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1、行政行政职能能 1行政行政职能的涵能的涵义和意和意义2行政行政职能体系能体系 3 我国行政我国行政职能的能的转变 . .1 行政行政职能的涵能的涵义和体系和体系1.1 行政行政职能的涵能的涵义 行行政政职能能也也称称政政府府职能能，是是行行政政机机关关在在管管理理活活动中中的的基基本本职责和和功功能能，主主要要涉涉及及管什么、怎么管、管什么、怎么管、发挥什么作用的什么作用的问题。 特点：特点：执行性行性执行党和人大的决行党和人大的决议 多多样性性全方位、多全方位、多层次次 动态性性因因时、事而异、事而异. .1.2 1.2 行政行政职能的意能的意义 行政行政职能决定着政府的定位能决定着政府的定
2、位 行政行政职能决定着行政能决定着行政组织的建的建设 行政行政职能决定着行政的目能决定着行政的目标和任和任务 行政行政职能决定着行政的效能能决定着行政的效能 行政行政职能决定着行政改革的成能决定着行政改革的成败. .2 2 行政行政职能体系能体系2.1 2.1 行政管理的基本行政管理的基本职能能政治政治职能能经济职能能文化文化职能能社会社会职能能（生（生态文明）文明） . .政治政治职能能 维护国家国家统治，巩固国家政治，巩固国家政权，保障国家安全。保障国家安全。 保保卫职能能 专政政职能能 民主民主职能能 . .经济职能能 组织和和领导经济建建设 社会社会经济管理管理 统筹筹规划划 宏宏观调
3、控控 维护秩序秩序 提供服提供服务 国有国有资产管理管理 保保值增增值. .文化文化职能能 领导和参与精神文明建和参与精神文明建设，发展教育、科技、展教育、科技、卫生、体育、新生、体育、新闻出版、广播影出版、广播影视、文学、文学艺术等事等事业。规划；划；政策；政策；组织实施；施；指指导、监督、督、协调。. .社会社会职能能 提供良好的生活提供良好的生活环境境 包括：包括：环境保境保护 城城乡建建设 社会保障社会保障 社会治安社会治安 基本方式：直接提供基本方式：直接提供. .2.2 行政管理的运行行政管理的运行职能能 决策决策职能能 组织职能能 协调职能能 控制控制职能能比比较：管理：管理职能
4、能 计划划 组织 领导 控制控制 创新新. . 瓦格瓦格纳定律：随着工定律：随着工业化社会的到来，公化社会的到来，公共部共部门在在经济活活动中的数量和所占的比例具中的数量和所占的比例具有内在有内在扩大的大的趋势。 恩格恩格尔定律：食物支出在家庭定律：食物支出在家庭总支出中所支出中所占的比重，将随着家庭收入的增加而下降，占的比重，将随着家庭收入的增加而下降，而而对非生活必需品的需求比重将不断增加。非生活必需品的需求比重将不断增加。 公共公共产品需求的不断增加，形成了公共支品需求的不断增加，形成了公共支出的不断膨出的不断膨胀。政府凭借公共支出的不断膨。政府凭借公共支出的不断膨胀，相，相应获得了日益
5、广泛的影响力，在某些得了日益广泛的影响力，在某些情况下甚至是支配力。情况下甚至是支配力。 . .公平与效率的关系公平与效率的关系 这主要涉及社会主要涉及社会职能。核心是公平或效率能。核心是公平或效率优先先问题。 公平公平通常指社会成通常指社会成员机会或收入的均机会或收入的均等化，以及社会等化，以及社会权利的平等化；利的平等化； 效率效率是指是指资源的合理有效配置，在同源的合理有效配置，在同一一时间内投入的最小化与内投入的最小化与产出的最大化。出的最大化。. . （1 1）效率）效率优先先论 效效率率竞争争市市场自自由由权利利。效效率率是勤是勤奋的的结果，勤果，勤奋的人的人应有更多有更多报酬。酬
6、。 （2 2）公平）公平优先先论 公平是天公平是天赋人人权。竞争争带来差距是不公平。来差距是不公平。社会差距的社会差距的扩大化、持久化会大化、持久化会导致制度危机。致制度危机。 （3 3）公平与效率平衡）公平与效率平衡论 以最小的公平代价以最小的公平代价换取最大的效率取最大的效率结果。建果。建立混合立混合经济。. .3 3 我国行政我国行政职能能转变3.1 3.1 职能重心能重心发生生转变以以阶级斗争斗争为纲以以经济建建设为中心中心转为. .3.2 3.2 职能关系能关系发生生转变 中央与地方、上中央与地方、上级与下与下级政府政府间的关系；的关系； 政企关系；政企关系； 政府与市政府与市场的关
7、系；的关系； 政府与社会的关系。政府与社会的关系。 政府内部各政府内部各职能部能部门的关系的关系. .3.3 3.3 职能方式能方式发生生转变 行政手段行政手段经济手段手段为主；主； 微微观管理管理宏宏观调控；控； 直接管理直接管理间接管理。接管理。. .政府与企政府与企业的关系的关系政企分开政企分开 为什么要政企分开？什么要政企分开？ 两两类不同性不同性质的的组织； 经济体制的客体制的客观要求。要求。 为什么我国什么我国过去政企不分？去政企不分？ 政府的双重身份政府的双重身份 。. .政府与市政府与市场的关系的关系政府干政府干预市市场的的前提前提： 市市场缺陷；缺陷；政府干政府干预市市场的的
8、作用作用： 防止和防止和纠正市正市场失灵；失灵； 政府与市政府与市场关系的关系的总原原则 凡是市凡是市场机制能机制能够解决的，就由市解决的，就由市场机制机制解决；政府只管市解决；政府只管市场做不好和做不了的事。做不好和做不了的事。. .政府在市政府在市场经济中的角色中的角色： 市市场发展的展的规划者；划者； 市市场规则的制定者；的制定者； 市市场运行的运行的调节者；者； 市市场秩序的秩序的维护者；者； 市市场活活动的参与者。的参与者。 . .政府与社会的关系政府与社会的关系 建建立立政政府府与与社社会会的的合合作作机机制制，充充分分发挥非非政政府府组织的的作作用用，变“我我来来给你你做做”为“
9、我我们共同来做共同来做”。 为什么要合作？什么要合作？多元化社会。多元化社会。 基本模式：小政府、大社会；基本模式：小政府、大社会； 政府政府购买划划桨人。人。. .政府的政府的职能能： 提供提供纯公共公共产品；品； 掌舵。掌舵。主要途径主要途径： 发展非政府展非政府组织（NGONGO ) ) 基基层群众自治群众自治组织 第三第三类组织. .案例分析：市案例分析：市场经济下政府的下政府的职能能 某某县有两个有两个乡自然条件相似，并且以都种植苹果自然条件相似，并且以都种植苹果为主要主要产业，农民受益甚多，都民受益甚多，都积极投入极投入资金金扩大种植。大种植。 但是，通但是，通过专家咨家咨询、行政
10、系、行政系统的有关会的有关会议信息、信息、农技部技部门的研究、全国市的研究、全国市场的反的反馈信息等渠道，两个信息等渠道，两个乡的政府部的政府部门都已都已感到苹果市感到苹果市场前景不妙。但前景不妙。但A A乡政府政府认为市市场经济政府不政府不应干干预经济，于是采取放任不管的，于是采取放任不管的态度。而度。而B B乡政府政府认为自己有自己有责任和条件引任和条件引导农民避免或减少民避免或减少风险，于是他，于是他们积极引极引导农民尽民尽快快调整整产品品结构，果断停止了构，果断停止了对苹果的投入，苹果的投入，转而大面而大面积改种改种猕猴桃。猴桃。 到到19961996年，年，B B乡的的猕猴桃园猴桃园亩均收益近万元，均收益近万元，农民的利益得民的利益得到了保障；相比之下，到了保障；相比之下，A A乡的苹果园的苹果园亩均收益均收益仅400400元，元，农民叫民叫苦不迭苦不迭. . . . . . .
