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1、本章论点：行政组织发展及其理论行政组织发展的动力机制行政组织发展的内容中国行政组织发展返回返回第十二章第十二章 行政组织发展行政组织发展返回返回讲授内容讲授内容第一节：行政组织发展概第一节：行政组织发展概第二节：西方行政组织发展第二节：西方行政组织发展第三节：当代中国行政组织发展第三节：当代中国行政组织发展第一节第一节 行政组织发展的概述行政组织发展的概述o一、行政组织发展的理性认知一、行政组织发展的理性认知 1.1.发展：原生现代化理论（托克维尔、韦伯、桑发展：原生现代化理论（托克维尔、韦伯、桑巴特）巴特）新生的现代化理论（帕森斯结构功能主义、新生的现代化理论（帕森斯结构功能主义、依托理论，
2、）依托理论，）后现代社会（文化多元的前提下思后现代社会（文化多元的前提下思考发展问题）考发展问题） o发展与行政组织管理的价值取向及其公共政策的发展与行政组织管理的价值取向及其公共政策的形成有内在联系形成有内在联系2.2.行政组织发展行政组织发展系统理论：强调组织的开放性和有机体以及各系统要素之间的作用关系百脑汇引发的组织变革。权变理论：突出组织对不确定性环境因素变化以选择“适应”战略的特殊意义，认为组织结构设计、管理体制或方式的确定需要依据变化的环境决定。行为理论：认为组织成员的关系模式受到需要、意愿、价值等的深刻影响，组织能够控制成员的行为，组织成员也可以表达出不同的群体氛围，组织变革和发
3、展可以通过改变人的行为作风、价值取向来实现。生态理论：以为组织环境是决定组织变革和发展的主题力量，组织变革和发展的机制不是组织行为的有目的调整，而主要是自然选择的过程。制度理论：主张由于对制度研究的偏失导致发展战略难以有效解释和解决现实发展中出现的主要问题，所以认为组织变革的更多原因是组织面对环境的一种制度结构的设计以追求其合法性、合理性和有效性的价值认定。 行政组织发展行政组织发展是指各国政府为适应行政发展的基本要求，依据科学有效的方法不断完善行政组织结构与体制，健全组织的各种制度规范并协调组织内部关系以保持与行政环境的整体平衡状态，使其内部充满活力并提高管理效率的行为过程。o具体指向性和整
4、体协调性是行政组织具体指向性和整体协调性是行政组织发展的几点发展的几点o自我完善与环境适应构成行政组织发自我完善与环境适应构成行政组织发展的基本路径展的基本路径o科学进步为行政组织发展提供了先进科学进步为行政组织发展提供了先进方法论知道方法论知道o持续高效能是行政组织发展的基本内持续高效能是行政组织发展的基本内涵涵o行政现代化成为行政组织发展的直接行政现代化成为行政组织发展的直接结果结果3.行政组织发展的特征行政组织发展的特征o体现了人类社会组织化存在方式进步的体现了人类社会组织化存在方式进步的历史历史o行政组织发展与人的发展根本目的相一行政组织发展与人的发展根本目的相一致致o行政组织发展与社
5、会组织的整体发展相行政组织发展与社会组织的整体发展相协调协调o以解决问题的程度获得合法性的现实基以解决问题的程度获得合法性的现实基础。础。o价值评判体现在多样化的变革实践中价值评判体现在多样化的变革实践中o高度的规范化和程序性约束高度的规范化和程序性约束二、行政组织发展的动力机制二、行政组织发展的动力机制1.行政组织发展的动力因素：外部环境的压力内部因素（行政系统自身需求）o理论预测机制理论预测机制o系统整合机制系统整合机制o良性循环机制良性循环机制o持续发展机制持续发展机制o适度发展机制适度发展机制o稳定发展机制稳定发展机制o全面发展机制全面发展机制2.机制构建机制构建三、行政组织发展的主要
6、表现（内容）三、行政组织发展的主要表现（内容）o1.组织职能的变革与发展o2.组织主体的变革与发展o3.组织体制的变革与发展o4.行政机构的变革与发展o5.组织管理方式的变革与发展四、行政组织发展的阻力四、行政组织发展的阻力o1.经济人特征o2.资历较高者、年长者的阻力o3.人际关系的阻力o4.对变革后的科学、高效的新秩序和廉政、勤政的新作风不适应而产生的阻力o5.因害怕被精简，而反对或害怕变革o6.对陌生事物的疑虑，对变革后果不了解而产生的阻力五、克服行政组织发展阻力的方法五、克服行政组织发展阻力的方法o1.克服利益本位思想，以高度的政治责任感和大无畏的精神积极推进行政组织改革o2.广泛宣传
7、和深入动员，造成有利于变革的强大舆论声势，并有针对性地克服心理障碍o3.发动群众，民主参与变革。（问题、好处、参与讨论制定方针）o4.尽量减少损失和代价，从而减少阻力，变消极因素为积极因素o5.建立专门研究行政组织变革的高层次议事机构六、行政组织发展的程序六、行政组织发展的程序诊断（确定问题、诊断、列出可行方案（选择方案）执行（发展决策准则、选择解决方式、计划变革、采取行动）评估（评价效果、反馈信息）o第二节第二节 西方行政组织发展西方行政组织发展一、西方行政组织发展的背景一、西方行政组织发展的背景1.1.新自由主要经济运动兴起新自由主要经济运动兴起2.2.信息时代的来临信息时代的来临3.3.
8、官僚制陷入严重困境官僚制陷入严重困境4.4.其他因素其他因素o二二、西方行政组织发展的趋势、西方行政组织发展的趋势o市场化趋势市场化趋势o弹性化趋势（预算制度、政府采购）弹性化趋势（预算制度、政府采购）o公民参与趋势公民参与趋势o数字化（集成化、扁平化、分权）数字化（集成化、扁平化、分权）o第三节第三节 当代中国行政组织发展当代中国行政组织发展一、变革发展发展历程的简要回顾一、变革发展发展历程的简要回顾第一轮：1982年(提高政府工作效率，实行干部年轻化 )这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来
9、的5.1万人减为3万人。第二轮：1988(转变政府职能是机构改革的关键 )通过改革，国务院部委由45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个。在国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少1.5万多人，有30个部门共增加5300人。增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。o第三轮：1993年(首次提出政府机构改革的目的是适应建设社会主义市场经济体制的需要),国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个，人员减少20%。国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直属事业单位调整为8个。 o第四轮：1998年(消除政企不分的组织基础消除政企不分的
10、组织基础 )实施了2008年之前涉及面最广、改革力度最大的一次政府机构改革，不再保留的部委有15个，新组建4个部委，3个部委更名。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。o第五轮：2003年(目标：行为规范、运转协调、公正透目标：行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效明、廉洁高效 )进一步转变政府职能，设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。o第六轮：(大部制)第6次国务院机构改革在2008年3月11日拉开了帷幕。根据2008披露的国务院机构改革方案，国务院新组建工业和
11、信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。 o二、行政组织发展的社会背景二、行政组织发展的社会背景如如果果前前30年年行行政政组组织织发发展展是是以以经经济济建建设设为为中中心心，那那么么后后30年年的的行行政政组组织织发发展展是是围围绕绕着着国国家家治治理理结构来进行，核心是进行政治体制改革。结构来进行，核心是进行政治体制改革。1.市场经济体制改革的进一步深化与加入WTO的影响2.社会中介组织力量的壮大 3.信息化社会的发展 4.西方行政组织绩效化改革运动的影响 三、行政发展的主要问题三、行政发展的主要问题o1 1、目标选择、目标选择o有限型政府（权力限度与界限）有限型政府（权力限度与界限）o服务型政府（管理方式的变革）服务型政府（管理方式的变革）o扁平型政府（信息化和知识经济时代的要求）扁平型政府（信息化和知识经济时代的要求）o学习型政府（冲破学习智障）学习型政府（冲破学习智障）o有效政府（以结果来描述政府组织发展的基有效政府（以结果来描述政府组织发展的基本方向）本方向）o责任政府（从约束和保障条件思考发展）责任政府（从约束和保障条件思考发展）2.路径选择 激进式激进式渐进式渐进式请尊重作者劳动成果转载请注明出处：
