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1、工程招标投标与合同管理概述杭州市建设工程招标投标管理办公室邮箱：1交流内容交流内容：专职代理人员制度介绍专职代理人员制度介绍1招投标制度概述招投标制度概述2招投标招投标“人、事、物人、事、物”三条主线三条主线 34招投标管理走向招投标管理走向5招投标市场主要问题招投标市场主要问题2 一、专职代理人员上岗制度意义一、专职代理人员上岗制度意义二、专职代理人员工作能力要求二、专职代理人员工作能力要求三、招标投标知识学习方法讨论三、招标投标知识学习方法讨论第一部分第一部分 专职招标专职招标 代理人员制度代理人员制度代理管理创新举措：倡导一个自律公约、出台两个政策文件、建立三项管理制度（涵盖企业、项目、
2、人员三个层级）3施行一二级专职招标代理人员“持证上岗”制度的意义： 1、通过考试上岗，建立优胜劣汰的选拔机制，宣告代理从业人员“零门槛”时代的结束。 2、强化对执业者个人的管理，提高专职代理人员的“含金量”。 3、加强行业人员自律，“以作为求地位”，通过各方共同努力，提升整个代理行业的地位。4专职招标代理人员工作能力要求：1、了解工程招标投标相关的法律法规、建设、了解工程招标投标相关的法律法规、建设市场的作用与职能；市场的作用与职能；2、掌握工程招投标的基本程序与内容；掌握、掌握工程招投标的基本程序与内容；掌握工程招标等基本概念、原理与方法；工程招标等基本概念、原理与方法；3、掌握招标文件的编
3、制方法，具备编制招标、掌握招标文件的编制方法，具备编制招标文件的能力；文件的能力；4、熟悉施工合同、合同管理的内容及方法；、熟悉施工合同、合同管理的内容及方法；具备直接参与招标的能力。具备直接参与招标的能力。5学习方法讨论由浅入深分五个层级学习：第一，先了解专业名词，第二，熟悉招标流程，第三，掌握法规政策、法律责任，第四，学会编制招标文件。第五，起草合同文本。.6 一、什么是招标投标？一、什么是招标投标？二、招投标学习的二、招投标学习的“三多三多”三、招投标的基本原则三、招投标的基本原则第二部分第二部分 招投标招投标 制度概述制度概述7一、什么是招投标制度？1、招投标制度实质上是两个平等民事主
4、体之间一种特殊的合同缔约方式。2、招投标的本质属性就是竞争、择优。3、工程、合同、招投标三者关系与三种合同缔约方式（直接发包、邀请招标、公开招标）的优劣比较4、强制招投标制度及其适用范围8竞争竞争2、招投标本质属性93、工程、合同、招投标三者之间关系招投标这门课虽然专业名词很多，但全篇都是围绕着“工程、合同、招投标”这三个关键词。先通过案例简单了解这三者关系（“逆”流程），从而基本知晓招投标的脉络。比如某乡镇造一个办公楼，一个很简单工程。但它同样具有工程共有的特点：工期长、不确定性因素多、风险性大。为了规范甲乙双方权利义务，明确风险发生时各自责任，所以，工程都要求签订合同，而且是书面合同。这不
5、同于我们去商店买东西，双方一手交钱，一手交货，权利义务关系很简单，风险很小，不一定要签合同。但工程不一样，一个工程从开工到竣工，可能会碰到很多意外：居民阻挠、资金不到位、地质变化、材料剧涨、设计变更等，如果没有合同，双方很容易导致纠纷。在了解了合同对工程的重要性后，下一步就是如何签合同，同谁签合同。三种合同缔约方式，直接委托（直接找一家，优：双方了解合作顺利，缺：一方面合同价格肯定会高，施工方案不一定最优；另一方面由于国有项目的假业主特点，可能导致国有资产流失和腐败。招标法最大的功劳，设置一套合理的流程，改变了相信人性本善的历史）10邀请招标（直接向比较熟悉比较适合本工程的几家单位发生邀请函，
6、从中选择一家价格、方案、条件合适的投标单位，并签订合同。优：几家单位都应该可以顺利合作，比直接委托更进一步，香港等地普遍选择这种有限竞争的模式。但国内出现投标人串标、同一家挂靠、价格高）公开招标（通过公开平台发布信息，不确定的符合条件的投标人均可参加投标，由评标委员会选择价格、方案、各方面条件符合要求的一家投标人作为中标人，再在公开平台进行公示。优：程序公开、公平、公正，充分竞争、价格合理。劣：招标流程时间长，过于强调防止腐败，某种程度剥夺了业主的选择权，不利于体现“业主负责制”的原则，也可能造成今后合同履行过程中合作困难）。11工程合同订立主要环节 招标人要约邀请（招标公告、投标邀请函） 投
7、标人递交要约（投标函） 评标委员会评标 招标人定标 招标人发出承诺（中标通知书） 招标人中标人签订合同协议书（生效）3、工程、合同、招投标三者之间关系12 4、强制招强制招标制度：制度： 强制招标制度是保护国有资产的强制招标制度是保护国有资产的法制保障法制保障。 强制招标制度的适用范围：详见强制招标制度的适用范围：详见招标投标法招标投标法第三条及第三条及工程建设项目招标范围和规模标准工程建设项目招标范围和规模标准国家计委令第国家计委令第3 3号号 13 途途径径 判判别标准准 项目性质项目性质 大型基础设施和公用事业项目 - - 资金来源资金来源 全部或部分使用国有资金或国 家融资的项目 使用
8、国际组织或外国政府贷款、 援助资金的项目14 发包包类型型 规模模标准准 依据依据施工项目 单项合同估算价 国家计委3号令 在200万元以上的-材料设备采购 单项合同估算价 国家计委3号令 在100万元以上的-勘察、设计、 单项合同估算价 国家计委3号令监理服务采购 在50万元以上的 - 施工项目 总建筑面积在500 杭政121号令 平方米以上的，或 总造价在50万元以上15二、招投标学习的二、招投标学习的“三多三多”： 1、专业名词多、专业名词多 2、时限规定多、时限规定多 3、政策法规多、政策法规多161、专业名词多：招标方式、招标组织形式、资格审查方式、评标办法（二次平均价、信价评审法）
9、2、流程时限规定多：招标文件编写时限、定标时限(15)、合同签订时限(30)、投标有效期3、政策法规多：法律、法规、规章、规范性文件，共有几十部。171 1、三部法律、三部法律中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法 （20002000年年1 1月月1 1日日 施行）施行）中华人民共和国合同法中华人民共和国合同法 （19991999年年1010月月1 1日施行）日施行）中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法 （19981998年年3 3月月1 1日日 施行）施行）2 2、 十四部部委规章十四部部委规章工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定 国家计委国家计
10、委3 3号令（号令（20002000年年5 5月）月）招标公告发布暂行办法招标公告发布暂行办法 国家计委国家计委4 4号令（号令（20002000年年7 7月）月） 工程建设项目自行招标试行办法工程建设项目自行招标试行办法 国家计委国家计委5 5号令（号令（20002000年年7 7月）月） 国家重大建设项目稽察办法国家重大建设项目稽察办法 国家计委国家计委6 6号令（号令（20002000年年8 8月）月）主要相关法律、法规、规章、规范性文件主要相关法律、法规、规章、规范性文件主要相关法律、法规、规章、规范性文件主要相关法律、法规、规章、规范性文件18工程建设项目可行性研究报告增加招标内容以
11、及核准招标事项暂行规定工程建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定 国家计委国家计委9 9号令（号令（20012001年年6 6月）月）房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 建设部建设部8989号令号令(2001(2001-6 6-1)1)评标委员会和评标办法暂行规定评标委员会和评标办法暂行规定 七部委七部委1212号令（号令（20012001年年7 7月）月）国家重大建设项目招标投标监督暂行办法国家重大建设项目招标投标监督暂行办法 国家计委国家计委1818号令（号令（20022002年年1 1月）月）评标专家和评标专家
12、库管理暂行办法评标专家和评标专家库管理暂行办法 国家计委国家计委2929号令（号令（20032003年年4 4月）月）工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法 七部委七部委3030号令（号令（20032003年年5 5月）月）工程建设项目勘察设计招标投标办法工程建设项目勘察设计招标投标办法 八部委八部委2 2号令号令(2003(2003-8 8-1)1)工程建设项目招标投标活动投诉处理办法工程建设项目招标投标活动投诉处理办法 七部委七部委1111号令号令(2004(2004-8 8-1)1)相关法律、法规、规章、规范性文件相关法律、法规、规章、规范性文件相关法律、法规、规章、规
13、范性文件相关法律、法规、规章、规范性文件19工程建设项目货物招标投标办法工程建设项目货物招标投标办法 七部委七部委2727号令号令(2005(2005-3 3-1)1)公路工程施工监理招标投标管理办法公路工程施工监理招标投标管理办法 交通部交通部5 5号令号令(2006-7-1(2006-7-1） 和和 试行规定试行规定 九部委九部委5656号令号令(2007(2007-1111-1)1)3 3、地方法规、地方法规 浙江省招标投标条例浙江省招标投标条例 省十届人大省十届人大5151号公告（号公告（20052005年年1212月月2323日）日）4 4、政府规章、政府规章浙江省重点建设工程发包承
14、包管理办法浙江省重点建设工程发包承包管理办法 省政府省政府112112号令号令(1999(1999年年4 4月月1 1日）日）浙江省重点项目管理办法浙江省重点项目管理办法 省政府省政府136136号令号令(2002(2002年年2 2月月1 1日）日）浙江省建设工程造价计价管理办法浙江省建设工程造价计价管理办法 省政府省政府173173号令号令(2004(2004年年7 7月月1 1日）日）20相关法律、法规、规章、规范性文件相关法律、法规、规章、规范性文件 5 5、重要规范性文件、重要规范性文件 关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见关于国务院有关部门实施招标投标活动行政
15、监督的职责分工的意见 （国办发（国办发200034200034号文）号文） 国家计委关于进一步贯彻国家计委关于进一步贯彻 的通知的通知 （计政策（计政策2001200114001400号）号） 国务院办公厅转发建设部国家计委监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的国务院办公厅转发建设部国家计委监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的 通知通知 （国办发（国办发200221200221号文）号文） 国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见 （国办发（国办发200420045656号）号） 最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律
16、问题的解释最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释 （最高人民法院公告法释（最高人民法院公告法释200420041414号）号） 关于进一步加强工程建设招标投标监督管理工作意见的通知关于进一步加强工程建设招标投标监督管理工作意见的通知 国家发改委等十部委（发改法规国家发改委等十部委（发改法规2007200713991399号）号）21相关法律、法规、规章、规范性文件相关法律、法规、规章、规范性文件 5 5、重要规范性文件、重要规范性文件关于进一步加强杭州市国有投资工程建设工程施工招投关于进一步加强杭州市国有投资工程建设工程施工招投标管理实施意见的通知标管理实施意见的通知（
17、杭政办函（杭政办函200920096868号）号） 22三、招投标基本原则 基本原则基本原则 公开公开公平公平公正公正诚信诚信23 公公开开原原则是是“三公三公”原则中最基础、最原则中最基础、最重要的原则，要求招标投标活动具有较高重要的原则，要求招标投标活动具有较高的透明度。具体体现为公开招标信息、公的透明度。具体体现为公开招标信息、公开招标程序：即公开发布招标公告，公开开招标程序：即公开发布招标公告，公开开标，公开中标结果。开标，公开中标结果。 公平原公平原则是要求给予所有投标人平等是要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利并履行相应的机会，使其享有同等的权利并履行相应的义务，不歧视
18、任何一方。的义务，不歧视任何一方。24 公正原公正原则是要求评标按事先公布的标准是要求评标按事先公布的标准对待所有的投标人。对待所有的投标人。 诚实信用原信用原则也称诚信原则，要求招标也称诚信原则，要求招标投标当事人以诚实、善意的态度行使权利，投标当事人以诚实、善意的态度行使权利，履行义务，以维持双方利益平衡，以及自履行义务，以维持双方利益平衡，以及自身利益与社会利益的平衡。身利益与社会利益的平衡。招标标活动招标标活动规定了不得规避招标、串通投标、泄露规定了不得规避招标、串通投标、泄露标底、骗取中标、转包合同等诸多义务，标底、骗取中标、转包合同等诸多义务，要求当事人遵守，并规定了相应的罚则。要
19、求当事人遵守，并规定了相应的罚则。25 人：招投标市场六大主体？人：招投标市场六大主体？事：招投标六大法定流程？事：招投标六大法定流程？物：招投标全程归档材料？物：招投标全程归档材料？第三部分第三部分 招投标招投标“人、事、人、事、物物”三条主线三条主线为便于理解，将繁杂的招投标知识简化为为便于理解，将繁杂的招投标知识简化为 “人、事、物人、事、物”三主线（一个问题）三主线（一个问题）26“人、事、物”三个层次的基础知识从参与主体或“人”的角度：招标人（当前现状、企业代建:企业唯利、人员自律差、唯业主是命；统一代建模式：政府授权、统一代建、业主制约、重点监管）、投标人、中介机构、监管机构、交易
20、机构、评标委员会，六大主体从招投标流程操作或“事”的角度：招标、投标、开标、评标（核心环节）、定标、签订合同，六大流程从招投标过程记录的书面档案载体或“物”的角度：招标公告（投标邀请函）、招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书、合同27市场：僧多粥少市场：僧多粥少企业：良莠不齐企业：良莠不齐管理：管理：“重负重负”前行前行第四部分第四部分 招投标市场的招投标市场的基本问题基本问题28 招投标制度引入国内，为什么出现水土不服？国内外招投标制度从本质上存在三大区别： 1、法律体系（串标违法成本低） 2、诚信意识 （契约意识、无信仰的市场经济） 3、投资主体的性质（真管家、假业主） 29 三大基本
21、目标：利、廉、优三大基本目标：利、廉、优香港建设模式的借鉴香港建设模式的借鉴杭州招投标的努力方向杭州招投标的努力方向第五部分第五部分 招投标管理的招投标管理的走向走向30一、招投标制度的三大基本目标： 利利 廉廉 优优31招投标的重心从一开始强调“竞争、择优”到目前倾向于“反腐、公平”，抽签、摇号层出不穷，招投标的初衷和本质有所背离，“利、优”两大目标难以实现。但在当前市场经济初级阶段，科学择优还很难完全实现的背景下，“倡廉”确是最关键的、最根本的目标，抽签、摇号也是无奈之举。（明朝吏部）32二、香港建设模式的借鉴1、招标人方面，香港工务局 统一代建2、投标人方面，政府工程承包商名录，三个级别，共250多家单位。3、招投标模式方面，推崇“有限竞争招标”。4、市场管理方面，注重对执业者个人的终身管理，对专业注册人士的管理极其严格。33三、杭州招投标的努力方向1、成本价的评审应迎难而上2、外地企业的进杭条件应与时俱进3、优质优价的发展理念应是品质之城项目 招标的努力方向4、政府预选名录和承包商综合考评体系的作用举足轻重5、违法成本与诚信收益“严重倒挂”现象应当扭转6、各部门良性互动机制的完善成熟是“护市”的根本34谢谢大家！35
