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1、科学管理科学管理 阳光交易阳光交易西樵镇构建集体资产管理交易平台工作西樵镇构建集体资产管理交易平台工作 随着农村经济的快速发展，特别是近两年实施随着农村经济的快速发展，特别是近两年实施“三三旧旧”改造，我镇农村集体资产迅速增值壮大，据统计，改造，我镇农村集体资产迅速增值壮大，据统计，2009年，我镇村、组集体资产达年，我镇村、组集体资产达26亿元。如此庞大资产，亿元。如此庞大资产，如果某一环节出现问题，将会引发农村不稳定因素。为如果某一环节出现问题，将会引发农村不稳定因素。为此，此，2010年我镇认真贯彻落实区有关精神，创新农村集年我镇认真贯彻落实区有关精神，创新农村集体资产管理和服务机制，建
2、立农村集体资产管理交易中体资产管理和服务机制，建立农村集体资产管理交易中心，使反腐倡廉的心，使反腐倡廉的“关口关口”前移，让集体资产交易在阳前移，让集体资产交易在阳光下运行，有效从源头上遏制腐败问题的发生。光下运行，有效从源头上遏制腐败问题的发生。一、主要特点一、主要特点（一）全覆盖（一）全覆盖（二）分级管理（二）分级管理（三）管理信息化（三）管理信息化（四）操作性强（四）操作性强（一）全覆盖（一）全覆盖将农村集体资产、合同全部纳入监管范畴。其中，纳入平将农村集体资产、合同全部纳入监管范畴。其中，纳入平台管理的村级资产中全镇有台管理的村级资产中全镇有27个村委会、个村委会、362个经济社，管理
3、涉个经济社，管理涉及的资产总额共及的资产总额共26亿元。建立交易和管理平台，将资产管理、亿元。建立交易和管理平台，将资产管理、交易环节管起来，做到全方位、不留交易环节管起来，做到全方位、不留“死角死角”。集体资产管理。集体资产管理交易平台的建立，将管理的范围和形式由分散变到集中统一，交易平台的建立，将管理的范围和形式由分散变到集中统一，并真正做到管理与交易的有机结合；通过进行全覆盖的管理，并真正做到管理与交易的有机结合；通过进行全覆盖的管理，为资产的顺利交易打下基础；而实行交易后的资产，则回归到为资产的顺利交易打下基础；而实行交易后的资产，则回归到平台档案管理功能。平台档案管理功能。（二）分级
4、管理二）分级管理 建立镇、村两级集体资产管理交易平台，建立镇、村两级集体资产管理交易平台，分别按照资产标的金额进入交易。分别按照资产标的金额进入交易。（三）管理信息化（三）管理信息化建立资产交易和管理网络系统，实建立资产交易和管理网络系统，实现网上实时管理监督，提高时效性、公开性。现网上实时管理监督，提高时效性、公开性。（四）操作性强（四）操作性强 一方面，将交易形式尽量简化，以表一方面，将交易形式尽量简化，以表格及图表形式作指引，一目了然，方便操格及图表形式作指引，一目了然，方便操作。二是只采取价高者得的竞投形式确定作。二是只采取价高者得的竞投形式确定受让方，如果只有一个应投，只要其应价受让
5、方，如果只有一个应投，只要其应价高出底价也允许成交，这样操作既提高成高出底价也允许成交，这样操作既提高成交机率也不容易让群众产生异议。交机率也不容易让群众产生异议。二、主要做法二、主要做法（一）设机构，定责任（一）设机构，定责任（二）选试点，造舆论（二）选试点，造舆论（三）立制度，建平台（三）立制度，建平台（四）定规则，强监督（四）定规则，强监督（一）设机构，定责任（一）设机构，定责任 我镇领导非常重视，将该项工作作为政府的一项我镇领导非常重视，将该项工作作为政府的一项“阳光工程阳光工程”和和“民心工程民心工程”来抓。一是成立工作领导小组。成立了由镇长挂帅的来抓。一是成立工作领导小组。成立了由
6、镇长挂帅的镇集体资产管理交易平台建设工作领导组和镇纪委书记挂帅的集体资镇集体资产管理交易平台建设工作领导组和镇纪委书记挂帅的集体资产交易审核小组，各村也相应成立试点工作领导小组。二是成立镇、产交易审核小组，各村也相应成立试点工作领导小组。二是成立镇、村集体资产管理交易中心。镇级集体资产管理交易中心配置了村集体资产管理交易中心。镇级集体资产管理交易中心配置了2名专名专职人员，村集体资产管理交易中心配备职人员，村集体资产管理交易中心配备1名专职资产管理信息员。同名专职资产管理信息员。同时建立健全各项规章制度，加强硬件建设，保障工作经费，做到有组时建立健全各项规章制度，加强硬件建设，保障工作经费，做
7、到有组织领导、有制度约束、有人员监管、有场地办公。织领导、有制度约束、有人员监管、有场地办公。（二）选试点，造舆论（二）选试点，造舆论一是选好试点。在经过深入调查研究的基一是选好试点。在经过深入调查研究的基础上，我镇选择干部、群众、工作基础好的显础上，我镇选择干部、群众、工作基础好的显岗村、太平村、新田村岗村、太平村、新田村3 3个村为先行点，以点个村为先行点，以点带面，稳步铺开。二是宣传发动。重点开好带面，稳步铺开。二是宣传发动。重点开好“三个会三个会”：召开镇级动员大会，镇长梁全财召开镇级动员大会，镇长梁全财亲自作动员讲话；亲自作动员讲话；举行各村的村组干部、村举行各村的村组干部、村民代表
8、、党员座谈会。与此同时，充分利用广民代表、党员座谈会。与此同时，充分利用广播电视、横额、公告栏、宣传资料等形式，全播电视、横额、公告栏、宣传资料等形式，全方位宣传区有关文件精神以及建立集体资产管方位宣传区有关文件精神以及建立集体资产管理交易平台的目的、意义，大造舆论氛围，使理交易平台的目的、意义，大造舆论氛围，使得有关精神深入人心，家喻户晓，统一了干群得有关精神深入人心，家喻户晓，统一了干群思想思想。（三）立制度，建平台（三）立制度，建平台1 1、制订制度制订制度结合我镇实际，制订了西樵镇农村集体资产交易管理试行办法、西樵镇农村集体结合我镇实际，制订了西樵镇农村集体资产交易管理试行办法、西樵镇
9、农村集体资产交易工作流程等一系列配套制度，明确交易对象、范围及权限，规范工作流程和文书文资产交易工作流程等一系列配套制度，明确交易对象、范围及权限，规范工作流程和文书文本，从制度上保证其运作的公开、公正、透明、有序。本，从制度上保证其运作的公开、公正、透明、有序。2 2、建设资产管理交易和信息发布建设资产管理交易和信息发布“两个平台两个平台”。开发了开发了“西樵镇集体资产管理交易系统西樵镇集体资产管理交易系统”（网络版），建立资产交易信息发布平台，将（网络版），建立资产交易信息发布平台，将集体资产交易信息在西樵镇公众信息网、西樵有线电视、佛山市农村党风廉政信息公开网与南集体资产交易信息在西樵镇
10、公众信息网、西樵有线电视、佛山市农村党风廉政信息公开网与南海区公有资产出让出租信息中心的网站等多种形式公开发布，吸引更多客户前来参与交易。海区公有资产出让出租信息中心的网站等多种形式公开发布，吸引更多客户前来参与交易。3 3、建立资产台账。建立资产台账。对村、组集体资产进行调查摸底和清产核资，录入电脑系统，建立登记台帐，并与资产管对村、组集体资产进行调查摸底和清产核资，录入电脑系统，建立登记台帐，并与资产管理交易平台互联互通，资源共享，所有资产的增减变化实现动态管理，资产的意向立项、理交易平台互联互通，资源共享，所有资产的增减变化实现动态管理，资产的意向立项、交易信息的发布、交易结果的公布等交
11、易程序实现信息化管理和电子审批。交易信息的发布、交易结果的公布等交易程序实现信息化管理和电子审批。（四）定规则，强监督（四）定规则，强监督1 1、制定了严格的交易规则。制定了严格的交易规则。农村集体资产交易时，必须由部分农村集体资产交易时，必须由部分村民代表和理财组成员到场见证监督。其村民代表和理财组成员到场见证监督。其中，在交易中心交易的，属于村委会（经中，在交易中心交易的，属于村委会（经联社）的集体资产原则上由辖下每个经济联社）的集体资产原则上由辖下每个经济社派社派1 1名代表到场见证，属于经济社的集体名代表到场见证，属于经济社的集体资产由村资产由村“两委两委”干部和该社干部和该社3-53
12、-5名村民代名村民代表和理财组成员在场见证监督；由村、组表和理财组成员在场见证监督；由村、组自行组织交易的，属于村委会（经联社）自行组织交易的，属于村委会（经联社）的集体资产原则上由辖下每个经济社派的集体资产原则上由辖下每个经济社派1 1名名代表到场见证，属于经济社的集体资产由代表到场见证，属于经济社的集体资产由村村“两委两委”干部和该社所有村民代表和理干部和该社所有村民代表和理财组全体人员在场见证监督，确保全过程财组全体人员在场见证监督，确保全过程公开透明。公开透明。2 2、严格实行追究责任。严格实行追究责任。对违反资产交易相关规定对违反资产交易相关规定的，该宗集体资产交易所签订的，该宗集体
13、资产交易所签订的合同视为无效合同，除按情的合同视为无效合同，除按情节轻重扣减相关责任人的区、节轻重扣减相关责任人的区、镇财政补贴工资和绩效考核报镇财政补贴工资和绩效考核报酬外，还依法追讨经济赔偿和酬外，还依法追讨经济赔偿和法律责任，增强了进入交易中法律责任，增强了进入交易中心强制性和权威性。心强制性和权威性。三、主要成效三、主要成效（一）创新了资产管理机制（一）创新了资产管理机制（二）规范了资产交易行为（二）规范了资产交易行为（三）促进了农村经济发展（三）促进了农村经济发展（一）创新了资产管理机制（一）创新了资产管理机制 集体资产管理交易平台的设立，不仅将集体资产管理交易平台的设立，不仅将村、
14、组集体资产集中纳入到一个大系统，村、组集体资产集中纳入到一个大系统，实行统一管理、统一交易、统一监督，更实行统一管理、统一交易、统一监督，更重要的是，有效实现了资产所有权、经营重要的是，有效实现了资产所有权、经营权的分离，创新了集体资产管理和服务机权的分离，创新了集体资产管理和服务机制，引导农村集体资产逐步走向市场。制，引导农村集体资产逐步走向市场。（二）规范了资产交易行为（二）规范了资产交易行为 实行该项制度后，从各自为政到实行该项制度后，从各自为政到统一集中交易，从填报材料到审核发布，统一集中交易，从填报材料到审核发布，从招标交易到全程监督，所有的交易项从招标交易到全程监督，所有的交易项目
15、层层把关，逐项公开。同时让村民共目层层把关，逐项公开。同时让村民共同参与所有集体资产的出租、出让、转同参与所有集体资产的出租、出让、转让等过程，让交易过程透明化，既能避让等过程，让交易过程透明化，既能避免暗箱操作作为，确保了群众明白、干免暗箱操作作为，确保了群众明白、干部清白，又有效地减少了村民因集体资部清白，又有效地减少了村民因集体资产交易不够公平而造成上访发生，提前产交易不够公平而造成上访发生，提前消除社会不安定因素，促进了农村和谐消除社会不安定因素，促进了农村和谐稳定。稳定。（三）促进了农村经济发展（三）促进了农村经济发展一方面，由于一方面，由于农村农村集体土地和物业出租及项目招商必须进
16、入交易中集体土地和物业出租及项目招商必须进入交易中心进行挂牌交易，镇可以从土地、产业、环境等规划调控监督，从源头心进行挂牌交易，镇可以从土地、产业、环境等规划调控监督，从源头上制止和杜绝村组违法用地和违章建筑等现象，引导村组集体依规依法上制止和杜绝村组违法用地和违章建筑等现象，引导村组集体依规依法发展，促进了农村经济持续有序发展。二方面，实现农村资产价值最大发展，促进了农村经济持续有序发展。二方面，实现农村资产价值最大化，增加了集体收入。如我镇崇北村化，增加了集体收入。如我镇崇北村8 8月月2020日进行了日进行了“第一拍第一拍”。经过多。经过多名竞标人十几轮的争夺，成交价格远远超出预期，其中三宗鱼塘出租，名竞标人十几轮的争夺，成交价格远远超出预期，其中三宗鱼塘出租，竞得价比底价高出竞得价比底价高出103%103%；太平村市场商铺出租，竞得价比底价高出；太平村市场商铺出租，竞得价比底价高出40%40%；儒溪村厂房用地出租，竞得价比底价高出儒溪村厂房用地出租，竞得价比底价高出210%210%，充分发挥了村组集体资，充分发挥了村组集体资产效益，实现集体增收，群众得益。产效益，实现集体增收，群众得益。谢谢！谢谢！
