《第五章环境管理及公众参与》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第五章环境管理及公众参与（33页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、第五章第五章环境管理及公众参与境管理及公众参与1编辑编辑ppt1.环境管理的基本内容和主要境管理的基本内容和主要手段；手段；2.当前全球当前全球环境境问题的管理与的管理与国国际行行动；3.个人在个人在环境保境保护中中应具具备的的态度度责任和行任和行为准准则。 2编辑编辑ppt3编辑编辑ppt一一. .实行行环境管理的必要性境管理的必要性1.解决解决环境境问题时技技术的局限性的局限性单纯靠靠技技术手段手段已已经无法无法彻底底解决解决环境境问题。公公产：大气、水、河流、地下水、森林等公共物品大气、水、河流、地下水、森林等公共物品由于由于这些物品没有明确的些物品没有明确的产权，社会中的每个，社会中的
2、每个人都可以根据自己的人都可以根据自己的费用效益决策原用效益决策原则使用使用环境境资源，并排放出源，并排放出废弃物，弃物，势必造成必造成滥用用资源源和和环境境污染，从而引染，从而引发生生态环境境问题2.公公产产与与资资源源环环境退化境退化4编辑编辑ppt案例案例公公产的悲的悲剧 假假设有一片草有一片草场，采用了先，采用了先进的技的技术于段提高牧草于段提高牧草产量，可以供养奶牛的最大数量量，可以供养奶牛的最大数量为40头，每，每头奶牛奶牛产奶奶1 000升。如果增加一升。如果增加一头奶牛就会使每奶牛就会使每头奶牛奶牛产量减少量减少30升。升。现有三有三户牧民在上面放牧，牧民甲养牧民在上面放牧，牧
3、民甲养10头奶牛，牧民乙养奶牛，牧民乙养20头奶牛，牧民丙养奶牛，牧民丙养10头奶牛，奶牛，这时三个牧民的收益分三个牧民的收益分别是多少？是多少？牧民甲：牧民甲：10头x1000升升头10000升升牧民乙：牧民乙：20头x 1000升升头20000升升牧民丙：牧民丙：10头x 10升升头10000升升 总计：40000升。升。5编辑编辑ppt 前提：前提： 草草场可以供养奶牛的最大数量可以供养奶牛的最大数量为4040头，每，每头奶牛奶牛产奶奶1 0001 000升。增加一升。增加一头奶牛就会使每奶牛就会使每头奶牛奶牛产量减少量减少3030升。升。 假定牧民丙多放养假定牧民丙多放养1 1头奶牛，
4、草奶牛，草场上放养的奶牛数量上放养的奶牛数量为4141头，这时每每头奶牛都不能奶牛都不能获得足得足够的草料，致使平均的草料，致使平均产奶量将下降。此奶量将下降。此时，三个牧民的收益分，三个牧民的收益分别是多少呢？是多少呢？牧民甲：牧民甲：10头x 970升升头9700升升牧民乙：牧民乙：20头x 970升升头19400升升牧民丙：牧民丙：11头x 970升升头10670升升 总计：39 770升。升。6编辑编辑ppt探究问题1 1、如果三牧民都增加了奶牛数量后，三牧民的收益有什么、如果三牧民都增加了奶牛数量后，三牧民的收益有什么变化化? ?2 2、为什么每个牧民都可以自由地增加奶牛数量什么每个
5、牧民都可以自由地增加奶牛数量? ?3 3、为什么草什么草场不能保不能保证每个牧民都每个牧民都实现利益最大化利益最大化? ?4 4、当三个牧民意、当三个牧民意识到上述到上述问题后，后，为了增加奶牛数量了增加奶牛数量发生争生争执时，应如何解决如何解决? ?5 5、怎、怎样能能够做到在做到在环境退化之前就能境退化之前就能够避免避免资源源滥用用现象的象的发生生? ?探究结果1 1、如果三个牧民都增加奶牛数量，三个、如果三个牧民都增加奶牛数量，三个农民的收益民的收益都会减少。都会减少。2 2、3 3、由于大气、水、河流、地下水、森林等公共物、由于大气、水、河流、地下水、森林等公共物品没有明确的品没有明确
6、的产权，社会中的每个人都可以根据自己，社会中的每个人都可以根据自己的的费用效益决策原用效益决策原则使用使用环境境资源，并排放源，并排放废物，物，势必造成必造成滥用用资源的源的倾向。而向。而草草场的承的承载能力是有限的。能力是有限的。如果如果这片草片草场上放养的奶牛数量无限制地增加，最上放养的奶牛数量无限制地增加，最终会有一天，会有一天，这片草片草场完全退化，再也无法在此放牧。完全退化，再也无法在此放牧。 7编辑编辑ppt4 4、理性的方法是、理性的方法是协商解决，并减少奶牛数量。商解决，并减少奶牛数量。5 5、可以、可以给草草场规定合理的定合理的载畜量，并在牧民中广泛宣畜量，并在牧民中广泛宣传
7、，自，自觉执行行；必要的；必要的时候可以运用法律手段和行政手段候可以运用法律手段和行政手段强制制执行行。环境管理境管理案例案例”公公产的悲的悲剧“说明了明了个人利益个人利益整体利益整体利益矛盾矛盾解决解决办法：法：协调各个各个利益集利益集团之之间的关系的关系从从计算的算的结果看：果看：追求个人利益最大化的同追求个人利益最大化的同时必然必然导致致 整体利益的整体利益的损失。失。8编辑编辑ppt环境管理境管理（狭（狭义）：）：控制控制污染行染行为的各种措施的各种措施广广义：按照：按照经济规律和生律和生态规律，运用行政、律，运用行政、经济、法律、法律、技技术、教育和新、教育和新闻媒体手段，通媒体手段
8、，通过全面的全面的规划，划，对人人们的的社会活社会活动进行行调整与控制，达到既要整与控制，达到既要发展展经济满足人足人类的的需求，又不超需求，又不超过环境的容境的容许极限。极限。如何如何协调各个各个利益集利益集团之之间的关系？的关系？环境管理境管理环境管理的目的：境管理的目的：通通过环境管理达到境管理达到既要既要发展展经济满足人足人类的基本需求，的基本需求，又要不超又要不超过环境的容境的容许极限极限的双重目的的双重目的环境管理的境管理的核心：核心：协调社会社会经济和和环境关境关系，最系，最终实现可持可持续发展展9编辑编辑ppt总结：实施施环境管理的必要性：境管理的必要性：1.解决解决环境境问题
9、时技技术的局限性的局限性2.公公产产与与资资源源环环境退化境退化3. 实实施施环环境管理是境管理是实现实现可持可持续发续发展的关展的关键键 (环环境管理的概念和目的境管理的概念和目的)10编辑编辑ppt 资源与源与环境境问题的形成源于人的形成源于人们的社会的社会经济活活动，特，特别是社会是社会经济活活动目目标的的纯经济性和行性和行为的无的无约束性，因此束性，因此单靠技靠技术方法方法是不能完全解决是不能完全解决环境境问题的。它不能从根本的。它不能从根本上控制上控制环境境问题的的发生和生和发展，也就是展，也就是说，技技术在解决在解决环境境问题时存在固有的局限性，存在固有的局限性，因此因此实行科学有
10、效的行科学有效的环境管理，能境管理，能够在很大在很大程度上程度上缓解解环境境问题的的产生，也能使相生，也能使相应的的技技术措施更有效。措施更有效。11编辑编辑ppt二二. .环境管理境管理对象和的象和的执行主体行主体环境管理的基本内容境管理的基本内容1环环境管理的境管理的对对象：象：个人、企个人、企业、政府、政府2环境管理的境管理的执行主体行主体：国家和政府国家和政府3、立法和行政干立法和行政干预是是环境管理的手段境管理的手段：主要手段：法律手段和行政手段主要手段：法律手段和行政手段其他手段：其他手段：经济手段、技手段、技术手段和宣手段和宣传教育手段教育手段三三. .立法和行政干立法和行政干预
11、是是环境管理的手段境管理的手段12编辑编辑ppt手段手段定定义具体内容具体内容行政行政手段手段通通过行政程序行政程序直接管理直接管理环境境根据国家根据国家环境保境保护的政策、的政策、规划及行政决划及行政决议、决定等，决定等，对从事开从事开发活活动的人、的人、财、物等、物等实施施管理管理法律法律手段手段运用法律武器，运用法律武器，依法管理依法管理环境境制定制定环保法律法保法律法规，组建建执法法队伍，通伍，通过强制制手段手段调整开整开发活活动中的各种关系，并通中的各种关系，并通过司法司法程序程序实施行政、施行政、经济或刑事制裁或刑事制裁经济手手段段运用税收、运用税收、征收有征收有偿使使用用费以及以
12、及奖励、励、罚款等款等经济手段手段间接管理接管理环境境项目目税收和税收和收收费制制度度财政政补贴、信信贷优惠惠市市场交易交易押金制押金制度度举例例环境税、境税、资源使源使用税用税补助金制助金制度、税收度、税收减免减免市市场干干预、责任任保保险13编辑编辑ppt宣宣传教教育手段育手段既普及了既普及了环境科学境科学知知识，又，又是一种思是一种思想想动员通通过专业的的环境教育培养各种境教育培养各种环境保境保护的的专门人才，提高人才，提高环境保境保护人人员的的业务水平；水平；还可以通可以通过基基础的和社会的的和社会的环境教育提高社会境教育提高社会公民的公民的环境意境意识，来，来实现科学管理以及提倡科学
13、管理以及提倡社会社会监督的督的环境管理措施境管理措施技技术手手段段借助既能提高生借助既能提高生产率，又能把率，又能把环境境污染和生染和生态破坏控破坏控制到最小限度的技制到最小限度的技术以及先以及先进的的污染治理技染治理技术等手段等手段达到保达到保护环境的目的境的目的我我们每个人每个人应该做到做到：了解了解环保法律，并保法律，并积极利用法律保极利用法律保护环境。境。14编辑编辑ppt中国的中国的环境管理境管理 1中国的中国的环环境管理基本构架境管理基本构架我国的我国的环境保境保护三大政策：三大政策： 预防防为主、主、谁污染染谁治理以及治理以及强化化环境管理境管理 我国我国环境保境保护工作的基本方
14、工作的基本方针：简称称32字方字方针 全面全面规划，合理布局，划，合理布局，综合利用，化害合利用，化害为利，利， 依靠群众，大家依靠群众，大家动手，保手，保护环境，造福人民。境，造福人民。 我国我国现行的八行的八项环境管理制度中已境管理制度中已经纳入法律体系中的入法律体系中的有有环境影响境影响评价制度、排价制度、排污收收费制度、制度、污染限期治理制度；染限期治理制度；我国最早施我国最早施实的是的是“三同三同时”制度。制度。15编辑编辑ppt2中国的中国的环环境法律体系境法律体系宪法法是是环境保境保护法的立法依据和指法的立法依据和指导原原则。环境保境保护法法是是对环境保境保护方面的重大方面的重大
15、问题做出做出规定和定和调整整 的的综合性立法，其法律地位和效力合性立法，其法律地位和效力仅次于次于宪法中的法中的有关有关规定，又是制定定，又是制定环境保境保护单行法的基本依据。行法的基本依据。环保保单行法行法 国国际条条约、国、国际公公约（有关保（有关保护环境境资源方面）源方面）16编辑编辑ppt17编辑编辑ppt一、一、环境境问题的全球性的全球性必必须进行国行国际合作合作1环境境问题的普遍性和共同性的普遍性和共同性2环环境保境保护护是世界各国的共同是世界各国的共同责责任任3国国际际社会在解决社会在解决环环境境问题问题方面存在利益冲突方面存在利益冲突18编辑编辑ppt二、中国二、中国认真履行国
16、真履行国际公公约和国和国际合作合作1履行国履行国际公公约的行的行动2参与国参与国际合作合作项目目19编辑编辑ppt思考思考1：保：保护环境关系到全人境关系到全人类的前途和命运，影响着世的前途和命运，影响着世界上每一个国家，每一个民族，以至每一个人。因此界上每一个国家，每一个民族，以至每一个人。因此环境保境保护是世界各国的共同任是世界各国的共同任务，是一，是一项造福全人造福全人类的公的公益事益事业。没有各国的合作，任何国。没有各国的合作，任何国际环境保境保护的目的目标都都是不可能是不可能实现的，只有的，只有进行广泛而有效的国行广泛而有效的国际合作才能合作才能完成。因此，国完成。因此，国际合作在合
17、作在环境保境保护中具有重要意中具有重要意义。思考思考2：国：国际合作中最重要的是合作中最重要的是认真履行国真履行国际条条约规定的定的义务，加，加强环境管理信息、技境管理信息、技术的交流。国的交流。国际社会要社会要为环境境问题严重的地区特重的地区特别是是经济落后的地区提供改善落后的地区提供改善环境的境的经济支持。支持。20编辑编辑ppt21编辑编辑ppt可持可持续发展是指既展是指既满足当代人的需求，又不足当代人的需求，又不损害后代人害后代人满足其需求的能力。足其需求的能力。工厂工厂实行清行清洁生生产、社会公众、社会公众积极参与、极参与、选购带环境境标志志的的产品。其中，品。其中，公众公众是否是否
18、认识、愿意接受并、愿意接受并积极极参与是参与是实施可持施可持续发展取得成功的关展取得成功的关键。温故知新温故知新1 1、请你解你解释一下可持一下可持续发展的含展的含义。2 2、实实施可持施可持续发续发展的途径有哪些？展的途径有哪些？22编辑编辑ppt一、民一、民间环境保境保护组织1、简称：称：NGO2、主要、主要优势优势：拥有有专业的知的知识、技、技术及及调查能力，能力，拥有更加有更加单纯的社会的社会责任感和充沛的任感和充沛的创造力，造力，而且引起了更广泛的基而且引起了更广泛的基层团体的参与和支持。体的参与和支持。3、作用：、作用：环境和生境和生态的教育与研究；的教育与研究；协助政府助政府执行
19、行环境政策；境政策；监督企督企业的行的行为，与企，与企业合作开合作开发环保保产品及服品及服务。23编辑编辑ppt5 5、我国政府批准建立的第一个群众性民、我国政府批准建立的第一个群众性民间环保保组织中国文化中国文化书院院绿色文化分院色文化分院“自然之友自然之友”开展宣开展宣传教育、青少年普及教育、教教育、青少年普及教育、教师培培训、绿色学校活色学校活动、绿色社区活色社区活动、绿色消色消费活活动、保、保护野生野生动物、植物、植树造林、提供法律援助、表彰造林、提供法律援助、表彰优秀人物等方面秀人物等方面4、我国民、我国民间环保保组织活活动情况：情况：时间时间：1994年年3月我国政府批准成立的第一
20、个月我国政府批准成立的第一个较大的民大的民间环保保团体体宗旨：宗旨：开展群众性开展群众性环境教育、倡境教育、倡导绿色文明、建立和色文明、建立和传播有中国播有中国特色的特色的绿色文化、促色文化、促进中国的中国的环保事保事业24编辑编辑ppt二、个人二、个人环境道德修养境道德修养25编辑编辑ppt通通过宣言、政策、国策以及法律宣言、政策、国策以及法律等手段，等手段，调整人和自然的关系整人和自然的关系建立建立环境境伦理意理意识，帮助人，帮助人们全面地、全面地、科学地科学地认识和和处理人和自然的关系理人和自然的关系尊重自然和其它物种存在的尊重自然和其它物种存在的权利利尊重和保尊重和保护环境境个个人人道
21、道德德修修养养个人在个人在环境保境保护中中态度度个人在个人在环境保境保护中中责任任26编辑编辑ppt节约资源源减少减少污染染不随地吐痰、随地乱扔及乱倒不随地吐痰、随地乱扔及乱倒废弃物，弃物，节约用用电、用、用水、用水、用纸，慎用清，慎用清洁剂，禁止露天，禁止露天烧烤，做烤，做“公交族公交族”、“自行自行车营销”，用，用电子子贺卡取代卡取代纸制制贺卡卡绿色消色消费环保保选购认购“环保保标志志”产品，用无氟制品、无磷洗衣粉、品，用无氟制品、无磷洗衣粉、环保保电池，池，选绿色包装，色包装，购买绿色食品。色食品。重复使用重复使用多次利用多次利用少用一次性用品，少用塑料袋，自配餐盒，少用一次少用一次性用
22、品，少用塑料袋，自配餐盒，少用一次性筷子。性筷子。分分类回收回收循循环再生再生回收回收废塑料、塑料、废电池、池、废纸、生物垃圾，再生、生物垃圾，再生绿色肥色肥料和各种料和各种废弃物，弃物，战胜垃圾公害垃圾公害。保保护自然自然万物共存万物共存拒食野生拒食野生动物，拒用野生物，拒用野生动物制品，不物制品，不猎捕和捕和饲养野养野生生动物，制止物，制止偷猎和和买卖野生野生动物的行物的行为，作，作动物的物的朋友，善待生命，不朋友，善待生命，不买卖珍希木材用具，植珍希木材用具，植树造林，造林，不践踏草坪，不攀折花草，随手不践踏草坪，不攀折花草，随手铲拾拾宠物物粪便。便。环境道德的主要内容境道德的主要内容此
23、表此表给出了部分出了部分环境境伦理理观及相及相应的行的行为准准则。其。其中，中，“绿色消色消费，环保保选购；重复使用，多次；重复使用，多次利用；分利用；分类回收，循回收，循环再生再生”属于消属于消费环境境伦理；理；“节约资源，减少源，减少污染染”，“保保护自然，万物共自然，万物共存存 ”体体现了人与自然如何相了人与自然如何相处的的伦理理观。 27编辑编辑ppt阅读下列材料，完成下面下列材料，完成下面问题。材料一在材料一在经过马拉松式的拉松式的1313天天艰难谈判后，判后，联合国合国气候气候变化大会于化大会于20092009年年1212月月1919日下午在丹麦首都哥本日下午在丹麦首都哥本哈根达成
24、不具法律哈根达成不具法律约束力的束力的哥本哈根哥本哈根协议后后闭幕，幕，应对全球气候全球气候变化任重而道化任重而道远。材料二材料二20092009年年6 6月月5 5日世界日世界环境日境日纪念活念活动在墨在墨西哥西哥举行，行，环境日主境日主题为“地球需要你：地球需要你：团结起起来来应对气候气候变化化”。旨在倡。旨在倡导全社会全社会积极行极行动起起来，采取有效措施，培养来，采取有效措施，培养绿色生活色生活习惯，以减少，以减少温室气体的排放，共同保温室气体的排放，共同保护我我们的生活的生活环境。境。28编辑编辑ppt材料三材料三京都京都议定定书规定，到定，到20102010年，所有年，所有发达国家
25、二氧化碳等温室气体达国家二氧化碳等温室气体的排放量要比的排放量要比19901990年减少年减少5.2%5.2%，而，而对发展中国家展中国家暂时不做减排要求；不做减排要求；发达国家达国家帮助帮助发展中国家每减少一吨二氧化碳排展中国家每减少一吨二氧化碳排放，就可多排放一吨相放，就可多排放一吨相应气体，即气体，即获得得一吨排放一吨排放权。20082008年中国某公司与丹麦年中国某公司与丹麦签署二氧化碳减排署二氧化碳减排贸易易协议，丹麦将向，丹麦将向中国中国购买6363万吨二氧化碳减排指万吨二氧化碳减排指标。29编辑编辑ppt(1)(1)目前全球气候目前全球气候变化最主要的表化最主要的表现是是_。(2
26、)(2)下列措施与下列措施与20092009年年环境日的主境日的主题最相吻合的最相吻合的为( () )A A退耕退耕还牧牧B B大力大力发展汽展汽车工工业C C推广水推广水电等等绿色能源色能源 D D减少氟利昂的排放减少氟利昂的排放全球全球变暖暖C30编辑编辑ppt(3)(3)材料三最能反映出可持材料三最能反映出可持续发展的基本原展的基本原则是是 _ _ 和和 _ _ 。发达国家与达国家与发展中国家展中国家合作并合作并进行二氧化碳排放行二氧化碳排放权交易的制度交易的制度对抑制全球气抑制全球气候候变暖的意暖的意义主要表主要表现在在_。(4)(4)请你从个人角度你从个人角度谈谈如何减少温室气体的排
27、放，如何减少温室气体的排放，保保护我我们的生活的生活环境。境。 公平性原公平性原则共同性原共同性原则促使促使发达国家向达国家向发展中国家展中国家转让环保技保技术；控制二氧化碳排放；控制二氧化碳排放总量量节约用用电，资源循源循环利用，适度消利用，适度消费，乘坐公共，乘坐公共交通工具，交通工具，积极参加植极参加植树造林活造林活动等。等。31编辑编辑ppt思路思路导引引第第(1)题，结合材料内容和所学知合材料内容和所学知识，很容易判断出目前全球气候很容易判断出目前全球气候变化最主要的表化最主要的表现是是全球全球变暖暖。第。第(2)题，四措施中只有推广水，四措施中只有推广水电等等绿色色能源才能减少温室
28、气体的排放。第能源才能减少温室气体的排放。第(3)题，所有，所有发达国家温室气体的减排和达国家温室气体的减排和发达国家帮助达国家帮助发展中展中国家减排都体国家减排都体现出出共同共同性原性原则；目前；目前发达国家减达国家减排和排和对发展中国家展中国家暂时不做减排的要求，体不做减排的要求，体现出出公平公平性原性原则。发达国家与达国家与发展中国家的合作与交展中国家的合作与交易有利于减少二氧化碳的排放和易有利于减少二氧化碳的排放和环保技保技术的的转让。第第(4)题，作，作为个人可从采取合理的生活方式以减个人可从采取合理的生活方式以减少二氧化碳的排放和增加温室气体的吸收等角度少二氧化碳的排放和增加温室气体的吸收等角度来分析来分析(合理即可合理即可)。32编辑编辑ppt尝试解答解答(1)全球全球变暖暖(2)C(3)公平性共同性促使公平性共同性促使发达国家向达国家向发展展中国家中国家转让环保技保技术；控制二氧化碳排放；控制二氧化碳排放总量量(4)节约用用电，资源循源循环利用，适度消利用，适度消费，乘坐公共交通工具，乘坐公共交通工具，积极参加植极参加植树造林活造林活动等。等。33编辑编辑ppt
