《加强农村基层党风廉政建设PPT__(恢复)》由会员分享，可在线阅读，更多相关《加强农村基层党风廉政建设PPT__(恢复)（69页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、加强农村基层党风廉政建设加强农村基层党风廉政建设积极预防农村干部职务犯罪积极预防农村干部职务犯罪主要内容主要内容v一、当前我国农村廉政建设面临的最大问题一、当前我国农村廉政建设面临的最大问题是职务犯罪问题是职务犯罪问题v二、当前加强农村廉政建设必须准确把握职二、当前加强农村廉政建设必须准确把握职务犯罪相关法律问题务犯罪相关法律问题v三、加强农村廉政建设，积极预防村干职务三、加强农村廉政建设，积极预防村干职务犯罪犯罪 毛主席说：治国就是治吏。腐败又是吏治中最大的问题。 腐败是中国发展的拌脚石，反腐倡廉不仅关系到国家的长治久安，也关系到广大民众的切身利益。反腐倡廉问题不仅是民众关心的话题，也是政府
2、工作的重点。 反腐倡廉反腐倡廉基础不牢，地动山摇；基础不牢，地动山摇；农村不稳，天下难定。农村不稳，天下难定。n n据新华社报道：据新华社报道：据新华社报道：据新华社报道：“ “据民政部统计，截至据民政部统计，截至据民政部统计，截至据民政部统计，截至20092009年底，中年底，中年底，中年底，中国共有村委会国共有村委会国共有村委会国共有村委会59.959.9万个，村民小组万个，村民小组万个，村民小组万个，村民小组480.5480.5万个，村委万个，村委万个，村委万个，村委会成员会成员会成员会成员234234万人。万人。万人。万人。”“”“按照这些数据推算，仅村委会按照这些数据推算，仅村委会按
3、照这些数据推算，仅村委会按照这些数据推算，仅村委会成员和村民小组长就超过成员和村民小组长就超过成员和村民小组长就超过成员和村民小组长就超过700700万人。万人。万人。万人。” ”一、当前我国农村廉政建设面临的最大一、当前我国农村廉政建设面临的最大问题是职务犯罪问题问题是职务犯罪问题n2008年，全国检察机关共立案侦查涉农职年，全国检察机关共立案侦查涉农职务犯罪务犯罪11712人，其中涉嫌贪污贿赂犯罪人，其中涉嫌贪污贿赂犯罪9496人，渎职侵权犯罪人，渎职侵权犯罪2216人。在立案侦人。在立案侦查的涉农职务犯罪案件犯罪嫌疑人中，农查的涉农职务犯罪案件犯罪嫌疑人中，农村基层组织人员村基层组织人员
4、4968人，占人，占42.4%，其中，其中村党组织书记村党组织书记1739人，村委会主任人，村委会主任1111人。人。n2010年，山东省检察机关共查办涉农职务年，山东省检察机关共查办涉农职务犯罪案件犯罪案件377起，其中涉案犯罪村官起，其中涉案犯罪村官575人。人。n2010年年1月至月至2011年年5月，江西省检察机关月，江西省检察机关共立案侦查涉农职务犯罪案件共立案侦查涉农职务犯罪案件369件，为农件，为农民挽回损失民挽回损失4950余万元。余万元。典型案例典型案例n2010年建成通车的山东东平铁路，途经新泰年建成通车的山东东平铁路，途经新泰市境内岳家庄乡市境内岳家庄乡6个行政村，包括这
5、个行政村，包括这6个村个村16名村干部在内的名村干部在内的21名基层干部，采取虚报果名基层干部，采取虚报果树数目套取补偿款，涉案金额高达树数目套取补偿款，涉案金额高达1600多万多万元，最终均被判刑。元，最终均被判刑。n2009年，合肥市庐阳区海棠街道办事处藕塘社区年，合肥市庐阳区海棠街道办事处藕塘社区(原藕塘村原藕塘村)居委会党总支书记刘怀寅因土地征用拆居委会党总支书记刘怀寅因土地征用拆迁受贿迁受贿960多万元，被法院一审判处无期徒刑、剥多万元，被法院一审判处无期徒刑、剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。n2010年，刘怀寅案让合肥市委下决心对全市年
6、，刘怀寅案让合肥市委下决心对全市89个个乡镇乡镇(街道街道)1209个村个村(居居)集体集体“三资三资”(资金、资资金、资产、资源产、资源)，开展为期一年的集中清理工作。不查，开展为期一年的集中清理工作。不查不知道，一查吓一跳。一批不知道，一查吓一跳。一批“村官村官”贪污受贿、贪污受贿、挪用公款等严重违法违纪案件浮出水面，挪用公款等严重违法违纪案件浮出水面，56名村名村(居居)干部受到查处。干部受到查处。柳州首例村官贪污案柳州首例村官贪污案n2004年月日下午，柳东镇窑埠村第组副组长陈年月日下午，柳东镇窑埠村第组副组长陈仕仁（另案处理）与该组组长陈福祥、出纳李康英合谋，仕仁（另案处理）与该组组
7、长陈福祥、出纳李康英合谋，借政府征用该村民小组的土地之机，将其中原村办压力容借政府征用该村民小组的土地之机，将其中原村办压力容器厂空地平方米的补偿款共万余元，由人器厂空地平方米的补偿款共万余元，由人平分。他们商定，先由陈仕仁于当天做好表，将压力容器平分。他们商定，先由陈仕仁于当天做好表，将压力容器厂空地补偿款列入李的名下。月日，陈仕仁、陈福祥厂空地补偿款列入李的名下。月日，陈仕仁、陈福祥从李的存折中取出人民币万余元两人平分，剩下的从李的存折中取出人民币万余元两人平分，剩下的万余元归李所有。月日，因害怕事情败露，万余元归李所有。月日，因害怕事情败露，陈仕仁、陈福祥分别将侵吞的钱中的万元交回给陈仕
8、仁、陈福祥分别将侵吞的钱中的万元交回给李。后陈福祥、李康英（女）被判处有期徒刑年，剥李。后陈福祥、李康英（女）被判处有期徒刑年，剥夺政治权利年，并处没收个人财产人民币万元。夺政治权利年，并处没收个人财产人民币万元。村官腐败、职务犯罪案件可分为七类村官腐败、职务犯罪案件可分为七类n类型一：以权谋私，贪污受贿，非法占有类型一：以权谋私，贪污受贿，非法占有集体资产。集体资产。n个别村干部上任不是积极发展集体经济，个别村干部上任不是积极发展集体经济，带领村民致富，而是利用手中的权力，贪带领村民致富，而是利用手中的权力，贪污受贿，侵吞集体资财。污受贿，侵吞集体资财。十年十年“小村官小村官”敛财三千万敛财
9、三千万n沈阳市东陵区前进乡望花村沈阳市东陵区前进乡望花村原党委书记、村委会主任、原党委书记、村委会主任、望花实业公司经理徐宝文在望花实业公司经理徐宝文在任职十年期间，采取虚增负任职十年期间，采取虚增负债、少列资产等手段将村属债、少列资产等手段将村属企业望花啤酒厂以一元钱买企业望花啤酒厂以一元钱买断到个人名下，非法占有国断到个人名下，非法占有国家和集体财物家和集体财物1000多万元。多万元。并存在收受下属企业好处费、并存在收受下属企业好处费、编造虚假土地出让手续、骗编造虚假土地出让手续、骗取国家土地出让金、非法转取国家土地出让金、非法转让国有土地从中获利等问题，让国有土地从中获利等问题，其违纪违
10、法金额共计其违纪违法金额共计3000余余万元。万元。类型二：截留、挪用、外借公款。类型二：截留、挪用、外借公款。n这类违纪行为多发生在一些经济较富裕的这类违纪行为多发生在一些经济较富裕的村，违纪人员一般是村里的村，违纪人员一般是村里的“一把手一把手”。他们有的挪用公款用于个人经营活动或建他们有的挪用公款用于个人经营活动或建私房，有的挪用公款给亲戚朋友做生意。私房，有的挪用公款给亲戚朋友做生意。有的村干部因涉案金额较大，至案发后公有的村干部因涉案金额较大，至案发后公款仍未全部追回。款仍未全部追回。郑州郑州“无私村官无私村官”玩转千万元公款玩转千万元公款n担任郑州市高新区石佛办事处大里村村委会主任
11、担任郑州市高新区石佛办事处大里村村委会主任以来，金明池将村里的征地款、土地补偿款等上以来，金明池将村里的征地款、土地补偿款等上千万元公款变成了自家的千万元公款变成了自家的“大钱袋大钱袋”，随用随取，随用随取，时间长达五年之久。因其善于伪装掩饰、笼络人时间长达五年之久。因其善于伪装掩饰、笼络人心，善良的村民还误以为金明池不断掏自己的钱心，善良的村民还误以为金明池不断掏自己的钱无私地为村里办事，称之为无私地为村里办事，称之为“无私村官无私村官”。金明。金明池被法院以贪污罪、挪用公款罪、职务侵占罪数池被法院以贪污罪、挪用公款罪、职务侵占罪数罪并罚，判处有期徒刑十五年，并处没收个人财罪并罚，判处有期徒
12、刑十五年，并处没收个人财产万元，其犯罪所得继续追缴。产万元，其犯罪所得继续追缴。贵阳：贵阳：“村官村官”“抱团抱团”腐败腐败涉案千万涉案千万元元n贵阳市乌当区新庄村以村支书为首的村、支贵阳市乌当区新庄村以村支书为首的村、支“两两委委”班子班子“抱团抱团”腐败，先后次共套取腐败，先后次共套取余万元土地补偿金，挪用集体资金万元，余万元土地补偿金，挪用集体资金万元，擅自出借万元，涉案金额上千万元。村委擅自出借万元，涉案金额上千万元。村委会主任、党支部委员、村委会委员、出纳、会计、会主任、党支部委员、村委会委员、出纳、会计、村民组长、工程队长等人员几乎全部落马，村民组长、工程队长等人员几乎全部落马，1
13、1名名涉案人员分别被贵阳市中级人民法院以贪污罪、涉案人员分别被贵阳市中级人民法院以贪污罪、职务侵占罪、挪用资金罪等作出终审宣判。职务侵占罪、挪用资金罪等作出终审宣判。类型三：铺张浪费，挥霍公款。类型三：铺张浪费，挥霍公款。n个别村干部无视群众疾苦，贪图享乐，用公款大个别村干部无视群众疾苦，贪图享乐，用公款大吃大喝。特别是村吃大喝。特别是村“两委两委”到届时，突击花钱，到届时，突击花钱，挥霍公款，给村集体造成严重浪费。挥霍公款，给村集体造成严重浪费。n浙江乐清市三里村集体资产几乎为零，然而，村浙江乐清市三里村集体资产几乎为零，然而，村干部却利用土地流转补偿金大肆铺张浪费，将村干部却利用土地流转补
14、偿金大肆铺张浪费，将村务扩大会议移到杭州西湖国宾馆召开。会议为期务扩大会议移到杭州西湖国宾馆召开。会议为期5天，其间共召开三次会议，主要讨论对一块天，其间共召开三次会议，主要讨论对一块60多多亩土地的开发、拆迁户安置以及套房分配等三个亩土地的开发、拆迁户安置以及套房分配等三个问题。除了在国宾馆问题。除了在国宾馆“摆阔显富摆阔显富”外，村干部还外，村干部还违规发放工资、补贴等。违规发放工资、补贴等。类型四：巧立名目，乱发补贴，私分公款。类型四：巧立名目，乱发补贴，私分公款。o违反规定配备交通、通讯工具，购买商业保险。有违反规定配备交通、通讯工具，购买商业保险。有的村干部无视上级有关规定，用村集体
15、的公款为自的村干部无视上级有关规定，用村集体的公款为自己购买手机，安装电脑，配备小汽车、摩托车，购己购买手机，安装电脑，配备小汽车、摩托车，购买商业养老保险。有的将支出直接入村集体账；有买商业养老保险。有的将支出直接入村集体账；有的采取变通手段入账，掩盖真实支出。的采取变通手段入账，掩盖真实支出。o北京市昌平区南邵镇姜屯村村委会挥霍公款，一直北京市昌平区南邵镇姜屯村村委会挥霍公款，一直不肯公开账目，不肯公开账目，“村委会搬进造价村委会搬进造价70多万元的阔多万元的阔绰的村委会办公室，配上高级笔记本电脑，花近两绰的村委会办公室，配上高级笔记本电脑，花近两万元买来豪华大背投电视说是为党员学习，前年
16、拿万元买来豪华大背投电视说是为党员学习，前年拿到六环修路征地补偿款后村委会立即买回了一辆价到六环修路征地补偿款后村委会立即买回了一辆价值值20多万元的桑塔纳轿车多万元的桑塔纳轿车”类型五：俨然恶霸，横行乡里。类型五：俨然恶霸，横行乡里。 生活作风败坏，伤风败俗。生活作风败坏，伤风败俗。o广东揭东村主任指使亲友将县纪委干部关押广东揭东村主任指使亲友将县纪委干部关押7小时小时揭东县一个村主任在县纪委干部宣布对他的处揭东县一个村主任在县纪委干部宣布对他的处分决定之后，竟然让自己的亲朋好友将纪委干部和分决定之后，竟然让自己的亲朋好友将纪委干部和参与会议的党员及警员等参与会议的党员及警员等60多人关在村
17、委会多人关在村委会7个多个多小时。小时。o一个村委会主任三个公开一个村委会主任三个公开“老婆老婆”云南省曲靖云南省曲靖市沾益县奴革村是一个四面环山的贫困山村，有着市沾益县奴革村是一个四面环山的贫困山村，有着多年党龄的村委会主任顾某，却在当地公开供多年党龄的村委会主任顾某，却在当地公开供养着个养着个“老婆老婆”，还把她们安排居住在不同的村，还把她们安排居住在不同的村寨里，让其衣食无忧。寨里，让其衣食无忧。o为亡父塑金身的为亡父塑金身的“恶霸村官恶霸村官”福建省惠福建省惠安县涂寨镇涂寨村安县涂寨镇涂寨村“恶霸村官恶霸村官”郑旭阳，为郑旭阳，为了树立自己的绝对权威，将他亡父塑成金身了树立自己的绝对权
18、威，将他亡父塑成金身佛像，封为佛像，封为“七省郑巡按七省郑巡按”，供奉于村里的，供奉于村里的祠堂。村里谁家有红白喜事都要把其祠堂。村里谁家有红白喜事都要把其“亡父亡父像像”请到家中供奉，每到其父亲的祭日、生请到家中供奉，每到其父亲的祭日、生日，全村唱戏、捐款；为了使他的走私车能日，全村唱戏、捐款；为了使他的走私车能直接开到自家门前，郑旭阳暴力拆除十余户直接开到自家门前，郑旭阳暴力拆除十余户百年祖屋，多次指使打手将村民打成重伤。百年祖屋，多次指使打手将村民打成重伤。类型六：黑手伸向集体土地。类型六：黑手伸向集体土地。o陆丰市东海镇高厝村村长高锦龙等村干部，未经县陆丰市东海镇高厝村村长高锦龙等村干
19、部，未经县级以上人民政府批准，将该村级以上人民政府批准，将该村10000平方米的耕平方米的耕地擅自出让。这些卖地款按政府征地补偿计算，达地擅自出让。这些卖地款按政府征地补偿计算，达千万余元之巨。可是这千万元巨款，村民们却分文千万余元之巨。可是这千万元巨款，村民们却分文未得。村里的大片耕地被人用推土机强行推铲，并未得。村里的大片耕地被人用推土机强行推铲，并用黄土和沙石覆盖，导致农民无地可耕，生活面临用黄土和沙石覆盖，导致农民无地可耕，生活面临窘境。窘境。o据村民透露，村里有一座上世纪据村民透露，村里有一座上世纪80年代初建年代初建的公共厕所，也被高锦龙卖给了隔壁村的一户人家。的公共厕所，也被高锦
20、龙卖给了隔壁村的一户人家。“那年他（高锦龙）过春节没钱，两万元就把厕所那年他（高锦龙）过春节没钱，两万元就把厕所卖了。卖了。”类型七：利益驱动下的类型七：利益驱动下的“贿选贿选”之风。之风。o通州永乐店镇熬硝营村村民白金福日前向媒通州永乐店镇熬硝营村村民白金福日前向媒体自曝为竞选村主任一职，他连买选票带吃体自曝为竞选村主任一职，他连买选票带吃喝，砸进去喝，砸进去150多万元贿选却依然落败。原多万元贿选却依然落败。原因是其竞争对手出手更因是其竞争对手出手更“大方大方”，总贿选金，总贿选金额高达额高达200多万元。多万元。二、当前加强农村廉政建设必须准确把握二、当前加强农村廉政建设必须准确把握职务
21、犯罪相关法律问题职务犯罪相关法律问题o（一）国家公务犯罪（一）国家公务犯罪村干部什么情况下村干部什么情况下会构成国家工作人员职务犯罪？会构成国家工作人员职务犯罪？o（二）集体公务犯罪（二）集体公务犯罪村干部什么情况下村干部什么情况下会构成集体工作人员职务犯罪？会构成集体工作人员职务犯罪？（一）国家公务犯罪（一）国家公务犯罪从事公务从事公务o根据根据2000年年4月月29日全国人民代表大会常务委员日全国人民代表大会常务委员会关于刑法第会关于刑法第93条第条第2款的立法解释：村民委员会款的立法解释：村民委员会等基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工等基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作
22、，属于刑法第作，属于刑法第93条第条第2款规定的款规定的“其他依照法律其他依照法律从事公务的人员从事公务的人员”：（：（1）救灾、抢险、防汛、优）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民，救济款物的管理；（抚、扶贫、移民，救济款物的管理；（2）社会捐）社会捐助公益事业款物的管理；（助公益事业款物的管理；（3）国有土地的经营和）国有土地的经营和管理；（管理；（4）土地征用补偿费用的管理；（）土地征用补偿费用的管理；（5）代）代征、代缴税款；（征、代缴税款；（6）有关计划生育、户籍、征兵）有关计划生育、户籍、征兵工作；（工作；（7）协助人民政府从事的其他行政管理工）协助人民政府从事的其他行政管理工作。作
23、。 1、贪污罪、贪污罪o国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。的，是贪污罪。o村干部利用协助人民政府从事行政管理工作村干部利用协助人民政府从事行政管理工作之便，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非之便，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，就构成贪污罪。法占有公共财物的，就构成贪污罪。案案 例例o2007年年1月至月至2008年年8月，被告人冯志能、宾住云、严志坤、月，被告人冯志能、宾住云、严志坤、覃志引经村民推荐，并经柳江县穿山镇人民政府同意，协助穿覃志引经
24、村民推荐，并经柳江县穿山镇人民政府同意，协助穿山镇人民政府与柳江县征地拆迁办公室从事建设穿山至覃塘的山镇人民政府与柳江县征地拆迁办公室从事建设穿山至覃塘的二级公路的征地工作。二级公路的征地工作。2008年年1月月31日，被告人冯志能、宾日，被告人冯志能、宾住云、严志坤、覃志引共同合谋，自制了一份住云、严志坤、覃志引共同合谋，自制了一份“会议决定会议决定”，并呈报穿山村委、穿山镇人民政府、柳江县征地拆迁办公室，并呈报穿山村委、穿山镇人民政府、柳江县征地拆迁办公室，要求将被征用的属于下街屯（老圩、穿岩、弄头）集体所有的要求将被征用的属于下街屯（老圩、穿岩、弄头）集体所有的6.665亩的土地补偿费由
25、被告人严志坤开户保管。经相关部门亩的土地补偿费由被告人严志坤开户保管。经相关部门审查、同意，审查、同意，2008年年6月月11日，柳江县征地拆迁办公室将该日，柳江县征地拆迁办公室将该地块的土地补偿费人民币地块的土地补偿费人民币85658.58元打进了被告人严志坤在元打进了被告人严志坤在中国农业银行穿山分理处开设的帐户中。中国农业银行穿山分理处开设的帐户中。2008年年6月月12、13日，被告人冯志能、宾住云、严志坤、覃志引在未告知村民的日，被告人冯志能、宾住云、严志坤、覃志引在未告知村民的情况下，合谋分两次将该笔集体的土地补偿费领出分掉，四被情况下，合谋分两次将该笔集体的土地补偿费领出分掉，四
26、被告人每人分得人民币告人每人分得人民币20000元，余下的元，余下的5658.58元，四被告元，四被告人共同吃用花光。人共同吃用花光。2、受贿罪、受贿罪o第三百八十五条第三百八十五条o国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。是受贿罪。o 国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。受贿论处。o第三百八十八条第三百八十八条o
27、国家工作人员利用本人职权或者地位形成的便国家工作人员利用本人职权或者地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，索取请托人财物或者收受请托人谋取不正当利益，索取请托人财物或者收受请托人财物的，以受贿论处。请托人财物的，以受贿论处。财产性利益财产性利益o两高两高办理商业贿赂案件意见办理商业贿赂案件意见规定：规定：o第七条第七条 商业贿赂中的财物，既包括金钱和实物，商业贿赂中的财物，既包括金钱和实物，也包括可以用金钱计算数额的财产性利益，如提供也包括可以用金钱计算数额的财产性利益，如提供房屋装修、含有金额的会员卡、代币卡
28、（券）、旅房屋装修、含有金额的会员卡、代币卡（券）、旅游费用等。具体数额以实际支付的资费为准。游费用等。具体数额以实际支付的资费为准。o第八条第八条 收受银行卡的，不论受贿人是否实际取出收受银行卡的，不论受贿人是否实际取出或者消费，卡内的存款数额一般应全额认定为受贿或者消费，卡内的存款数额一般应全额认定为受贿数额。使用银行卡透支的，如果由给予银行卡的一数额。使用银行卡透支的，如果由给予银行卡的一方承担还款责任，透支数额也应当认定为受贿数额。方承担还款责任，透支数额也应当认定为受贿数额。o中央治理商业贿赂领导小组印发中央治理商业贿赂领导小组印发的的关于在治理商业贿赂专项关于在治理商业贿赂专项工作
29、中正确把握政策界限的意见工作中正确把握政策界限的意见(中治贿发中治贿发20074号号 2007年年5月月28日日)第二条第七款：第二条第七款：o 商业活动中，提供、接受违反公平竞争原则的商业赞助或商业活动中，提供、接受违反公平竞争原则的商业赞助或者旅游、考察以及其他活动；提供、收受各种会员卡、消费卡者旅游、考察以及其他活动；提供、收受各种会员卡、消费卡（券）、购物卡（券）和其他有价证券；提供、使用房屋、汽（券）、购物卡（券）和其他有价证券；提供、使用房屋、汽车等物品；提供、收受干股或红利；通过赌博，以及假借促销车等物品；提供、收受干股或红利；通过赌博，以及假借促销费、宣传费、广告费、培训费、顾
30、问费、咨询费、技术服务费、费、宣传费、广告费、培训费、顾问费、咨询费、技术服务费、科研费、临床费等名义给与、收受财物或者其他利益，以提供、科研费、临床费等名义给与、收受财物或者其他利益，以提供、获取交易、服务机会、优惠条件或者其他经济利益的，属于商获取交易、服务机会、优惠条件或者其他经济利益的，属于商业贿赂。业贿赂。浙江首例：嫖娼费计入受贿额浙江首例：嫖娼费计入受贿额o曾经是浙江省丽水市城市建设发展有限公司副总经理的温某，曾经是浙江省丽水市城市建设发展有限公司副总经理的温某，年月日因犯受贿罪被法院一审判处有期徒刑一年月日因犯受贿罪被法院一审判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年。这起案件的特别之处
31、在于，温某没有年零六个月，缓刑二年。这起案件的特别之处在于，温某没有接受现金，只是接受了高档衣物、手机和嫖娼费。这起嫖娼受接受现金，只是接受了高档衣物、手机和嫖娼费。这起嫖娼受贿案警示领导干部注意生活作风问题。温某经常和工程老板一贿案警示领导干部注意生活作风问题。温某经常和工程老板一起去嫖娼，费用均由工程老板支付，共计次元。起去嫖娼，费用均由工程老板支付，共计次元。警示案例警示案例o2009年乐业县幼平乡上里村获批年乐业县幼平乡上里村获批21户危房改造补户危房改造补助指标。该村村委副主任杨某在申请本村危房改造助指标。该村村委副主任杨某在申请本村危房改造指标过程中，协助乡政府对危房户进行调查摸底
32、。指标过程中，协助乡政府对危房户进行调查摸底。国家危房改造补偿款发放以后，杨某以辛苦费为名，国家危房改造补偿款发放以后，杨某以辛苦费为名，向向8户建房农户收取了户建房农户收取了21000元的费用，将其中元的费用，将其中的的12000元占为己有。后被乐业县人民法院判处元占为己有。后被乐业县人民法院判处有期徒刑一年。有期徒刑一年。o本案中，杨某尽管不是国家工作人员，但他是协助本案中，杨某尽管不是国家工作人员，但他是协助人民政府对危房户进行摸底调查等相关工作，符合人民政府对危房户进行摸底调查等相关工作，符合解释中解释中“协助人民政府从事的其他行政管理工作协助人民政府从事的其他行政管理工作”的要求，应
33、当以国家工作人员对待，符合受贿罪的的要求，应当以国家工作人员对待，符合受贿罪的要件，理当追究受贿的刑事责任。要件，理当追究受贿的刑事责任。 3、挪用公款罪、挪用公款罪o挪用公款罪，是指国家工作人员，利用职务上的便挪用公款罪，是指国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用数挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用数额较大、超过额较大、超过3个月未还的行为。个月未还的行为。o最高人民法院关于如何认定挪用公款归个人使用有最高人民法院关于如何认定挪用公款归个人使用有关问题的解释：关问题
34、的解释：o第一条国家工作人员利用职务上的便利，以个人第一条国家工作人员利用职务上的便利，以个人名义将公款借给其他自然人或者不具有法人资格的名义将公款借给其他自然人或者不具有法人资格的私营独资企业、私营合伙企业等使用的，属于挪用私营独资企业、私营合伙企业等使用的，属于挪用公款归个人使用。公款归个人使用。 o第二条国家工作人员利用职务上的便利为谋取个第二条国家工作人员利用职务上的便利为谋取个人利益，以个人名义将公款借给其他单位使用的，人利益，以个人名义将公款借给其他单位使用的，属于挪用公款归个人使用。属于挪用公款归个人使用。 警示案例警示案例o2007年年9月间，浙江台州市黄岩区江口街道新来桥村党
35、支部书记陈月间，浙江台州市黄岩区江口街道新来桥村党支部书记陈喜明、村委会主任潘正春和陈喜明的外甥女婿陈文敏喜明、村委会主任潘正春和陈喜明的外甥女婿陈文敏(另案处理另案处理)及王及王某、童某等为谋求私利，经预谋将本应发放给村民的土地征用款某、童某等为谋求私利，经预谋将本应发放给村民的土地征用款2000万元借给王某用于营利活动，约定借款期限万元借给王某用于营利活动，约定借款期限7天至天至10天、利率天、利率8%至至9%，并由童某作为借款担保人。，并由童某作为借款担保人。9月月18日，陈喜明、潘正春日，陈喜明、潘正春通知时任该村出纳的潘婷婷将通知时任该村出纳的潘婷婷将2000万元土地征用款借给王某，
36、潘婷万元土地征用款借给王某，潘婷婷以本票的形式将婷以本票的形式将2000万元汇到王某账户，后王某将该笔款项用于万元汇到王某账户，后王某将该笔款项用于拆借资金。拆借资金。o2007年年9月，在陈喜明的催讨下，王某通过陈文敏支付给陈喜明利月，在陈喜明的催讨下，王某通过陈文敏支付给陈喜明利息息160万元，万元，10月王某分两次将借款月王某分两次将借款2000万元归还给新来桥村。万元归还给新来桥村。o台州市黄岩区人民法院开庭审理了此案，并作出一审判决，以挪用公台州市黄岩区人民法院开庭审理了此案，并作出一审判决，以挪用公款罪分别判处陈喜明、潘正春和潘婷婷有期徒刑款罪分别判处陈喜明、潘正春和潘婷婷有期徒刑
37、7年、有期徒刑年、有期徒刑6年年6个月和有期徒刑个月和有期徒刑3年、缓刑年、缓刑4年。此外，陈喜明非法所得人民币年。此外，陈喜明非法所得人民币160万元予以追缴、上交国库，潘婷婷已退缴的非法所得人民币万元予以追缴、上交国库，潘婷婷已退缴的非法所得人民币2323元元予以没收、上交国库。予以没收、上交国库。（二）集体公务犯罪（二）集体公务犯罪村内自治事务、村内自治事务、村级经营活动村级经营活动o村自治范围内的事务，是指人大立法解释的村自治范围内的事务，是指人大立法解释的七项事务之外的既非协助政府从事行政管理，七项事务之外的既非协助政府从事行政管理，亦非企业经营性质的村自治事务建设和公益亦非企业经营
38、性质的村自治事务建设和公益服务等自治事项。服务等自治事项。o村级经营活动，即村基层组织人员在集体经村级经营活动，即村基层组织人员在集体经济组织进行的经营性活动。济组织进行的经营性活动。1、职务侵占罪、职务侵占罪集体私分集体私分o2006年至年至2008年间，湖北省汉川市马口镇南港村村党支部年间，湖北省汉川市马口镇南港村村党支部书记胡建兵、村委会主任雷红志、村委会会计雷金林，超标准书记胡建兵、村委会主任雷红志、村委会会计雷金林，超标准报销电话费、超领工资和补助、违规报销进餐费合计报销电话费、超领工资和补助、违规报销进餐费合计37559元，元，其中胡建兵侵占集体资金其中胡建兵侵占集体资金12226
39、元，雷红志侵占集体资金元，雷红志侵占集体资金15297元，雷金林侵占集体资金元，雷金林侵占集体资金10036元。马口镇纪委责成元。马口镇纪委责成三被告人如数清退。三被告人如数清退。2009年年5月至月至7月间，三被告人经合谋，月间，三被告人经合谋，采取收入不上账的手段，将樊某某、田某某、聂某某交给南港采取收入不上账的手段，将樊某某、田某某、聂某某交给南港村的台基款村的台基款14000元，中南纺织有限公司交给南港村的建厂占元，中南纺织有限公司交给南港村的建厂占地款地款29700元，合计元，合计43700元予以截留，并将其中的元予以截留，并将其中的37559元用于元用于“补偿补偿”三被告人上次侵占
40、村集体资金退赔款。三被告人上次侵占村集体资金退赔款。o2010年年 法院经审理认为，被告人胡建兵、雷红志、雷金林利法院经审理认为，被告人胡建兵、雷红志、雷金林利用职务上的便利，将村集体的财物非法占为己有，数额较大，用职务上的便利，将村集体的财物非法占为己有，数额较大，其行为均已构成职务侵占罪，分别判处三被告人有期徒刑九个其行为均已构成职务侵占罪，分别判处三被告人有期徒刑九个月或七个月，缓刑一年。月或七个月，缓刑一年。2、非国家工作人员受贿罪、非国家工作人员受贿罪o非国家工作人员受贿罪，是指公司、企业或者其他非国家工作人员受贿罪，是指公司、企业或者其他单位的工作人员利用职务上的便利，索取他人财物
41、单位的工作人员利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大的行为。大的行为。o刑法第一百六十三条公司、企业的工作人员利用刑法第一百六十三条公司、企业的工作人员利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大的，处五年以下有物，为他人谋取利益，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大的，处五年以上有期徒期徒刑或者拘役；数额巨大的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产。刑，可以并处没收财产。o公司、企业的工作人员在经济往来中，违反国家规公司、企
42、业的工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，依照前款的规定处罚。依照前款的规定处罚。警示案例警示案例o2009年年5月，乐清市大荆镇西一村兴建综合楼，成立村主任童某、月，乐清市大荆镇西一村兴建综合楼，成立村主任童某、村支书洪某、支部副书记李某、委员张某、委员庞某等基建工作小组。村支书洪某、支部副书记李某、委员张某、委员庞某等基建工作小组。基建工作小组负责监督工程招投标、工程进度、工程质量、工程的材基建工作小组负责监督工程招投标、工程进度、工程质量、工程的材料选定和认可等具体事项。料选定和认可等具体事项。o200
43、9年年6月，未经规划部门许可，乐清市大荆镇西一村综合楼建设月，未经规划部门许可，乐清市大荆镇西一村综合楼建设工程向社会公开招标。叶某、翁某挂靠浙江某建筑工程有限公司中标，工程向社会公开招标。叶某、翁某挂靠浙江某建筑工程有限公司中标，承建这项工程。工程中标后，叶某、翁某希望村工程基建小组承建这项工程。工程中标后，叶某、翁某希望村工程基建小组5名成名成员在工程建设上给予关照，承诺给予他们好处。员在工程建设上给予关照，承诺给予他们好处。o经查，工程结算前后，村委会主任童某先后三次共收现金经查，工程结算前后，村委会主任童某先后三次共收现金6.5万元，万元，村支部副书记李某先后二次收受现金村支部副书记李
44、某先后二次收受现金4万元，委员张某先后二次收受万元，委员张某先后二次收受4万元，村支部书记洪某先后三次收受万元，村支部书记洪某先后三次收受3万元，委员庞某收受现金万元，委员庞某收受现金2万元。万元。o法院认为，法院认为，5名村干部利用职务便利，非法收受他人财物，为他人谋名村干部利用职务便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成非国家工作人员受贿罪。分别判处童某有期徒取利益，其行为已构成非国家工作人员受贿罪。分别判处童某有期徒刑刑1年年6个月；李某有期徒刑个月；李某有期徒刑1年，缓刑年，缓刑1年年6个月；张某有期徒刑个月；张某有期徒刑1年，年，缓刑缓刑1年年6个月；洪某有期徒刑个月；洪
45、某有期徒刑10个月，缓刑个月，缓刑1年；庞某免除刑事处年；庞某免除刑事处罚。罚。3、挪用资金罪、挪用资金罪o挪用资金罪（刑法第挪用资金罪（刑法第272条），是指公司、企业或条），是指公司、企业或者其他单位的人员，利用职务上的便利，挪用本单者其他单位的人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较大、超位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较大、超过三个月未还，或者虽未超过三个月，但数额较大、过三个月未还，或者虽未超过三个月，但数额较大、进行营利活动的，或者进行非法活动的行为。进行营利活动的，或者进行非法活动的行为。o挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额挪用本单位资
46、金归个人使用或者借贷给他人，数额较大、超过三个月未还的。挪用本单位资金一万元较大、超过三个月未还的。挪用本单位资金一万元至三万元以上的，为至三万元以上的，为“数额较大数额较大”。 o挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，虽未挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，虽未超过三个月，但数额较大，进行营利活动的，或者超过三个月，但数额较大，进行营利活动的，或者进行非法活动的。挪用本单位资金五千元至二万元进行非法活动的。挪用本单位资金五千元至二万元以上的，为以上的，为“数额较大数额较大”。 警示案例警示案例o吉林省榆树市大坡镇南坊村姜林国自吉林省榆树市大坡镇南坊村姜林国自1990年至年至2005年年
47、2月事发时任该村党总支书记长达月事发时任该村党总支书记长达16年，年，利用职务之便，擅自决定将南坊村利用职务之便，擅自决定将南坊村22笔集体资金笔集体资金共计共计187337元由其个人或借贷给他人使用，超元由其个人或借贷给他人使用，超过过3个月未还。个月未还。 o因涉嫌挪用资金罪于因涉嫌挪用资金罪于2005年年2月被抓，月被抓，2005年年9月被取保候审，月被取保候审，2006年年10月被逮捕。经过长春月被逮捕。经过长春市中级人民法院两次以市中级人民法院两次以“事实不清，证据不足事实不清，证据不足”为为由裁定发回重审、法院三次退回检察机关补充侦查，由裁定发回重审、法院三次退回检察机关补充侦查，
48、2009年年5月，榆树市人民法院以挪用资金罪判处月，榆树市人民法院以挪用资金罪判处姜林国有期徒刑姜林国有期徒刑3年。年。2009年年11月，长春市中院月，长春市中院作出了维持原判的刑事裁定。作出了维持原判的刑事裁定。姜林国同意借出的资金，用途主要有三种姜林国同意借出的资金，用途主要有三种o一种是借给村民的，有一种是借给村民的，有12笔共计笔共计99133元。元。o第二种是借给上级领导的，有第二种是借给上级领导的，有8笔共计笔共计69000元。元。o第三种是姜林国自己从村里借的钱，共有两笔计第三种是姜林国自己从村里借的钱，共有两笔计19204元。元。o这这22笔借款，全部均签有正式借据，并且每名
49、村民的欠款都记笔借款，全部均签有正式借据，并且每名村民的欠款都记载在村里的个人往来账上，同时村里每年都实行财务公开。载在村里的个人往来账上，同时村里每年都实行财务公开。o法院认为，被告人姜林国身为村民委员会负责人，利用主管财法院认为，被告人姜林国身为村民委员会负责人，利用主管财经的便利条件，将村集体资产归其个人或借贷给他人使用，数经的便利条件，将村集体资产归其个人或借贷给他人使用，数额较大，且超过额较大，且超过3个月未还，其行为已构成挪用资金罪，案发个月未还，其行为已构成挪用资金罪，案发后只退还部分款项。依法判决被告人姜林国犯挪用资金罪，判后只退还部分款项。依法判决被告人姜林国犯挪用资金罪，判
50、处有期徒刑处有期徒刑3年，并责令被告人姜林国退还南坊村经济损失年，并责令被告人姜林国退还南坊村经济损失120337元。元。三、加强农村廉政建设，积极预防村干职三、加强农村廉政建设，积极预防村干职务犯罪务犯罪o（一）修身养性是根本（一）修身养性是根本o（二）健全制度是核心（二）健全制度是核心o（三）强化监督是关键（三）强化监督是关键o（四）加强教育是基础（四）加强教育是基础（一）修身养性是根本（一）修身养性是根本o1、纯洁思想、纯洁思想o2、正确用权、正确用权o3、正道取钱、正道取钱o4、美色莫贪、美色莫贪o5、赌博莫沾、赌博莫沾o6、亲情有度、亲情有度o7、交友须慎、交友须慎o8、爱好有节、爱
51、好有节1、 纯洁思想纯洁思想是根本是根本三光书记三光书记财政的钱用关，县里的官帽卖光，财政的钱用关，县里的官帽卖光，看上的女人搞光。看上的女人搞光。2、正确用权、正确用权心须坚持做到心须坚持做到“四不四不”：不谋私、不滥用、不超越和不失职。不谋私、不滥用、不超越和不失职。3、正道取钱、正道取钱o贪官如狗贪官如狗四川某市的一个老板请朋友吃饭，席间老板四川某市的一个老板请朋友吃饭，席间老板问问“你说我们市哪一个大呀？你说我们市哪一个大呀？”朋友说当然是王市长，老板说朋友说当然是王市长，老板说王市长只是我的一条狗，我叫他什么时候到他就得乖乖的到。王市长只是我的一条狗，我叫他什么时候到他就得乖乖的到。
52、果然一个电话，不久王市长就到了。河北省某物资回收公司给果然一个电话，不久王市长就到了。河北省某物资回收公司给上面送了礼，会计问把账做到哪儿？老板说：上面送了礼，会计问把账做到哪儿？老板说：“就和狗食料费就和狗食料费用做一起吧，只当公司多养了几条狗用做一起吧，只当公司多养了几条狗”。o我说贪官不如狗我说贪官不如狗有人看了不服气，追加了一个帖子：有人看了不服气，追加了一个帖子：我说贪官不如狗我说贪官不如狗。他的理由是：一、子不嫌母丑，狗不怨。他的理由是：一、子不嫌母丑，狗不怨家贫，而贪官没有一个不是嫌贫爱富的，要贪，就得傍大款；家贫，而贪官没有一个不是嫌贫爱富的，要贪，就得傍大款；二、狗只会接受，
53、不会向主人漫天要价，而贪官却贪得无厌，二、狗只会接受，不会向主人漫天要价，而贪官却贪得无厌，从不满足；三、狗对主人极其忠诚，贪官却骑在主人头上作威从不满足；三、狗对主人极其忠诚，贪官却骑在主人头上作威作福，反仆为主；四、贪官的声誉远不如狗。狗讲狗格，狗德作福，反仆为主；四、贪官的声誉远不如狗。狗讲狗格，狗德高尚，人类总把狗当朋友，而贪官却不讲做人的人格，不修做高尚，人类总把狗当朋友，而贪官却不讲做人的人格，不修做官的官德。我说贪官不如狗！官的官德。我说贪官不如狗！4、美色莫贪、美色莫贪常思贪欲之祸，常弃非份之想，常思贪欲之祸，常弃非份之想， 常怀律己之心，常修为官之德。常怀律己之心，常修为官之
54、德。好好色色的的代代价价5、赌博莫沾、赌博莫沾官员赌博是条什么路？官员赌博是条什么路？它是贪污受贿之路它是贪污受贿之路,它是玩物丧志之路它是玩物丧志之路,它是家庭破裂之路它是家庭破裂之路,它是自我毁灭的不归之路。它是自我毁灭的不归之路。 原郴州市住房公积金原郴州市住房公积金管理中心主任李树彪挪用公管理中心主任李树彪挪用公款款58005800多万元，贪污公款多万元，贪污公款60006000多万元。后被判处死刑。多万元。后被判处死刑。剥夺政治权利终身，并处没剥夺政治权利终身，并处没收其个人全部财产。收其个人全部财产。 6、亲情有度、亲情有度o郑筱萸的儿子郑筱萸的儿子郑海榕：旅游中专毕业的迎郑海榕：
55、旅游中专毕业的迎宾服务生，日本宾服务生，日本“镀金镀金”后的医药公司老总。后的医药公司老总。o安徽省财政厅原厅长匡炳文的儿子安徽省财政厅原厅长匡炳文的儿子匡中平：匡中平：父子携手做了今生最失败的买卖父子携手做了今生最失败的买卖o吉林榆树市原人大副主任徐凤山的儿子吉林榆树市原人大副主任徐凤山的儿子徐徐伟：依仗父亲权势，黑社会称霸，涉嫌伟：依仗父亲权势，黑社会称霸，涉嫌14项罪名。项罪名。o山西焦炭公司原董事长山西焦炭公司原董事长牛新民的儿子牛新民的儿子牛连牛连庆：父子同贪权力在亲情中畸变庆：父子同贪权力在亲情中畸变“你们把我孩你们把我孩子放了，该认的罪我都认。子放了，该认的罪我都认。”o唐代诗人
56、罗隐有两句赠友诗：唐代诗人罗隐有两句赠友诗：“国计已推肝国计已推肝胆许，家财不为子孙谋。胆许，家财不为子孙谋。”o林则徐写有一幅对联：林则徐写有一幅对联：“子孙若如我，留财子孙若如我，留财做什么？贤而多财，则损其志。子孙不如我，做什么？贤而多财，则损其志。子孙不如我，留钱做什么？愚而多财，益增其过。留钱做什么？愚而多财，益增其过。”7、交友须慎、交友须慎以权交友以权交友 权倾则情绝；以利交友权倾则情绝；以利交友 利尽则人散。利尽则人散。“好朋友就像助力车，坏朋友就像催命鬼好朋友就像助力车，坏朋友就像催命鬼”。孙。孙俊，江苏省南通市经济技术开发区总公司原副总经俊，江苏省南通市经济技术开发区总公司
57、原副总经理。理。20082008年年4 4月月2323日，法院一审以贪污罪、受贿罪、日，法院一审以贪污罪、受贿罪、挪用公款罪判处其有期徒刑十六年，并处没收财产挪用公款罪判处其有期徒刑十六年，并处没收财产3030万元。万元。“蓬生麻间，不扶自直；白纱入缁，不染自黑蓬生麻间，不扶自直；白纱入缁，不染自黑”王充，王充，论衡论衡程材篇程材篇。8、爱好有节、爱好有节不怕你廉洁，就怕你没爱好。不怕你廉洁，就怕你没爱好。 赖昌星赖昌星别让爱好成为罪恶之源别让爱好成为罪恶之源o箕子预言箕子预言商朝时纣王登位之初，勤政廉明，励精图治，深得民心。一商朝时纣王登位之初，勤政廉明，励精图治，深得民心。一天，纣王摆宴，
58、一位大臣讨好纣王，献上一双象牙筷子，纣王十分喜欢。他的叔父天，纣王摆宴，一位大臣讨好纣王，献上一双象牙筷子，纣王十分喜欢。他的叔父箕子见了，劝他收藏起来，并说：箕子见了，劝他收藏起来，并说：“纣王用象牙做筷子，必定再不会用土制的瓦罐纣王用象牙做筷子，必定再不会用土制的瓦罐盛汤装饭，肯定要改用犀牛角做成的杯子和美玉制成的饭碗；有了象牙筷、犀牛角盛汤装饭，肯定要改用犀牛角做成的杯子和美玉制成的饭碗；有了象牙筷、犀牛角杯和美玉碗，难道还会用它来吃粗茶淡饭和豆子菜叶煮的汤吗？国君的餐桌从此顿杯和美玉碗，难道还会用它来吃粗茶淡饭和豆子菜叶煮的汤吗？国君的餐桌从此顿顿都要摆上美酒佳肴了；吃的是美酒佳肴，穿
59、的自然要绫罗绸缎，住的就要求富丽顿都要摆上美酒佳肴了；吃的是美酒佳肴，穿的自然要绫罗绸缎，住的就要求富丽堂皇，还要大兴土木筑起楼台亭阁以便取乐了。想到这样的后果，我感到不寒而栗。堂皇，还要大兴土木筑起楼台亭阁以便取乐了。想到这样的后果，我感到不寒而栗。”箕子的预言最终不幸应验，商汤绵延箕子的预言最终不幸应验，商汤绵延500年的江山，断送在蜕变后的商纣王手里。年的江山，断送在蜕变后的商纣王手里。（肉酱九侯、腊制姞崇禹）一双象牙筷子，不是罪魁祸首，但它打开了罪恶的源头。（肉酱九侯、腊制姞崇禹）一双象牙筷子，不是罪魁祸首，但它打开了罪恶的源头。o公孙仪嗜鱼而不受公孙仪嗜鱼而不受公孙仪做鲁国的宰相，他
60、很爱吃鱼，因此全公孙仪做鲁国的宰相，他很爱吃鱼，因此全国上下听说他的爱好后，纷纷买鱼前来讨好他。可不论什么人来送鱼，也不论送的国上下听说他的爱好后，纷纷买鱼前来讨好他。可不论什么人来送鱼，也不论送的什么鱼，公孙仪从来都不接受。他这样给学生解释：什么鱼，公孙仪从来都不接受。他这样给学生解释：“恰恰就是因为我爱吃鱼，我恰恰就是因为我爱吃鱼，我才不接受人家送的鱼。才不接受人家送的鱼。”“夫唯嗜鱼，故不受也。夫唯嗜鱼，故不受也。”（二）健全制度是核心（二）健全制度是核心四川省荣县双古镇范家村、大山村农村低保发四川省荣县双古镇范家村、大山村农村低保发放花名册公示日，村民谢碧学见到公示后，倍放花名册公示日
61、，村民谢碧学见到公示后，倍感郁闷。他所在大山村的感郁闷。他所在大山村的29个低保名额中，有个低保名额中，有16个都被文书邹有奇的亲属占据，而他个都被文书邹有奇的亲属占据，而他90多岁多岁的老母亲和残疾的大哥，却从没有享受过低保的老母亲和残疾的大哥，却从没有享受过低保待遇。待遇。 在华西村党委领导下，村民委员会根据国家在华西村党委领导下，村民委员会根据国家在华西村党委领导下，村民委员会根据国家在华西村党委领导下，村民委员会根据国家宪法和有关法律，结合华西村的实际，经过几上几宪法和有关法律，结合华西村的实际，经过几上几宪法和有关法律，结合华西村的实际，经过几上几宪法和有关法律，结合华西村的实际，经
62、过几上几下民主讨论，多次修订，制定了下民主讨论，多次修订，制定了下民主讨论，多次修订，制定了下民主讨论，多次修订，制定了华西村村规民约华西村村规民约华西村村规民约华西村村规民约，规定了提倡什么，反对什么，应该怎么做，不，规定了提倡什么，反对什么，应该怎么做，不，规定了提倡什么，反对什么，应该怎么做，不，规定了提倡什么，反对什么，应该怎么做，不应该怎么做。甚至细化到奖励养猫，爱护鸟类和花应该怎么做。甚至细化到奖励养猫，爱护鸟类和花应该怎么做。甚至细化到奖励养猫，爱护鸟类和花应该怎么做。甚至细化到奖励养猫，爱护鸟类和花草树木之类的小事。由村民大会和职工大会通过，草树木之类的小事。由村民大会和职工大
63、会通过，草树木之类的小事。由村民大会和职工大会通过，草树木之类的小事。由村民大会和职工大会通过，以决议形式固定下来，从而把一个分散的人凝聚成以决议形式固定下来，从而把一个分散的人凝聚成以决议形式固定下来，从而把一个分散的人凝聚成以决议形式固定下来，从而把一个分散的人凝聚成一个和谐团结的群体，人人有章可循，有法可依，一个和谐团结的群体，人人有章可循，有法可依，一个和谐团结的群体，人人有章可循，有法可依，一个和谐团结的群体，人人有章可循，有法可依，自我管理，自我约束。所以在华西村不是吴仁宝说自我管理，自我约束。所以在华西村不是吴仁宝说自我管理，自我约束。所以在华西村不是吴仁宝说自我管理，自我约束。
64、所以在华西村不是吴仁宝说了算，而是法律和民主说了算。了算，而是法律和民主说了算。了算，而是法律和民主说了算。了算，而是法律和民主说了算。华西村的法治社会华西村的法治社会 华西村第二代领军人物吴协恩就是华西村第二代领军人物吴协恩就是体现民主的一个最大明证：在中共华西体现民主的一个最大明证：在中共华西村第六届代表大会上，众望所归的吴协村第六届代表大会上，众望所归的吴协恩通过民主选举的方式全票当选为新一恩通过民主选举的方式全票当选为新一届村党委书记。不仅如此，在华西村，届村党委书记。不仅如此，在华西村，从村长到厂长，都由村民直接参与投票从村长到厂长，都由村民直接参与投票选举。选举。民主选举制度 华西
65、的事情，不是哪个说了就算，而是要全体老百华西的事情，不是哪个说了就算，而是要全体老百姓说了才算。华西村每周要召开全体村民大会，每天都姓说了才算。华西村每周要召开全体村民大会，每天都开关键人碰头会。村民们说：开关键人碰头会。村民们说：“因为我们的会是因为我们的会是分析分析会会，决策会决策会。在一般情况下，会议主要任务有两。在一般情况下，会议主要任务有两条：一是提出问题；二是集中大家的智慧解决这些问题，条：一是提出问题；二是集中大家的智慧解决这些问题，效率很高。华西村党委副书记瞿全兴说：效率很高。华西村党委副书记瞿全兴说：“我们几乎每我们几乎每天晚上开会，讨论怎样才能使华西科学发展、又快又好天晚上
66、开会，讨论怎样才能使华西科学发展、又快又好地发展，这不像一些国家的议会吗？我们大家聚在一起，地发展，这不像一些国家的议会吗？我们大家聚在一起，我讲、你讲、他也讲，然后定决策，这不是民主吗？其我讲、你讲、他也讲，然后定决策，这不是民主吗？其实，会议不在多少，关键是能否产生效益，发挥作用。实，会议不在多少，关键是能否产生效益，发挥作用。”民主决策制度 在华西村，在华西村，“阳光村务阳光村务”的影子随处的影子随处可见。新书记吴协恩坦言：可见。新书记吴协恩坦言：“华西村的账，华西村的账，从从19611961年到现在的年到现在的4545年，都可以公开给世年，都可以公开给世人看。人看。“在在“华西之路华西
67、之路”展馆，不管是普展馆，不管是普通村民还是村干部，每户家庭的资产情况通村民还是村干部，每户家庭的资产情况和收入待遇等一一上墙公示，村务公开、和收入待遇等一一上墙公示，村务公开、村委会定期报告工作，让人心服口服。村委会定期报告工作，让人心服口服。民主监督制度山东文登山东文登 “三个代管三个代管”制度制度o“三个代管三个代管”即公章、村账、村级合同由乡、即公章、村账、村级合同由乡、镇政府代管。运作中主要是抓住两个关键点：镇政府代管。运作中主要是抓住两个关键点：o一是必须经村民大会或村民代表会议通过，一是必须经村民大会或村民代表会议通过，并签署书面委托书。并签署书面委托书。二是严格规范管理程序。二
68、是严格规范管理程序。o对公章，实行对公章，实行“一村一档、一章一簿、专人负责一村一档、一章一簿、专人负责” ，群众有事时，凭村委会主任签字的，群众有事时，凭村委会主任签字的公章使用审公章使用审批单批单，经镇专职工作人员审查后用章；，经镇专职工作人员审查后用章；o对村帐，在各镇建立农村财务托管中心，代理村级对村帐，在各镇建立农村财务托管中心，代理村级会计核算和资金结算，村里只设会计核算和资金结算，村里只设 1 名报账员，每名报账员，每月定期到镇托管中心报账，所有账目必须经村民理月定期到镇托管中心报账，所有账目必须经村民理财小组审核，由镇和托管中心批准方可报销，镇托财小组审核，由镇和托管中心批准方
69、可报销，镇托管中心每月到各村公开一次账目；管中心每月到各村公开一次账目；o对村级合同，在各镇设立村级合同审查管理中心，对村级合同，在各镇设立村级合同审查管理中心，由镇分管领导牵头，镇村级合同审查管理中心负责由镇分管领导牵头，镇村级合同审查管理中心负责组织，司法所、经管站负责人和镇法律顾问共同参组织，司法所、经管站负责人和镇法律顾问共同参与，进行法律审查，并由管理中心对批准实施的合与，进行法律审查，并由管理中心对批准实施的合同进行备案。同进行备案。 制定规章制度应注意的两个问题：制定规章制度应注意的两个问题：o法律优先，具体包括两方面内容：第一，在已有法法律优先，具体包括两方面内容：第一，在已有
70、法律规定的情况下，村民自治章程、村规民约都不得律规定的情况下，村民自治章程、村规民约都不得与法律相抵触；第二，在法律尚未规定，村民自治与法律相抵触；第二，在法律尚未规定，村民自治章程、村规民约作了规定时，一旦法律就此事项作章程、村规民约作了规定时，一旦法律就此事项作出规定，法律优先，村民自治章程、村规民约必须出规定，法律优先，村民自治章程、村规民约必须服从法律。服从法律。o法律保留，它是指宪法关于人民基本权利限制等专法律保留，它是指宪法关于人民基本权利限制等专属立法事项，必须由立法机关通过法律规定，村民属立法事项，必须由立法机关通过法律规定，村民自治章程、村规民约不得代为规定。也就是说村民自治
71、章程、村规民约不得代为规定。也就是说村民自治章程、村规民约不得自治章程、村规民约不得“有侵犯村民的人身权利、有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容民主权利和合法财产权利的内容”。o广东连南香坪镇盘石村广东连南香坪镇盘石村村规民约村规民约：“无理阻碍公务人员执行公务，无理阻碍公务人员执行公务，情节较轻者每人罚款情节较轻者每人罚款200300元元”，“乱搞不正当的男女两性关系乱搞不正当的男女两性关系(指通奸指通奸)，各罚款，各罚款1500元元”，“(调解调解)民事纠纷案一件收费民事纠纷案一件收费200元元”o这些村规民约的违法之处这些村规民约的违法之处o随意设定罚款，违反随意设定罚款，
72、违反行政处罚法行政处罚法的相关规定；的相关规定；o对破坏公共秩序和盗窃行为罚款了事，违反对破坏公共秩序和盗窃行为罚款了事，违反治治安管理处罚法安管理处罚法规定；规定；o而调解收费则违反而调解收费则违反人民调解法人民调解法关于关于“人民调人民调解委员会调解民间纠纷，不收取任何费用解委员会调解民间纠纷，不收取任何费用”的法的法律原则。律原则。（三）强化监督是关键（三）强化监督是关键o1、推行党风廉政建设责任制、推行党风廉政建设责任制o2、建立、建立“三资三资”信息化管理制度信息化管理制度o3、推行、推行“三个代管三个代管”制度制度o4、推行按规定的选举程序交叉任职制度、推行按规定的选举程序交叉任职
73、制度o5、严查严惩村干部职务犯罪、严查严惩村干部职务犯罪o6、强化社会监督、强化社会监督强化社会监督强化社会监督韩国韩国o为了动员全社会对腐败行为进行监督，韩国政府对举报腐败行为了动员全社会对腐败行为进行监督，韩国政府对举报腐败行为的人进行身份保密、人身安全保护及减免责任等，并且视举为的人进行身份保密、人身安全保护及减免责任等，并且视举报信息重要程度给予最高报信息重要程度给予最高20亿韩元（亿韩元（1美元约合美元约合1182韩元）韩元）的奖金。的奖金。2002年至年至2010年期间，韩国政府共向年期间，韩国政府共向124名举报名举报人支付了人支付了20亿亿9000多万韩元的奖金。为了预防腐败，
74、韩国国多万韩元的奖金。为了预防腐败，韩国国民权益委员会每年都会对中央政府部门、地方政府、教育厅等民权益委员会每年都会对中央政府部门、地方政府、教育厅等机关进行清廉度指数测定，并对社会公布各机关的清廉度指数，机关进行清廉度指数测定，并对社会公布各机关的清廉度指数，2010年的测定对象扩大至年的测定对象扩大至715个机关单位。每年公布的清廉个机关单位。每年公布的清廉度指数测定排名中排在后面的机关会面临巨大的社会舆论压力，度指数测定排名中排在后面的机关会面临巨大的社会舆论压力，因此这些机关就不得不更加自律，主动进行反腐败。韩国政府因此这些机关就不得不更加自律，主动进行反腐败。韩国政府现正研究制定对个
75、人清廉度指数进行测定的具体方案，并计划现正研究制定对个人清廉度指数进行测定的具体方案，并计划在未来对公职人员进行个人测定。在未来对公职人员进行个人测定。强化社会监督强化社会监督德国德国o德国多年来已经形成这样的共识：新闻媒体应当依德国多年来已经形成这样的共识：新闻媒体应当依法对政府实施监督。一些媒体就专门收集政府要员法对政府实施监督。一些媒体就专门收集政府要员和公务员的政治丑闻和绯闻，政府不能干预新闻媒和公务员的政治丑闻和绯闻，政府不能干预新闻媒体的活动，而政府官员和公务员的腐败丑闻和绯闻体的活动，而政府官员和公务员的腐败丑闻和绯闻一旦曝光，就要引咎辞职。一旦曝光，就要引咎辞职。2011年年3
76、月月1日宣布日宣布辞去国防部长职务的古滕贝格，现年辞去国防部长职务的古滕贝格，现年39岁，本来岁，本来是德国最受欢迎的政界明星之一，辞职原因就是德是德国最受欢迎的政界明星之一，辞职原因就是德国媒体大约两周前曝光这位部长曾经在博士论文中国媒体大约两周前曝光这位部长曾经在博士论文中大量引用他人文章，而没有注明出处，存在严重抄大量引用他人文章，而没有注明出处，存在严重抄袭现象。可见德国的舆论监督力量非常大，以致被袭现象。可见德国的舆论监督力量非常大，以致被称为称为“第四种权力第四种权力”。（四）加强教育是基础（四）加强教育是基础美国美国o美国政府道德署专门实施的教育计划，培养美国政府道德署专门实施的
77、教育计划，培养大约大约6000名道德官员，再由他们对全国约名道德官员，再由他们对全国约300万国家公职人员进行廉政教育和培训，万国家公职人员进行廉政教育和培训，教育和培训的方式包括运用媒体、网络、海教育和培训的方式包括运用媒体、网络、海报等。其中，公务员网上廉政教育一年不少报等。其中，公务员网上廉政教育一年不少于一次，以道德行为准则和法律法规为主要于一次，以道德行为准则和法律法规为主要内容。政府道德署及时奖励那些在开展廉政内容。政府道德署及时奖励那些在开展廉政教育和培训方面取得突出成绩、具有创新性教育和培训方面取得突出成绩、具有创新性和注重实践的机构。和注重实践的机构。（四）加强教育是基础（四
78、）加强教育是基础韩国韩国o韩国可谓产业化进程中的成功范例，其反腐韩国可谓产业化进程中的成功范例，其反腐败工作也取得了国际公认的成果：鉴于韩国败工作也取得了国际公认的成果：鉴于韩国社会文化中非常注重人情和人际关系，以及社会文化中非常注重人情和人际关系，以及韩国社会整体对腐败的认识还不够的实际情韩国社会整体对腐败的认识还不够的实际情况，韩国政府十分重视对民众进行针对性的况，韩国政府十分重视对民众进行针对性的专题教育：韩国政府近年已将预防腐败等内专题教育：韩国政府近年已将预防腐败等内容引入小学、初中和高中的教学中，而且对容引入小学、初中和高中的教学中，而且对于公职人员、大学生等也都开始实施防腐败于公
79、职人员、大学生等也都开始实施防腐败教育。教育。推荐：反腐题材大片金钱帝国金钱帝国金钱帝国取材于香港警史上一段轰取材于香港警史上一段轰动性的真实事件：在英国管治期内，警动性的真实事件：在英国管治期内，警界曾与黑帮纠结极深，黑白两道勾结经界曾与黑帮纠结极深，黑白两道勾结经营非法业务，不仅造成上万起冤假错案，营非法业务，不仅造成上万起冤假错案，更巨贪成风。真实历史资料显示，仅更巨贪成风。真实历史资料显示，仅1963196319731973十年间，香港警员贪污受贿十年间，香港警员贪污受贿金额高达金额高达100100亿港元亿港元，价值相当于今天的，价值相当于今天的50005000亿亿港元，整个警队港元，整个警队9595以上以上的警员的警员都不同程度地涉及此案。此后都不同程度地涉及此案。此后港英当局港英当局终于下决心成立终于下决心成立“廉政公署廉政公署”，以此意，以此意图控制警界内部的严重腐败。图控制警界内部的严重腐败。
