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1、 民生保障与社会建设民生保障与社会建设 学习学习“十八大十八大”报告报告民生保障与社会建设学习十八大报告可民生保障与社会建设学习十八大报告可编辑编辑核心观点核心观点n n十八大思想：“要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理”。n n十二五规划：“把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点” - 从粗放的要素投入型发展方式 - 到精细的产能增长型发展方式民生保障与社会建设学习十八大报告可民生保障与社会建设学习十八大报告可编辑编辑 GDP是是经济指标经济指标 非目标非目标东东南南北北西西能源依赖能源依赖资源过度开采资源过度开采环境破坏环境破坏劳动力低成本劳动力低
2、成本挪用养老储蓄挪用养老储蓄迷失方向迷失方向！GDP定位与错位图定位与错位图民生保障与社会建设学习十八大报告可民生保障与社会建设学习十八大报告可编辑编辑n n民生改善的政治基础n n民生改善的指标体系n n积极的社会保障体系1. 1. 民生保障与持续发展民生保障与持续发展十八大报告：“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力构建现代产业发展新体系，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动。民生保障与社会建设学习十八大报告可民生保障与社会建设学习十八大报告可编辑编辑民生改善的政治基础民生改善
3、的政治基础n n社会存在:信息传播带动新的生活生产需求；n n公司生存定理: 1=1(1=1(股东股东股东股东)+1()+1(劳动劳动劳动劳动);1();1(研发研发研发研发)+1()+1(生产生产生产生产)+1()+1(销售销售销售销售)+1()+1(服务服务服务服务)=1)=1 工业时代工业时代工业时代工业时代 协作与服务协作与服务协作与服务协作与服务 信息时代信息时代信息时代信息时代n n社会生产力：买方市场客户偏好+购买力n n社会发展模式： 土地+资本+劳工储蓄+投资+创新 民生保障与社会建设学习十八大报告可民生保障与社会建设学习十八大报告可编辑编辑服务时代与服务型政府n n服务型政
4、府的主要功能：- 打造生产生活服务链条+提供基本公共服务- 服务业占70%80%, 大学生充分就业民生保障与社会建设学习十八大报告可民生保障与社会建设学习十八大报告可编辑编辑民生改善的指标体系n n GDP是核心经济指标，不是社会发展目标n n看人均GDP的福利相关性：消费+政府+投资- 人均GDP：GDP/人口- 福利相关性：1）劳动报酬和社保占GDP和财政支出的比重 2）人均可支配收入,居住面积,教育年限,医疗保障;财产分布【1/3支出,1/3养老,1/3保值】民生保障与社会建设学习十八大报告可民生保障与社会建设学习十八大报告可编辑编辑未富先老的国情United Nations. Worl
5、d Population Ageing 2009. December, 2009. P4不平衡的消费曲线，老年人低消费不平衡的消费曲线，老年人低消费民生保障与社会建设学习十八大报告可民生保障与社会建设学习十八大报告可编辑编辑积极的社会保障体系积极的社会保障体系 十八大报告：“逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会保障体系”。n n就业优先战略n n社会保障体系民生保障与社会建设学习十八大报告可民生保障与社会建设学习十八大报告可编辑编辑就业优先战略：能力就业优先战略：能力, ,机会机会, ,收入收入, ,安全安全 第一阶段(1990-2000)： - 就业进入宏观经济指标 - 就
6、业成为政府责任【公共预算、项目】 第二阶段(2000- )： - 公民的就业能力【教育+健康+素质】 - 就业市场信息分享【第一时间+零成本】 - 规范灵活用工【合同制,派遣制,非全职】 - 创业带动就业【小企业小企业, ,服务业服务业, ,创业环境创业环境】民生保障与社会建设学习十八大报告可民生保障与社会建设学习十八大报告可编辑编辑革命老区(临沂市)农民工劳务市场民生保障与社会建设学习十八大报告可民生保障与社会建设学习十八大报告可编辑编辑 社会保障(social security)即国家抵御社会风险和保障公民基本生活安全的制度体系。 - 主体：全体公民和居民（马斯洛需求第二层） - 客体：社
7、会风险生,居,病,伤,老残,失业,灾 - 本质:国家义务、党的纲领、政府责任； - 制度:预算与征缴、基金与待遇、支付与服务 - 保险+救助+互助+储蓄+雇主责任+普惠福利 - 体系:法律(共识)、政策(方案)、服务(执行) - 目标:克服贫困(公共品),改善生活(准公共品)社会保障定义与体系建设民生保障与社会建设学习十八大报告可民生保障与社会建设学习十八大报告可编辑编辑社会保障内涵的三圈论政治圈：民主动机经济圈：理财战略社会圈：和谐社会1883年俾斯麦社会保险1935年罗斯福社会保障1980年以来的福利改革新加坡公积金澳大利亚超级年金公民安全政治民主、国家理财和社会和谐的集合 评价指标：人均
8、GDP的福利相关性庇古：公民受益权罗尔斯：社会公平民生保障与社会建设学习十八大报告可民生保障与社会建设学习十八大报告可编辑编辑抑制通胀与国民基本生活安全体系抑制通胀与国民基本生活安全体系n n生育保险生育保险: : 带薪假期带薪假期, ,医疗费用医疗费用, ,困难补助困难补助n n最低工资最低工资: :人月人月90013209001320元元n n最低保障最低保障: :人均月人均月300500300500元元n n住房保障住房保障: :人均人均20302030平米平米; ; 廉租房廉租房; ;限价房限价房n n医疗保障医疗保障: : 诊疗诊疗, ,药品和检查目录药品和检查目录; ;费用的费用的
9、5080%5080%n n养老金养老金: : 职工职工15111511元元; ;城居补城居补200200元元; ;农居补农居补5555元元n n工伤保险工伤保险: :医疗康复医疗康复, ,抚恤金抚恤金(60100%)(60100%)和护理费和护理费n n失业保险失业保险: 450: 450740740元元,13-24,13-24月为月为80%80%n n赈灾救济赈灾救济: :救灾救灾; ;收容收容; ;困难救助等。困难救助等。CPICPI联动机制联动机制民生保障与社会建设学习十八大报告可民生保障与社会建设学习十八大报告可编辑编辑依赖保障生存的人口在增加n n贫困人口占总人口3.7%，5000多
10、万人n n残疾人口占总人口6.3%，8600多万人n n老年人口占总人口10%-20% 人口结构与赡养比是影响社会发展的重要指标民生保障与社会建设学习十八大报告可民生保障与社会建设学习十八大报告可编辑编辑中国老龄社会时间表和养老金中国老龄社会时间表和养老金统计口径统计口径统计口径统计口径：n n20012001年进入老龄化，年进入老龄化，65+65+岁总人口占岁总人口占7%7%n n20102010年老年人口统计赡养比年老年人口统计赡养比10:1,10:1,实际实际5:15:1n n20132013年劳动人口降老龄人口增年均年劳动人口降老龄人口增年均700700万人万人n n20202020年
11、深度老龄化年深度老龄化(14%),(14%),统计赡养比统计赡养比5:1,5:1,实际实际3:13:1n n20322032年超度老龄化年超度老龄化(20%),(20%),统计赡养比统计赡养比2:1,2:1,实际实际1:11:1实际赡养比实际赡养比实际赡养比实际赡养比( (清华版清华版,2012):,2012):n n去除在校生、失业、低收入和提前退休人群去除在校生、失业、低收入和提前退休人群;2010;2010年年5:1;20205:1;2020年年2-3:12-3:1；老年人口低消费掩盖了问题；老年人口低消费掩盖了问题, ,但限但限制了内需。制了内需。民生保障与社会建设学习十八大报告可民生
12、保障与社会建设学习十八大报告可编辑编辑数据来源：联合国人口统计（2011）民生保障与社会建设学习十八大报告可民生保障与社会建设学习十八大报告可编辑编辑老龄化进程的国际比较老龄化进程的国际比较清华养老金工作室版权所有（清华养老金工作室版权所有（2006200620102010）民生保障与社会建设学习十八大报告可民生保障与社会建设学习十八大报告可编辑编辑 中国现行养老金制度中国现行养老金制度 身份界限、政策碎片身份界限、政策碎片 结构混乱、待遇差距结构混乱、待遇差距 预算缺位、个人空帐预算缺位、个人空帐 公平性差、持续性差公平性差、持续性差问题：问题： 职工养老金双轨制职工养老金双轨制 事业单位改
13、革受阻事业单位改革受阻 职工社会保险误区职工社会保险误区公共部门退休金：财政预算企业职工养老保险:统筹+个人账户农民养老保险:政府补贴+个人储蓄公共部门0费率,40005000元企业职工8费率,10002000元 单位20农村居民0费率， 55 200元财政补贴: 2000+2000+200职工空帐：20000-3000=17000居民账户：2000民生保障与社会建设学习十八大报告可民生保障与社会建设学习十八大报告可编辑编辑养老金结构与基金规模养老金结构与基金规模 美欧等70多个国家完善政府统筹保基本+个人账户改善老年生活的养老金结构，且拥有养老基金，超过GDP;美国不仅拥有青年人口引进的绿卡
14、政策，还有18.89万亿美元的养老基金，伴随中国GDP同期同比增长。民生保障与社会建设学习十八大报告可民生保障与社会建设学习十八大报告可编辑编辑n n中央统筹国民化中央统筹国民化, ,克服贫困克服贫困( (消费支出消费支出40%40%）n n个人账户全民化个人账户全民化, ,改善生活改善生活( (职业年金职业年金, ,个人个人储蓄市场化储蓄市场化, ,保值增值，消费支出保值增值，消费支出60%60%以上以上) )n n整合职工基础养老金、城乡居民养老补贴进入中央统筹的国整合职工基础养老金、城乡居民养老补贴进入中央统筹的国民基础养老金；民基础养老金；n n整合各类养老金个人账户，完善受托人制度、
15、账户系统；建整合各类养老金个人账户，完善受托人制度、账户系统；建立省级养老金托管委员会和国家养老金监管委员会；建立立省级养老金托管委员会和国家养老金监管委员会；建立“4:6“4:6开开” ”的养老金市场，社保理事会占的养老金市场，社保理事会占40%40%，分别管理储备基，分别管理储备基金和养老基金，法人机构占金和养老基金，法人机构占60%60%；n n公共部门养老金改革引领国家养老金结构调整，退休金对接公共部门养老金改革引领国家养老金结构调整，退休金对接国民基础养老金；职业年金替代退休金；国民基础养老金；职业年金替代退休金；2020多年完成结构调多年完成结构调整，实现帕累托改进。整，实现帕累托
16、改进。养老金结构调整与挑战养老金结构调整与挑战民生保障与社会建设学习十八大报告可民生保障与社会建设学习十八大报告可编辑编辑三种模式下财政负担占三种模式下财政负担占GDP比重比重新结构养老金财政支出民生保障与社会建设学习十八大报告可民生保障与社会建设学习十八大报告可编辑编辑社会保障体系建设的挑战n n社会保障立法 缺乏整体规划，以社会保险替代社会保障n n社会保障政策 缺乏精算、预算和待遇调整机制,避免陷入福利GDPn n社会保障服务 部门利益和地方格局，难以形成网格体系民生保障与社会建设学习十八大报告可民生保障与社会建设学习十八大报告可编辑编辑2. 2. 社会建设与公共服务社会建设与公共服务n
17、胡锦涛总书记近期强调:要以解决影响社会和谐稳定突出问题突出问题为突破口突破口，提高社会管理科学化水平。n人员流动与社会管理失控n社会信誉缺失且缺乏治理民生保障与社会建设学习十八大报告可民生保障与社会建设学习十八大报告可编辑编辑n n突破点：社会保障是公共服务的突破点：社会保障是公共服务的“龙头龙头”，社，社会保障号管理是会保障号管理是“龙鼻子龙鼻子”，一号、一户、，一号、一户、一卡、一网、一窗和一站式服务。一卡、一网、一窗和一站式服务。n n贯彻社会保险法完善公民社保权益记录，整合身份证和社保卡，建设居民档案和征信管理，强化人口统计和社会管理科学化水平，带动政府体制机制改革；服务型政府“税费、
18、管制、服务”三家马车拉动社会建设，国家社保总局具有第二安全部的功能，如美国社保总署。民生保障与社会建设学习十八大报告可民生保障与社会建设学习十八大报告可编辑编辑5432154321社保服务体系社保服务体系n n5大组织职能大组织职能n n4级信息平台级信息平台n n3级社保机构级社保机构 3大组织功能大组织功能n n2个业务流程个业务流程n n1个号个号-1个户个户-1个系统个系统-1个窗口个窗口-1站式站式 中端中端对内对务对内对务社保管理社保管理后端后端技术支持技术支持服务外包服务外包前端前端对外对人对外对人社保服务社保服务国家社保国家社保总局体系总局体系民生保障与社会建设学习十八大报告可
19、民生保障与社会建设学习十八大报告可编辑编辑“金保金保”工程变革工程变革n n根据社会保险法以个人账户和居民社保权益根据社会保险法以个人账户和居民社保权益记录为核心，统一管理社会保障号，建立居民档记录为核心，统一管理社会保障号，建立居民档案，方便居民，促进社会建设与社会管理。案，方便居民，促进社会建设与社会管理。社保记录社保记录居民档案居民档案征信管理征信管理 健康管理户 公积金账户 养老金账户经办机构指令信息监督管理服务外包：银行，基金， 医院，单位，社区等延伸账户民生保障与社会建设学习十八大报告可民生保障与社会建设学习十八大报告可编辑编辑 社会保障卡及居民信息系统社会保障卡及居民信息系统社保
20、卡社保卡居民档案居民档案公安工商工商税务疾控殡葬残联社团地方工会人员基本信息用人单位基本信息居民基本情况低保、低保边缘计生家庭特困人员残疾人员死亡人员单位社区银行保险个人征信采集管理卫生医疗民政计生建设公积金医疗服务住房保障行政司法诉求，纠纷民生保障与社会建设学习十八大报告可民生保障与社会建设学习十八大报告可编辑编辑公公共共服服务总局局派派送送体体系系行政机关行政机关顶层设计和公共服和公共服务生生产：法律政策：法律政策+筹筹资计划划+信息系信息系统促进就业促进就业医疗卫生医疗卫生社会保障社会保障基础教育基础教育住房保障住房保障地方政府：接收、递送、补充、反馈需求地方政府：接收、递送、补充、反馈
21、需求第一把手负责的综合性独立机构第一把手负责的综合性独立机构基层政府：居民档案和居民服务基层政府：居民档案和居民服务第一把手负责的执行机构第一把手负责的执行机构居民居民社区社区生产生产社区社区结结 (1)公共服务生产公共服务生产(production)和提供（和提供（provision)分离分离 政府的公共服务责任和功能分离政府的公共服务责任和功能分离论论 (2)公共服务派送公共服务派送: 中央生产、派送服务，管理需求信息中央生产、派送服务，管理需求信息 地方传递、补充服务，归集需求信息地方传递、补充服务，归集需求信息 基层接收、提供服务，反馈需求信息基层接收、提供服务，反馈需求信息公共服务生
22、产和提供的体系建设民生保障与社会建设学习十八大报告可民生保障与社会建设学习十八大报告可编辑编辑三级业务平台市社保中心市社保中心镇区劳动保障所镇区劳动保障所村村( (社区社区) )服务站服务站民生保障与社会建设学习十八大报告可民生保障与社会建设学习十八大报告可编辑编辑社会保障一卡通基本信息基本信息姓名姓名性别性别身份证身份证就业合同就业合同合同签订合同签订续签续签终止终止培训鉴定培训鉴定职业指导职业指导技能培训技能培训等级鉴定等级鉴定社会保险社会保险养老保险养老保险医疗保险医疗保险工伤保险工伤保险行政行为行政行为信访上访信访上访监察投诉监察投诉申请仲裁申请仲裁退休信息退休信息办理退休办理退休工资待遇工资待遇健康档案健康档案记录一生、管理一生服务一生、受益一生社会保障卡社会保障卡民生保障与社会建设学习十八大报告可民生保障与社会建设学习十八大报告可编辑编辑 谢谢各位谢谢各位,请指正！请指正！民生保障与社会建设学习十八大报告可民生保障与社会建设学习十八大报告可编辑编辑
