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1、户籍制度的昨天户籍制度的昨天今天今天1 1“从来没有一项制度如此讨人欢心。从来没有一项制度如此讨人欢心。”“从来没有一项制度如此令人憎恶。从来没有一项制度如此令人憎恶。”2 2内内 容容 提提 要要一一 诞生记：特定历史产生特定制度诞生记：特定历史产生特定制度二二 户籍制度生病了户籍制度生病了三三 户籍制度的破冰之旅户籍制度的破冰之旅四四 户籍制度改革：春天在哪里？户籍制度改革：春天在哪里？3 3一一 诞生记：特定历史产生特定制度诞生记：特定历史产生特定制度（一）大事记（一）大事记19551955年年农村粮食统购统销暂行办法农村粮食统购统销暂行办法市镇粮食定量供应暂行办法市镇粮食定量供应暂行办
2、法户口与粮食直接挂钩户口与粮食直接挂钩19551955年年关于城乡划分标准的规定关于城乡划分标准的规定将将“农业人口农业人口”、“非非农业人口农业人口”作为人口统作为人口统计指标计指标4 419561956年年19571957年年 农业合作化、灾情、农业合作化、灾情、 城市人口激增城市人口激增严格控制农民严格控制农民“盲盲流流”19581958年年中华人民共和国中华人民共和国户口登记条例户口登记条例迁移审批制度迁移审批制度凭证落户制度凭证落户制度 从此，我国户籍制度最终引入了严格限制农村从此，我国户籍制度最终引入了严格限制农村人口向城市流动的功能。人口向城市流动的功能。5 5从此中国的城市和从
3、此中国的城市和农村之间隔离起来，农农村之间隔离起来，农民如果想进入城市，只民如果想进入城市，只有考学、参军、招工等有考学、参军、招工等非常有限的几种途径。非常有限的几种途径。6 6第一阶段，1958年以前，属自由迁徙期；第二阶段，1958年1978年，为严格控制期；第三阶段，1978年以后，半开放期。7 7（二）原因（二）原因 1.1.经济原因经济原因 中国现行的户籍制度是国家在消费品中国现行的户籍制度是国家在消费品严重短缺的情况下，所实行的与计划经济严重短缺的情况下，所实行的与计划经济体制紧密相关的政策制度。体制紧密相关的政策制度。茅于轼茅于轼8 82.2.政治原因政治原因 户籍制度有利于打
4、击敌对势力的渗透，户籍制度有利于打击敌对势力的渗透，确保新生共和国的安全稳定。确保新生共和国的安全稳定。3.3.思想原因思想原因 赶英超美、跑步进入共产主义赶英超美、跑步进入共产主义9 9二二 户籍制度生病了户籍制度生病了（一）户籍成为稀缺资源的分配凭证（一）户籍成为稀缺资源的分配凭证 目前户籍主要发挥保护城目前户籍主要发挥保护城目前户籍主要发挥保护城目前户籍主要发挥保护城市本地人口社会福利的功能。市本地人口社会福利的功能。市本地人口社会福利的功能。市本地人口社会福利的功能。当前与户籍挂钩的个人权利当前与户籍挂钩的个人权利当前与户籍挂钩的个人权利当前与户籍挂钩的个人权利有有有有20202020
5、多项，涉及政治权利、多项，涉及政治权利、多项，涉及政治权利、多项，涉及政治权利、就业权利、教育权利、社会就业权利、教育权利、社会就业权利、教育权利、社会就业权利、教育权利、社会保障、计划生育、义务兵退保障、计划生育、义务兵退保障、计划生育、义务兵退保障、计划生育、义务兵退役安置等方方面面。役安置等方方面面。役安置等方方面面。役安置等方方面面。1010就业机会就业机会受教育机会受教育机会受教育机会受教育机会111120102010年高考各地本科一批控制分数线年高考各地本科一批控制分数线地区地区地区地区文科文科文科文科理科理科理科理科北京北京北京北京524524494494山东山东山东山东6066
6、06580580河北河北河北河北5395395615611212社会保障社会保障 基础设施基础设施1313（二）户籍制度阻碍了国民经济发展（二）户籍制度阻碍了国民经济发展1.1.户籍制度阻碍了人力资源的自由流动户籍制度阻碍了人力资源的自由流动 市场经济强调劳动力的自由流动以实市场经济强调劳动力的自由流动以实现资源的最优配置，而户籍制度恰恰反对现资源的最优配置，而户籍制度恰恰反对和限制这种流动。和限制这种流动。14142.2.户籍制度阻碍了农业和农村的发展户籍制度阻碍了农业和农村的发展 195919591978 40751978 4075亿元亿元 199119911997 208731997 2
7、0873亿元亿元城市偏向城市偏向农业农村受限：农业农村受限：规模经营难以实现，集约化规模经营难以实现，集约化 程度低程度低二元户籍制的城市偏向，削弱了农业自身积累能力和再生产能力。据统计，19591978年通过工农产品价格“剪刀差”一项就“掠夺性”地转移农业积累4075亿元，占同期财政收入的21.3%。改革开放以来，农业继续为工业输血，19911997年农村就有20873亿元通过财政、金融和“剪刀差”流向城市。15153.3.户籍制度阻碍了城镇化进程户籍制度阻碍了城镇化进程 人均收入与一个国家城镇人口与总人口人均收入与一个国家城镇人口与总人口的比重之间有很强的正相关关系。的比重之间有很强的正相
8、关关系。世行报告世行报告世行报告世行报告城镇化：国际经验和中国的前景城镇化：国际经验和中国的前景城镇化：国际经验和中国的前景城镇化：国际经验和中国的前景1616（三）户籍制度伤害了公民的平等权和（三）户籍制度伤害了公民的平等权和自由迁徙权自由迁徙权 1. 1.平等权平等权 我国宪法第我国宪法第我国宪法第我国宪法第33333333条规定：凡具有中华人民共和条规定：凡具有中华人民共和条规定：凡具有中华人民共和条规定：凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。中华人民共国国籍的人都是中华人民共和国公民。中华人民共国国籍的人都是中华人民共和国公民。中华人民共国国籍的人都是中华人民共和国公民。
9、中华人民共和国公民在法律面前一律平等。和国公民在法律面前一律平等。和国公民在法律面前一律平等。和国公民在法律面前一律平等。 而户籍制度人为制造了城乡居民就业、居住、而户籍制度人为制造了城乡居民就业、居住、而户籍制度人为制造了城乡居民就业、居住、而户籍制度人为制造了城乡居民就业、居住、医疗、教育、土地、参军、金融等诸多方面的歧视。医疗、教育、土地、参军、金融等诸多方面的歧视。医疗、教育、土地、参军、金融等诸多方面的歧视。医疗、教育、土地、参军、金融等诸多方面的歧视。1717农村少女遭车祸身亡赔偿不及城市户口同学一半农村少女遭车祸身亡赔偿不及城市户口同学一半农村少女遭车祸身亡赔偿不及城市户口同学一
10、半农村少女遭车祸身亡赔偿不及城市户口同学一半5 5，07000700元元 VS 18VS 18，44204420元元最高人民法院关于审理人身损害赔最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释偿案件适用法律若干问题的解释城镇居民人均可支配收入城镇居民人均可支配收入2020年年农村居民人均纯收入农村居民人均纯收入2020年年92219221元元 VS 2535VS 2535元元18182.2.自由迁徙权自由迁徙权 处于本国领域内的合法公民在本国领处于本国领域内的合法公民在本国领土内享有随意迁徙和选择住所的自由权利。土内享有随意迁徙和选择住所的自由权利。1919三三 户籍制度的破冰之旅
11、户籍制度的破冰之旅 各地户籍新政的各地户籍新政的共同点是逐步放开城共同点是逐步放开城市准入门槛，建立城市准入门槛，建立城乡统一的户籍登记管乡统一的户籍登记管理制度，实现人口的理制度，实现人口的轨迹化管理。轨迹化管理。20201.1.上海户籍新政解读上海户籍新政解读 截至截至2012年年9月底，上海常月底，上海常住人口约为住人口约为2371万人，万人，户户籍人口籍人口约为约为1421万人，来万人，来沪常住人口约沪常住人口约965万。近年万。近年来，城郊结合地区和郊区的来，城郊结合地区和郊区的流动人口持续增加，闵行、流动人口持续增加，闵行、嘉定、松江、青浦、奉贤嘉定、松江、青浦、奉贤5区的流动人口
12、数量已超过户区的流动人口数量已超过户籍人口。籍人口。2121持有持有持有持有上海市居住证上海市居住证上海市居住证上海市居住证人员申办本市常住户口试人员申办本市常住户口试人员申办本市常住户口试人员申办本市常住户口试行办法行办法行办法行办法上海居住证转户籍的核心条件，主要为上海居住证转户籍的核心条件，主要为上海居住证转户籍的核心条件，主要为上海居住证转户籍的核心条件，主要为5 5 5 5个：个：个：个：持有持有持有持有上海市居住证上海市居住证上海市居住证上海市居住证满满满满7 7 7 7年；年；年；年；持证期间按规定参加上海市城镇社会保险满持证期间按规定参加上海市城镇社会保险满持证期间按规定参加上
13、海市城镇社会保险满持证期间按规定参加上海市城镇社会保险满7 7 7 7年；年；年；年；持证期间依法在上海缴纳所得税；持证期间依法在上海缴纳所得税；持证期间依法在上海缴纳所得税；持证期间依法在上海缴纳所得税；在上海被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师在上海被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师在上海被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师在上海被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师（国家二级以上职业资格证书）以上职业资格，且专业及（国家二级以上职业资格证书）以上职业资格，且专业及（国家二级以上职业资格证书）以上职业资格，且专业及（国家二级以上职业资格证书）以上职业资格，且专业及工
14、种对应；工种对应；工种对应；工种对应；无违反国家及上海市计划生育政策规定行为、治安管理处无违反国家及上海市计划生育政策规定行为、治安管理处无违反国家及上海市计划生育政策规定行为、治安管理处无违反国家及上海市计划生育政策规定行为、治安管理处罚以上违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录。罚以上违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录。罚以上违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录。罚以上违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录。22222.广东户籍新政解读 2009200920092009年广东常住人口年广东常住人口年广东常住人口年广东常住人口（含户籍人口和居住半年（含户籍人口和居住半年（含户籍人口和居住半年（
15、含户籍人口和居住半年以上的流动人口）约以上的流动人口）约以上的流动人口）约以上的流动人口）约9643964396439643万，广东已经成为万，广东已经成为万，广东已经成为万，广东已经成为“实际实际实际实际管理人口管理人口管理人口管理人口”的的的的“全国第一全国第一全国第一全国第一大省大省大省大省”。 2323广东农民工积分制入户城镇工作的指导意见n n农民工积分制入户城镇，农民工积分制入户城镇，农民工积分制入户城镇，农民工积分制入户城镇，是指通过科学设置和确是指通过科学设置和确是指通过科学设置和确是指通过科学设置和确定积分指标体系，对农民工入户城镇的条件进行定积分指标体系，对农民工入户城镇的
16、条件进行定积分指标体系，对农民工入户城镇的条件进行定积分指标体系，对农民工入户城镇的条件进行指标量化，并对每项指标赋予一定分值，当指标指标量化，并对每项指标赋予一定分值，当指标指标量化，并对每项指标赋予一定分值，当指标指标量化，并对每项指标赋予一定分值，当指标累计积分达到规定分值时，农民工即可申请入户累计积分达到规定分值时，农民工即可申请入户累计积分达到规定分值时，农民工即可申请入户累计积分达到规定分值时，农民工即可申请入户城镇。城镇。城镇。城镇。n n省级指标省级指标省级指标省级指标包括个人素质、参保情况、社会贡献等。包括个人素质、参保情况、社会贡献等。包括个人素质、参保情况、社会贡献等。包
17、括个人素质、参保情况、社会贡献等。农民工积满农民工积满农民工积满农民工积满60606060分可以申请入户。分可以申请入户。分可以申请入户。分可以申请入户。 2424文化程度文化程度文化程度文化程度分值分值分值分值初中初中初中初中5 5高中或中技、高中或中技、高中或中技、高中或中技、中职中职中职中职2020大专大专大专大专6060本科及以上本科及以上本科及以上本科及以上8080社会贡献社会贡献社会贡献社会贡献分值分值分值分值参加献血参加献血参加献血参加献血 每次每次每次每次2 2 2 2分，最高分，最高分，最高分，最高不超过不超过不超过不超过10101010分分分分 参加义工、参加义工、参加义工
18、、参加义工、青年志愿青年志愿青年志愿青年志愿者服务者服务者服务者服务 服务每满服务每满服务每满服务每满50505050小时小时小时小时积积积积2 2 2 2分，最高不分，最高不分，最高不分，最高不超过超过超过超过10101010分分分分 慈善捐赠慈善捐赠慈善捐赠慈善捐赠每千元积每千元积每千元积每千元积2 2 2 2分，分，分，分，最高不超过最高不超过最高不超过最高不超过10101010分分分分 2525职业技能水平职业技能水平职业技能水平职业技能水平分值分值分值分值初级工、事业单位工勤技术工岗初级工、事业单位工勤技术工岗初级工、事业单位工勤技术工岗初级工、事业单位工勤技术工岗位五级位五级位五级
19、位五级 1010中级工、事业单位工勤技术工岗中级工、事业单位工勤技术工岗中级工、事业单位工勤技术工岗中级工、事业单位工勤技术工岗位四级位四级位四级位四级 3030高级工、事业单位工勤技术工岗高级工、事业单位工勤技术工岗高级工、事业单位工勤技术工岗高级工、事业单位工勤技术工岗位三级、初级职称位三级、初级职称位三级、初级职称位三级、初级职称 5050技师、事业单位工勤技术工岗位技师、事业单位工勤技术工岗位技师、事业单位工勤技术工岗位技师、事业单位工勤技术工岗位二级、中级职称二级、中级职称二级、中级职称二级、中级职称 606026263.重庆户籍新政解读 重庆约有人口重庆约有人口重庆约有人口重庆约有
20、人口3000300030003000万，其万，其万，其万，其中城市常住人口比例为中城市常住人口比例为中城市常住人口比例为中城市常住人口比例为51%51%51%51%，农，农，农，农村常住人口的比例为村常住人口的比例为村常住人口的比例为村常住人口的比例为49%49%49%49%。 作为作为作为作为中国统筹城乡综合配套改革实验中国统筹城乡综合配套改革实验中国统筹城乡综合配套改革实验中国统筹城乡综合配套改革实验区，目前重庆正在推动堪称区，目前重庆正在推动堪称区，目前重庆正在推动堪称区，目前重庆正在推动堪称中国中国中国中国当代最大规模的户籍制度改革，当代最大规模的户籍制度改革，当代最大规模的户籍制度改
21、革，当代最大规模的户籍制度改革，力争力争力争力争2020202020202020年全市户籍人口城市化年全市户籍人口城市化年全市户籍人口城市化年全市户籍人口城市化率达率达率达率达60%60%60%60%以上。以上。以上。以上。2727 重庆主城九区，具备下列条件之一，本人及重庆主城九区，具备下列条件之一，本人及重庆主城九区，具备下列条件之一，本人及重庆主城九区，具备下列条件之一，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可登记为城其共同居住生活的配偶、子女、父母可登记为城其共同居住生活的配偶、子女、父母可登记为城其共同居住生活的配偶、子女、父母可登记为城镇居民：镇居民：镇居民：镇居民： 购买商品住房
22、。购买商品住房。购买商品住房。购买商品住房。 务工经商五年以上，具有合法稳定住所。务工经商五年以上，具有合法稳定住所。务工经商五年以上，具有合法稳定住所。务工经商五年以上，具有合法稳定住所。 投资兴办实业，三年累计纳税投资兴办实业，三年累计纳税投资兴办实业，三年累计纳税投资兴办实业，三年累计纳税10101010万元或一年纳万元或一年纳万元或一年纳万元或一年纳税税税税5 5 5 5万元以上的，具有合法稳定住所。万元以上的，具有合法稳定住所。万元以上的，具有合法稳定住所。万元以上的，具有合法稳定住所。2828重庆远郊重庆远郊3131个区县城，具备下列条件之个区县城，具备下列条件之一，本人及其共同居
23、住生活的配偶、子女、一，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可登记为城镇居民。父母可登记为城镇居民。 购买商品住房。购买商品住房。购买商品住房。购买商品住房。 务工经商三年以上，具有合法稳定住所。务工经商三年以上，具有合法稳定住所。务工经商三年以上，具有合法稳定住所。务工经商三年以上，具有合法稳定住所。 投资兴办实业，三年累计纳税投资兴办实业，三年累计纳税投资兴办实业，三年累计纳税投资兴办实业，三年累计纳税5 5 5 5万元或一年纳税万元或一年纳税万元或一年纳税万元或一年纳税2 2 2 2万元以上，具有合法稳定住所。万元以上，具有合法稳定住所。万元以上，具有合法稳定住所。万元以上，具有合法稳
24、定住所。 2929退地过渡体系退地过渡体系：3 3年过渡年过渡3 3项保留项保留5 5项纳入项纳入3030四四 户籍制度改革：春天在哪里？户籍制度改革：春天在哪里？（一）循序渐进是户籍制度改革的必然选择（一）循序渐进是户籍制度改革的必然选择 思考：思考：如果今天废除农业户口和城市如果今天废除农业户口和城市户口的区别，明天将会出现什么景象？户口的区别，明天将会出现什么景象？3131郑州激进式户改的教训郑州激进式户改的教训郑州市郑州市郑州市郑州市2003200320032003年开始户籍全面放开，不仅投资年开始户籍全面放开，不仅投资年开始户籍全面放开，不仅投资年开始户籍全面放开，不仅投资置业、买房
25、、直系亲属投靠等条件可以入户，连置业、买房、直系亲属投靠等条件可以入户，连置业、买房、直系亲属投靠等条件可以入户，连置业、买房、直系亲属投靠等条件可以入户，连投亲靠友都可以入户。投亲靠友都可以入户。投亲靠友都可以入户。投亲靠友都可以入户。 各种公共资源紧缺各种公共资源紧缺 城市基础设施压力陡增城市基础设施压力陡增 社会保障不能发挥应有作用社会保障不能发挥应有作用3232中共中央、国务院关于加大统筹城乡发中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见干意见中提出：深化户籍制度改革，加快中提出：深化户籍制度改革，加快落实放宽中小
26、城市、小城镇特别是县城和中落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。心镇落户条件的政策。3333（二）全国范围内实行居住证制度是户籍制（二）全国范围内实行居住证制度是户籍制度改革的过渡措施度改革的过渡措施 国务院国务院关于关于20102010年深化经济体制改年深化经济体制改革重点工作的意见革重点工作的意见指出：进一步完善暂指出：进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证居住证制度。制度。 3434（三）剥离户口的附加价值是户籍制度（三）剥离户口的附加价值是户籍制度改革的关键改革的关键单纯放开户籍意义并单纯放开户籍意义并单纯放开户籍
27、意义并单纯放开户籍意义并不大，逐步剥离附加在户不大，逐步剥离附加在户不大，逐步剥离附加在户不大，逐步剥离附加在户口上的劳动就业、教育培口上的劳动就业、教育培口上的劳动就业、教育培口上的劳动就业、教育培训、住房待遇、生活福利训、住房待遇、生活福利训、住房待遇、生活福利训、住房待遇、生活福利及社会保障权益等功能，及社会保障权益等功能，及社会保障权益等功能，及社会保障权益等功能，降低户籍的降低户籍的降低户籍的降低户籍的“ “含金量含金量含金量含金量” ”才才才才是改革的关键所在。是改革的关键所在。是改革的关键所在。是改革的关键所在。3535 国研中心社会部国研中心社会部“主体功能区人口管理主体功能区
28、人口管理政策研究政策研究”课题成果课题成果高门槛高门槛一次性一次性3636低门槛低门槛渐进式渐进式3737（四）实现迁徙自由是户籍制度改革的（四）实现迁徙自由是户籍制度改革的终极目标终极目标迁徙自由有助于塑造具有独立人格和迁徙自由有助于塑造具有独立人格和自治理念的现代公民，能够为实现人尽其自治理念的现代公民，能够为实现人尽其才、人尽其力和安居乐业的终极价值创造才、人尽其力和安居乐业的终极价值创造有利条件。有利条件。3838 户籍制度改革牵一发而动全身，在重重户籍制度改革牵一发而动全身，在重重利益羁绊之下，个人的声音也许微不足道，利益羁绊之下，个人的声音也许微不足道，但大家齐声呐喊，进步才有可能。我们有理但大家齐声呐喊，进步才有可能。我们有理由相信，户籍制度改革的春天就在不远处。由相信，户籍制度改革的春天就在不远处。3939
