人要求投标人完成的工程项目的相应工程数量，是投标人进行报价的依据，由招标人按照工程量清单项目与计算规则表中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量进行编制并提供，包括总说明、分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单、投标人采购设备（材料）表及招标人采购材料表。4.3

113、电力工程计价标准体系电力工程计价标准体系工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第四节第四节 工程计价标准体系工程计价标准体系4.3.3 工程量清单工程量清单 电力工程造价计价标准体系管理是在国家有关法律、法规、政策下，按照公平、公正、科学的原则，以维护国家和电力建设各有关方面的合法权益为目的，对专业定额、费用标准、电力工程装置性材料预算价格、计算规则等的制定和管理工作。其中各种专业定额、工期定额、基础定额、补充定额和费用计算标准的制定按照立项、起草、送审、报批和颁布的程序组织展开，并按照分级管理原则，由各级分站逐级报批，各种企业定额、补充定额和费用计算标准必须征求有代表性的单位和专家的意见

114、，在提交送审和报批稿的同时，应提交费用水平测算报告。各种企业定额、补充定额和费用计算标准颁发后，应报送定额总站备案批准。4.3 电力工程计价标准体系电力工程计价标准体系工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第四节第四节 工程计价标准体系工程计价标准体系4.3.4 计价标准体系管理计价标准体系管理为适应新技术、新工艺、新设备、新材料的应用，各级定额站应积极配合有关部门及时修订各专业定额、费用标准和计算规则等。1.修编原则修编原则（1） 以国家最新的相关法律、法规及国家各行政主管部门颁发的行政规章制度为基础。（2）以国家关于社会保障、劳动保护、安全文明施工、健康环境、安全检测等规定、标准和规范

115、修改费用计算标准。（3）以项目管理、招投标和工程承包的通行模式考察定额章节子目和费用项目划分是否满足工程计价的需要。（4）以简洁清晰为原则修改费用计算公式，以适应目前项目核准制等相关规定和工作要求。（5）以保持电力工程建设预算管理体系的继承性和延续性为主，汲取以往各版定额和预规的编制经验和内容精华。4.3 电力工程计价标准体系电力工程计价标准体系工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第四节第四节 工程计价标准体系工程计价标准体系4.3.5 计价标准体系修编计价标准体系修编2.修编依据修编依据（1）法律、法规主要包括电力法、建筑法、合同法、劳动法等。（2）国家各部委的行政规章制度主要包括建设

116、项目环境保护条例、失业保险条例、特种设备安全监察条例等行政管理条例。（3）国家标准主要包括涉及电力工程设计、施工工艺技术、施工安全等方面的国家标准。（4）行业标准主要包括建筑行业、电力行业等电力工程建设领域的行业性统一标准。4.3 电力工程计价标准体系电力工程计价标准体系工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第四节第四节 工程计价标准体系工程计价标准体系4.3.5 计价标准体系修编计价标准体系修编3、修编程序、修编程序4.3 电力工程计价标准体系电力工程计价标准体系工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第四节第四节 工程计价标准体系工程计价标准体系4.3.5 计价标准体系修编计价标准体

117、系修编表表2-5 修修正正程程序序英国皇家特许测量师学会（RICS）国际造价工程联合会（ICEC）日本建筑积算师协会（BSIJ）法国建筑经济师联合会5.1 造价专业资格认证造价专业资格认证国外相关执业资格制度的发展国外相关执业资格制度的发展 工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第五节第五节工程造价人员及咨询单位管理工程造价人员及咨询单位管理电力工程造价专业资格证书是全国电力技经工作从业人员的从业资格证书，由电力工程造价与定额管理总站负责管理。为规范电力建设市场的从业秩序，加强电力工程造价专业资格认证与从业管理工作，中国电力企业联合会、中国建设工程造价管理协会联合颁发电力工程造价专业资格证

118、书，并对电力工程造价专业人员的从业资格实行统一管理。工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第五节第五节工程造价人员及咨询单位管理工程造价人员及咨询单位管理5.2 专业人员从业管理专业人员从业管理5.2.1 电力工程造价专业资格证书电力工程造价专业资格证书有关规定如下：（1）电力工程造价专业人员的资格证书由中国电力企业联合会和中国建设工程造价管理协会联合印制。（2）电力工程造价专业人员资格的认定、培训、考试、考核和资格证书的签发工作由中国电力企业联合会负责；电力工程造价专业人员的从业资格管理办法由中国电力企业联合会负责制定。（3）取得电力工程造价专业资格证书的专业人员，如需要从事电力行业以外

119、建设工程造价工作时，应到各省、自治区、直辖市建设工程造价管理(定额)处(站)备案。（4）电力工程造价专业人员在从事工程造价业务时，应遵守国家法律、法规、行业标准及相关文件的规定，实事求是，诚信从业自觉接受有关部门的监督和审验，对违法、违规和不遵守行业规则的人员，发证部门有权吊销其资格证书或取消其工程造价工程师执业考试资格，已经取得造价工程师资格的暂缓注册。，工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第五节第五节工程造价人员及咨询单位管理工程造价人员及咨询单位管理5.2 专业人员从业管理专业人员从业管理5.2.1 电力工程造价专业资格证书电力工程造价专业资格证书 为适应电力建设市场的发展，维护国

120、家、企业和社会公共利益，规范电力工程造价文件（包括估算、项目经济评价、概算、预算、标底、投标报价、工程结算及项目后评价）编制、评审及管理人员的从业行为，不断提高电力工程造价专业人员的工作水平，根据电力工程建设定额工作管理暂行办法（国经贸电力2001712号）和国家有关的从业资格制度的规定，特制定电力工程造价专业资格认证与从业管理办法。该办法规定电力行业从事电力工程造价专业的人员实行持证上岗实行持证上岗制度制度。凡从事电力工程造价文件编制、评审、管理的人员必须持有电力工程造价专业资格证书。工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第五节第五节工程造价人员及咨询单位管理工程造价人员及咨询单位管理5

121、.2 专业人员从业管理专业人员从业管理5.2.2 电力工程造价专业资格认证与从业管理办法电力工程造价专业资格认证与从业管理办法 电力工程造价专业资格证书由中国电力企业联合会和中国建设工程造价管理协会联合颁发。中国电力企业联合会负责全国电力工程造价专业资格认证的管理与协调工作，并对电力工程造价专业人员的从业行为进行监督和管理。 。各大区、省（自治区、直辖市）电力建设定额站（简称“各地区认证机构”）负责所辖行政区域内电力工程造价专业资格认证的考试报名、资格审查、考前培训，以及从业人员的继续教育和日常监管工作。各电力集团公司电力建设定额站（或造价专业资格管理部门）（简称“各集团认证机构”）负责本集团

122、公司所属企业电力工程造价专业资格认证的考试报名、资格审查、考前培训，以及从业人员的继续教育和日常监管工作。中国建设工程造价管理协会负责对持有本证书的人员的从业行为进行监督和检查。工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第五节第五节工程造价人员及咨询单位管理工程造价人员及咨询单位管理5.2 专业人员从业管理专业人员从业管理5.2.2 电力工程造价专业资格认证与从业管理办法电力工程造价专业资格认证与从业管理办法 1认证申请与资格审核认证申请与资格审核 （1）各地区（集团）认证机构根据统一的资格认证考试计划，负责本地区（集团）资格认证的报名工作。 （2）凡从事电力工程造价专业，且符合以下条件的人员

123、，均可申请报考电力工程造价专业资格证书： 大学本科及以上学历，从事电力工程造价专业二年以上； 大专学历，从事电力工程造价专业三年以上。 （3）申请报考电力工程造价专业资格证书的人员必须如实填写电力工程造价专业资格认证申请表， 经所在单位同意后报送所在地区（集团）认证机构。 （4）各地区（集团）认证机构负责对本地区（集团）申请认证考试人员进行资格审查，经审查合格者方可参加认证考试，人员名单须报中国电力企业联合会电力建设定额站核备。 工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第五节第五节工程造价人员及咨询单位管理工程造价人员及咨询单位管理5.2 专业人员从业管理专业人员从业管理5.2.2 电力工程

124、造价专业资格认证与从业管理办法电力工程造价专业资格认证与从业管理办法 2. 认证考试认证考试 （1）电力工程造价专业资格认证考试实行全行业统一教材，统一考试大纲，统一命题的考试制度。考试形式为书面闭卷考试。 （2）电力工程造价专业资格认证考试的内容为电力工程造价综合知识和相应的专业知识；电力工程造价综合知识为各专业必考科目，专业知识由报考人员在建筑、机务、电气和送电线路中的任选一科。 （3） 电力工程造价专业资格认证考试每两年举办一次，考试时间应安排在双数年份的第二季度。由中国电力企业联合会电力建设定额站负责制定具体认证考试计划，并在考试当年一月份将考试计划通报各地区（集团）认证机构。 （4）

125、中国电力企业联合会电力建设定额站负责组织、编制资格认证考试的培训教材，拟定考试大纲，负责建立并管理考试试题库。 （5）中国电力企业联合会电力建设定额站负责考试试卷的命题、考试、阅卷和评分工作，并对考前培训进行监督检查。 （6）各地区（集团）认证机构负责本地区认证考试的组织及考前培训工作，并将培训计划及考试安排在考试前一个月报送中国电力企业联合会电力建设定额站。 工程造价从业人员在首次参加资格考试时，只可选择一个专业，若以后为工作需要而增加专业的，则可参加增项考试。增项考试只考专业，不必再考工程造价管理综合知 识。工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第五节第五节工程造价人员及咨询单位管理工

126、程造价人员及咨询单位管理5.2 专业人员从业管理专业人员从业管理5.2.2 电力工程造价专业资格认证与从业管理办法电力工程造价专业资格认证与从业管理办法3资格证书及专用章资格证书及专用章 （1）电力工程造价专业资格证书及“电力工程造价专用章”的颁发机关为中国电力企业联合会电力建设定额站。“电力工程造价专用章”（以下简称“专用章”）作为持证人员的工作专用章，与电力工程造价专业资格证书配套使用。 （2）电力工程造价专业资格证书及专用章只限本人使用，不得出借和转让。如果证书遗失，应及时向所在地区（集团）电力建设定额站挂失并申请补发。 （3）资格证书必须由持证人签名后方可正式使用，没有本人签名的证书应

127、视为无效证书。 工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第五节第五节工程造价人员及咨询单位管理工程造价人员及咨询单位管理5.2 专业人员从业管理专业人员从业管理5.2.2 电力工程造价专业资格认证与从业管理办法电力工程造价专业资格认证与从业管理办法（4）在正式的估算、项目经济评价、概算、预算、标底、投标报价、工程结算及项目后评价等工程造价文件中，编制及评审人员必须亲笔签名，并在签名处加盖本人的“电力工程造价专用章”。 （5）资格证书和专用章的有效期为六年。在证书有效期内，持证人应自觉接受注册考核机关的日常资格检查，并参加继续教育。未通过资格检查的证书为无效证书。 （6）证书有效期满前，持证人

128、应向各地区（集团）认证机构申请更换新的证书和资格专用章。 （7）申请更换证书和资格专用章的人员应如实填写电力工程造价专业换证申请表，经各地区（集团）认证机构考核合格后，统一到发证机关办理。 工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第五节第五节工程造价人员及咨询单位管理工程造价人员及咨询单位管理5.2 专业人员从业管理专业人员从业管理5.2.2 电力工程造价专业资格认证与从业管理办法电力工程造价专业资格认证与从业管理办法4日常监管与继续教育日常监管与继续教育 （1）电力工程造价专业资格证书的日常监管与继续教育考核机构为各地区（集团）认证机构。 （2）凡取得资格证书的人员必须接受各地区（集团）认

129、证机构的日常监管。本资格证书的日常监管周期为二年，自取得资格证书之日起计算。日常监管应采取造价成果文件抽检方式，由各地区（集团）认证机构在资格证书的日常监管有效期内自行安排。 造价成果文件是指持证人主编或参加编制的正式生效的电力工程造价文件，包括项目评审文件和工程造价管理文件。 （3）中国电力企业联合会电力建设定额站在日常监管周期内将有计划地安排跨地区的互检或抽检工作，以检查和监督各地区（集团）认证机构的日常监管工作。 工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第五节第五节工程造价人员及咨询单位管理工程造价人员及咨询单位管理5.2 专业人员从业管理专业人员从业管理5.2.2 电力工程造价专业资

130、格认证与从业管理办法电力工程造价专业资格认证与从业管理办法（4）成果文件抽检合格者，由所在地区（集团）认证机构在资格证书上加盖监管合格章。 （5）持证人如果日常监管周期内无故拒绝检查，则视为自动放弃从业资格，由年度注册考核机关通知发证机关注销其资格和证书。 （6）取得资格证书的人员，应按规定要求接受专业知识继续教育，不断提高专业理论和从业水平。在一个日常监管有效期内参加继续教育的时间累计不得少于40学时。完成继续教育并经考核合格之后，由考核单位在证书上加盖完成继续教育章。 （7）继续教育的具体时间与内容由各地区（集团）认证机构根据电力工程造价与定额管理工作的实际情况自行确定，并报送中国电力企业

131、联合会电力建设定额站备案。工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第五节第五节工程造价人员及咨询单位管理工程造价人员及咨询单位管理5.2 专业人员从业管理专业人员从业管理5.2.2 电力工程造价专业资格认证与从业管理办法电力工程造价专业资格认证与从业管理办法5从业从业 （1）电力工程造价专业人员的从业范围包括： 电力工程造价编制办法、费用标准和定额等计价依据的编制、审核； 电力工程项目投资估算、经济评价、初步设计概算、预算的编制、审核； 电力工程项目招投标文件、标底和投标报价、价款结算和工程项目后评价的编制、审核； 电力工程设计变更及合同价款的调整和索赔费用的计算与审核； 电力工程经济纠纷的

132、鉴定； 电力工程项目各阶段工程造价控制与管理； 与电力工程造价业务有关的其他事项。 （2）取得资格证书的人员只能在一个单位从业。在证书有效期内变更工作单位的，应当在变更工作单位后两个月内到各地区（集团）认证机构变更手续。 （3）电力工程造价成果文件，必须由取得资格证书的人员签字，并加盖资格专用章方为有效。没有取得资格证书的人员不得作为主要人员编制工程造价文件，不得参加工程造价文件的审核及审查。工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第五节第五节工程造价人员及咨询单位管理工程造价人员及咨询单位管理5.2 专业人员从业管理专业人员从业管理5.2.2 电力工程造价专业资格认证与从业管理办法电力工程

133、造价专业资格认证与从业管理办法6权利和义务权利和义务 （1）取得电力工程造价专业资格证书的人员享有下列权利： 依法独立承担或主持电力工程造价专业文件的编制、评审及审查业务； 签署工程造价文件； 独立或主持编制企业内部工程造价管理办法及规定； 对电力工程造价管理制度与规定提出修改意见； 对违反国家法律、法规的不正当计价行为，有权向有关部门举报。 （2）取得资格证书者应履行下列义务： 遵守法律、法规，恪守职业道德； 接受继续教育，提高业务技术水平； 在从业中保守技术和经济秘密； 不得允许他人以本人名义从业； 按照有关规定提供电力工程造价资料； 自觉接受各地区（集团）认证机构的日常监管和检查。 （3

134、）在工程审查、工程招投标和工程结算中，如双方对编制或审查人员的资格及签名提出疑义时，可要求对方出示其资格证书，各方均有义务履行。 工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第五节第五节工程造价人员及咨询单位管理工程造价人员及咨询单位管理5.2 专业人员从业管理专业人员从业管理5.2.2 电力工程造价专业资格认证与从业管理办法电力工程造价专业资格认证与从业管理办法7法律责任法律责任 （1）取得资格证书的人员，在申请证书和日常监管过程中，隐瞒真实情况、弄虚作假的，由发证机关注销资格证书并收回资格专用章。 （2）本资格证书不得挪作他用，不得涂改、伪造或转让，如有发生，将视其情节予以处罚或注销其资格。

135、 （3）未通过资格检查的持证人员，仍使用资格证书及专用章从事电力工程造价活动的，所编制或签署的造价文件无效，由各地区（集团）认证机构在行业内通报，并可处以相应的经济处罚；造成损失的，应当承担赔偿责任。 （4）取得资格证书的人员同时在两个及以上单位从业的，由发证机关注销其资格证书并收回资格专用章。 （5）在工程造价工作中，如因持证人的责任造成严重工作失误的，经各地区（集团）认证机构确认后由发证机关注销其资格证书。 （6）在工程造价工作中，持证人恶意编制或签署工程造价文件，性质恶劣的，经各地区（集团）认证机构调查核实后由发证机关注销其资格证书。 （7）被注销资格的人员，自被注销之日起三年内不得再次

136、申请领取本资格证书。 （8）资格证书注册管理机构的工作人员，在电力工程造价专业资格管理工作中玩忽职守、滥用职权的，由有关机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第五节第五节工程造价人员及咨询单位管理工程造价人员及咨询单位管理5.2 专业人员从业管理专业人员从业管理5.2.2 电力工程造价专业资格认证与从业管理办法电力工程造价专业资格认证与从业管理办法从事工程咨询、造价管理工作的人员，必须履行相应的义务，遵守职业道德。（1）必须熟悉并严格执行国家有关工程造价的法律法规和规定。 （2）恪守职业道德和行为规范，遵纪守法、秉公办事。对经办的工程造价文件

137、质量负有经济的和法律的责任。 （3）及时掌握国内外新技术、新材料、新工艺的发展应用，为工程造价管理部门制定、修订工程定额提供依据。 （4）自觉接受继续教育，积极参加职业培训，不断提高业务技术水平。 （5）不得参与与经办工程有关的其他单位有关本项工程的经营活动，与当事人有利害关系的，应当主动回避。工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第五节第五节工程造价人员及咨询单位管理工程造价人员及咨询单位管理5.2 专业人员从业管理专业人员从业管理5.2.3 工程造价人员职业道德工程造价人员职业道德（6）不得允许他人以本人名义从业。（7）严格保守执业中得知的技术和商业秘密。按照有关规定提供电力工程造价资

138、料。（8）实事求是，诚信从业，自觉接受各地区（集团）认证机构的日常监管和检查，以及有关部门的监督和审验。工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第五节第五节工程造价人员及咨询单位管理工程造价人员及咨询单位管理5.2 专业人员从业管理专业人员从业管理5.2.3 工程造价人员职业道德工程造价人员职业道德工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第五节第五节工程造价人员及咨询单位管理工程造价人员及咨询单位管理5.3 工程造价人员知识结构体系工程造价人员知识结构体系工程造价专业是根据国民经济和社会发展需要设置的热门专业之一，是以经济学、管理学为理论基础，以工程项目管理理论和方法为主导的社会科学与自然

139、科学相交叉的一门学科。随着专业重要程度与地位的不断提高，作为一门学科，国内外的管理人员、研究人员正在探讨工程造价的知识体系，为专业长远发展奠定基础。电力工程造价人员按专业类别可以分为七大类，分别是发电建筑、发电机务、发电电气、电网建筑、电网电气、电网线路、电网配电，作为掌握现代工程造价管理科学理论、方法的造价人员，应具有建设项目投资决策和全过程工程造价管理能力，以项目全寿命周期为基本线索，下表阐述了每一阶段电力工程造价人员的主要工作与相应的知识内容。工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第五节第五节工程造价人员及咨询单位管理工程造价人员及咨询单位管理5.3 工程造价人员知识结构体系工程造价

140、人员知识结构体系123表表2-6工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第五节第五节工程造价人员及咨询单位管理工程造价人员及咨询单位管理5.3 工程造价人员知识结构体系工程造价人员知识结构体系工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第五节第五节工程造价人员及咨询单位管理工程造价人员及咨询单位管理5.3 工程造价人员知识结构体系工程造价人员知识结构体系工程项目造价管理概论工程项目造价管理概论 第五节第五节工程造价人员及咨询单位管理工程造价人员及咨询单位管理5.4 咨询单位从业管理咨询单位从业管理电力行业工程造价咨询企业电力行业工程造价咨询企业是指具有国家行政主管部门批准的工程造价咨询资质，从

141、事电力工程造价咨询活动的企业，作为电力工程造价咨询工作的主要力量，规范其执业行为，对维护电力建设市场秩序、提高电力工程造价咨询工作质量、提升电力工程造价管理水平具有重要意义。根据国家行政主管部门颁发的工程造价咨询企业管理办法，结合电力行业实际情况，中国电力企业联合会（简称“中电联”）于2009年12月18日以电定总综200938号文印发了电力行业工程造价咨询企业管理细则（试行），修正后的管理细则于2012年5月1日执行。在电力行业从事工程造价咨询的企业需执行电力工程造价咨询企业资格证书（简称“资格证书”）制度，且在资格证书有效期内、许可业务范围内开展咨询活动，资格有效期届满应提出资格延续申请。资格证书由中电联负责评审颁发，并对电力行业工程造价咨询活动监督、检查及日常管理。凡从事电力工程造价咨询活动的企业，以及项目法人单位委托工程造价咨询机构承担工程造价业务时，均应执行电力行业工程造价咨询企业管理细则，该管理细则由总则、资格等级、资格认定、业务范围、监督管理、附则六部分组成。LOGO“ Add your company slogan ”