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1、勤奋认真勤奋认真 开创绩效评价新局面开创绩效评价新局面开拓创新开拓创新 推进财政管理上台阶推进财政管理上台阶东莞市财政局东莞市财政局 詹文光詹文光20072007年年4 4月月2727日日 （一）开展财政支出绩效评价是党中央、国务院，省委省政府和市委、市人大、市政府布置的重要工作。 2003年10月14日,十六大第三次全体会议通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，提出要“建立预算绩效评价体系建立预算绩效评价体系”。 2005年5月25日,财政部印发了中央预算支出绩效考评管理办法（试行）（财预 200586号）。开展绩效评价势在必行开展绩效评价势在必行 省委、省政府 2003
2、年9月，省委书记张德江同志：“财政工作财政工作一定要加强对财政资金的使用监督和绩效评估这一环一定要加强对财政资金的使用监督和绩效评估这一环节，围绕节，围绕这件事该不该办，该不该给钱，钱花得效这件事该不该办，该不该给钱，钱花得效益怎样，是否达到预期目的，下次还给不给钱益怎样，是否达到预期目的，下次还给不给钱等方等方面做深入细致的绩效追踪评价工作，努力做到把钱用面做深入细致的绩效追踪评价工作，努力做到把钱用在刀刃上，保障财政资金的有效使用。在刀刃上，保障财政资金的有效使用。” 2006年3月，省委副书记、省长黄华华同志：“推行自我绩效评价制度，有利于促进部门强化绩效推行自我绩效评价制度，有利于促进
3、部门强化绩效观念，有利于加强项目组织管理，有利于提高财政资观念，有利于加强项目组织管理，有利于提高财政资金使用效益。实践证明自我绩效评价是个好制度，今金使用效益。实践证明自我绩效评价是个好制度，今后要坚持下去。后要坚持下去。” 开展绩效评价势在必行开展绩效评价势在必行 市委、市人大、市政府 2007年1月，刘志庚书记在市第十二次党代会上明确要求全市“加强财政资金的使用监督和绩效评价，加强财政资金的使用监督和绩效评价，不断优化公共财政支出结构不断优化公共财政支出结构”。 第十二次党代会对绩效评价的定义：第十二次党代会对绩效评价的定义： 程序：运用科学、规范的评价办法，对财政支出行为、过程及其结果
4、进行衡量、比较和综合评判。 目标：调整和优化财政支出结构，使政府更有效地调整和使用财政资金。 形式：单位自评、财政重点评价、第三方参与评价。开展绩效评价势在必行开展绩效评价势在必行 2007年2月，李毓全市长在市第十四届人代会第一次会议上所作的政府工作报告把把“强化财政资金的使用监督和绩强化财政资金的使用监督和绩效评价效评价”作为2007年全市的一项重点工作。 2007年2月，市十四届人民代表大会在审查东莞市2006年预算执行情况和2007年预算草案的报告中指出：“（针（针对）部分财政资金使用绩效不高等对）部分财政资金使用绩效不高等”问题，问题，要求：“加强财政管理和指导，健全和完加强财政管理
5、和指导，健全和完善财政支出绩效评价体系，提高财政资金善财政支出绩效评价体系，提高财政资金使用效益使用效益”。开展绩效评价势在必行开展绩效评价势在必行（二）开展绩效评价是社会发展的必然选择（二）开展绩效评价是社会发展的必然选择 以往：重分配轻管理，很少对资金使用情况进行追踪问效。 随着社会发展，公众要求政府进行绩效评价，要求知道财政资金的使用效益怎样，有没有达到预期的绩效目标。 开展绩效评价势在必行开展绩效评价势在必行（三）绩效评价是提高机关效能的有效手段（三）绩效评价是提高机关效能的有效手段 绩效评价结果是部门履行职责情况的综合反映。谁使用资金，谁承担责任。 评价结果会影响单位以后年度的部门预
6、算。 提高部门的责任意识、提高机关效能。开展绩效评价势在必行开展绩效评价势在必行（一）成立了机构（一）成立了机构 2006年1月25日，经市编委批准，我局将绩效评价科从原绩效评价与行政事业资产管理科分设出来，具体负责开展财政支出绩效评价工作。勤奋认真勤奋认真 开创绩效评价新局面开创绩效评价新局面 （二）健全了制度（二）健全了制度东莞市财政支出绩效评价试行方案东莞市财政支出绩效评价指标体系东莞市财政支出绩效评价评审专家库管理办法东莞市财政支出绩效评价内部协调工作制度勤奋认真勤奋认真 开创绩效评价新局面开创绩效评价新局面东莞市财政支出绩效评价试行方案东莞市财政支出绩效评价试行方案2006年8月10
7、日，经市政府批准，市府办印发了该方案。勤奋认真勤奋认真 开创绩效评价新局面开创绩效评价新局面评价范围： 200万元以上（含200万元）重大支出项目； 跨年度支出项目； 专项补助资金；纳入2006年度的项目共307项 一般项目184项，基本建设项目123项。 内容包括：治安视频监控系统、办公场地建设、设备购置、教育强镇创建、公路养护、扶贫济困送温暖等。勤奋认真勤奋认真 开创绩效评价新局面开创绩效评价新局面结果应用： 对中长期项目资金作中期调整； 对后续资金拨付提出处理意见； 作为以后年度安排部门预算的重要依据； 加强监控，提高部门理财水平； 依法在一定范围内公布，增强财政工作的公开性、公正性和公
8、平性。勤奋认真勤奋认真 开创绩效评价新局面开创绩效评价新局面（三）引入第三方评价，钱花得值不值公众说了（三）引入第三方评价，钱花得值不值公众说了算。算。 我市目前选聘的绩效评价评审专家共167名 职称方面： 100人拥有高级职称（拥有教授职称的12人） 67人拥有中级职称 学位方面： 博士后2人，博士28人，海外留学生9人，硕士20人。勤奋认真勤奋认真 开创绩效评价新局面开创绩效评价新局面专家库实行动态管理 专家、院士，充分利用他们的专业技能。 平民百姓，用平常人来评价支出绩效。 平常人对事物的判断往往是最准确的。专家选取会越来越广泛，让大家都来参与公共财政的管理。 人大代表，是东莞人民利益的
9、忠实代表;政协委员,是各行各业各领域的精英，他们是推动和谐社会建设的重要智力资源。勤奋认真勤奋认真 开创绩效评价新局面开创绩效评价新局面（四）抓好试点，对（四）抓好试点，对20022002年年20052005年财政年财政出资编制规划和专题研究进行全面清理出资编制规划和专题研究进行全面清理统计和绩效评价。统计和绩效评价。 涉及24个市直单位，共126个项目。预算安排金额17,997.51万元。 评价结果：70个项目优，占55.56%； 49个项目良，占38.89%；4个项目中，占3.17%； 3个项目低，占2.38%；没有差的项目。勤奋认真勤奋认真 开创绩效评价新局面开创绩效评价新局面 2006
10、年12月1日，市委常委、常务副市长冷晓明同志作出了重要批示：“此此报告由市府办转发，以进一步增强预算报告由市府办转发，以进一步增强预算单位的绩效意识，提高财政资金的使用单位的绩效意识，提高财政资金的使用效益效益”。 2006年12月14日，市府办下发了关于印发关于20022005年市财政出资编制规划和专题研究绩效评价情况的报告的通知，要求：“市直各单市直各单位、各镇（街）要提高认识，统一思想，位、各镇（街）要提高认识，统一思想，充分认识开展财政支出绩效评价工作的充分认识开展财政支出绩效评价工作的重要意义；要加强领导，分工协作，切重要意义；要加强领导，分工协作，切实做好财政支出绩效评价工作。实做
11、好财政支出绩效评价工作。”勤奋认真勤奋认真 开创绩效评价新局面开创绩效评价新局面（一）探索绩效评价与预算编制相结合的（一）探索绩效评价与预算编制相结合的方法方法 案例：案例： 2006年10月，佛山市制定了关于开展市级部门预算单位项目绩效预算试点工作的意见。 2006年11月，佛山市对残疾人保障金等18个项目进行事前绩效评审。 评审结果：核减了2个项目，保留的16个项目中，资金核减率为33.3%。开拓创新开拓创新 推进财政管理上台阶推进财政管理上台阶 我市下一步将探索绩效评价与预算编制相结合的方法。 对财政支出项目的安排引入 “机会成本分析”和“成本效益分析”等绩效评价方法，将绩效评价从事后评
12、价向预算编制、审查批准、执行过程等上游环节延伸。 目标：以支出绩效为导向安排财政资金，提高财政资金的使用效益。开拓创新开拓创新 推进财政管理上台阶推进财政管理上台阶（二）申请预算需明确绩效目标并制定可行（二）申请预算需明确绩效目标并制定可行性规划性规划 各部门在编制下一年度预算时提供明确的绩效目标，并制定可行性规划。 各单位牢固树立“使用财政资金要使用财政资金要向公众负责向公众负责”的绩效观念。 各单位坚持做到“事前明确绩效目事前明确绩效目标，事中严格执行、情况变化要按程序报标，事中严格执行、情况变化要按程序报批，事后追踪问效批，事后追踪问效”。 形成“支出有评价、使用有监督支出有评价、使用有监督”的规范化财政管理机制。 开拓创新开拓创新 推进财政管理上台阶推进财政管理上台阶（三）充分发挥第三方评价的作用（三）充分发挥第三方评价的作用 绩效评价是现代财政管理的方法之一，前提要求公平、公正，向公众负责。 特点：效果好、成本高。 下一步我市将制定东莞市中介机构参与财政支出绩效评价工作管理试行办法，进一步打造阳光财政。 （四）今年是我市历史上第一次全面开展自我（四）今年是我市历史上第一次全面开展自我绩效评价工作，各单位要高度重视。绩效评价工作，各单位要高度重视。 开拓创新开拓创新 推进财政管理上台阶推进财政管理上台阶
