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1、LOGO第第 二二 章章 环境法概述（环境法概述（1 1）1.1.环境法的概念环境法的概念2.2.理解环境法的特征理解环境法的特征3.3.现代环境法的发展概况现代环境法的发展概况4.4.我国的环境法与我国的环境法与“两会两会”重重点点一、环境法的概念一、环境法的概念“环境法”美国美国日本日本东欧东欧西欧西欧角度不同称谓不同角度不同称谓不同“公害法”“污染控制法”“自然保护法”我国我国“环境保护法环境保护法” 由国家制定或认可、并以国家强制力保证执行的关于保护和改善环境，合理利用自然资源，防治污染和其他公害的法律规范的总称二、环境法的特征二、环境法的特征（一）科学技术性（一）科学技术性环境法是一
2、种建立在自然规则基础之上的法律，自然法则是环境立法对待环境问题的重要指导原理（一）科学技术性（一）科学技术性所谓的“科学技术”不仅需要现在已知的知识及其建议，而且还需要在科学的不确定性范围内预测和评价风险的方法转基因食品转基因食品转基因食品转基因食品转基因食品转基因食品（一）科学技术性（一）科学技术性环境法必须体现自然规律特别是生态学规律的要求，把大量有关技术规范、操作规程、环境标准、控制污染的各种工艺技术要求等运用于环境立法之中促进对科学技术成果的运用（二）综合性（二）综合性 环境法保护的对象相当广泛环境法保护的对象相当广泛运用的手段多元化运用的手段多元化 采取采取的法律措施具有综合性的法律
3、措施具有综合性综合性综合性综合性综合性（三）共同利益性（三）共同利益性环境法所表现出的公共职能更多是要考虑全人类的共同利益全球生态利益当代的环境问题已经不是一个局部的问题、已不再是可以仅依靠一个国家或一个地区采取局部的治理措施所能解决（三）共同利益性（三）共同利益性环境法所调整的社会关系中较多的涉及到经济发展、管理技术、资源利用和科学技术方面的问题，而这些问题需要各国相互借鉴经验和提供帮助思考：环境法是否具有阶级性？（四）法律关系的特殊性（四）法律关系的特殊性内容方面的特殊性内容方面的特殊性 环境法律关系体现的人类与自然之间的关环境法律关系体现的人类与自然之间的关系系不是纯粹的思想关系或者物质
4、关系不是纯粹的思想关系或者物质关系环境法律关系除了要受来自环境法律关系除了要受来自社会经济关系社会经济关系的制约以外，更大程度上还要受到来自人与自的制约以外，更大程度上还要受到来自人与自然关系、特别是然关系、特别是自然生态规律自然生态规律的制约的制约主体方面的特殊性主体方面的特殊性 一些发达国家的环境立法已经将自然物也作为法律上拟制的主体来对待客体方面的特殊性客体方面的特殊性 一方面强调自然物作为权利义务关系的客体财富对人类的经济价值；另一方面还要强调自然物独立于为人类提供物质财富以外的生态价值、以及环境要素在保持生物多样性方面所表现出的内在价值三、环境法的发展概况三、环境法的发展概况（一）古
5、代环境法时期：（一）古代环境法时期：1818世纪产业革命前世纪产业革命前内容极为零散，相互之间没有有机联系内容极为零散，相互之间没有有机联系关于自然保护的法律法规，没有与保护生态平衡关于自然保护的法律法规，没有与保护生态平衡相联系，主要是为了经济与生活服务相联系，主要是为了经济与生活服务防止污染的规定，大多是从卫生和生活舒适角度防止污染的规定，大多是从卫生和生活舒适角度出发，没有与整体环境质量的恶化相联系出发，没有与整体环境质量的恶化相联系（二）近代环境法时期：工业革命以后到第（二）近代环境法时期：工业革命以后到第二次世界大战结束二次世界大战结束资源立法以自然资源立法为主，污染防治法较少立法缺
6、乏系统性表现形式基本上是单行性专门法律法规在环境污染防治立法中，大多强调技术性措施法律调整方式主要是民事救济方式立法拘泥于法学的传统原则，极少有创新（三）现代环境法时期：第二次世界大战结（三）现代环境法时期：第二次世界大战结束至今束至今 1. “斯德哥尔摩时期”的环境法：从二战结束至20世纪80年代末斯德哥尔摩联合国人类环境会议环境法逐渐成为独立的法律部门环境法发展的不平衡性和差别性明显环境与资源保护法的子体系初步形成立法呈现综合化趋势开始重视设立统一的负责环境资源监督管理的政府机构环境法的科学技术性特点更为突出 2. “可持续发展时期”的环境法：从20世纪80年代末至今里约环境与发展宣言21
7、世纪议程气候变化框架公约生物多样性公约关于森林问题的原则声明可持续发展成为环境法的指导思想和原则环境资源立法的综合化、一体化进一步加强环境道德和生态伦理成为环境法学认识论的重要组成部分环境民主日益成为环境法的基本原则和制度采用越来越多的科学技术手段和科学技术规范环境法的实施能力和执法效率大幅度提高各国环境法之间以及国内环境法与国际环境法之间的协调性日益增强发展中国家的环境法迅速崛起四、我国环境法的发展概况四、我国环境法的发展概况（一）建国初期的环境法 1. 立法形式和内容受前苏联影响较大 2. 以自然资源法或自然保护立法为主，防治环境污染方面的法律较少 3. 效力等级和立法级别较低 4. 法律
8、法规比较分散，内容规定比较原则（二）“文化大革命”时期的环境法 1. 确定了比较全面的环境资源保护目标，规定了比较综合的环境保护方针、原则，为我国环境法全面、深入发展打下基础 2. 环境法缺乏宪法基础，其效力等级和立法级别比较低 3. 环境法以防治污染立法为主，自然保护和资源保护方面的法律较少（三）改革开放以后的环境法（三）改革开放以后的环境法 1. 可持续发展战略成为环境法的指导思想 2. 环境立法的综合化进一步加强 3. 环境法治已经成为环境法制建设的目标，环境民主和公众参与正在成为我国环境护法的基本原则和制度 4. 越来越多的采用经济手段和市场机制 5. 越来越多的采用科技手段和技术规范 6. 我国环境法与国外、国际环境法的协调性日益增强20112011年两会与环境问题年两会与环境问题u区域联防联控如何确立法制地位？u环保法庭门可罗雀如何破解？u环境损害赔偿怎样立法？20122012年两会与环境问题年两会与环境问题PM2.5PM2.5造成雾霾天气严重造成雾霾天气严重问题与思考问题与思考1简述环境法的概念。2. 如何理解环境法在阶级性方面与其他部门法的不同？3. 外国环境法的发展对我国环境法有什么借鉴意义？4. 改革开放后的环境资源立法有什么特点？
