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1、农民专业合作社的农民专业合作社的规范管理与运营规范管理与运营山东农业大学经管学院山东农业大学经管学院薛兴利薛兴利 教授教授 博导博导 系主任系主任 二二O O一六年九月一六年九月主主 要要 内内 容容一、为什么要规范管理与运营农民一、为什么要规范管理与运营农民 专业合作社？专业合作社？二、国内外农民专业合作社的实践经验二、国内外农民专业合作社的实践经验 有哪些？有哪些？三、三、 如何规范管理与运营农民专业如何规范管理与运营农民专业 合作社？合作社？ 一、为什么要规范管理与运营？一、为什么要规范管理与运营？（一）十分必要（一）十分必要加快转变农业发展方式，发展现代农业，必须走合作社之加快转变农业
2、发展方式，发展现代农业，必须走合作社之路！合作社的路！合作社的科学、规范运营尤为重要科学、规范运营尤为重要！1.通过规范管理与运营，可提高效率，降低成本、提高产通过规范管理与运营，可提高效率，降低成本、提高产品质量，实现规模效益，保障合作社稳定、健康运行，品质量，实现规模效益，保障合作社稳定、健康运行，实实现可持续发展。现可持续发展。2.可更好为社员服务，搞好经营活动，保障社员利益，达可更好为社员服务，搞好经营活动，保障社员利益，达到到社员增收社员增收之目的之目的3.它是它是培育新农村建设主要微观载体培育新农村建设主要微观载体的客观需要的客观需要农户、集体经济组织、农民专业合作社农户、集体经济
3、组织、农民专业合作社（一）规范管理与运营十分必要（一）规范管理与运营十分必要4.有利于得到政府更多的的支持有利于得到政府更多的的支持（1）通过合作社的规范与发展，可争取财政与农）通过合作社的规范与发展，可争取财政与农业部门的资金支持。典型、示范合作社业部门的资金支持。典型、示范合作社（2） 技术、信息指导与服务，水利、道路等条件技术、信息指导与服务，水利、道路等条件支持，其他政策支持、启动资金等。支持，其他政策支持、启动资金等。5. 它是培养新型农民、提高其社会地位的重要手段它是培养新型农民、提高其社会地位的重要手段对农民进行培训是合作社的原则之一对农民进行培训是合作社的原则之一通过培训提高农
4、民的科技文化素质、合作思想、法通过培训提高农民的科技文化素质、合作思想、法制观念。制观念。提高组织化程度、经济、社会、政治地位。提高组织化程度、经济、社会、政治地位。（二）规范管理与运营尤为迫切（二）规范管理与运营尤为迫切总的讲：发展较快，问题不少，迫切解决总的讲：发展较快，问题不少，迫切解决发展状况：发展状况：全国发展快，山东是典型全国发展快，山东是典型 全国全国： 截至截至2015年底，全国合作社达年底，全国合作社达145万家，入社农户万家，入社农户 占全国占全国农户总数的农户总数的40%左右，左右，各级示范社超过各级示范社超过13万家，联合社达到万家，联合社达到7000多家多家。 山东山
5、东： 截至截至2015年底，山东省依法注册登记的农民专业合作社年底，山东省依法注册登记的农民专业合作社约约15万家，工商注册登记社员万家，工商注册登记社员430万个。合作社登记总数、成万个。合作社登记总数、成员出资总额连续多年稳居全国首位。员出资总额连续多年稳居全国首位。 （二）规范管理与运营尤为迫切（二）规范管理与运营尤为迫切存在问题：存在问题： 总体上很不规范，许多未能真正运转！总体上很不规范，许多未能真正运转！1. 内部管理很不科学与规范内部管理很不科学与规范（1）产权不清）产权不清（2）组织管理制度不健全）组织管理制度不健全（3）分配不合理）分配不合理（4）监督约束机制不得力。）监督约
6、束机制不得力。一是社会监督不力；一是社会监督不力；二是内部监督不力。二是内部监督不力。（二）规范管理与运营尤为迫切（二）规范管理与运营尤为迫切2.2.财务管理较为混乱财务管理较为混乱财务管理较为混乱财务管理较为混乱（1 1）财会人员配备不合理财会人员配备不合理 ，素质不高，素质不高（2）账务处理混乱）账务处理混乱（3）财务不公开，监督约束不够到位）财务不公开，监督约束不够到位3.服务不到位服务不到位 （1）没有更好地为社员提供产前、产中、产后）没有更好地为社员提供产前、产中、产后的各项服务，特别是在产品销售和技术、资金服的各项服务，特别是在产品销售和技术、资金服务方面很不够；务方面很不够； （
7、2）有的在服务中收取费用过高，群众有意见。）有的在服务中收取费用过高，群众有意见。 （二）规范管理与运营尤为迫切（二）规范管理与运营尤为迫切4.经营水平较低经营水平较低（1）合作社经营规模小，发展不均衡，带动能力弱。）合作社经营规模小，发展不均衡，带动能力弱。 社员社员少，大户、农场少。至少，大户、农场少。至2015年年6月，山东省资产规模月，山东省资产规模100万万元以下的合作社占到总数的元以下的合作社占到总数的48%，合作社在工商登记的社员，合作社在工商登记的社员平均平均27.4人，人，50人以上的仅有人以上的仅有6257家，多数合作社仅限于家，多数合作社仅限于一个村或村内部分村民，合作范
8、围小，带动能力弱。一个村或村内部分村民，合作范围小，带动能力弱。（2）不注重标准化与品牌化）不注重标准化与品牌化（3）在经营自己的产品时，没有很好地按经济规律办事，）在经营自己的产品时，没有很好地按经济规律办事，少收或不收代办费，或不按质论价。少收或不收代办费，或不按质论价。 （4）市场营销不科学，决策失误多。）市场营销不科学，决策失误多。 （5）对外经营拓展不够。）对外经营拓展不够。（二）规范管理与运营尤为迫切（二）规范管理与运营尤为迫切5.人才与资金缺乏，正常运行困难人才与资金缺乏，正常运行困难（1）“人才难得人才难得”好的一好的一“长长”难求难求 技术、管理人才缺乏技术、管理人才缺乏 许
9、多人的合作、诚信思想淡漠许多人的合作、诚信思想淡漠（2）资金成为合作社发展瓶颈）资金成为合作社发展瓶颈不少合作社社员未真正出资不少合作社社员未真正出资 贷款困难贷款困难（二）规范管理与运营尤为迫切（二）规范管理与运营尤为迫切6.外部环境不够优化外部环境不够优化外部环境不够优化外部环境不够优化 （1 1）政府引导、支持力度不够。）政府引导、支持力度不够。）政府引导、支持力度不够。）政府引导、支持力度不够。 （2 2）农村社会主义市场经济体制还未完善起来，）农村社会主义市场经济体制还未完善起来，）农村社会主义市场经济体制还未完善起来，）农村社会主义市场经济体制还未完善起来，没有为合作社的经营管理提
10、供以一个宽松、公平、没有为合作社的经营管理提供以一个宽松、公平、没有为合作社的经营管理提供以一个宽松、公平、没有为合作社的经营管理提供以一个宽松、公平、竞争、有序的宏观经济环境。竞争、有序的宏观经济环境。竞争、有序的宏观经济环境。竞争、有序的宏观经济环境。 （3 3）合作社法的不少内容已不适应实际需要，）合作社法的不少内容已不适应实际需要，）合作社法的不少内容已不适应实际需要，）合作社法的不少内容已不适应实际需要，法律保障也不够。法律保障也不够。法律保障也不够。法律保障也不够。（三）规范管理与运营的条件已成熟（三）规范管理与运营的条件已成熟1.具备了基本社会经济基础具备了基本社会经济基础 我国
11、经济已进入了新的历史发展阶段我国经济已进入了新的历史发展阶段 2.具备了基本政策基础具备了基本政策基础 实施了实施了农民专业合作社法农民专业合作社法 国家、省高度重视，财政、税收、人才等支持。国家、省高度重视，财政、税收、人才等支持。3.具备了实践基础具备了实践基础（1）许多典型）许多典型（2） 有经验、教训。有经验、教训。二、国内外合作社的实践经验有哪些？二、国内外合作社的实践经验有哪些？（一）国际合作社的经验借鉴（一）国际合作社的经验借鉴组织结构逐步趋于完善组织结构逐步趋于完善 （1）宏观排列有序性。）宏观排列有序性。（2）总体行为公正性。）总体行为公正性。由古典式的传统的自我服务为主，转
12、向由古典式的传统的自我服务为主，转向开放型开放型的经营服务为主，逐步走向企业化的经营服务为主，逐步走向企业化3.注重横向与纵向一体化注重横向与纵向一体化农业产业化、农业产业化、协同经营，走上集团化走上集团化（一）国际合作社的经验借鉴（一）国际合作社的经验借鉴4.运营越来越注重效率的提高运营越来越注重效率的提高 （1）合作社对其社员提出了越来越严格的交易）合作社对其社员提出了越来越严格的交易条件。通过严格的合同条款，明确交易责任，确条件。通过严格的合同条款，明确交易责任，确保所交易的农产品符合加工和销售的需要。保所交易的农产品符合加工和销售的需要。 （2）市场的科学预测与决策）市场的科学预测与决
13、策（3） 应用先进科学技术，实行标准化、品牌化应用先进科学技术，实行标准化、品牌化5.管理的专业化与现代化管理的专业化与现代化（1）聘任外部的企业家来管理）聘任外部的企业家来管理（2）现代科学管理）现代科学管理 方法、规章制度方法、规章制度6.得到政府的有力支持得到政府的有力支持（二）国内合作社的经验借鉴（二）国内合作社的经验借鉴案例一：平阴玫冠农副产品专业合作社案例一：平阴玫冠农副产品专业合作社 （1）规模大，带动能力强。）规模大，带动能力强。 18家村级专业合作社分社及家村级专业合作社分社及3000多名社员多名社员 。（2）涉及产业多，运作模式复杂。）涉及产业多，运作模式复杂。种植业涉及苹
14、果、地瓜、种植业涉及苹果、地瓜、樱桃、核桃、马铃薯、杂粮、食用菌、蔬菜等；工业涉及各樱桃、核桃、马铃薯、杂粮、食用菌、蔬菜等；工业涉及各类加工业；三产涉及超市、销售网点、出口等。内部：类加工业；三产涉及超市、销售网点、出口等。内部：“合合作社分社社员作社分社社员”；外部；外部“龙头企业合作社基地龙头企业合作社基地”。 （3）运行规范，服务到位，特色明显。）运行规范，服务到位，特色明显。建规立制；农资统建规立制；农资统购统供、农副产品统收统销；实行标准化、产业化。注册登购统供、农副产品统收统销；实行标准化、产业化。注册登记了记了“玫冠玫冠”牌牌“体通体通”牌水果、蔬菜农副产品商标及牌水果、蔬菜农
15、副产品商标及29个无公个无公害农产品，害农产品，2个国家地理标志保护产品。个国家地理标志保护产品。 案例二：案例二：茌平县绿冠蔬菜农民专业合作社茌平县绿冠蔬菜农民专业合作社（1）农超对接农超对接。（2）社办加工厂）社办加工厂。兴办蔬菜深加工企业。兴办蔬菜深加工企业10多多家家（3）强调产品特色与档次）强调产品特色与档次。 严格按照绿色有严格按照绿色有机的标准，利用现代农业技术，栽植培育口机的标准，利用现代农业技术，栽植培育口感好、营养价值高的绿色食品。申办了感好、营养价值高的绿色食品。申办了“茌茌星牌星牌”番茄、黄瓜、辣椒三个绿色蔬菜商标，番茄、黄瓜、辣椒三个绿色蔬菜商标，大大提升了产品档次。
16、大大提升了产品档次。案例三：浙江和丰禽业专业合作社案例三：浙江和丰禽业专业合作社 该合作社由金华市永丰禽业专业合作社等该合作社由金华市永丰禽业专业合作社等6家家合作社和合作社和1家饲料加工厂，联合家饲料加工厂，联合399户养殖户和贩销户养殖户和贩销户，通过合作社联合重组成立，产生了聚变效应。户，通过合作社联合重组成立，产生了聚变效应。（1）联合重组，提档升级）联合重组，提档升级（2）“全产业链全产业链”的经营模式。的经营模式。实现了集选育种、实现了集选育种、食品原料和饲料原料的加工、养殖屠宰、食品加工、食品原料和饲料原料的加工、养殖屠宰、食品加工、品牌推广、食品销售等于一体的品牌推广、食品销售
17、等于一体的“全产业链全产业链”的经营的经营模式。模式。（3）实行企业化管理）实行企业化管理。（二）国内合作社的经验借鉴（二）国内合作社的经验借鉴1.规范化管理，标准化服务规范化管理，标准化服务解决可持续发展问题解决可持续发展问题2.社企合作，产业化经营社企合作，产业化经营-解决市场风险和资金、技解决市场风险和资金、技术、信息等问题术、信息等问题3.发展特色农业，发挥区位优势发展特色农业，发挥区位优势选好项目，解决选好项目，解决效益问题效益问题4.协调利益主体关系协调利益主体关系解决积极性问题解决积极性问题5.村组织或能人引领，政府支持村组织或能人引领，政府支持解决宽松环境与解决宽松环境与人才、
18、资金等问题人才、资金等问题三、如何规范管理与运营三、如何规范管理与运营农民专业合作社？农民专业合作社？（一）农民专业合作社应具备基本设施条件（一）农民专业合作社应具备基本设施条件1.办公条件办公条件 应有固定的工作场所应有固定的工作场所合作社办公大院，可设办公室、合作社办公大院，可设办公室、财务室、会议室、培训室及理事长室、监事室、档案室等，财务室、会议室、培训室及理事长室、监事室、档案室等，并配备相应的计算机、电话、办公桌、办公用品等，能通并配备相应的计算机、电话、办公桌、办公用品等，能通水、通电、通路、通讯。水、通电、通路、通讯。 2.生产经营设施生产经营设施 应有相应的基本设施，如养殖业
19、合作社应有圈舍、农应有相应的基本设施，如养殖业合作社应有圈舍、农机合作社应有农机大院、蔬菜合作社应有大棚以及仓库等机合作社应有农机大院、蔬菜合作社应有大棚以及仓库等基本设施。基本设施。 （二）建立科学合理的治理结构（二）建立科学合理的治理结构1.社员（代表）大会社员（代表）大会（1 1）大会的人数。）大会的人数。召开社员大会，出席人数应当达到社员召开社员大会，出席人数应当达到社员总数总数2/32/3以上。以上。 （2 2）大会的召开）大会的召开。每年至少召开。每年至少召开1 1次，会议的召集由章程次，会议的召集由章程规定。有下列情形之一的，规定。有下列情形之一的，应当在应当在2020日内召开临
20、时社员大会：日内召开临时社员大会：30%30%以上的社员提议；以上的社员提议；执行监事或者监事会提议；执行监事或者监事会提议；章程规定的其他情形。章程规定的其他情形。（3 3）表决。）表决。社员大会选举或者作出决议社员大会选举或者作出决议，应当由本社社员，应当由本社社员表决权总数表决权总数过半数过半数通过；作出通过；作出修改章程或者合并、分立、解修改章程或者合并、分立、解散的决议散的决议应当由本社社员表决权总数的应当由本社社员表决权总数的2/32/3以上以上通过。通过。 2.理事会理事会 理事会是社员（代表）大会闭会期间执行大会决议、决定理事会是社员（代表）大会闭会期间执行大会决议、决定合作社
21、事项的机构，由社员（代表）大会从本社社员中选举合作社事项的机构，由社员（代表）大会从本社社员中选举产生，对社员（代表）大会负责。产生，对社员（代表）大会负责。 理事人数的构成应为奇数，较大规模的合作社可由理事人数的构成应为奇数，较大规模的合作社可由5-95-9人人组成，规模较小的合作社可由组成，规模较小的合作社可由3-53-5人组成。理事会选举理事长人组成。理事会选举理事长1 1人。人。理事长为本社的法定代表人理事长为本社的法定代表人。 理事会会议理事会会议每季度至少召开一次每季度至少召开一次，如理事长提议或，如理事长提议或2/32/3以上理事要求，可临时召开。理事会会议须以上理事要求，可临时
22、召开。理事会会议须有有2/32/3以上理事出以上理事出席席才能召开。所做决定，须取得出席才能召开。所做决定，须取得出席会议半数以上理事的同会议半数以上理事的同意方可有效。意方可有效。 理事会会议的表决，理事会会议的表决，实行一人一票实行一人一票。（二）建立科学合理的治理结构（二）建立科学合理的治理结构 3.监事会监事会 农民专业合作社应设监事会。监事会人数的构成应为农民专业合作社应设监事会。监事会人数的构成应为奇数，较大规模合作社的可由奇数，较大规模合作社的可由5 5人组成，规模中等、较小的人组成，规模中等、较小的合作社可由合作社可由3 3人组成；设监事长人组成；设监事长1 1人。人。 监事会
23、是本社的监督机构，由社员（代表）大会选举监事会是本社的监督机构，由社员（代表）大会选举产生，代表全体社员监督本社的业务活动。产生，代表全体社员监督本社的业务活动。理事长、理事、理事长、理事、经理和财务会计人员不得兼任监事。经理和财务会计人员不得兼任监事。 4.经理层经理层 经理是合作社的雇员，是理事会（理事长）的业务负责经理是合作社的雇员，是理事会（理事长）的业务负责执行者执行者，由理事会决定聘任和解聘，由理事会决定聘任和解聘， 负责合作社日常生产负责合作社日常生产经营管理工作，在授权范围内对外代表合作社，对内享有管经营管理工作，在授权范围内对外代表合作社，对内享有管理合作社事务的权力。理合作
24、社事务的权力。 合作社经理可由理事长兼任合作社经理可由理事长兼任，或者理事也可以兼任经理，或者理事也可以兼任经理，具体可根据合作社的经营规模和业务发展需要而定。具体可根据合作社的经营规模和业务发展需要而定。 （二）建立科学合理的治理结构（二）建立科学合理的治理结构 5.民主管理制度民主管理制度（1 1）社员拥有决策权）社员拥有决策权 A.A.基本表决权。即一人一票。基本表决权。即一人一票。 B.B.附加表决权。附加表决权。 目的是使拥有更多资本及交易量很大目的是使拥有更多资本及交易量很大的社员得到激励。的社员得到激励。（2 2）社务公开）社务公开 实行重大事项公开制度，让社员有知情权和监督权。
25、实行重大事项公开制度，让社员有知情权和监督权。（3 3）财务公开）财务公开 合作社应建立健全财务和会计制度，实行财务定期公合作社应建立健全财务和会计制度，实行财务定期公开制度，每月或每季度财务公开开制度，每月或每季度财务公开1 1次。次。（三）建立健全各项管理规章制度（三）建立健全各项管理规章制度1.1.章程章程 2.2.人事管理规章制度人事管理规章制度 考勤制度、请休假制度、工资制度、绩效考核制度。考勤制度、请休假制度、工资制度、绩效考核制度。 3.3.内部管理人员责任制度内部管理人员责任制度 包括经理工作职责、专业服务队（人）工作职责、理包括经理工作职责、专业服务队（人）工作职责、理事长（
26、会）职责、监事长（会）职责等事长（会）职责、监事长（会）职责等制度的完善并上墙制度的完善并上墙4.物资管理制度物资管理制度。5.5.生产服务制度生产服务制度 6.6.经营制度经营制度 7.财务管理制度（见下页）财务管理制度（见下页）8.档案管理制度档案管理制度7.财务管理制度财务管理制度首先，合理配置人员，明确岗位职责首先，合理配置人员，明确岗位职责 要配有会计、出纳；要配有会计、出纳；“社帐乡管社帐乡管”；或者或者相关部门财会相关部门财会人员托管。人员托管。 出纳岗位职责、会计岗位职责出纳岗位职责、会计岗位职责其次，科学设置账簿，其次，科学设置账簿，记录要全记录要全 ，核算要规范，核算要规范
27、 账簿设置应包括账簿设置应包括总账、明细账、社员个人账户等。总账、明细账、社员个人账户等。 个人账户主要记录：个人账户主要记录： （1 1）社员入社出资额社员入社出资额 （2 2）生产规模（种植面积、养殖规模）生产规模（种植面积、养殖规模） （3 3）量化为该社员的公积金份额）量化为该社员的公积金份额 （4 4）与本社的交易量（额）、收益分配额）与本社的交易量（额）、收益分配额 （5 5）量化为该社员的政府、他人捐赠等补贴份额。）量化为该社员的政府、他人捐赠等补贴份额。再次，健全会计制度再次，健全会计制度 最后，实行财务报表制度最后，实行财务报表制度（四）多方筹集资金，合理界定产权（四）多方筹
28、集资金，合理界定产权1.1.多方筹集资金多方筹集资金 社员出资、公积金、政府、部门扶持资金与他人捐赠、社员出资、公积金、政府、部门扶持资金与他人捐赠、 借入资金。借入资金。2.产权界定产权界定（1 1）社员对合作社的出资和公积金）社员对合作社的出资和公积金 社员社员享有所有权和收益权。享有所有权和收益权。 合作社享有占有、使合作社享有占有、使用、收益和处置的权利。用、收益和处置的权利。（2 2）国家财政补助、和他人捐赠形成的财产）国家财政补助、和他人捐赠形成的财产合作社应将合作社应将财政补助、捐赠财政补助、捐赠量化至每个社员，社员量化至每个社员，社员享有货币享有货币化的所有权和受益权。化的所有
29、权和受益权。合作社享有该资产的占有、使用、管合作社享有该资产的占有、使用、管护和收益的权利。护和收益的权利。（五）（五） 抓好自我服务，增强凝聚力抓好自我服务，增强凝聚力 1.当前为社员服务的重点当前为社员服务的重点 一是为社员提供代加工、代储存、代销售等服务；一是为社员提供代加工、代储存、代销售等服务； 二是二是提供生产资料方面的服务；三是提供技术（饲养、防疫）、提供生产资料方面的服务；三是提供技术（饲养、防疫）、土地流转、资金、市场信息、人才培训等方面的服务。土地流转、资金、市场信息、人才培训等方面的服务。 2.切实搞好服务切实搞好服务 服务前，合作社应事先选择各环节的服务前，合作社应事先
30、选择各环节的适合人员适合人员，而后针，而后针对该服务环节，应对其进行全面的培训，熟悉服务流程和作对该服务环节，应对其进行全面的培训，熟悉服务流程和作业应达到的技术和标准。业应达到的技术和标准。 成立专业队，培育职业农民，解决用工难问题。成立专业队，培育职业农民，解决用工难问题。3.服务时应注意按经济规律办事服务时应注意按经济规律办事 一是该收费就收费。二是价格要合理。一是该收费就收费。二是价格要合理。微利经营微利经营(六六)切实搞好市场营销活动，切实搞好市场营销活动，不断提高经济效益不断提高经济效益1.树立正确的市场营销思想树立正确的市场营销思想 如质量、信誉第一，消费者第一，双赢观念，时间观
31、念等。如质量、信誉第一，消费者第一，双赢观念，时间观念等。 2.搞好市场预测，进行科学决策搞好市场预测，进行科学决策 进行市场调查与分析，搞好市场预测。进行市场调查与分析，搞好市场预测。 （2）进行科学决策）进行科学决策3.抓好重点环节，做大做强合作社抓好重点环节，做大做强合作社实施品牌战略、重视包装策略、实施品牌战略、重视包装策略、掌握正确的定价策略、要会掌握正确的定价策略、要会借助渠道优势借助渠道优势 、掌握一定的促销策略、掌握一定的促销策略4.拓展经营领域，获取更多利润拓展经营领域，获取更多利润 为非社员服务、社办加运销企业等。为非社员服务、社办加运销企业等。（七）合理进行收益分配，协调
32、各方关系（七）合理进行收益分配，协调各方关系1. 1. 合理提取公积金合理提取公积金 公积金公积金10%10%20%20%。2.2.进行可分配盈余的分配进行可分配盈余的分配 （1）按照社员与合作社的交易量（额）比例返还，返）按照社员与合作社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的还总额不得低于可分配盈余的60。 （2）按股分红。按照前项规定返还后的剩余部分，以）按股分红。按照前项规定返还后的剩余部分，以社员个人账户中记载的出资、公积金份额和国家及社会捐社员个人账户中记载的出资、公积金份额和国家及社会捐赠形成的资产份额，按当年股份平均折价返还。赠形成的资产份额，按当年股份平均折价返还
33、。3.3.分配注意事项分配注意事项 分配具体规则应经社员（代表）大会通过，并在章程分配具体规则应经社员（代表）大会通过，并在章程中约定中约定。（八）大力推进人力资源开发与科技进步，（八）大力推进人力资源开发与科技进步，走科教兴社之路走科教兴社之路 1.1.搞好人力资源开发。搞好人力资源开发。搞好人力资源开发。搞好人力资源开发。含义：含义：含义：含义： 对人力资源的充分发掘和合理利用对人力资源的充分发掘和合理利用对人力资源的充分发掘和合理利用对人力资源的充分发掘和合理利用 对人力资源的引进与培养。对人力资源的引进与培养。对人力资源的引进与培养。对人力资源的引进与培养。 （3 3）大力抓好培训）大
34、力抓好培训）大力抓好培训）大力抓好培训 2.2.大力推进科技进步大力推进科技进步大力推进科技进步大力推进科技进步 采用先进科学技术；采用先进科学技术；采用先进科学技术；采用先进科学技术； 实行标准化生产；实行标准化生产；实行标准化生产；实行标准化生产； 实施品牌战略。实施品牌战略。实施品牌战略。实施品牌战略。（九）优化外部环境，加大支持力度（九）优化外部环境，加大支持力度1. 1. 正确处理政府与农民专业合作社的关系正确处理政府与农民专业合作社的关系 指导。指导。重点是指导按照重点是指导按照合作社法合作社法的规定，规范内部运营管理，的规定，规范内部运营管理，做好合作社业务辅导员培训，提高对合作
35、社的业务指导和服务能力。做好合作社业务辅导员培训，提高对合作社的业务指导和服务能力。 扶持。扶持。主要从政策、资金、科技、人才等方面，鼓励和扶持合作主要从政策、资金、科技、人才等方面，鼓励和扶持合作社的发展。社的发展。各级财政要增加各级财政要增加农民合作社发展资金，支持农民合作社开展农民合作社发展资金，支持农民合作社开展信息、技术、培训、市场营销、基础设施建设等服务。新增农（林）业信息、技术、培训、市场营销、基础设施建设等服务。新增农（林）业补贴要向农民合作社倾斜，扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水补贴要向农民合作社倾斜，扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农（林）项
36、目由农民合作社承担的规模。利建设、农技推广等涉农（林）项目由农民合作社承担的规模。创新金创新金融保险服务。给予用地用水用电支持。融保险服务。给予用地用水用电支持。 服务。服务。主要是制定相关法律、法规，以规范合作社的运行；搞好主要是制定相关法律、法规，以规范合作社的运行；搞好基本建设、新农村建设及相关信息发布等，为发展提供良好的运行环境。基本建设、新农村建设及相关信息发布等，为发展提供良好的运行环境。2.适时修改农民专业合作社法适时修改农民专业合作社法政策依据：政策依据： 2015年中央一号文件年中央一号文件“适时修改农民专业合作社法适时修改农民专业合作社法”理论依据：理论依据： 有的不太符合
37、合作社理论；事物是不断变化的有的不太符合合作社理论；事物是不断变化的（1）名称）名称 农民农民专业专业合作社合作社-农民合作社农民合作社 综合、联合综合、联合（2）性质）性质合作制合作制-合作制、股份合作；合作制、股份合作；2015年一号文件：发展年一号文件：发展“股份合股份合作作” ，“引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业”。（3）董事会、监事会相关问题）董事会、监事会相关问题 董事会的职能：执行机构？董事会的职能：执行机构？既是执行机构，也是决策机构？既是执行机构，也是决策机构？ 监事会的设置：规定只设一人监事会的设置：规定只设一人-执行监事，还
38、是应设监事会执行监事，还是应设监事会？2.适时修改农民专业合作社法适时修改农民专业合作社法（3）成员与出资问题）成员与出资问题 资金是瓶颈，成员要扩大资金是瓶颈，成员要扩大 ， 80%合理否？工商资本股权投合理否？工商资本股权投资比例占合作社总股本的比重上限合理否？资比例占合作社总股本的比重上限合理否？（4）表决权与分配问题）表决权与分配问题 -附加表决权增加？按股分红增加，还是分类？理事长等附加表决权增加？按股分红增加，还是分类？理事长等人员的报酬待遇？人员的报酬待遇？ （5）运行规范问题）运行规范问题 管理规范管理规范：治理结构、规章制度、财务管理；：治理结构、规章制度、财务管理； 服务规范服务规范价格、标准；价格、标准； 多种经营多种经营：与合作社及其社员经营相关？无关：与合作社及其社员经营相关？无关什么都什么都可以？可以？（6）政府、社会扶持问题）政府、社会扶持问题如何加大如何加大-项目、范围、覆盖面？处理？规范？项目、范围、覆盖面？处理？规范？谢 谢 大 家 ！
