事故应急预案管理课件

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1、生生产产安安全全事事故故应应急急预预案案管管理理 生产安全事故应急预案管理办法（生产安全事故应急预案管理办法（2009年年5月月1日起执行）日起执行） 陈陈陈陈 志志志志 刚刚刚刚 电电 话：话：E-mail E-mail 1事故应急预案管理生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法管理办法基本结构框架管理办法基本结构框架管理办法基本结构框架管理办法基本结构框架一、总则一、总则（1-4,1-4,共共4 4条）条）二、应急预案的编制二、应急预案的编制（5-12;5-12;共共8 8条）条）三、应急预案的评审三、应急预案的评审（13-17,13-17,共共5 5条）条）四、应急预案的

2、备案四、应急预案的备案（ 18-22, 18-22,共共5 5条条 ）五、应急预案的实施五、应急预案的实施（23-33;23-33;共共1111条）条）六、奖励与处罚六、奖励与处罚（34-36,34-36,共共3 3条）条）生生产产安安全全事事故故应应急急预预案案管管理理办办法法 2事故应急预案管理第一条第一条 目的与依据目的与依据第二条第二条 适用范围适用范围第三条第三条 管理原则管理原则第四条第四条 职责权限职责权限第一章第一章 总则总则3事故应急预案管理第一条第一条 目的与依据目的与依据 为了规范生产安全事故应急预案的管理为了规范生产安全事故应急预案的管理,完善应急预案体系，完善应急预案

3、体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，依据中华增强应急预案的科学性、针对性、实效性，依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法和国务院有关规定，制定本办法。生产法和国务院有关规定，制定本办法。第二条第二条 适用范围适用范围 生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作，适用本办审、发布、备案、培训、演练和修订等工作，适用本办法。法。4事故应急预案管理第三条第三条 管理原则管理原则 应急预案的管理遵循应急预案的管理遵循综合协调、分类管理、

4、分级负责、属综合协调、分类管理、分级负责、属地为主地为主的原则。的原则。第四条第四条 职责权限职责权限 国家安全生产监督管理总局负责应急预案的综合协调管理国家安全生产监督管理总局负责应急预案的综合协调管理工作。国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各工作。国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责本行业、本领域内应急预案的管理工作。自的职责负责本行业、本领域内应急预案的管理工作。 县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门负责本县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各行政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级

5、以上地方各级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责辖区内本行业、本领域应急预案的管理工作。的职责负责辖区内本行业、本领域应急预案的管理工作。5事故应急预案管理第二章第二章 应急预案的编制应急预案的编制第第 五五 条条 预案编制基本要求预案编制基本要求第第 六六 条条 政府责任政府责任第第 七七 条条 企业责任企业责任第第 八八 条条 企业综合预案编制企业综合预案编制第第 九九 条条 企业专项预案编制企业专项预案编制第第 十十 条条 企业现场处置方案编企业现场处置方案编制制第十一条第十一条 预案的协调性预案的协调性第十二条

6、第十二条 预案内容要求预案内容要求6事故应急预案管理应急预案的编制应当符合下列基本要求：应急预案的编制应当符合下列基本要求：（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能（五）有明确、具

7、体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；力相适应； （六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；位的应急工作要求；（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。第五条第五条 预案编制基本要求预案编制基本要求7事故应急预案管理第六条第六条 政府责任政府责任 地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章和同级人民

8、政府以及上一级安全生产监督管理部门的应规章和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的应急预案，结合工作实际，组织制定相应的部门应急预案。急预案，结合工作实际，组织制定相应的部门应急预案。8事故应急预案管理第七条第七条 企业责任企业责任 生产经营单位应当根据有关法律、法规和生产经营单生产经营单位应当根据有关法律、法规和生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006），），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。故特点，制定相应的应急预案。 生产经营

9、单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。9事故应急预案管理第八条第八条 企业综合预案编制企业综合预案编制 生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。当组织编制本单位的综合应急预案。 综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培

10、训及预案演练等主要内容。演练等主要内容。10事故应急预案管理第九条第九条 企业专项预案编制企业专项预案编制 对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。 专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。内容。11事故应急预案管理第十条第十条 企业现场处置方案编企业现场处

11、置方案编制制 对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。重点工作岗位的现场处置方案。 现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。12事故应急预案管理第十一条第十一条 预案的协调性预案的协调性 生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应场处置方案之间应当相互衔接，并与

12、所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。急预案相互衔接。13事故应急预案管理第十二条第十二条 预案附件的要求预案附件的要求 应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。信息准确有效。14事故应急预案管理第十三条第十三条 部门预案的评审部门预案的评审第十四条第十四条 企业预案专家评审企业预案专家评审第十五条第十五条 预案评审管理预案评审管理第十六条第十六条 预案评审的指标预案评审的指标第十七条第十七条 预案的签署发布预案的签署发布第

13、三章第三章 应急预案的评审应急预案的评审15事故应急预案管理第十三条第十三条 部门预案的评审部门预案的评审 地方各级安全生产监督管理部门应当组织有关专家对本地方各级安全生产监督管理部门应当组织有关专家对本部门编制的应急预案进行审定；部门编制的应急预案进行审定； 必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。 涉及相关部门职能或者需要有关部门配合的，应当征得涉及相关部门职能或者需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意。有关部门同意。16事故应急预案管理第十四条第十四条 企业预案专家评审企业预案专家评审 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品

14、、放射矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。应急预案进行评审。 评审应当形成书面纪要并附有专家名单。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。 前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。急预案进行论证。17事故应急预案管理第十五条第十五条 预案评审管理预案评审管理 参加应急预案评审的人员应当包

15、括应急预案涉及的政参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。 评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。的，应当回避。18事故应急预案管理第十六条第十六条 预案评审的指标预案评审的指标 应急预案的评审或者论证应当注重应急预案的实用应急预案的评审或者论证应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、的科学性、响应程

16、序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。应急预案的衔接性等内容。19事故应急预案管理第十七条第十七条 预案的签署发布预案的签署发布生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位主要负责人签署公布。营单位主要负责人签署公布。20事故应急预案管理第第 十十 八八 条条 政府部门预案的备案政府部门预案的备案第第 十十 九九 条条 预案的备案管辖预案的备案管辖第第 二二 十十 条条 预案备案申请材料预案备案申请材料第二十一条第二十一条 预案备案审查预案备案审查第二十二条第二十二条 预案备案的监管预案备案的监管第四章第四章 应急预

17、案的备案应急预案的备案21事故应急预案管理第十八条第十八条 政府部门预案的备案政府部门预案的备案 地方各级安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同地方各级安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府和上一级安全生产监督管理部门备案。级人民政府和上一级安全生产监督管理部门备案。 其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送同级安全生产监督管理部门。当抄送同级安全生产监督管理部门。22事故应急预案管理第十九条第十九条 预案的备案管辖预案的备案管辖 中央管理的总公司（总厂、集团公司、上市公司）的综合应急预案和中央管理的总公司（总厂、集团

18、公司、上市公司）的综合应急预案和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国务院安全生产监督专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案；其所属单位的应急预案分别抄送管理部门和国务院有关主管部门备案；其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。部门和有关主管部门备案。 前款规定以外的其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的，其前款规定以外的其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案，按

19、照隶属关系报所在地县级以上地方人综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案；未实行安全生产许民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案；未实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案的备案，由省、自治区、直辖市可的，其综合应急预案和专项应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门确定。人民政府安全生产监督管理部门确定。 煤矿企业的综合应急预案和专项应急预案除按照本条第一款、第二煤矿企业的综合应急预案和专项应急预案除按照本条第一款、第二款的规定报安全生产监督管理部门和有关主管部门备案外，还应当抄报款的规定报

20、安全生产监督管理部门和有关主管部门备案外，还应当抄报所在地的煤矿安全监察机构。所在地的煤矿安全监察机构。23事故应急预案管理 生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料：生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料：（一）应急预案备案申请表；（一）应急预案备案申请表；（二）应急预案评审或者论证意见；（二）应急预案评审或者论证意见；（三）应急预案文本及电子文档。（三）应急预案文本及电子文档。第二十条第二十条 预案备案申请材料预案备案申请材料24事故应急预案管理第二十一条第二十一条 预案备案审查预案备案审查 受理备案登记的安全生产监督管理部门应当对应急预案受理备案登记的安全生产监督管理部门应

21、当对应急预案进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，不予备案并说明理由。案备案登记表；不符合要求的，不予备案并说明理由。 对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案登记的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相预案备案登记的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。25事故应急预案管理第二十二条第二十二条 预案备案的监管预案备案的监管 各级安全生产监督管理部门应当指导、

22、督促检查生产各级安全生产监督管理部门应当指导、督促检查生产经营单位做好应急预案的备案登记工作，建立应急预案备经营单位做好应急预案的备案登记工作，建立应急预案备案登记建档制度。案登记建档制度。 26事故应急预案管理第二十三条第二十三条 预案的宣传教育预案的宣传教育第二十四条第二十四条 预案的培训预案的培训第二十五条第二十五条 政府部门预案演练政府部门预案演练第二十五条第二十五条 政府部门预案演练政府部门预案演练第二十六条第二十六条 企业预案演练企业预案演练第二十七条第二十七条 预案演练评估预案演练评估第二十八条第二十八条 预案管理总结预案管理总结第二十九条第二十九条 预案的修订时机和频次预案的修

23、订时机和频次第第 三三 十十 条条 修订预案的条件修订预案的条件第三十一条第三十一条 预案变更及备案预案变更及备案第三十二条第三十二条 预案相关物资和装备管理预案相关物资和装备管理第三十三条第三十三条 预案启动与报告预案启动与报告 第五章第五章 应急预案的实施应急预案的实施27事故应急预案管理第二十三条第二十三条 预案的宣传教育预案的宣传教育 各级安全生产监督管理部门、生产经营单位应当采各级安全生产监督管理部门、生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意故预防、避险、自救和互

24、救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能。识和应急处置技能。28事故应急预案管理第二十四条第二十四条 预案的培训预案的培训 各级安全生产监督管理部门应当将应急预案的培训纳各级安全生产监督管理部门应当将应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。生产经营单位的应急预案培训工作。 生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。

25、程序和岗位应急处置方案。 应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的标志。挥场所，并设有明显的标志。29事故应急预案管理第二十五条第二十五条 政府部门预案演练政府部门预案演练 各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。30事故应急预案管理第二十六条第二十六条 企业预案演练企业预案演练 生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本

26、单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。次现场处置方案演练。31事故应急预案管理第二十七条第二十七条 预案演练评估预案演练评估 应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。32事故应急预案管理第二十

27、八条第二十八条 预案管理总结预案管理总结 各级安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的管理各级安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的管理情况进行总结。应急预案管理工作总结应当报上一级安全生情况进行总结。应急预案管理工作总结应当报上一级安全生产监督管理部门。产监督管理部门。 其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案管理其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案管理工作总结应当抄送同级安全生产监督管理部门。工作总结应当抄送同级安全生产监督管理部门。33事故应急预案管理第二十九条第二十九条 预案的修订时机和频次预案的修订时机和频次 地方各级安全生产监督管理部门制定的应急预案，应当地方各级安全

28、生产监督管理部门制定的应急预案，应当根据预案演练、机构变化等情况适时修订。根据预案演练、机构变化等情况适时修订。 生产经营单位制定的应急预案应当至少每三年修订一次生产经营单位制定的应急预案应当至少每三年修订一次,预案修订情况应有记录并归档。预案修订情况应有记录并归档。34事故应急预案管理有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：（一）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、（一）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；经营方式、法定代表人发生变化的；（二）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；（二）生产经营单位生

29、产工艺和技术发生变化的；（三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；（三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；（四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；（四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；（五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；（五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；（六）应急预案演练评估报告要求修订的；（六）应急预案演练评估报告要求修订的；（七）应急预案管理部门要求修订的。（七）应急预案管理部门要求修订的。第三十条第三十条 修订预案的条件修订预案的条件35事故应急预案管理第三十一条第三十一条 预案变更及备案预案变更及备案 生产经营单位应当及时向有关部门或者单位报告应急

30、预生产经营单位应当及时向有关部门或者单位报告应急预案的修订情况，并按照有关应急预案报备程序重新备案。案的修订情况，并按照有关应急预案报备程序重新备案。36事故应急预案管理第三十二条第三十二条 预案相关物资和装备管理预案相关物资和装备管理 生产经营单位应当按照应急预案的要求配备相应的生产经营单位应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护，应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。使其处于良好状态。37事故应急预案管理第三十三条第三十三条 预案启动与报告预案启动与报告 生产经营单位发生事故后，应当及时启动应急预案，生产经营单位发生事故

31、后，应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安预案启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。全生产监督管理职责的部门。38事故应急预案管理第三十四条第三十四条 奖励奖励 对于在应急预案编制和管理工作中做出显著成绩的单对于在应急预案编制和管理工作中做出显著成绩的单位和人员，安全生产监督管理部门、生产经营单位可以给位和人员，安全生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。予表彰和奖励。第三十五条第三十五条 罚则罚则 生产经营单位应急预案未按照

32、本办法规定备案的，由生产经营单位应急预案未按照本办法规定备案的，由县级以上安全生产监督管理部门给予警告，并处三万元以县级以上安全生产监督管理部门给予警告，并处三万元以下罚款。下罚款。第六章第六章 奖励与处罚奖励与处罚39事故应急预案管理第三十六条第三十六条 处罚的执法主体处罚的执法主体 生产经营单位未制定应急预案或者未按照应急预案生产经营单位未制定应急预案或者未按照应急预案采取预防措施，导致事故救援不力或者造成严重后果的，采取预防措施，导致事故救援不力或者造成严重后果的，由县级以上安全生产监督管理部门依照有关法律、法规由县级以上安全生产监督管理部门依照有关法律、法规和规章的规定，责令停产停业整

33、顿，并依法给予行政处和规章的规定，责令停产停业整顿，并依法给予行政处罚。罚。40事故应急预案管理生产经营单位生产安全事故应急预案生产经营单位生产安全事故应急预案评评 审审 指指 南南（试行）（试行） 为了贯彻实施生产安全事故应急预案管理办法（国为了贯彻实施生产安全事故应急预案管理办法（国家安全监管总局令第家安全监管总局令第17号），指导生产经营单位做好生产安号），指导生产经营单位做好生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）评审工作，提高应急全事故应急预案（以下简称应急预案）评审工作，提高应急预案的科学性、针对性和实效性，依据生产经营单位应急预案的科学性、针对性和实效性，依据生产经营单位应急预案

34、编制导则（以下简称导则），编制本指南。预案编制导则（以下简称导则），编制本指南。 41事故应急预案管理 应急预案评审采取应急预案评审采取形式评审形式评审和和要素评审要素评审两种方法。两种方法。 形式评审形式评审主要用于应急预案备案时的评审，主要用于应急预案备案时的评审， 要素评审要素评审用于生产经营单位组织的应急预案评审工作。用于生产经营单位组织的应急预案评审工作。 应急预案评审采用应急预案评审采用符合、基本符合、不符合符合、基本符合、不符合三种意见三种意见进行判定。对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修进行判定。对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意见或建议。改意见或建议。一、评审方

35、法一、评审方法42事故应急预案管理 依据导则和有关行业规范，对应急预案的层次依据导则和有关行业规范，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，内容进行审查， 重点审查应急预案的规范性和编制程序。重点审查应急预案的规范性和编制程序。 应急预案形式评审的具体内容及要求，见附件应急预案形式评审的具体内容及要求，见附件1。（一）形式评审。（一）形式评审。43事故应急预案管理评审项目目评审内容及要求内容及要求评审意意见封封 面面应急急预案版本号、案版本号、应急急预案名称、生案名称、生产经营单位名称、位名称、发布日期等内容

36、。布日期等内容。批准批准页1. 对应急急预案案实施提出具体要求。施提出具体要求。2. 发布布单位主要位主要负责人人签字或字或单位盖章。位盖章。目目 录1. 页码标注准确（注准确（预案案简单时目目录可省略）。可省略）。2. 层次清晰，次清晰，编号和号和标题编排合理。排合理。正正 文文1. 文字通文字通顺、语言精言精炼、通俗易懂。、通俗易懂。2. 结构构层次清晰，内容格式次清晰，内容格式规范。范。3. 图表、文字清楚，表、文字清楚，编排合理（名称、排合理（名称、顺序、序、大小等）。大小等）。4. 无无错别字，同字，同类文字的字体、字号文字的字体、字号统一。一。附附 件件1. 附件附件项目目齐全，全

37、，编排有序合理。排有序合理。2. 多个多个附件附件应标明附件的明附件的对应序号。序号。3. 需要需要时，附件可以独立装，附件可以独立装订。附件附件 1：应急预案形式评审表：应急预案形式评审表44事故应急预案管理附件 1评审项目评审项目评审内容及要求评审内容及要求评审意见评审意见编制过程编制过程1. 1. 成立应急预案编制工作组。成立应急预案编制工作组。2. 2. 全面分析本单位危险因素，确定可能发生全面分析本单位危险因素，确定可能发生的事故类型及危害程度。的事故类型及危害程度。3. 3. 针对危险源和事故危害程度，制定相应的针对危险源和事故危害程度，制定相应的防范措施。防范措施。4. 4. 客

38、观评价本单位应急能力，掌握可利用的客观评价本单位应急能力，掌握可利用的社会应急资源情况。社会应急资源情况。5. 5. 制定相关专项预案和现场处置方案，建立制定相关专项预案和现场处置方案，建立应急预案体系。应急预案体系。6. 6. 充分征求相关部门和单位意见，并对意见充分征求相关部门和单位意见，并对意见及采纳情况进行记录。及采纳情况进行记录。7. 7. 必要时与相关专业应急救援单位签订应急必要时与相关专业应急救援单位签订应急救援协议。救援协议。8. 8. 应急预案经过评审或论证。应急预案经过评审或论证。9. 9. 重新修订后评审的，一并注明。重新修订后评审的，一并注明。45事故应急预案管理p依据

39、国家有关法律法规、导则和有关行业规范，从依据国家有关法律法规、导则和有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。衔接性等方面对应急预案进行评审。p为细化评审，采用列表方式分别对应急预案的要素进行为细化评审，采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。评审。p评审时，将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的评审时，将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题及不足。及不足。p应急预案要素分为应急预案要素分为关

40、键要素和一般要素关键要素和一般要素。p应急预案要素评审的具体内容及要求，见附件应急预案要素评审的具体内容及要求，见附件2、附件、附件3、附件附件4、附件、附件5。（二）要素评审。（二）要素评审。46事故应急预案管理p关键要素关键要素 指应急预案构成要素中必须规范的内容。这些要素涉及生指应急预案构成要素中必须规范的内容。这些要素涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包括括:危险源辨识与风险分析、组织机构及职责、信息报告危险源辨识与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术与处置和应急响应程序与处置技术等要素。

41、关键要素必须等要素。关键要素必须符合生产经营单位实际和有关规定要求。符合生产经营单位实际和有关规定要求。p一般要素一般要素 指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。这些要素不指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。这些要素不涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节，涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包括具体包括:应急预案中的编制目的、编制依据、适用范围、应急预案中的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、单位概况等要素工作原则、单位概况等要素。47事故应急预案管理附件附件 2：综合应急预案要素评审表：综合应急预案要素评审表评审项目目评审内容及要求内容及要求评审意意见

42、总 则编制目的制目的目的明确，目的明确，简明扼要。明扼要。编制依据制依据1. 引用的法引用的法规标准合法有效。准合法有效。2. 明确相明确相衔接的上接的上级预案，不得越案，不得越级引用引用应急急预案。案。应急急预案案体系体系1. 能能够清晰表述本清晰表述本单位及所属位及所属单位位应急急预案案组成和成和衔接关系（推荐使用接关系（推荐使用图表）。表）。2. 能能够覆盖本覆盖本单位及所属位及所属单位可能位可能发生的事故生的事故类型。型。应急工作急工作原原则1. 符合国家有关符合国家有关规定和要求。定和要求。2. 结合本合本单位位应急工作急工作实际。适用范适用范围范范围明确，适用的事故明确，适用的事故

43、类型和响型和响应级别合理。合理。危危险性性分析分析生生产经营单位概况位概况1. 明确有关明确有关设施、装置、施、装置、设备以及重要目以及重要目标场所的布所的布局等情况。局等情况。2. 需要各方需要各方应急力量（包括外部急力量（包括外部应急力量）事先熟悉急力量）事先熟悉的有关基本情况和内容。的有关基本情况和内容。 危危险源辨源辨识与与风险分析分析1. 能能够客客观分析本分析本单位存在的危位存在的危险源及危源及危险程度。程度。2. 能能够客客观分析可能引分析可能引发事故的事故的诱因、影响范因、影响范围及后及后果。果。48事故应急预案管理组织机机构及构及职责应急急组织体系体系1. 能能够清晰描述本清

44、晰描述本单位的位的应急急组织体系（推荐使用体系（推荐使用图表）。表）。2. 明确明确应急急组织成成员日常及日常及应急状急状态下的工作下的工作职责。指指挥机构机构及及职责1. 清晰表述本清晰表述本单位位应急指急指挥体系。体系。2. 应急指急指挥部部门职责明确。明确。3. 各各应急救援小急救援小组设置合理，置合理，应急工作明确。急工作明确。预防与防与预警警危危险源管源管理理1. 明确技明确技术性性预防和管理措施。防和管理措施。2. 明确相明确相应的的应急急处置措施。置措施。预警行警行动1. 明确明确预警信息警信息发布的方式、内容和流程。布的方式、内容和流程。2. 预警警级别与采取的与采取的预警措施

45、科学合理。警措施科学合理。信息信息报告告与与处置置1. 明确本明确本单位位24小小时应急急值守守电话。2. 明确本明确本单位内部信息位内部信息报告的方式、要求与告的方式、要求与处置流程。置流程。3. 明确事故信息上明确事故信息上报的部的部门、通信方式和内容、通信方式和内容时限。限。4. 明确向事故相关明确向事故相关单位通告、位通告、报警的方式和内容。警的方式和内容。5. 明确向有关明确向有关单位位发出出请求支援的方式和内容。求支援的方式和内容。6. 明确与外界新明确与外界新闻舆论信息沟通的信息沟通的责任人以及具体方任人以及具体方式。式。49事故应急预案管理评审项目目评审内容及要求内容及要求评审

46、意意见应急急响响应响响应分分级1. 分分级清晰，且与上清晰，且与上级应急急预案响案响应分分级衔接。接。2. 能能够体体现事故事故紧急和危害程度。急和危害程度。3. 明确明确紧急情况下急情况下应急响急响应决策的原决策的原则。响响应程序程序1. 立足于控制事立足于控制事态发展，减少事故展，减少事故损失。失。2. 明确救援明确救援过程中各程中各专项应急功能的急功能的实施施程序。程序。3. 明确明确扩大大应急的基本条件及原急的基本条件及原则。4. 能能够辅以以图表直表直观表述表述应急响急响应程序。程序。应急急结束束1. 明确明确应急救援行急救援行动结束的条件和相关后束的条件和相关后续事宜。事宜。2.

47、明确明确发布布应急急终止命令的止命令的组织机构和程机构和程序。序。3. 明确事故明确事故应急救援急救援结束后束后负责工作工作总结部部门。50事故应急预案管理评审项目目评审内容及要求内容及要求评审意意见后期后期处置置1. 明确事故明确事故发生后，生后，污染物染物处理、生理、生产恢复、善后恢复、善后赔偿等内容。等内容。2. 明确明确应急急处置能力置能力评估及估及应急急预案的案的修修订等要求。等要求。保障措施保障措施1. 明确相关明确相关单位或人位或人员的通信方式，确的通信方式，确保保应急期急期间信息通信息通畅。2. 明确明确应急装急装备、设施和器材及其存放施和器材及其存放位置清位置清单，以及保，以

48、及保证其有效性的措施。其有效性的措施。3. 明确各明确各类应急急资源，包括源，包括专业应急救急救援援队伍、兼伍、兼职应急急队伍的伍的组织机构以及机构以及联系方式。系方式。4. 明确明确应急工作急工作经费保障方案。保障方案。51事故应急预案管理评审项目目评审内容及要求内容及要求评审意意见培培训与演与演练1. 明确本明确本单位开展位开展应急管理培急管理培训的的计划和划和方式方法。方式方法。2. 如果如果应急急预案涉及周案涉及周边社区和居民，社区和居民，应明确相明确相应的的应急宣急宣传教育工作。教育工作。3. 明确明确应急演急演练的方式、的方式、频次、范次、范围、内、内容、容、组织、评估、估、总结等

49、内容。等内容。附附 则应急急预案案备案案1. 明确本明确本预案案应报备的有关部的有关部门（上（上级主主管部管部门及地方政府有关部及地方政府有关部门）和有关抄送）和有关抄送单位。位。2. 符合国家关于符合国家关于预案案备案的相关要求。案的相关要求。制定与修制定与修订1. 明确明确负责制定与解制定与解释应急急预案的部案的部门。2. 明确明确应急急预案修案修订的具体条件和的具体条件和时限。限。注：注：“”代表代表应急急预案的关案的关键要素。要素。52事故应急预案管理附件附件 3：专项应急预案要素评审表：专项应急预案要素评审表评审项目目评审内容及要求内容及要求评审意意见事故事故类型和危型和危险程度分程

50、度分析析1. 能能够客客观分析本分析本单位存在的危位存在的危险源及危源及危险程程度。度。2. 能能够客客观分析可能引分析可能引发事故的事故的诱因、影响范因、影响范围及后果。及后果。3. 能能够提出相提出相应的事故的事故预防和防和应急措施。急措施。组织机构机构及及职责应急急组织体系体系1. 能能够清晰描述本清晰描述本单位的位的应急急组织体系（推荐体系（推荐使用使用图表）。表）。2. 明确明确应急急组织成成员日常及日常及应急状急状态下的工作下的工作职责。指指挥机构机构及及职责1. 清晰表述本清晰表述本单位位应急指急指挥体系。体系。2. 应急指急指挥部部门职责明确。明确。3. 各各应急救援小急救援小

51、组设置合理，置合理，应急工作明确。急工作明确。预防与防与预警警危危险源源监控控1. 明确危明确危险源的源的监测监控方式、方法。控方式、方法。2. 明确技明确技术性性预防和管理措施。防和管理措施。3. 明确采取的明确采取的应急急处置措施。置措施。预警行警行动1. 明确明确预警信息警信息发布的方式及流程。布的方式及流程。2. 预警警级别与采取的与采取的预警措施科学合理。警措施科学合理。53事故应急预案管理评审项目目评审内容及要求内容及要求评审意意见信息信息报告程序告程序1. 明确明确24小小时应急急值守守电话。2. 明确本明确本单位内部信息位内部信息报告的方式、要求与告的方式、要求与处置流程。置流

52、程。3. 明确事故信息上明确事故信息上报的部的部门、通信方式和内容、通信方式和内容时限。限。4. 明确向事故相关明确向事故相关单位通告、位通告、报警的方式和内容。警的方式和内容。5. 明确向有关明确向有关单位位发出出请求支援的方式和内容。求支援的方式和内容。应急响急响应响响应分分级1. 分分级清晰合理，且与上清晰合理，且与上级应急急预案响案响应分分级衔接。接。2. 能能够体体现事故事故紧急和危害程度。急和危害程度。 3. 明确明确紧急情况下急情况下应急响急响应决策的原决策的原则。响响应程序程序1. 明确具体的明确具体的应急响急响应程序和保障措施。程序和保障措施。2. 明确救援明确救援过程中各程

53、中各专项应急功能的急功能的实施程序。施程序。3. 明确明确扩大大应急的基本条件及原急的基本条件及原则。4. 能能够辅以以图表直表直观表述表述应急响急响应程序。程序。处置措施置措施1. 针对事故种事故种类制定相制定相应的的应急急处置措施。置措施。2. 符合符合实际，科学合理。，科学合理。3. 程序清晰，程序清晰，简单易行。易行。应急物急物资与装与装备保障保障1. 明确明确对应急救援所需的物急救援所需的物资和装和装备的要求。的要求。2. 应急物急物资与装与装备保障符合保障符合单位位实际，满足足应急要求。急要求。注：注：“”代表代表应急急预案的关案的关键要素。如果要素。如果专项应急急预案作案作为综合

54、合应急急预案的附件，案的附件，综合合应急急预案已案已经明确的要素，明确的要素，专项应急急预案可省略。案可省略。54事故应急预案管理附件附件 4：现场处置方案要素评审表：现场处置方案要素评审表评审项目目评审内容及要求内容及要求评审意意见事故特征事故特征1. 明确可能明确可能发生事故的生事故的类型和危型和危险程度，清晰描述作程度，清晰描述作业现场风险。2. 明确事故判断的基本征兆及条件。明确事故判断的基本征兆及条件。应急急组织及及职责1. 明确明确现场应急急组织形式及人形式及人员。2. 应急急职责与工作与工作职责紧密密结合。合。应急急处置置1. 明确第一明确第一发现者者进行事故初步判定的要点及行事

55、故初步判定的要点及报警警时的的必要信息。必要信息。2. 明确明确报警、警、应急措施启急措施启动、应急救急救护人人员引引导、扩大大应急等程序。急等程序。3. 针对操作程序、工操作程序、工艺流程、流程、现场处置、事故控制和人置、事故控制和人员救救护等方面制定等方面制定应急急处置措施。置措施。4. 明确明确报警方式、警方式、报告告单位、基本内容和有关要求。位、基本内容和有关要求。注意事注意事项1. 佩佩带个人防个人防护器具方面的注意事器具方面的注意事项。2. 使用使用抢险救援器材方面的注意事救援器材方面的注意事项。3. 有关救援措施有关救援措施实施方面的注意事施方面的注意事项。4. 现场自救与互救方

56、面的注意事自救与互救方面的注意事项。5. 现场应急急处置能力确置能力确认方面的注意事方面的注意事项。6. 应急救援急救援结束后束后续处置方面的注意事置方面的注意事项。7. 其他需要特其他需要特别警示方面的注意事警示方面的注意事项。注：注：“”代表代表应急急预案的关案的关键要素。要素。现场处置方案落置方案落实到到岗位每个人，可以只保留位每个人，可以只保留应急急处置。置。55事故应急预案管理附件附件 5：应急预案附件要素评审表：应急预案附件要素评审表评审项目目评审内容及要求内容及要求评审意意见有关部有关部门、机构或、机构或人人员的的联系方式系方式1. 列出列出应急工作需要急工作需要联系的部系的部门

57、、机构或人、机构或人员至少两至少两种以上种以上联系方式，并保系方式，并保证准确有效。准确有效。2. 列出所有参与列出所有参与应急指急指挥、协调人人员姓名、所在部姓名、所在部门、职务和和联系系电话，并保，并保证准确有效。准确有效。重要物重要物资装装备名名录或清或清单1. 以表格形式列出以表格形式列出应急装急装备、设施和器材清施和器材清单，清，清单应当包括种当包括种类、名称、数量以及存放位置、名称、数量以及存放位置、规格、性格、性能、用途和用法等信息。能、用途和用法等信息。2. 定期定期检查和和维护应急装急装备，保，保证准确有效。准确有效。规范化格式文本范化格式文本给出信息接出信息接报、处理、上理

58、、上报等等规范化格式文本，要求范化格式文本，要求规范、清晰、范、清晰、简洁。关关键的路的路线、标识和和图纸1. 警警报系系统分布及覆盖范分布及覆盖范围。2. 重要防重要防护目目标一一览表、分布表、分布图。3. 应急救援指急救援指挥位置及救援位置及救援队伍行伍行动路路线。4. 疏散路疏散路线、重要地点等、重要地点等标识。5. 相关平面布置相关平面布置图纸、救援力量分布、救援力量分布图等。等。相关相关应急急预案名案名录、协议或或备忘忘录列出与本列出与本应急急预案相关的或相案相关的或相衔接的接的应急急预案名称、案名称、以及与相关以及与相关应急救援部急救援部门签订的的应急支援急支援协议或或备忘忘录。注

59、：附件根据注：附件根据应急工作需要而急工作需要而设置，部分置，部分项目可省略。目可省略。56事故应急预案管理成立应急预案评审工作组，落实参加评审的单位或人员，将成立应急预案评审工作组，落实参加评审的单位或人员，将应急预案及有关资料在评审前送达参加评审的单位或人应急预案及有关资料在评审前送达参加评审的单位或人员。员。二、评审程序二、评审程序应急预案编制完成后，生产经营单位应在广泛征求意见的基应急预案编制完成后，生产经营单位应在广泛征求意见的基础上，对应急预案进行评审。础上，对应急预案进行评审。程序主要包括：评审准备、组织评审、修订完善、批准发布。程序主要包括：评审准备、组织评审、修订完善、批准发

60、布。（一）评审准备。（一）评审准备。57事故应急预案管理p评审工作应由生产经营单位主要负责人或主管安全生产评审工作应由生产经营单位主要负责人或主管安全生产工作的负责人主持，工作的负责人主持，p参加应急预案评审人员应符合生产安全事故应急预案参加应急预案评审人员应符合生产安全事故应急预案管理办法要求。管理办法要求。p生产经营规模小、人员少的单位，可以采取演练的方式生产经营规模小、人员少的单位，可以采取演练的方式对应急预案进行论证，必要时应邀请相关主管部门或安对应急预案进行论证，必要时应邀请相关主管部门或安全管理人员参加。全管理人员参加。p应急预案评审工作组讨论并提出会议评审意见。应急预案评审工作组

61、讨论并提出会议评审意见。（二）组织评审。（二）组织评审。58事故应急预案管理p生产经营单位应认真分析研究评审意见，按照评审生产经营单位应认真分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。意见对应急预案进行修订和完善。p评审意见要求重新组织评审的，生产经营单位应组评审意见要求重新组织评审的，生产经营单位应组织有关部门对应急预案重新进行评审。织有关部门对应急预案重新进行评审。（三）修订完善。（三）修订完善。59事故应急预案管理生产经营单位的应急预案经评审或论证，符合要求的，生产经营单位的应急预案经评审或论证，符合要求的，由生产经营单位主要负责人签发。由生产经营单位主要负责人签发。（四）批

62、准印发。（四）批准印发。60事故应急预案管理应急预案评审应坚持实事求是的工作原则，结合生产经营单应急预案评审应坚持实事求是的工作原则，结合生产经营单位工作实际，按照导则和有关行业规范，从以下七位工作实际，按照导则和有关行业规范，从以下七个方面进行评审。个方面进行评审。（一）合法性。符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和上级（一）合法性。符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和上级单位规范性文件要求。单位规范性文件要求。（二）完整性。具备导则所规定的各项要素。（二）完整性。具备导则所规定的各项要素。（三）针对性。紧密结合本单位危险源辨识与风险分析。（三）针对性。紧密结合本单位危险源

63、辨识与风险分析。（四）实用性。切合本单位工作实际，与生产安全事故应急处置能力相适（四）实用性。切合本单位工作实际，与生产安全事故应急处置能力相适应。应。（五）科学性。组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理。（五）科学性。组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理。（六）操作性。应急响应程序和保障措施等内容切实可行。（六）操作性。应急响应程序和保障措施等内容切实可行。（七）衔接性。综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与相关（七）衔接性。综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与相关部门或单位应急预案相互衔接。部门或单位应急预案相互衔接。三、评审要点三、评审要点61事故应急预案管理