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1、湖南炎汝高速八面山隧道爆炸事故案例分析事故情况事故背景 据据湖南省交通建设质量安全监督管理局网站湖南省交通建设质量安全监督管理局网站的介绍材料显示的介绍材料显示： 炎汝高速公路位于湖南省东南部，路线起于炎汝高速公路位于湖南省东南部，路线起于株洲市炎陵县城西，经郴州市桂东县抵汝城县，株洲市炎陵县城西，经郴州市桂东县抵汝城县，全长全长151.07151.07公里。全线采用双向四车道高速公路公里。全线采用双向四车道高速公路标准建设，设计速度为标准建设，设计速度为8080公里公里/ /小时，路基宽度小时，路基宽度24.524.5米。项目概算总投资为米。项目概算总投资为144144亿余元，建设总亿余元，
2、建设总工期为工期为4848个月，计划个月，计划20102010年年4 4月全面开工建设，月全面开工建设，20142014年年4 4月建设通车。该公路设计隧道月建设通车。该公路设计隧道2121座（全座（全长长4983649836米），其中特长隧道米），其中特长隧道2 2座（全长座（全长82928292米），米），长隧道长隧道5 5座（全长座（全长1332613326米）。米）。事故经过时间：时间：时间：时间：2012201220122012年年年年5 5 5 5月月月月19191919日日日日8 8 8 8时时时时30303030分分分分地点：湖南株洲市炎陵地点：湖南株洲市炎陵地点：湖南株洲市炎
3、陵地点：湖南株洲市炎陵县境内县境内县境内县境内事件：一辆载有炸药的事件：一辆载有炸药的事件：一辆载有炸药的事件：一辆载有炸药的农用车进入炎汝（炎陵农用车进入炎汝（炎陵农用车进入炎汝（炎陵农用车进入炎汝（炎陵至汝城）高速公路一在至汝城）高速公路一在至汝城）高速公路一在至汝城）高速公路一在建隧道施工层面，在卸建隧道施工层面，在卸建隧道施工层面，在卸建隧道施工层面，在卸货时发生爆炸。货时发生爆炸。货时发生爆炸。货时发生爆炸。伤亡：事发时隧道内有伤亡：事发时隧道内有伤亡：事发时隧道内有伤亡：事发时隧道内有24242424人，其中人，其中人，其中人，其中20202020人当场死人当场死人当场死人当场死亡
4、，亡，亡，亡，4 4 4 4名生还者中名生还者中名生还者中名生还者中1 1 1 1人重人重人重人重伤、伤、伤、伤、1 1 1 1人轻伤。人轻伤。人轻伤。人轻伤。出事隧道口事故过程模拟事故过程模拟事故过程模拟事故过程模拟事故过程模拟事故过程模拟事故过程模拟事故救援 事故发生后，湖南省委、省政府主要负责人立即作出批示，事故发生后，湖南省委、省政府主要负责人立即作出批示，事故发生后，湖南省委、省政府主要负责人立即作出批示，事故发生后，湖南省委、省政府主要负责人立即作出批示，要全力组织抢险救援，妥善处理善后事宜。副省长盛茂林率交通、要全力组织抢险救援，妥善处理善后事宜。副省长盛茂林率交通、要全力组织抢
5、险救援，妥善处理善后事宜。副省长盛茂林率交通、要全力组织抢险救援，妥善处理善后事宜。副省长盛茂林率交通、安监、公安等部门负责人赶赴现场，组织指挥救援处置工作。当安监、公安等部门负责人赶赴现场，组织指挥救援处置工作。当安监、公安等部门负责人赶赴现场，组织指挥救援处置工作。当安监、公安等部门负责人赶赴现场，组织指挥救援处置工作。当地党委政府正在组织各方力量全力开展救援工作。地党委政府正在组织各方力量全力开展救援工作。地党委政府正在组织各方力量全力开展救援工作。地党委政府正在组织各方力量全力开展救援工作。 湖南省交通部门和当地政府部门紧急调集专业煤矿搜救队伍湖南省交通部门和当地政府部门紧急调集专业煤
6、矿搜救队伍湖南省交通部门和当地政府部门紧急调集专业煤矿搜救队伍湖南省交通部门和当地政府部门紧急调集专业煤矿搜救队伍进行救援，消防、公安等部门也立即赶到现场参与救援。为防止进行救援，消防、公安等部门也立即赶到现场参与救援。为防止进行救援，消防、公安等部门也立即赶到现场参与救援。为防止进行救援，消防、公安等部门也立即赶到现场参与救援。为防止救援时隧道塌方，湖南省交通运输厅紧急组织桥梁安全方面的专救援时隧道塌方，湖南省交通运输厅紧急组织桥梁安全方面的专救援时隧道塌方，湖南省交通运输厅紧急组织桥梁安全方面的专救援时隧道塌方，湖南省交通运输厅紧急组织桥梁安全方面的专家组赶赴现场协助救援。家组赶赴现场协助
7、救援。家组赶赴现场协助救援。家组赶赴现场协助救援。 事故救援 据炎陵县消防大队透露，据炎陵县消防大队透露，据炎陵县消防大队透露，据炎陵县消防大队透露，19191919日上午日上午日上午日上午11111111点点点点18181818分，他们接到公安部门请分，他们接到公安部门请分，他们接到公安部门请分，他们接到公安部门请求协助救援的电话后，第一时间派出求协助救援的电话后，第一时间派出求协助救援的电话后，第一时间派出求协助救援的电话后，第一时间派出12121212名官兵乘坐名官兵乘坐名官兵乘坐名官兵乘坐1 1 1 1辆救援车、辆救援车、辆救援车、辆救援车、1 1 1 1辆水罐辆水罐辆水罐辆水罐车前往
8、现场救援，在车前往现场救援，在车前往现场救援，在车前往现场救援，在14141414点点点点20202020分到达事故现场，立马开展救援工作。分到达事故现场，立马开展救援工作。分到达事故现场，立马开展救援工作。分到达事故现场，立马开展救援工作。 在先期到达现场的炎陵消防大队负责人指挥下，在先期到达现场的炎陵消防大队负责人指挥下，在先期到达现场的炎陵消防大队负责人指挥下，在先期到达现场的炎陵消防大队负责人指挥下，12121212名名名名消防官兵在隧消防官兵在隧消防官兵在隧消防官兵在隧道口拉起了警戒线、派出小分队进入隧道开展搜救工作。随后，消防官道口拉起了警戒线、派出小分队进入隧道开展搜救工作。随后
9、，消防官道口拉起了警戒线、派出小分队进入隧道开展搜救工作。随后，消防官道口拉起了警戒线、派出小分队进入隧道开展搜救工作。随后，消防官兵在现场进行了勘察、警戒，对隧道进行排烟、排水工作。兵在现场进行了勘察、警戒，对隧道进行排烟、排水工作。兵在现场进行了勘察、警戒，对隧道进行排烟、排水工作。兵在现场进行了勘察、警戒，对隧道进行排烟、排水工作。 据现场救援人员介绍，由于发生事故的隧道尚未贯通，事故现场一据现场救援人员介绍，由于发生事故的隧道尚未贯通，事故现场一据现场救援人员介绍，由于发生事故的隧道尚未贯通，事故现场一据现场救援人员介绍，由于发生事故的隧道尚未贯通，事故现场一片漆黑，空气质量也很差，救
10、援难度很大。搜救队伍利用生命探测仪等片漆黑，空气质量也很差，救援难度很大。搜救队伍利用生命探测仪等片漆黑，空气质量也很差，救援难度很大。搜救队伍利用生命探测仪等片漆黑，空气质量也很差，救援难度很大。搜救队伍利用生命探测仪等进行搜救。进行搜救。进行搜救。进行搜救。救援队伍5月20日凌晨，出事隧道口已拉上警戒线事故原因直接原因直接原因 现场安全管理混乱，人货混装是直接原因；现场安全管理混乱，人货混装是直接原因；施工单位现场事故隐患整改不力，多次检施工单位现场事故隐患整改不力，多次检查发现类似安全问题后整改不到位，监理查发现类似安全问题后整改不到位，监理管理缺失，发现存在重大安全隐患，仍然管理缺失，
11、发现存在重大安全隐患，仍然未下监理停工令。未下监理停工令。间接原因间接原因间接原因间接原因 施工单位安全管理存在重大缺陷，安全意识薄弱，安全技术教育未施工单位安全管理存在重大缺陷，安全意识薄弱，安全技术教育未施工单位安全管理存在重大缺陷，安全意识薄弱，安全技术教育未施工单位安全管理存在重大缺陷，安全意识薄弱，安全技术教育未 认真执行，爆破管理人员未严格按照爆破安全规程进行爆破物品管认真执行，爆破管理人员未严格按照爆破安全规程进行爆破物品管认真执行，爆破管理人员未严格按照爆破安全规程进行爆破物品管认真执行，爆破管理人员未严格按照爆破安全规程进行爆破物品管理，炸药、雷管领取监管力度不够，管理人员岗
12、前培训流于形式，炸药、理，炸药、雷管领取监管力度不够，管理人员岗前培训流于形式，炸药、理，炸药、雷管领取监管力度不够，管理人员岗前培训流于形式，炸药、理，炸药、雷管领取监管力度不够，管理人员岗前培训流于形式，炸药、雷管、人员一起进入隧道，运输车辆也非专业运送炸药车辆，且隧道内雷管、人员一起进入隧道，运输车辆也非专业运送炸药车辆，且隧道内雷管、人员一起进入隧道，运输车辆也非专业运送炸药车辆，且隧道内雷管、人员一起进入隧道，运输车辆也非专业运送炸药车辆，且隧道内未设置存放炸药的专门保险柜，在未运送到炸药存放的匝道时发生爆炸。未设置存放炸药的专门保险柜，在未运送到炸药存放的匝道时发生爆炸。未设置存放
13、炸药的专门保险柜，在未运送到炸药存放的匝道时发生爆炸。未设置存放炸药的专门保险柜，在未运送到炸药存放的匝道时发生爆炸。施工单位本身管理不当，机械设备使用混乱施工单位本身管理不当，机械设备使用混乱施工单位本身管理不当，机械设备使用混乱施工单位本身管理不当，机械设备使用混乱事故原因事故教训 （一）严格追究涉爆安全管理责任。要严格落实责任制，把民爆物品安（一）严格追究涉爆安全管理责任。要严格落实责任制，把民爆物品安（一）严格追究涉爆安全管理责任。要严格落实责任制，把民爆物品安（一）严格追究涉爆安全管理责任。要严格落实责任制，把民爆物品安全监管、专项整治的任务和责任分解落实到各单位、各环节、各岗位和全
14、监管、专项整治的任务和责任分解落实到各单位、各环节、各岗位和全监管、专项整治的任务和责任分解落实到各单位、各环节、各岗位和全监管、专项整治的任务和责任分解落实到各单位、各环节、各岗位和具体责任人。要严格落实涉爆单位法定代表人安全管理责任制、岗位责具体责任人。要严格落实涉爆单位法定代表人安全管理责任制、岗位责具体责任人。要严格落实涉爆单位法定代表人安全管理责任制、岗位责具体责任人。要严格落实涉爆单位法定代表人安全管理责任制、岗位责任制和各项安全管理制度，督促涉爆单位建立健全民爆物品管理长效机任制和各项安全管理制度，督促涉爆单位建立健全民爆物品管理长效机任制和各项安全管理制度，督促涉爆单位建立健全
15、民爆物品管理长效机任制和各项安全管理制度，督促涉爆单位建立健全民爆物品管理长效机制。凡因监管措施不到位，安全隐患没有得到彻底整治的，严格追究有制。凡因监管措施不到位，安全隐患没有得到彻底整治的，严格追究有制。凡因监管措施不到位，安全隐患没有得到彻底整治的，严格追究有制。凡因监管措施不到位，安全隐患没有得到彻底整治的，严格追究有关领导和责任人员的责任。涉爆企业单位的安全管理机构、制度、职责、关领导和责任人员的责任。涉爆企业单位的安全管理机构、制度、职责、关领导和责任人员的责任。涉爆企业单位的安全管理机构、制度、职责、关领导和责任人员的责任。涉爆企业单位的安全管理机构、制度、职责、安全防范措施、储
16、存库建设、人员培训不到位的，存在违规操作行为的，安全防范措施、储存库建设、人员培训不到位的，存在违规操作行为的，安全防范措施、储存库建设、人员培训不到位的，存在违规操作行为的，安全防范措施、储存库建设、人员培训不到位的，存在违规操作行为的，必须立即停业整改，经整改仍不到位的，一律吊销许可证件。必须立即停业整改，经整改仍不到位的，一律吊销许可证件。必须立即停业整改，经整改仍不到位的，一律吊销许可证件。必须立即停业整改，经整改仍不到位的，一律吊销许可证件。 （二）严格监管，落实管理制度。落实涉爆单位法人代表安全（二）严格监管，落实管理制度。落实涉爆单位法人代表安全（二）严格监管，落实管理制度。落实
17、涉爆单位法人代表安全（二）严格监管，落实管理制度。落实涉爆单位法人代表安全管理责任制、岗位责任制和各项安全管理制度。逐一落实储存管理责任制、岗位责任制和各项安全管理制度。逐一落实储存管理责任制、岗位责任制和各项安全管理制度。逐一落实储存管理责任制、岗位责任制和各项安全管理制度。逐一落实储存仓库的人防、技防、物防措施，严格使用环节的领用、配送、仓库的人防、技防、物防措施，严格使用环节的领用、配送、仓库的人防、技防、物防措施，严格使用环节的领用、配送、仓库的人防、技防、物防措施，严格使用环节的领用、配送、清退、登记制度，并层层签订责任书，确保责任到人，把制度清退、登记制度，并层层签订责任书，确保责
18、任到人，把制度清退、登记制度，并层层签订责任书，确保责任到人，把制度清退、登记制度，并层层签订责任书，确保责任到人，把制度措施落到实处。切实加强日常监督检查工作，建立有效的监督措施落到实处。切实加强日常监督检查工作，建立有效的监督措施落到实处。切实加强日常监督检查工作，建立有效的监督措施落到实处。切实加强日常监督检查工作，建立有效的监督制约机制。大力推进爆炸物品管理信息系统建设，严格规范雷制约机制。大力推进爆炸物品管理信息系统建设，严格规范雷制约机制。大力推进爆炸物品管理信息系统建设，严格规范雷制约机制。大力推进爆炸物品管理信息系统建设，严格规范雷管编号管理制度和炸药打码工作，强化对爆炸物品的
19、流向监控，管编号管理制度和炸药打码工作，强化对爆炸物品的流向监控，管编号管理制度和炸药打码工作，强化对爆炸物品的流向监控，管编号管理制度和炸药打码工作，强化对爆炸物品的流向监控，以确保对民爆物品流向管理监控到位。以确保对民爆物品流向管理监控到位。以确保对民爆物品流向管理监控到位。以确保对民爆物品流向管理监控到位。事故教训 赔偿赔偿赔偿赔偿 死伤者将获赔死伤者将获赔死伤者将获赔死伤者将获赔400400400400万元万元万元万元 初步核实，此次爆炸共造成初步核实，此次爆炸共造成初步核实，此次爆炸共造成初步核实，此次爆炸共造成20202020人死亡，包括人死亡，包括人死亡，包括人死亡，包括1010
20、1010名广西人、名广西人、名广西人、名广西人、8 8 8 8名贵州人、名贵州人、名贵州人、名贵州人、1 1 1 1名湖南人和名湖南人和名湖南人和名湖南人和1 1 1 1名福建人。其中，名福建人。其中，名福建人。其中，名福建人。其中，8 8 8 8名贵州人均来自黔东南州锦屏县，互为名贵州人均来自黔东南州锦屏县，互为名贵州人均来自黔东南州锦屏县，互为名贵州人均来自黔东南州锦屏县，互为亲戚关系。亲戚关系。亲戚关系。亲戚关系。 泰康人寿保险股份有限公司透露，经调查确认，在此次事故中出险泰康人寿保险股份有限公司透露，经调查确认，在此次事故中出险泰康人寿保险股份有限公司透露，经调查确认，在此次事故中出险
21、泰康人寿保险股份有限公司透露，经调查确认，在此次事故中出险的人员均为该公司团体保险客户。客户单位于的人员均为该公司团体保险客户。客户单位于的人员均为该公司团体保险客户。客户单位于的人员均为该公司团体保险客户。客户单位于2010201020102010年投保了年投保了年投保了年投保了“泰康建筑工程施工人泰康建筑工程施工人泰康建筑工程施工人泰康建筑工程施工人员意外伤害保险（员意外伤害保险（员意外伤害保险（员意外伤害保险（192192192192）”及及及及“泰康建筑施工人员意外伤害医疗保险（泰康建筑施工人员意外伤害医疗保险（泰康建筑施工人员意外伤害医疗保险（泰康建筑施工人员意外伤害医疗保险（193
22、193193193）”，事故发生属实，在保险责任内。初步核实事故，事故发生属实，在保险责任内。初步核实事故，事故发生属实，在保险责任内。初步核实事故，事故发生属实，在保险责任内。初步核实事故预估赔款共计预估赔款共计预估赔款共计预估赔款共计400400400400余万元。余万元。余万元。余万元。事故处理事故背景 湖南省炎汝高速公路建设开发有限公湖南省炎汝高速公路建设开发有限公司为项目业主，全面负责工程的建设管理司为项目业主，全面负责工程的建设管理工作。江苏省交通规划设计院有限公司、工作。江苏省交通规划设计院有限公司、中交第二公路勘察设计研究院有限公司、中交第二公路勘察设计研究院有限公司、湖南省交通规划勘察设计院、广东省公路湖南省交通规划勘察设计院、广东省公路勘察规划设计院有限公司负责土建部分和勘察规划设计院有限公司负责土建部分和交通工程的勘察设计。全线共划分为交通工程的勘察设计。全线共划分为8 8个监个监理合同段，理合同段，3939个路基土建合同段。个路基土建合同段。建设单位：勘察设计单位：江苏省交通规划设计院有限公司中交第二公路勘察设计研究院有限公司湖南省交通规划勘察设计院广东省公路勘察规划设计院有限公司湖南省炎汝高速公路建设开发有限公司施工单位：中铁三局集团第五工程有限公司监理单位：重庆锦程工程咨询有限公司
