农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理课件

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1、目录目录一、仲裁基本知识一、仲裁基本知识二、土地承包纠纷仲裁案件的受理二、土地承包纠纷仲裁案件的受理三、三、庭审程序与具体技巧庭审程序与具体技巧四、仲裁时效四、仲裁时效五、证据规则及举证责任分配五、证据规则及举证责任分配六、财产保全、证据保全与先行裁决六、财产保全、证据保全与先行裁决农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理一、仲裁基本知识一、仲裁基本知识1、仲裁的概念仲裁亦称公断，是指争议各方自愿将争议提交无利害关系的第三者作出判断或裁决的一种法律制度。我国目前仲裁的类型三种：一是商事仲裁；二是劳动争议仲裁（劳动争议调解仲裁法第52条 事业单位实行聘用制的工作人员与本单位发生劳动争议的，依照本法执

2、行；法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定。 ）；三是土地承包纠纷仲裁农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理2、商事仲裁的特点一是协议仲裁；二是不实行级别管辖和地域管辖；三是或裁或审，裁了不审，审了不裁，一裁终局，仲裁裁决一经作出即为终局裁决，当事人不得就同一纠纷再申请仲裁或向人民法院起诉；四是仲裁裁决具有强制性，仲裁裁决一经作出，即具有法律约束力，当事人一方不履行裁决，另一方可依法向人民法院申请执行，受申请的人民法院应当执行；五是中院可依法撤销裁决（仲裁法第58条）。农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理3、劳动争议仲裁的特点一是先裁后审；二是对劳动争议仲裁委员会不予受理或者逾期未作出受

3、理决定的，以及劳动仲裁委员会逾期未作出仲裁裁决的，申请人可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼；三是中院可依法撤销裁决（劳动争议调解仲裁法第49条）。农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理4、土地承包仲裁特点一是非协议仲裁（向仲裁机构申请仲裁，不需要双方当事人达成仲裁协议 ）；二是可裁可审（可以向土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉 ）；三是裁后可审（当事人不服仲裁裁决的，可以自收到仲裁裁决书之日起30日内向人民法院起诉，逾期不起诉的，裁决书才发生法律效力。 ）四是土地承包经营纠纷调解仲裁法未规定法院可以撤销生效的裁决书。 农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理5、土地承包仲裁性质土

4、地承包仲裁既不属于商事仲裁，也不是行政仲裁，也不是“准司法”性质。土地承包仲裁委员会裁决案件不当被告（最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法若干问题的意见 48、当事人之间的纠纷经仲裁机构仲裁或者经人民调解委员会调解，当事人不服仲裁或调解向人民法院提起诉讼的，应以对方当事人为被告。 ）农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理二、土地承包仲裁案件的受理二、土地承包仲裁案件的受理（一）受理案件的一般流程（一）受理案件的一般流程当事人申请当事人申请 书面书面- -申请书及其内容申请书及其内容 21 21 口头口头- -记入笔录记入笔录+ +签名、盖章或按指印签名、盖章或按指印仲裁委审查仲裁委审查

5、审查内容：申请条件审查内容：申请条件20+20+不予受理不予受理条件条件2222农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理 5日内日内作出审查决定作出审查决定 23 23 不予受理不予受理-不予受理通知书不予受理通知书( (附理由附理由) ) 仲裁委送达仲裁委送达受理受理-受理通知书受理通知书农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理仲裁委送达（受理后的送达）仲裁委送达（受理后的送达） 申请人申请人 23 23 送达内容：受理通知书送达内容：受理通知书+ +仲裁规则仲裁规则+ +仲裁员名册仲裁员名册 送达时间：送达时间：收到申请之日起收到申请之日起5日内日内 被申请人被申请人2424 送达内容：受理通知书

6、送达内容：受理通知书+ +仲裁申请书仲裁申请书副本副本+ +仲裁规则仲裁规则+ +仲裁员名册仲裁员名册 送达时间：送达时间：受理申请之日起受理申请之日起5日内日内农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理被申请人答辩被申请人答辩 25 答辩时间：收到申请书副本之日起答辩时间：收到申请书副本之日起10日日 答辩方式：答辩方式： 书面书面-答辩书答辩书 口头口头-记入笔录记入笔录+签名、盖章或按指印签名、盖章或按指印 仲裁委送达（答辩后的送达）仲裁委送达（答辩后的送达） 25 送达内容：答辩书副本送达内容：答辩书副本 （口头答辩需要送达吗）（口头答辩需要送达吗） 送达时间：收到答辩书之日起送达时间：收到

7、答辩书之日起5日内日内农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理5日内日内作出终止仲裁程序决定作出终止仲裁程序决定2323 终止事由：终止事由： 22 22仲裁委送达（终止程序后的送达）仲裁委送达（终止程序后的送达）2323 送达对象送达对象: :申请人申请人 23 23 送达内容：终止仲裁程序通知书送达内容：终止仲裁程序通知书 送达时间：送达时间：发现终止程序的事由之发现终止程序的事由之日起日起5日内日内 农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理（二）受理仲裁案件中的疑难问题（二）受理仲裁案件中的疑难问题11、如何审查仲裁申请书的内容？、如何审查仲裁申请书的内容？ 21 21仲裁申请书应当载明申请人和

8、被申请人的仲裁申请书应当载明申请人和被申请人的基本情况，仲裁请求和所根据的事实、理由，并基本情况，仲裁请求和所根据的事实、理由，并提供相应的证据和证据来源提供相应的证据和证据来源 仲裁申请书内容遗漏的处理仲裁申请书内容遗漏的处理 必备内容必备内容 仲裁委的解释说明仲裁委的解释说明 非必备内容：非必备内容：证据和证据来源证据和证据来源 仲裁申请书表述不当或错误的处理，如有谩骂仲裁申请书表述不当或错误的处理，如有谩骂或人身攻击言论等。或人身攻击言论等。 申请人通过邮寄明信片给仲裁委，其中提出仲申请人通过邮寄明信片给仲裁委，其中提出仲裁的请求，算不算仲裁申请书？裁的请求，算不算仲裁申请书？农村土地承

9、包仲裁程序及疑难问题的处理2 2、如何审查仲裁管辖权？、如何审查仲裁管辖权？2121当事人申请仲裁，应当向纠纷涉及的当事人申请仲裁，应当向纠纷涉及的土地所在地的农村土地承包仲裁委员会递土地所在地的农村土地承包仲裁委员会递交仲裁申请书。交仲裁申请书。当地没有成立仲裁委，如何确定管辖当地没有成立仲裁委，如何确定管辖？当地县和设区的市分别成立了仲裁委，如当地县和设区的市分别成立了仲裁委，如何确定管辖何确定管辖？ 农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理3 3、如何审查申请条件？、如何审查申请条件？ 第第2020条申请农村土地承包经营纠纷条申请农村土地承包经营纠纷仲裁应当符合下列条件：仲裁应当符合下列条件

10、： （一）申请人与纠纷有直接的利害（一）申请人与纠纷有直接的利害关系；关系； （二）有明确的被申请人；（二）有明确的被申请人； （三）有具体的仲裁请求和事实、（三）有具体的仲裁请求和事实、理由；理由； （四）属于农村土地承包仲裁委员（四）属于农村土地承包仲裁委员会的受理会的受理农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理4 4、如何审查不予受理条件？要不要主动、如何审查不予受理条件？要不要主动审查（二）、（三）、（四）情形？审查（二）、（三）、（四）情形？第第2222条农村土地承包仲裁委员会应当对仲裁申条农村土地承包仲裁委员会应当对仲裁申请予以审查，认为符合本法第二十条规定的，应请予以审查，认为符合本

11、法第二十条规定的，应当受理。有下列情形之一的，不予受理；已受理当受理。有下列情形之一的，不予受理；已受理的，终止仲裁程序：的，终止仲裁程序： （一）不符合申请条件；（一）不符合申请条件； （二）人民法院已受理该纠纷（二）人民法院已受理该纠纷不包括财不包括财产保全案件；产保全案件； （三）法律规定该纠纷应当由其他机构处（三）法律规定该纠纷应当由其他机构处理；理； （四）对该纠纷已有生效的判决、裁定、（四）对该纠纷已有生效的判决、裁定、仲裁裁决、行政处理决定等。仲裁裁决、行政处理决定等。农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理5、如何审查仲裁当事人是否合格？如何审查仲裁当事人是否合格？ 第第1919条

12、农村土地承包经营纠纷仲裁条农村土地承包经营纠纷仲裁的申请人、被申请人为当事人。家庭承包的申请人、被申请人为当事人。家庭承包的，可以由农户代表人参加仲裁。当事人的，可以由农户代表人参加仲裁。当事人一方人数众多的，可以推选代表人参加仲一方人数众多的，可以推选代表人参加仲裁。裁。 与案件处理结果有利害关系的，可与案件处理结果有利害关系的，可以申请作为第三人参加仲裁，或者由农村以申请作为第三人参加仲裁，或者由农村土地承包仲裁委员会通知其参加仲裁。土地承包仲裁委员会通知其参加仲裁。 当事人、第三人可以委托代理人参当事人、第三人可以委托代理人参加仲裁。加仲裁。农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理6 6、村

13、委会或乡镇政府调解过的案件，是、村委会或乡镇政府调解过的案件，是否受理？否受理？ 调解仲裁法 第第1010条经调解达成协议的，村民委员会或者乡条经调解达成协议的，村民委员会或者乡( (镇镇) )人民政府人民政府应当制作调解协议书。应当制作调解协议书。 调解协议书由双方当事人签名、盖章或者按指印，经调解人员签名并加调解协议书由双方当事人签名、盖章或者按指印，经调解人员签名并加盖调解组织印章后生效。盖调解组织印章后生效。最高人民法院关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干最高人民法院关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见（意见（ 2009年07月24日 ）24、有

14、下列情形之一的，人民法院不予确认调解、有下列情形之一的，人民法院不予确认调解协议效力：协议效力：（一）违反法律、行政法规强制性规定的；（一）违反法律、行政法规强制性规定的；（二）侵害国家利益、社会公共利益的；（二）侵害国家利益、社会公共利益的；（三）侵害案外人合法权益的；（三）侵害案外人合法权益的；（四）涉及是否追究当事人刑事责任的；（四）涉及是否追究当事人刑事责任的；（五）内容不明确，无法确认和执行的；（五）内容不明确，无法确认和执行的；（六）调解组织、调解员强迫调解或者有其他严重违反职业道德准则的（六）调解组织、调解员强迫调解或者有其他严重违反职业道德准则的行为的；行为的；（七）其他情形不

15、应当确认的。（七）其他情形不应当确认的。人民调解法第人民调解法第31、32、33条条农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理7 7、仲裁后因双方自行达成和解协议，申请人、仲裁后因双方自行达成和解协议，申请人撤回仲裁申请的案件，如果再次申请仲裁的，撤回仲裁申请的案件，如果再次申请仲裁的，是否受理？是否受理？ 第第32条当事人申请仲裁后，可以自行条当事人申请仲裁后，可以自行和解。达成和解协议的，可以请求仲裁庭和解。达成和解协议的，可以请求仲裁庭根据和解协议作出裁决书，也可以撤回仲根据和解协议作出裁决书，也可以撤回仲裁申请。裁申请。 农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理8 8、对于视为撤回仲裁申请的仲裁

16、案件，、对于视为撤回仲裁申请的仲裁案件，申请人再次申请仲裁的，是否受理？申请人再次申请仲裁的，是否受理？ 第第3535条申请人经书面通知，无正当理条申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以视为撤回仲裁申请。可以视为撤回仲裁申请。 被申请人经书面通知，无正当理由不被申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以缺席裁决。以缺席裁决。 农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理9 9、双方当事人签收了仲裁庭出具的调解书，、双方当事人签收了仲裁庭出具的调解书，一方再次就该争议申请仲裁

17、的，是否受理？一方再次就该争议申请仲裁的，是否受理？ 第第1111条仲裁庭对农村土地承包经营纠纷应条仲裁庭对农村土地承包经营纠纷应当进行调解。调解达成协议的，仲裁庭应当制作当进行调解。调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书；调解不成的，应当及时作出裁决。调解书；调解不成的，应当及时作出裁决。 调解书应当写明仲裁请求和当事人协议的调解书应当写明仲裁请求和当事人协议的结果。调解书由仲裁员签名，加盖农村土地承包结果。调解书由仲裁员签名，加盖农村土地承包仲裁委员会印章，送达双方当事人。仲裁委员会印章，送达双方当事人。 调解书经双方当事人签收后，即发生法律调解书经双方当事人签收后，即发生法律效力。在调解书

18、签收前当事人反悔的，仲裁庭应效力。在调解书签收前当事人反悔的，仲裁庭应当及时作出裁决。当及时作出裁决。农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理1010、一方当事人申请仲裁，另一方当事、一方当事人申请仲裁，另一方当事人到法院起诉，是否受理人到法院起诉，是否受理？最高法院关于土地承包纠纷司法解释规最高法院关于土地承包纠纷司法解释规定：定： 当事人自愿达成书面仲裁协议的，法院不当事人自愿达成书面仲裁协议的，法院不予受理；予受理；当事人没有达成书面仲裁协议的，法院受当事人没有达成书面仲裁协议的，法院受理，并书面通知仲裁机构；但另一方接受理，并书面通知仲裁机构；但另一方接受仲裁管辖后又起诉的，法院不予受理。

19、仲裁管辖后又起诉的，法院不予受理。农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理1111、当事人不服裁决向法院起诉后又撤、当事人不服裁决向法院起诉后又撤诉，当事人再申请仲裁的，是否受理？诉，当事人再申请仲裁的，是否受理？ 第第4848条当事人不服仲裁裁决的，可以条当事人不服仲裁裁决的，可以自收到裁决书之日起三十日内向人民法院自收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。效力。农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理1212、仲裁庭做出了裁决，而且过了、仲裁庭做出了裁决，而且过了3030日起诉日起诉期，裁决已经生效。但后来发现不该受理本期，裁

20、决已经生效。但后来发现不该受理本仲裁案件，如何处理？仲裁案件，如何处理？终止仲裁程序？终止仲裁程序？裁决当然无效？裁决当然无效？引入法院对仲裁裁决的监督：引入法院对仲裁裁决的监督：（1 1）撤销仲裁裁决制度）撤销仲裁裁决制度( (仲裁法仲裁法5050条，但土地承条，但土地承包仲裁法未作此规定包仲裁法未作此规定) )（2 2）不予执行仲裁裁决制度（民事诉讼法）不予执行仲裁裁决制度（民事诉讼法213213条）条）农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理三、庭审程序与具体技巧（一）庭前准备阶段（二）开庭审理阶段（三）突发情况应对农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理（一）庭前准备阶段-阅卷农村土地承包仲裁

21、程序及疑难问题的处理（一）庭前准备阶段-调查取证依职权调查取证范围：属于国家有关部门保存需法院、仲裁机构依职权调取的档案材料；当事人及其诉讼代理人确因客观原因不能自行收集的其他材料；仲裁庭出于案件审理的需要可以自行收集。农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理（一）庭前准备阶段-调查取证调查、收集证据：两人以上共同进行，须制作调查笔录。依照当事人申请调查收集的证据，作为提出申请方当事人提供的证据。调查笔录需开庭质证。农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理（一）庭前准备阶段-现场勘查勘查时，应通知当事人到场，当事人拒不到场的，不影响勘查的进行。应当制作笔录，亦可绘制勘查现场平面图。勘查笔录应当作为证据

22、质证。农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理（一）庭前准备阶段-评估鉴定对案件的审理结果明显会起决定作用，但仲裁员无法作出专业判断的事项应当进行评估、鉴定。例：解除合同地上物的补偿损失原因例外例外农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理（一）庭前准备阶段-评估鉴定程序保障问题：程序保障问题：当事人协商议定鉴定机构鉴定依据应当经过质证评估、鉴定报告应当质证农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理（一）庭前准备阶段-程序性准备农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理（一）庭前准备阶段-指导与释明一般的仲裁指导：仲裁程序的具体要求 举证须知 仲裁代理问题（一般代理、特别授权代理）农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处

23、理（一）庭前准备阶段-指导与释明释明：当事人的主张不正确、有矛盾，或者不清楚、不充分，或者当事人对证据规则的理解或己方所持证据的充足性产生错误认识时，仲裁员依据职权向当事人提出关于事实及法律上的询问或说明，让当事人把不正确和有矛盾的主张予以排除，把不清楚的主张予以澄清，把不充足的证据予以补充的权能。农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理例：王某诉杨某土地承包经营权侵权纠纷王某请求：杨某返还承包土地0.6亩，赔偿损失1000元。需释明内容：（）诉讼主体：王某系家庭承包，申请人应为王某承包经营户追加村经济合作社为第三人（) 明确请求：损失是否实际发生？损失类型？是否有相应证据？-指导举证指导举证农村

24、土地承包仲裁程序及疑难问题的处理例：某村经合社诉杜某农业承包合同纠纷例：某村经合社诉杜某农业承包合同纠纷案案杜某在承包合同到期后，未返还承包的土地及蔬菜大棚，村经合社遂起诉要求杜某返还蔬菜大棚，并将土地恢复原状。杜某反诉要求村经合社赔偿承包期间因断水给其造成的损失21万余元，并按评估价值补偿地上物。释明： 1.诉讼请求：返还-恢复原状-原状-赔偿损失 2.举证: 损失21万元依据？ 农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理开庭审理阶段环节概览农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理（二）开庭审理阶段-开庭准备宣布开庭、仲裁庭组成、告知仲宣布开庭、仲裁庭组成、告知仲裁权利义务、询问回避裁权利义务、询问回

25、避回避申请的处理：非法定理由的，当庭驳回，记入笔录；法定理由的，休庭，待仲裁委员会（主任）作出决定后农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理（二）开庭审理阶段-开庭准备审核当事人身份及出庭情况审核当事人身份及出庭情况申请人迟到或未出庭，如何处理：视为撤回申请？被申请人迟到或未出庭，如何处理：缺席裁决？农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理（二）开庭审理阶段-仲裁庭调查农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理（二）开庭审理阶段-仲裁庭调查申请人陈述请求被申请人答辩、陈述反请求第三人陈述申请人针对反请求答辩第三人针对反请求答辩农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理（二）开庭审理阶段-仲裁庭调查举证、质证举证、

26、质证、当事人顺序：申请人、被告、第三人、举证顺序：（）出示书证、物证和视听资料；（）告知证人的权利义务，出庭证人作证、宣读未到庭的证人证言；（）宣读鉴定结论；（）宣读勘验笔录。农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理（二）开庭审理阶段-仲裁庭调查、质证： “一证一质”，也可以分类进行质证。质证意见必须明确，围绕证据的“三性”，真实性、合法性和关联性进行。农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理证人出庭作证的审理流程农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理？当事人当庭提交证据如何处理？征求对方意见要求当事人提供原件进行核实传递证据的注意事项（注明提交时间，仲裁庭主导）农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理仲裁

27、庭提问对与争议焦点相关的事实，可以进行仲裁庭提问。提问要注意：l语言表达应当清晰、准确l逻辑性、相关性，避免重复l发问的顺序可申请人、被申请人、第三人的顺序进行，也可按照一定的逻辑顺序交叉询问农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理仲裁庭调查的结束l结束前询问：当事人对案件事实有无补充仲裁请求、答辩意见有无变更宣布仲裁庭调查结束农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理（二）开庭审理阶段-仲裁辩论辨论：双方当事人全面系统地阐述自己主张的法律依据，并对对方观点、理由进行反驳的过程。辩论引导：确定辩论范围、审定辩论内容、限定辨论时间确保针对性、充分性、完整性。农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理归纳争点归纳

28、争点辩论前，应归纳案件基本事实、双方的争议焦点及法院采信证据的情况；争点要概括精准，具体，避免焦点归纳不完整，或涵盖面过大，不突出争议问题；归纳焦点后应征询双方当事人补充意见；注意发现，及时补正。例：常见类型案件争点 农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理辨论引导与控制辨论引导与控制援引法律错误：引导、释法引导、释法重复、跑题：制止、策略制止、策略长篇大论、空洞：控制、限时控制、限时语言不文明：批评批评原则：原则：公正、平等、尊重当事人公正、平等、尊重当事人农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理（二）开庭审理阶段-征求最后意见当事人没有补充意见的，宣布仲裁庭辩论终结。仲裁庭辩仲裁庭辩论终结后，按照

29、申请人、被申论终结后，按照申请人、被申请人、第三人的顺序征询各方请人、第三人的顺序征询各方最后意见。最后意见。农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理（二）开庭审理阶段-调解经过仲裁庭调查和辩论，首席仲裁员可以询问当事人是否同意调解。当事人同意调解的，可以当庭进行，也可以休庭后进行。调解时，可以先由当事人提出调解方案。必要时，仲裁庭可以根据当事人的请求提出调解建议方案，供当事人考虑；也可以先分别征询各方当事人的意见，而后进行调解。农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理（二）开庭审理阶段-当庭裁决当事人不同意调解的，经仲裁庭调查，案件事实清楚的，可以当庭进行裁决。当庭裁决应当包含以下内容：查明认定的事

30、实、裁决的理由和适用的法律、裁决结果以及当事人领取书面裁决书的时间。宣布闭庭如案件事实复杂，当事人之间争议较大的，应宣布休庭，经仲裁庭合议后择日作出裁决。农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理（三)突发情况应对应对素质要求细致入微的观察力敏锐的反应能力果断的处置能力例：.谩骂、殴打对方当事人；.当事人突发疾病或有过激自残行为；.群体性诉讼农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理四、仲裁时效四、仲裁时效 （一）仲裁时效的相关规定：（一）仲裁时效的相关规定： 调解仲裁法第调解仲裁法第1818条农村土地承包经营纠纷申请仲裁的时效期条农村土地承包经营纠纷申请仲裁的时效期间为二年，自当事人知道或者应当知道其权

31、利被侵害之日起计算。间为二年，自当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。 仲裁规则第仲裁规则第11条当事人申请农村土地承包经营纠纷仲裁的时效期间条当事人申请农村土地承包经营纠纷仲裁的时效期间为二年，自当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。为二年，自当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。仲裁时效因申请调解、申请仲裁、当事人一方提出要求或者同意仲裁时效因申请调解、申请仲裁、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效重新计算。履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效重新计算。在仲裁时效期间的最后六个月内，因不可抗力或者其他事由，当在仲裁时效期间的最后六个月内，因

32、不可抗力或者其他事由，当事人不能申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，事人不能申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。仲裁时效期间继续计算。侵害农村土地承包经营权行为持续发生的，仲裁时效从侵权行为侵害农村土地承包经营权行为持续发生的，仲裁时效从侵权行为终了时计算。终了时计算。 最高法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定最高法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定 2008-8-212008-8-21农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理（二）仲裁时效要慎用（二）仲裁时效要慎用1、仲裁时效只能适用于申请人提出的要求对方履仲裁

33、时效只能适用于申请人提出的要求对方履行支付金钱、交付物品、完成行为的仲裁请求。行支付金钱、交付物品、完成行为的仲裁请求。2 2、仲裁庭仲裁庭不能主动审查仲裁时效，必须由被申请不能主动审查仲裁时效，必须由被申请人提出时效抗辩后才能被动审查。人提出时效抗辩后才能被动审查。 司法解释第司法解释第3 3条条 当事人未提出诉讼时效抗辩，当事人未提出诉讼时效抗辩，人民法院不应对诉讼时效问题进行释明及主动适人民法院不应对诉讼时效问题进行释明及主动适用诉讼时效的规定进行裁判。用诉讼时效的规定进行裁判。3 3、根据生活经验，处于熟人社会之中的权利人不、根据生活经验，处于熟人社会之中的权利人不可能轻易放弃权利，仲

34、裁庭不宜简单地以超过时可能轻易放弃权利，仲裁庭不宜简单地以超过时效为由驳回申请人的仲裁请求。效为由驳回申请人的仲裁请求。4 4、要尽可能做出时效中断的倾向性判断。、要尽可能做出时效中断的倾向性判断。农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理（三）仲裁时效中断的判断（三）仲裁时效中断的判断1 1、申请人与被申请人之间的交涉行为，或者打电、申请人与被申请人之间的交涉行为，或者打电话、写信协商沟通的行为话、写信协商沟通的行为2 2、申请人的报警记录；出警、处警记录、申请人的报警记录；出警、处警记录3 3、申请人要求村委会处理的行为、申请人要求村委会处理的行为4 4、申请人要求乡镇政府处理的行为、申请人要求

35、乡镇政府处理的行为 第第7 7条村民委员会、乡（镇）人民政府应当条村民委员会、乡（镇）人民政府应当加强农村土地承包经营纠纷的调解工作，帮助当加强农村土地承包经营纠纷的调解工作，帮助当事人达成协议解决纠纷。事人达成协议解决纠纷。5 5、申请人向人民法院提交起诉状或者口头起诉过，、申请人向人民法院提交起诉状或者口头起诉过，后撤诉的后撤诉的农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理6 6、申请人向人民调解委员会申请调解、申请人向人民调解委员会申请调解 人民调解法第人民调解法第3434条乡镇、街道以及条乡镇、街道以及社会团体或者其他组织根据需要可以参照社会团体或者其他组织根据需要可以参照本法有关规定设立人民

36、调解委员会，调解本法有关规定设立人民调解委员会，调解民间纠纷民间纠纷。 人民调解法第人民调解法第2727条人民调解员应当条人民调解员应当记录调解情况。人民调解委员会应当建立记录调解情况。人民调解委员会应当建立调解工作档案，将调解登记、调解工作记调解工作档案，将调解登记、调解工作记录、录、调解协议书调解协议书等材料立卷归档。等材料立卷归档。农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理7 7、申请人向其他国家机关、事业单位、社、申请人向其他国家机关、事业单位、社会团体等社会组织提出保护相应民事权利会团体等社会组织提出保护相应民事权利的请求，诉讼时效从提出请求之日起中断的请求，诉讼时效从提出请求之日起中断8

37、 8、被申请人一方向申请人作出同意履行义、被申请人一方向申请人作出同意履行义务的意思表示务的意思表示9 9、被申请人作出分期履行、部分履行、提、被申请人作出分期履行、部分履行、提供担保、请求延期履行、制定清偿债务计供担保、请求延期履行、制定清偿债务计划等承诺或者行为的划等承诺或者行为的农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理五、证据规则及举证责任分配五、证据规则及举证责任分配（一）证据的收集（一）证据的收集1 1、当事人收集证据、当事人收集证据 第第36条当事人在开庭过程中有权条当事人在开庭过程中有权提供证据。提供证据。 收集证据是当事人、诉讼代理人享有的一项重要的诉讼收集证据是当事人、诉讼代理人

38、享有的一项重要的诉讼权利。当事人可以自己收集证据，也可以请诉讼代理人帮权利。当事人可以自己收集证据，也可以请诉讼代理人帮助收集证据。助收集证据。 由于农村土地承包经营活动发生在相对封闭的空间，当由于农村土地承包经营活动发生在相对封闭的空间，当事人、证人和其他程序参与人往往处于事人、证人和其他程序参与人往往处于“熟人社会熟人社会”之中，之中，相关争议的事实问题，通常有相当多的知情人，这就为当相关争议的事实问题，通常有相当多的知情人，这就为当事人收集证据提供了极大的方便。事人收集证据提供了极大的方便。 收集证据的范围一般包括书证、物证、视听资料。收集证据的范围一般包括书证、物证、视听资料。 农村土

39、地承包仲裁程序及疑难问题的处理2 2、仲裁庭自行收集证据、仲裁庭自行收集证据38 38 第第3838条仲裁庭认为有必要收集的证据，可以自行收条仲裁庭认为有必要收集的证据，可以自行收集。集。 A A、自行收集证据的范围：当事人、自行收集证据的范围：当事人由于客观原因不能收由于客观原因不能收集集+仲裁庭认为审理案件需要的证据仲裁庭认为审理案件需要的证据-民事诉讼法民事诉讼法64条条仲裁庭的取证权的范围大体上限于下列事项：仲裁庭的取证权的范围大体上限于下列事项：（1）当事人及其代理人因客观原因不能自行收集并已经）当事人及其代理人因客观原因不能自行收集并已经提出调取证据的申请和该证据的线索的；（提出调

40、取证据的申请和该证据的线索的；（2）涉及可能）涉及可能有损国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的事实；有损国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的事实；（3）当事人双方提出的影响查明案件主要事实的证据互）当事人双方提出的影响查明案件主要事实的证据互相矛盾，经过庭审质证无法认定的；（相矛盾，经过庭审质证无法认定的；（4）涉及仲裁庭当）涉及仲裁庭当事人的变更或追加、仲裁员的回避等与实体争议无关的仲事人的变更或追加、仲裁员的回避等与实体争议无关的仲裁程序事项。（裁程序事项。（5）仲裁庭认为应当由自己收集的其他证）仲裁庭认为应当由自己收集的其他证据，如涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的材料。据，如涉

41、及国家秘密、商业秘密、个人隐私的材料。 农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理B B、自行收集证据的方法？、自行收集证据的方法？仲裁庭自行收集证据的方式通常限于以下方式：仲裁庭自行收集证据的方式通常限于以下方式： 一是传唤证人出庭作证或向当事人以外的有关单位和一是传唤证人出庭作证或向当事人以外的有关单位和个人提取证据。但仲裁庭一般只能传唤自愿作证的证人，个人提取证据。但仲裁庭一般只能传唤自愿作证的证人，提取有关第三人自愿提交的证据，仲裁庭并无权力强迫证提取有关第三人自愿提交的证据，仲裁庭并无权力强迫证人作证或出示相关的证据，除非得到法院的协助。人作证或出示相关的证据，除非得到法院的协助。 二是勘

42、验现场或查验争议标的物。仲裁庭自己查验案二是勘验现场或查验争议标的物。仲裁庭自己查验案件标的物，也有权进行现场查验。为保障公平起见，仲裁件标的物，也有权进行现场查验。为保障公平起见，仲裁庭在进行现场查验时，应通知双方当事人到场，经通知而庭在进行现场查验时，应通知双方当事人到场，经通知而一方或双方当事人不到场的，仲裁庭自行调查事实和收集一方或双方当事人不到场的，仲裁庭自行调查事实和收集证据的行动不受其影响。但是，在任何情况下应该尽量让证据的行动不受其影响。但是，在任何情况下应该尽量让双方当事人到场，避免在一方当事人不在场的进行查验。双方当事人到场，避免在一方当事人不在场的进行查验。 农村土地承包

43、仲裁程序及疑难问题的处理 C C、自行收集证据的程序：要不要当事人提出申请？、自行收集证据的程序：要不要当事人提出申请？ D D、自行收集证据的对象：能否向持有证据的第三人、自行收集证据的对象：能否向持有证据的第三人收集证据？收集证据？ E E、除仲裁庭自行收集证据外，仲裁委能否收集证据、除仲裁庭自行收集证据外，仲裁委能否收集证据？农村土地承包经营纠纷调解仲裁法第农村土地承包经营纠纷调解仲裁法第38条虽然仅规定条虽然仅规定了仲裁庭的取证权，没有规定农村土地承包仲裁委员会的了仲裁庭的取证权，没有规定农村土地承包仲裁委员会的取证权，但是这并不表明立法者对于仲裁机构的取证权持取证权，但是这并不表明立

44、法者对于仲裁机构的取证权持否定态度。仲裁庭行使取证权，只能发生在仲裁庭组成之否定态度。仲裁庭行使取证权，只能发生在仲裁庭组成之后，时间上具有滞后性。但现实生活中，当事人在仲裁庭后，时间上具有滞后性。但现实生活中，当事人在仲裁庭组成前往往就需要收集、固定证据，若当事人本人收集该组成前往往就需要收集、固定证据，若当事人本人收集该证据有困难的，需要求助于仲裁委员会，仲裁委员会不得证据有困难的，需要求助于仲裁委员会，仲裁委员会不得拒绝。理由在于：其一，农村土地承包仲裁委员会附设于拒绝。理由在于：其一，农村土地承包仲裁委员会附设于行政机关内部，属于常设性组织，在取证上具有便利性；行政机关内部，属于常设性

45、组织，在取证上具有便利性；其二，以仲裁委员会的名义取证，更容易获得证据持有人其二，以仲裁委员会的名义取证，更容易获得证据持有人的配合、支持。的配合、支持。 农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理3 3、证据收集中的法院协助、证据收集中的法院协助仲裁庭并无强制证人出庭作证或出示有关的证据的权力。如果出现有仲裁庭并无强制证人出庭作证或出示有关的证据的权力。如果出现有关的证人拒绝作证或提交对于认定案件事实具有实质意义的证据，仲关的证人拒绝作证或提交对于认定案件事实具有实质意义的证据，仲裁庭对此常常是感到无能为力的。而且，法律仅仅规定仲裁庭可以自裁庭对此常常是感到无能为力的。而且，法律仅仅规定仲裁庭可以

46、自行收集证据，并没有为当事人以外的其他单位和个人设定协助仲裁庭行收集证据，并没有为当事人以外的其他单位和个人设定协助仲裁庭调查取证的义务，更没有规定当仲裁庭收集证据时有关单位和个人拒调查取证的义务，更没有规定当仲裁庭收集证据时有关单位和个人拒绝提供证据或者拒绝作证的处罚方式，这就决定了仲裁庭在行使自行绝提供证据或者拒绝作证的处罚方式，这就决定了仲裁庭在行使自行取证权时的局限性。取证权时的局限性。 在我国目前的法制环境下，应该说无论是当事人还是作为代理人的律在我国目前的法制环境下，应该说无论是当事人还是作为代理人的律师，其调查取证的权力都是受到极大限制的，而仲裁庭的自行取证同师，其调查取证的权力

47、都是受到极大限制的，而仲裁庭的自行取证同样也困难重重。因此，为了解决上述难题，确保仲裁权的顺利行使，样也困难重重。因此，为了解决上述难题，确保仲裁权的顺利行使，本着司法支持仲裁的原则，由法律直接规定在仲裁程序中法院协助当本着司法支持仲裁的原则，由法律直接规定在仲裁程序中法院协助当事人或仲裁庭获取证据，就显得相当重要。事人或仲裁庭获取证据，就显得相当重要。由法院协助获取证据，大致上通过三种方式实现：一是人由法院协助获取证据，大致上通过三种方式实现：一是人民法院根据仲裁庭或当事人的请求，强制证人出庭作证或民法院根据仲裁庭或当事人的请求，强制证人出庭作证或者以法院取证的方式协助仲裁庭收集证据；二是应

48、一方当者以法院取证的方式协助仲裁庭收集证据；二是应一方当事人的申请，法院对涉案的证据采取保全措施；三是属于事人的申请，法院对涉案的证据采取保全措施；三是属于国家有关部门保存并须人民法院依职权调取的档案材料。国家有关部门保存并须人民法院依职权调取的档案材料。 农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理（二）证据的合法性判断与非法证（二）证据的合法性判断与非法证据排除规则据排除规则最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定2001年年12月月6日日 调解仲裁法第调解仲裁法第4040条证据应当在开庭时出示，但条证据应当在开庭时出示，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据

49、不得涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据不得在公开开庭时出示。在公开开庭时出示。 仲裁庭应当依照仲裁规则的规定开庭，给仲裁庭应当依照仲裁规则的规定开庭，给予双方当事人平等陈述、辩论的机会，并组织当予双方当事人平等陈述、辩论的机会，并组织当事人进行质证。事人进行质证。 经仲裁庭查证属实的证据，应当作为认定经仲裁庭查证属实的证据，应当作为认定事实的根据。事实的根据。农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理最高法院证据规则条文最高法院证据规则条文:第第53条条 不能正确表达意志的人，不能作为证人。不能正确表达意志的人，不能作为证人。待证事实与其年龄、智力状况或者精神健康状况待证事实与其年龄、智力状况或

50、者精神健康状况相适应的无民事行为能力人和限制民事行为能力相适应的无民事行为能力人和限制民事行为能力人，可以作为证人。人，可以作为证人。第第67条条 在诉讼中，当事人为达成调解协议或者在诉讼中，当事人为达成调解协议或者和解的目的作出妥协所涉及的对案件事实的认可，和解的目的作出妥协所涉及的对案件事实的认可，不得在其后的诉讼中作为对其不利的证据。不得在其后的诉讼中作为对其不利的证据。 第第68条条 以侵害他人合法权益或者违反法律禁止以侵害他人合法权益或者违反法律禁止性规定的方法取得的证据，不能作为认定案件事性规定的方法取得的证据，不能作为认定案件事实的依据。实的依据。农村土地承包仲裁程序及疑难问题的

51、处理1、证人资格的规定、证人资格的规定 民诉法第民诉法第70条凡是知道案件情况的单位和个条凡是知道案件情况的单位和个人，都有义务出庭作证。有关单位的负责人应当人，都有义务出庭作证。有关单位的负责人应当支持证人作证。证人确有困难不能出庭的，经人支持证人作证。证人确有困难不能出庭的，经人民法院许可，可以提交书面证言。不能正确表达民法院许可，可以提交书面证言。不能正确表达意志的人，不能作证。意志的人，不能作证。证人资格：知情人、非当事人、正确表达意志证人资格：知情人、非当事人、正确表达意志证人资格的几种特殊情况：证人资格的几种特殊情况：1、小孩、小孩 2、残疾人、残疾人（盲人、聋哑人）（盲人、聋哑人

52、） 3、间歇性精神病人、间歇性精神病人4、本案审、本案审判人员判人员 5、诉讼代理人、诉讼代理人 6、单位、单位农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理2、非法收集的证据、非法收集的证据第第68条条 以以侵害他人合法权益侵害他人合法权益或者或者违反法律禁止性规定违反法律禁止性规定的方法的方法取得的证据，不能作为认定案件事实的依据。取得的证据，不能作为认定案件事实的依据。A、侵害他人合法权益类型、侵害他人合法权益类型（1）侵害他人宪法上规定的基本权利，如住宅权）侵害他人宪法上规定的基本权利，如住宅权（2）侵害他人的人身自由、健康权、身体权，如）侵害他人的人身自由、健康权、身体权，如非法拘禁、殴打他人

53、非法拘禁、殴打他人（3）侵害他人的人格的完整性，贬低他人的人格）侵害他人的人格的完整性，贬低他人的人格尊严，如侵害他人的名誉、隐私权尊严，如侵害他人的名誉、隐私权B、违反法律禁止性规定类型、违反法律禁止性规定类型（1）损害国家利益，如经济利益（垄断行为）、）损害国家利益，如经济利益（垄断行为）、文化利益、安全利益文化利益、安全利益（2）损害社会公共利益的行为）损害社会公共利益的行为（3）违反公共道德的行为）违反公共道德的行为农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理案例案例 1 非法取证非法取证刘某（女）与孙某（男）是夫妻，刘某一直怀疑孙某有外刘某（女）与孙某（男）是夫妻，刘某一直怀疑孙某有外遇，想

54、与孙某离婚。孙某否认并且不同意离婚。刘某于是遇，想与孙某离婚。孙某否认并且不同意离婚。刘某于是雇请私家侦探对孙某进行跟踪。雇请私家侦探对孙某进行跟踪。2001年年4月月2日，私家侦日，私家侦探报告孙某在王某（女）家中与王某通奸，刘某立即赶到探报告孙某在王某（女）家中与王某通奸，刘某立即赶到王家，并雇用开锁匠将门锁打开，闯入房内。其时孙某与王家，并雇用开锁匠将门锁打开，闯入房内。其时孙某与王某正在卧室床上发生关系，刘某当即用照相机将该场面王某正在卧室床上发生关系，刘某当即用照相机将该场面拍下。拍下。2001年年4月月23日，刘某向法院提起诉讼，以孙某与日，刘某向法院提起诉讼，以孙某与他人通奸为由

55、，请求法院判令其与孙某离婚，并主张分得他人通奸为由，请求法院判令其与孙某离婚，并主张分得大部分财产。刘某向法庭出示了在王家拍摄的照片作为证大部分财产。刘某向法庭出示了在王家拍摄的照片作为证据。法院认为，尽管刘某闯入王某家中拍摄照片的行为存据。法院认为，尽管刘某闯入王某家中拍摄照片的行为存在违法性，但照片本身确实证明了孙某与他人通奸的事实，在违法性，但照片本身确实证明了孙某与他人通奸的事实，于是判决两人离婚，并由刘某获得大部分的财产。于是判决两人离婚，并由刘某获得大部分的财产。农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理案例案例 2 2 私自录音？私自录音？ 黄某因资金周转不灵，向梁某借款黄某因资金周转

56、不灵，向梁某借款5800058000元，由于两人是元，由于两人是朋友关系，没有签订书面借款合同，仅口头约定黄某资金朋友关系，没有签订书面借款合同，仅口头约定黄某资金困难一旦缓解就向梁某还钱。困难一旦缓解就向梁某还钱。1 1年后，梁某认为黄某的资年后，梁某认为黄某的资金困难已经缓解，于是向黄某要求还款。黄某开始百般推金困难已经缓解，于是向黄某要求还款。黄某开始百般推托，后来干脆对梁某说：托，后来干脆对梁某说：“我是不会还钱的，我又没有给我是不会还钱的，我又没有给你写欠条，你就算到法院告我，也没有凭证。你写欠条，你就算到法院告我，也没有凭证。” ” 梁某约梁某约黄某就还款问题进行谈判，并对谈判过程

57、进行录音。谈判黄某就还款问题进行谈判，并对谈判过程进行录音。谈判中，黄某肆无忌惮地承认了借款的事实，并强调因没有书中，黄某肆无忌惮地承认了借款的事实，并强调因没有书面证据，即使梁某到法院起诉自己，自己也绝对不会承认面证据，即使梁某到法院起诉自己，自己也绝对不会承认等等。上述内容均被梁某录音记录。后梁某提起诉讼。在等等。上述内容均被梁某录音记录。后梁某提起诉讼。在法庭上，黄某矢口否认借款之事。梁某出示了录音带作为法庭上，黄某矢口否认借款之事。梁某出示了录音带作为证据。黄某代理律师认为，梁某在未经黄某同意的情况下证据。黄某代理律师认为，梁某在未经黄某同意的情况下对黄某的谈话内容进行偷录，录音证据应

58、当属于非法证据，对黄某的谈话内容进行偷录，录音证据应当属于非法证据，请求法官对该证据予以排除。请求法官对该证据予以排除。 农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理最高人民法院关于未经对方当事人同意私自最高人民法院关于未经对方当事人同意私自录音取得的资料能否作为证据使用问题的批录音取得的资料能否作为证据使用问题的批复复1995-3-6 证据的取得首先要合法，只有经过合法途径取得证据的取得首先要合法，只有经过合法途径取得的证据才能作为定案的根据。未经对方当事人同的证据才能作为定案的根据。未经对方当事人同意私自录制其谈话，系不合法行为，以这种手段意私自录制其谈话，系不合法行为，以这种手段取得的录音资料，

59、不能作为证据使用。取得的录音资料，不能作为证据使用。 治安管理处罚法治安管理处罚法(2005年年8月月28日）日） 第第42条条 有下列行为之一的，处五日以下拘留或者有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款以下拘留，可以并处五百元以下罚款 :（六）偷（六）偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。 农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理案例案例 3 3 陷阱取证？陷阱取证？北北大大方方正正集集团团公公司司享享有有著著作作权权的的软软件件投投入入市市场场后后一一直

60、直受受到到用用户户的的欢欢迎迎，但但也也因因此此成成为为盗盗版版者者疯疯狂狂攫攫取取的的目目标标。通通过过调调查查，北北大大方方正正怀怀疑疑北北京京高高术术天天力力公公司司、北北京京高高术术科科技技公公司司有有制制售售上上述述软软件件的的嫌嫌疑疑。20012001年年，北北大大方方正正委委派派下下属属公公司司职职员员以以普普通通用用户户的的身身份份会会同同北北京京市市国国信信公公证证处处公公证证人人员员到到北北京京高高术术天天力力公公司司、北北京京高高术术科科技技公公司司进进行行公公证证取取证证。北北大大方方正正职职员员先先以以个个人人名名义义多多次次和和两两家家公公司司员员工工联联系系商商谈

61、谈购购买买照照排排机机及及安安装装方方正正RIPRIP等等软软件件相相关关事事宜宜，并并与与两两家家公公司司签签订订了了相相关关合合同同，分分两两次次向向两两家家公公司司支支付付货货款款共共394250394250元元( (占占货货款款总总额额的的95%)95%)，两两家家公公司司为为上上述述款款项项出出具具了了收收据据，并并让让员员工工为为北北大大方方正正的的员员工工进进行行了了照照排排机机的的安安装装、调调试试工工作作，并并在在主主机机中中安安装装了了盗盗版版方方正正软软件件，并并留留下下装装有有盗盗版版软软件件的的光光盘盘及及加加密密码码等等。在在获获取取有有关关证证据据后后，北北大大方

62、方正正对对两两家有盗版行为的公司共同提起了诉讼。家有盗版行为的公司共同提起了诉讼。农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理案例案例 4 4悬赏取证？悬赏取证？ 20012001年年5 5月月2828日晚上，住在同一小区的杨某和刘某在小区日晚上，住在同一小区的杨某和刘某在小区门口相遇，因话不投机发生争吵。由于是下班时间，激烈门口相遇，因话不投机发生争吵。由于是下班时间，激烈的争吵引来许多邻居围观。此后，杨某先后两次在事发地的争吵引来许多邻居围观。此后，杨某先后两次在事发地点贴出启事，表示点贴出启事，表示5 5月月2828日日1818时时4040分自己在此被一个分自己在此被一个6060多多岁的女人当众

63、殴打、谩骂以及人身攻击，本人对此将采取岁的女人当众殴打、谩骂以及人身攻击，本人对此将采取法律手段讨回公道，恳请在场邻居将所见所闻反映给法庭，法律手段讨回公道，恳请在场邻居将所见所闻反映给法庭，自己对此将给予酬谢。不久，杨某果然以名誉侵权为由将自己对此将给予酬谢。不久，杨某果然以名誉侵权为由将刘某告上了法庭，并在庭审中提供了刘某骂她是别人小老刘某告上了法庭，并在庭审中提供了刘某骂她是别人小老婆的有关证据。法庭审理后认为，杨某在其张贴的启事中，婆的有关证据。法庭审理后认为，杨某在其张贴的启事中，明确作出了将对为其作证的证人予以明确作出了将对为其作证的证人予以酬谢的承诺酬谢的承诺，故法院，故法院对为

64、其作证的证人的证言不予采纳，驳回其诉讼请求。对为其作证的证人的证言不予采纳，驳回其诉讼请求。 农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理（三）证据的提供（三）证据的提供举证责任举证责任1、当事人提供证据责任当事人提供证据责任 37 37 第第3737条当事人应当对自己的主张提供证据。条当事人应当对自己的主张提供证据。 该条强调的是提供证据责任，即当事人有责任向仲裁该条强调的是提供证据责任，即当事人有责任向仲裁机构、仲裁庭提供证据证明双方争议的事实。如果当事人机构、仲裁庭提供证据证明双方争议的事实。如果当事人提供的证据不足以证明争议的事实，那么还可以根据仲裁提供的证据不足以证明争议的事实，那么还可以根

65、据仲裁机构、仲裁庭自行取证权以及法院的协助取证，来认定争机构、仲裁庭自行取证权以及法院的协助取证，来认定争议的事实是否存在。不宜简单地以当事人提供的证据不足议的事实是否存在。不宜简单地以当事人提供的证据不足为由，作出对该当事人不利的裁决。为由，作出对该当事人不利的裁决。2、仲裁庭的举证指导、仲裁庭的举证指导 仲裁员就审理的案件，应向当事人说明待证事实、应仲裁员就审理的案件，应向当事人说明待证事实、应提供的证据，指导当事人开展举证活动。如果不履行该义提供的证据，指导当事人开展举证活动。如果不履行该义务，则属于失职。务，则属于失职。 农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理3、提供证据的方式、提供证据

66、的方式 当事人向仲裁机构、仲裁庭提供证据，主要有当事人向仲裁机构、仲裁庭提供证据，主要有以下两种方式：以下两种方式： （1 1）实际提交证据。当证据为当事人占有）实际提交证据。当证据为当事人占有或控制，而又能够将它们提交仲裁机构、仲裁庭或控制，而又能够将它们提交仲裁机构、仲裁庭时，应采用实际提交的方式。时，应采用实际提交的方式。 （2 2）提供证据来源或线索。有的证据虽然）提供证据来源或线索。有的证据虽然由举证一方当事人占有，但由于体积庞大或固定由举证一方当事人占有，但由于体积庞大或固定于某一地点而无法实际提交。对这样的证据，当于某一地点而无法实际提交。对这样的证据，当事人只能向仲裁机构、仲裁

67、庭说明证据的基本情事人只能向仲裁机构、仲裁庭说明证据的基本情况后申请进行勘验。况后申请进行勘验。 农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理4、提、提供供证据的期限证据的期限 最高人民法院关于适用关于民事诉讼证据的若最高人民法院关于适用关于民事诉讼证据的若干规定中有关举证时限规定的通知干规定中有关举证时限规定的通知 民事诉讼中存在着举证时限制度，即民事诉讼当事人必须民事诉讼中存在着举证时限制度，即民事诉讼当事人必须在规定的时间期限内提供证据，逾期提出证据，将承担对在规定的时间期限内提供证据，逾期提出证据，将承担对其不利的法律后果。其不利的法律后果。在仲裁活动中，举证时限具有防止当事人拖延仲裁正常进在

68、仲裁活动中，举证时限具有防止当事人拖延仲裁正常进行的功能，因为仲裁庭发现当事人存在拒不及时提供证据、行的功能，因为仲裁庭发现当事人存在拒不及时提供证据、有意拖延仲裁进程的情形时，可决定不再接受当事人逾期有意拖延仲裁进程的情形时，可决定不再接受当事人逾期提供的证据，从而使有关当事人因违背程序规则而招致实提供的证据，从而使有关当事人因违背程序规则而招致实体上的不利裁判。体上的不利裁判。 农村土地承包经营纠纷及其仲裁具有特殊性，引入举证时农村土地承包经营纠纷及其仲裁具有特殊性，引入举证时限制度，应当慎行。限制度，应当慎行。 农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理5、提交证据的要求、提交证据的要求 当事

69、人提交书证，应提交原件。当事人提交书证，应提交原件。提交物证，应提交原物，提交原物确有提交物证，应提交原物，提交原物确有困难的，可以提交复制品或照片。当事人困难的，可以提交复制品或照片。当事人提交物证，并不妨碍当事人或仲裁庭就该提交物证，并不妨碍当事人或仲裁庭就该物采取鉴定或勘验手段。物采取鉴定或勘验手段。提供视听资料，应提供原件。提供视听资料，应提供原件。 在仲裁程序中，当事人一方向仲裁庭所在仲裁程序中，当事人一方向仲裁庭所提供的证据，必须同时提供给对方当事人。提供的证据，必须同时提供给对方当事人。 农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理6、举证妨碍的后果：、举证妨碍的后果：掌握管理证据掌握管

70、理证据一方的提供证据责任一方的提供证据责任3737 第第3737条条 与纠纷有关的证据由作为当事人一与纠纷有关的证据由作为当事人一方的发包方等掌握管理的，该当事人应当在仲裁方的发包方等掌握管理的，该当事人应当在仲裁庭指定的期限内提供，逾期不提供的，应当承担庭指定的期限内提供，逾期不提供的，应当承担不利后果。不利后果。构成举证妨碍需要具备的条件：（构成举证妨碍需要具备的条件：（1）举证妨害）举证妨害的主体是持有证据的一方当事人；（的主体是持有证据的一方当事人；（2）有妨害行）有妨害行为，妨害行为通常是人的积极举动，但也可以是为，妨害行为通常是人的积极举动，但也可以是不作为的妨害；（不作为的妨害；

71、（3）该证据所证明的事实真伪不）该证据所证明的事实真伪不明，仲裁庭无从判断；（明，仲裁庭无从判断；（4）行为人主观上有过错；）行为人主观上有过错；（5）事实真伪不明与妨害行为具有因果关系。）事实真伪不明与妨害行为具有因果关系。 农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理妨害举证行为的表现形式妨害举证行为的表现形式 妨害行为可以是多种多样的表现形式：拒不提交证据、妨害行为可以是多种多样的表现形式：拒不提交证据、毁灭证据、不配合对方的举证活动、毁损证据、遗失证据毁灭证据、不配合对方的举证活动、毁损证据、遗失证据等等。等等。 有些证据，如签订农村土地承包合同的基础性材料往有些证据，如签订农村土地承包合同的

72、基础性材料往往掌握在发包人手中，对于证明案件事实可能发挥重要作往掌握在发包人手中，对于证明案件事实可能发挥重要作用用, ,但这些证据材料由发包人占有或控制，举证一方当事但这些证据材料由发包人占有或控制，举证一方当事人无法获得，因而只能提供证据线索后申请仲裁庭、仲裁人无法获得，因而只能提供证据线索后申请仲裁庭、仲裁机构调取，或请求法院协助自己去获得证据（如请求法院机构调取，或请求法院协助自己去获得证据（如请求法院发出调查令）。申请调取证据时，应向仲裁庭、仲裁机构发出调查令）。申请调取证据时，应向仲裁庭、仲裁机构说明证据的种类、通过该证据可证明的案件事实、该证据说明证据的种类、通过该证据可证明的案

73、件事实、该证据由谁占有或控制、以及自己无法收集的原因。发包人一般由谁占有或控制、以及自己无法收集的原因。发包人一般不愿意交出对自己不利的证据，此时就构成了举证妨碍。不愿意交出对自己不利的证据，此时就构成了举证妨碍。农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理六、财产保全、证据保全与先行裁决六、财产保全、证据保全与先行裁决 （一）财产保全（一）财产保全 26 26 第第2626条一方当事人因另一方当事人的行为或者其他条一方当事人因另一方当事人的行为或者其他原因，可能使裁决不能执行或者难以执行的，可以申请财原因，可能使裁决不能执行或者难以执行的，可以申请财产保全。产保全。 当事人申请财产保全的，农村土地承

74、包仲裁委当事人申请财产保全的，农村土地承包仲裁委员会应当将当事人的申请提交被申请人住所地或者财产所员会应当将当事人的申请提交被申请人住所地或者财产所在地的基层人民法院。在地的基层人民法院。 申请有错误的，申请人应当赔偿申请有错误的，申请人应当赔偿被申请人因财产保全所遭受的损失。被申请人因财产保全所遭受的损失。仲裁法第仲裁法第28条：一方当事人因另一方当事人的行为或条：一方当事人因另一方当事人的行为或者其他原因，可能使裁决不能执行或者难以执行的，可以者其他原因，可能使裁决不能执行或者难以执行的，可以申请财产保全。当事人申请财产保全的，申请财产保全。当事人申请财产保全的，仲裁委员会仲裁委员会应当应

75、当将当事人的申请依照民事诉讼法的有关规定提交人民法院将当事人的申请依照民事诉讼法的有关规定提交人民法院农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理1、申请财产保全的主体：当事人还是仲裁机构、申请财产保全的主体：当事人还是仲裁机构2、有权作出财产保全裁定的机关、有权作出财产保全裁定的机关 A、仲裁机构来决定财产保全措施（、仲裁机构来决定财产保全措施（19541981年）年） B、法院和仲裁机构共同行使职权、法院和仲裁机构共同行使职权 （19821990年）年） C、法院垄断财产保全决定权（、法院垄断财产保全决定权（1991年至今）年至今）3、仲裁庭在财产保全中的作用：、仲裁庭在财产保全中的作用：“二传手

76、二传手”4、申请财产保全的时间：仲裁前保全？、申请财产保全的时间：仲裁前保全？ （1）肯定说）肯定说 （2）否定说：法条中用）否定说：法条中用“当事人当事人”，即指仲裁，即指仲裁案件受理后；诉前财产保全后，应向法院起诉案件受理后；诉前财产保全后，应向法院起诉5、保全错误的赔偿、保全错误的赔偿农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理（二）证据保全（二）证据保全4141 第第4141条在证据可能灭失或者以后难以条在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，当事人可以申请证据保全。取得的情况下，当事人可以申请证据保全。当事人申请证据保全的，农村土地承包仲当事人申请证据保全的，农村土地承包仲裁委员会应当将当事

77、人的申请提交证据所裁委员会应当将当事人的申请提交证据所在地的基层人民法院。在地的基层人民法院。农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理1、申请证据保全的条件、申请证据保全的条件 （1 1）证据有灭失的可能或者以后难以取得）证据有灭失的可能或者以后难以取得 （2 2）证据保全的申请一般应在仲裁申请提出后，）证据保全的申请一般应在仲裁申请提出后，仲裁庭开始调查收集证据前提出。仲裁庭开始调查收集证据前提出。 在仲裁机构受理案件前情况紧急时，被申请人完在仲裁机构受理案件前情况紧急时，被申请人完全有充裕的时间和机为此多数学者认为，应当允全有充裕的时间和机为此多数学者认为，应当允许当事人在仲裁程序开始前，证据

78、可能毁损灭失许当事人在仲裁程序开始前，证据可能毁损灭失的紧急情况下，直接向人民法院申请证据保全。的紧急情况下，直接向人民法院申请证据保全。 （3 3）证据如果不予保全，将会影响到案件事实的）证据如果不予保全，将会影响到案件事实的认定和审理。认定和审理。 农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理2、证据保全的措施、证据保全的措施 法院对不同的证据采取不同的保全措施，对于证人证言、法院对不同的证据采取不同的保全措施，对于证人证言、当事人的陈述，可采用笔录或者录音的方法加以保全；对当事人的陈述，可采用笔录或者录音的方法加以保全；对于物证，可通过勘验笔录、拍照、录象、绘图或保持原物于物证，可通过勘验笔录、

79、拍照、录象、绘图或保持原物的方法保全；对于书证，要尽可能提供原件，提取原件有的方法保全；对于书证，要尽可能提供原件，提取原件有困难的，可提取复制品、照片、副本等加以保全。困难的，可提取复制品、照片、副本等加以保全。保全证据的种类及保全的方法，人民法院应当记录在案，保全证据的种类及保全的方法，人民法院应当记录在案，并及时转交给农村土地承包仲裁委员会。并及时转交给农村土地承包仲裁委员会。 经过法院依法定程序保全的证据，其对争议案件事实的经过法院依法定程序保全的证据，其对争议案件事实的证明力与当事人向仲裁庭提交的证据相同，而且申请人或证明力与当事人向仲裁庭提交的证据相同，而且申请人或者被申请人均可加

80、以利用被保全的证据者被申请人均可加以利用被保全的证据 农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理（三）先行裁定（三）先行裁定4242 第第4242条对权利义务关系明确的纠纷，条对权利义务关系明确的纠纷，经当事人申请，仲裁庭可以先行裁定维持经当事人申请，仲裁庭可以先行裁定维持现状、恢复农业生产以及停止取土、占地现状、恢复农业生产以及停止取土、占地等行为。等行为。 一方当事人不履行先行裁定的，另一方当事人不履行先行裁定的，另一方当事人可以向人民法院申请执行，但一方当事人可以向人民法院申请执行，但应当提供相应的担保。应当提供相应的担保。农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理1、先行裁定的适用条件和程序先行裁

81、定的适用条件和程序 （1 1）当事人之间权利义务关系明确）当事人之间权利义务关系明确（2 2）情况紧迫，终局裁决可能耽误农时）情况紧迫，终局裁决可能耽误农时农村土地承包经营纠纷关涉农业生产经营活动，纠纷的解农村土地承包经营纠纷关涉农业生产经营活动，纠纷的解决必须兼顾农业生产的季节性特点和要求。决必须兼顾农业生产的季节性特点和要求。 仲裁庭一般在两种情况下可以作出先行裁定，一是未查清仲裁庭一般在两种情况下可以作出先行裁定，一是未查清的案件事实比较复杂，短期内不能得出结论；二是应当事的案件事实比较复杂，短期内不能得出结论；二是应当事人的迫切要求，否则会使其生产或生活受到重大影响，造人的迫切要求，否

82、则会使其生产或生活受到重大影响，造成重大损失。作出先行裁定的前提条件，必须是这部分案成重大损失。作出先行裁定的前提条件，必须是这部分案件事实和法律关系相对独立，且这部分事实已经查清。件事实和法律关系相对独立，且这部分事实已经查清。（3 3）一方当事人提出先行裁定申请）一方当事人提出先行裁定申请无人申请但情况紧迫，等做出终局裁决会延误农时，仲无人申请但情况紧迫，等做出终局裁决会延误农时，仲裁庭怎么办？裁庭怎么办？ 双方当事人都申请先行裁定怎么办？双方当事人都申请先行裁定怎么办？ 农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理2、先行裁定的效力、先行裁定的效力农村土地承包经营纠纷调解仲裁法第农村土地承包经营纠纷调解仲裁法第4242条第条第2 2款规定：一方当事人不履行先行裁款规定：一方当事人不履行先行裁定的，另一方当事人可以向人民法院申请定的，另一方当事人可以向人民法院申请执行，但应当提供相应的担保。执行，但应当提供相应的担保。先行裁定具有如下效力：先行裁定具有如下效力：（1 1）附条件的强制执行力）附条件的强制执行力 （2 2）对终局裁决的约束力）对终局裁决的约束力农村土地承包仲裁程序及疑难问题的处理