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1、最新安全生产法解读最新安全生产法解读最新安全生产法解读感谢您感谢您的聆听！的聆听！最新安全生产法解读最新安全生产法解读最新安全生产法解读最新安全生产法解读最新安全生产法解读最新安全生产法解读最新安全生产法解读最新安全生产法解读最新安全生产法解读最新安全生产法解读一、旧法的定位一、旧法的定位社会法。安全生产领域的综合性、基础性法律。安全生产法律体系（一）社会法的重要组成部分（一）社会法的重要组成部分1.中国特色社会主义法律体系。加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成有中国特色社会主义法律体系。（十五大报告）到2010年底，中国特色社会主义法律体系已经形成。中国特色社会主义法律体系，是以宪法
2、为统帅，以法律为主干，以行政法规、地方性法规为重要组成部分，由宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门组成的有机统一整体。（2011年中国特色社会主义法律体系 ）2.社会法。是调整劳动关系、社会保障、社会福利和特殊群体权益保障等方面的法律规范，遵循公平和谐和国家适度干预原则，通过国家和社会积极履行责任，对劳动者、失业者、丧失劳动能力的人以及其他需要扶助的特殊人群的权益提供必要的保障，维护社会公平，促进社会和谐。截至2011年8月底，中国已制定社会法方面的法律18件和一大批规范劳动关系和社会保障的行政法规、地方性法规。（2011年中国特色社会主义法律体
3、系）1.全国人民代表大会常务委员会关于批准国务院关于工人退休、退职的暂行办法的决议（1978年）附：国务院关于工人退休、退职的暂行办法2.全国人民代表大会常务委员会关于批准国务院关于职工探亲待遇的规定的决议（1981年）附：国务院关于职工探亲待遇的规定3.中华人民共和国残疾人保障法（1990年）4.中华人民共和国未成年人保护法（1991年，2006年修订）5.中华人民共和国工会法（1992年，2001年修正）6.中华人民共和国妇女权益保障法（1992年，2005年修正）7.中华人民共和国矿山安全法（1992年）8.中华人民共和国红十字会法（1993年）9.中华人民共和国劳动法（1994年）10
4、.中华人民共和国老年人权益保障法（1996年）11.中华人民共和国预防未成年人犯罪法（1999年）12.中华人民共和国公益事业捐赠法（1999年）13.中华人民共和国职业病防治法（2001年，2011年修正）14.中华人民共和国安全生产法（2002年，2014年修正）15.中华人民共和国劳动合同法（2007年）16.中华人民共和国就业促进法（2007年）17.中华人民共和国劳动争议调解仲裁法（2007年）18.中华人民共和国社会保险法（2010年）（截至2011年8月底，中国已制定现行宪法和有效法律共240部、行政法规706部、地方性法规8600多部）（二）安全生产领域综合性、基础性法律（二）
5、安全生产领域综合性、基础性法律 1.1982年宪法第四十二条。国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。2.1994年劳动法。第六章劳动安全卫生第七章女职工和未成年工特殊保护（三）安全生产法律体系（三）安全生产法律体系以安全生产法、职业病防治法、矿山安全法及安全生产许可证条例、煤矿安全监察条例等法律、行政法规主干,以地方性法规规章、部门规章为补充的安全生产法律体系已经初步形成，并在实践中不断丰富完善。国家颁布实施了40余部安全生产法律、行政法规。其中以安全监管监察部门作为主要执法主体的有3部法律、12部行政法规。3部法律：安全
6、生产法、矿山安全法、职业病防治法；12部行政法规：安全生产许可证条例、生产安全事故报告和调查处理条例、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、矿山安全法实施条例、危险化学品安全管理条例、烟花爆竹安全管理条例、易制毒化学品管理条例、使用有毒物品作业场所劳动保护条例、尘肺病防治条例、女职工劳动保护特别规定、煤矿安全监察条例、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定等。现行有效的部门规章63部。全国31省（区、市）制定了相应的地方性法规和政府规章，其中北京等30个省（区、市）制定了安全生产条例，青海省制定了安全生产政府规章；福建等26个省（区、市）制定了矿山安全法实施办法，新疆还制定了事故隐患排查
7、治理条例。1600多个国家和行业标准。（四）立法定位涉及的几个问题（四）立法定位涉及的几个问题1.市场监管与社会管理经济调节、市场监管、社会管理和公共服务2.安全生产与职业病防治3.立法定位与工作摆位二、旧法的由来二、旧法的由来（一）政府机构改革背景（一）政府机构改革背景1998年，撤销煤炭部1999年，设立国家煤矿安全监察局2001年，成立国家安全生产监督管理局2003年，成为国务院直属机构2005年，升格为总局（二）安全生产形势（二）安全生产形势1.伤亡事故和死亡人数居高不下。伤亡事故和死亡人数居高不下。2001年全国发生各类事故1,000,629起,死亡130,491人。2002年达到1
8、07万起、14万人。2.重特大事故仍时有发生。重特大事故仍时有发生。2001年，全国共发生15起一次死亡30人以上的特别重大事故。最新安全生产法解读最新安全生产法解读（四）制定出台简要经过（四）制定出台简要经过多个部门、几易其名、数易其稿，20年1劳动部门组织起草时期1981年1996年2经济贸易及安全监管部门组织起草时期1999年2001年3全国人大常委会审议2001年12月审议，2002年6月29日通过三、旧法的主要内容三、旧法的主要内容 7项制度项制度安全生产监督管理制度安全生产监督管理制度生产经营单位安全保障制度生产经营单位安全保障制度生产经营单位负责人安全责任制度生产经营单位负责人安
9、全责任制度从业人员安全生产权利义务制度从业人员安全生产权利义务制度安全中介服务制度安全中介服务制度安全生产责任追究制度安全生产责任追究制度事故应急救援和调查处理制度事故应急救援和调查处理制度四、实施效果四、实施效果（一）社会安全生产氛围逐步浓厚。（二）国家安全生产法制逐步健全。（三）企业安全生产责任逐步增强。（四）政府安全生产监管逐步完善。（五）各类生产安全事故逐步减少。从2003年到2013年，我国经济总量从11.7万亿增长到56.8万亿，增长3.8倍。一是事故总量明显下降。从年发生事故96万起、死亡近14万人，下降到31万起、6.9万人，降幅分别为67.7%和50.7%。二是重特大事故明显
10、减少。从129起、2566人，减少到49起、865人，分别减少62%和66.3%。三是主要相对指标明显好转。亿元生产总值事故死亡率从1.17降到0.124，降幅89.4%；工矿商贸十万人事故死亡率从4.57降到1.52，降幅66.7%；道路交通万车死亡率从10.8降到2.3，降幅78.7%；煤矿百万吨死亡率从3.724降到0.288，降幅92.3%。四是煤矿等重点行业领域成效显著。煤炭产量从17亿吨增长到37亿吨。事故起数和死亡人数从4143起、6434人下降到604起、1067人，降幅85.4%和83.4%；煤矿重特大事故从51起、1061人下降到14起、245人，降幅72.5%和77%。非
11、煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工等行业领域安全生产状况得到明显改善。我国安全生产形势整体保持稳定，为我国经济社会健康发展提供了良好的安全环境。4项主要相对指标：事故死亡人数、重特大事故起数大幅下降，亿元生产总值事故死亡率、工矿商贸十万人事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率，已经达到中等发达国家的平均水平。2013年，全国共发生各类事故309295起，死亡69434人，同比分别下降8.2%和3.5%；其中，煤矿共发生事故604起，死亡1067人，同比分别下降22.5%和22.9%。2013年平均每天发生800多起、死亡180余人，重特大事故49起，平均每周发生一起 。2014年1-
12、8月，发生重特大事故28起、死亡552人，同比分别下降24.2%和14%。但面临的形势依然严峻，重特大事故仍时有发生。例如，已公布的数据：8月2日江苏省苏州市昆山市中荣金属制品有限公司发生爆炸事故，造成75人死亡、185人受伤；9月22日湖南醴陵一花炮厂发生爆炸事故，已造成13人死亡，33人受伤。最新安全生产法解读最新安全生产法解读二、修订的简要经过二、修订的简要经过2011年6月，总局着手修改调研工作。2011年7月，总局成立安全生产法修订领导小组。2011年8月下旬至11月初，先后召开片区座谈会、中央企业座谈会、中介机构座谈会、专家座谈会。2011年11月下旬，总局征求国务院有关部门和省级
13、地方人民政府意见。2011年12月，将送审稿报送国务院审议。2012年6月，国务院法制办征求社会公众意见。2012年9月，国务院法制办审议通过草案。2012年10月，法制办将草案送国务院各有关部门复核。2013年8月，再次送请国务院各有关部门复核。2014年1月15日，国务院第36次常务会议审议通过。2014年2月25日，第十二届全国人大常委会一审。2014年8月31日，第十二届全国人大常委会二审通过。最新安全生产法解读最新安全生产法解读最新安全生产法解读最新安全生产法解读四、修订的主要内容四、修订的主要内容新法共7章、114条，与原法相比：第三章章名由“从业人员的权利和义务”修改为“从业人员
14、的安全生产权利义务”，其他章目不变；增加17个条文、修改59个条文（第83条改成了2条，按照增1条、改2条计算），分别占到原法97个条文的18%、61%。第一章，新法16条，原法15条，增加1条、修改10条。第二章，新法32条，原法28条，增加4条、修改18条。第三章，新法10条，原法9条，增加1条、修改2条。第四章，新法17条，原法15条，增加2条、修改5条。第五章，新法11条，原法9条，增加2条、修改7条。第六章，新法25条，原法19条，增加6条、修改17条。第七章，新法条文3条，原法条文2条，增加1条。四个主要方面四个主要方面提升安全生产工作摆位强化安全生产主体责任加强政府监管和部门执法
15、力度严格安全生产违法行为和事故责任追究最新安全生产法解读最新安全生产法解读2.安全生产方针：安全第一、预防为主、综合治理安全生产方针：安全第一、预防为主、综合治理（第（第3条）条）“安全第一”强调的是安全生产的重要地位。“预防为主”强调的是安全生产的主体任务。“综合治理”强调的是安全生产的根本途径。3.安全生产工作机制：生产经营单位负责、职工参安全生产工作机制：生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督（第与、政府监管、行业自律、社会监督（第3条）条）落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障
16、。 2004年国务院2号文件“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。（二）落实（二）落实“三个必须三个必须”，确立安全生产，确立安全生产监管部门的执法职责和地位监管部门的执法职责和地位1.国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中的重大问题。（第8条）2.各级政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关“行业、领域”的安全生产工作实施监督管理。（第9条）3.明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单
17、位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。（第62条）最新安全生产法解读最新安全生产法解读最新安全生产法解读最新安全生产法解读3.新法明确新法明确乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关，一是应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，二是协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。（第8条）最新安全生产法解读最新安全生产法解读最新安全生产法解读最新安全生产法解读最新安全生产法解读最新安全生产法解读最新安全生产法解读有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实
18、列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。（第20条第2款）最新安全生产法解读最新安全生产法解读2.安全生产管理机构和人员的安全生产管理机构和人员的7项职责（第项职责（第22条）：条）：组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；组织或者参与本单位应急救援演练；检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、
19、违反操作规程的行为；督促落实本单位安全生产整改措施。3.听取意见。听取意见。生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。（第23条第2款）最新安全生产法解读最新安全生产法解读（九）明确劳务派遣单位和用工单位的职责（九）明确劳务派遣单位和用工单位的职责和劳动者的权利义务和劳动者的权利义务1.生产经营单位应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。（第25条第2款）2.被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利，并应当履行本法规定
20、的从业人员的义务。（第58条）最新安全生产法解读最新安全生产法解读最新安全生产法解读最新安全生产法解读（十二）推进安全生产标准化建设（十二）推进安全生产标准化建设 1.安全生产标准化的定义安全生产标准化的定义 通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使企业生产过程与国家安全生产法律法规的要求相一致，人、机、环处于稳定有序的安全状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。 最新安全生产法解读最新安全生产法解读最新安全生产法解读最新安全生产法解读最新安全生产法解读最新安全生产法解读最新安全生产法解读最新安全生产法解读最新安
21、全生产法解读最新安全生产法解读最新安全生产法解读最新安全生产法解读（十六）建立分类分级监管和年度监督检查计划（十六）建立分类分级监管和年度监督检查计划制度制度安全监管部门的法定执法方式：安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产年度监督检查计划，并按照年度监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理。（第59条）（十七）设定强制停产措施（十七）设定强制停产措施对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用的决定，生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取
22、通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。（第67条）2006年5月18日，山西省大同市左云县新井煤矿发生一起特别重大透水事故，造成56人死亡，直接经济损失5312万元。主要原因有：第一，有关部门违规审批火工品，2003年至事故发生前，违反审批程序为新井煤矿审批炸药262吨、雷管56万发。第二，新井煤矿多次增容，有关单位没有按规定对新井煤矿采取限电措施。2011年11月10日，云南省曲靖市师宗县私庄煤矿特别重大煤与瓦斯突出事故，造成43人死亡,直接经济损失3970万元。事故发生时，该矿安全生产许可证和煤炭生产许可证被
23、依法暂扣、采矿证许可证过期，已经被当地有关部门责令停产整顿，该矿拒不执行停产指令，继续非法违法生产。最新安全生产法解读最新安全生产法解读最新安全生产法解读（十九）完善事故应急救援制度（十九）完善事故应急救援制度 1.国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统。（第76条） 2.生产经营单位应当依法制定本单位生产安全事故应急救援预案，与有关人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。（第78条） 3.参与事故抢救的部门和单位应当服从统一指挥，加强协同联动，采取有效的应急救援措施，并根据事故救援
24、的需要组织采取警戒、疏散等措施，防止事故扩大和次生灾害的发生。（第82条）（二十）加大对违法行为和事故责任的追究力度（二十）加大对违法行为和事故责任的追究力度 1.按照两个责任主体、四个事故等级，规定了对生产经营单位及其主要负责人的8项罚款处罚明文。大幅提高对事故责任单位的罚款金额：一般事故罚款20万元至50万元，较大事故50万元至100万元，重大事故100万元至500万元，特别重大事故500万元至1000万元；特别重大事故的情节特别严重的，罚款1000万元至2000万元。（第92条、第109条）2.主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。（第91
25、条） 3.加大一般违法行为罚款处罚力度。新法将罚款上限提高了2至5倍，多数罚则不再将责令限期改正作为前置程序，增加了对直接负责的主管人员和其他直接责任人员的处罚规定。（第六章相关条文）五、几个问题五、几个问题（一）乡镇街道和开发管理机构的职责（一）乡镇街道和开发管理机构的职责是否赋予乡镇，不同的意见。是否赋予乡镇，不同的意见。开发区接连发生重特大事故。开发区接连发生重特大事故。反复反复权衡：按照衡：按照职责，加，加强强监督督检查，协助上助上级履履职。职责能力相匹配，由各地方能力相匹配，由各地方“三定方案三定方案”等等进一步一步规定定。到2013年底，全国2853个县级行政区的 40468个乡级
26、行政区划中（包括乡、镇、街道），设置安全监管站（所、办、科）等安全监管机构或加挂相应牌子的共计35166个（占86.9%），成立安全生产执法中队等执法队伍的共计4554个（占11.3%）。乡镇（街道）安全监管机构和执法队伍现有安全监管人员共计129698名，其中：专职人员64233名，兼职人员53771名，聘用人员11694名。平均每个乡镇（街道）安全监管人员3.2名，专职人员1.6名。 开发区包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业园、创业园、软件园、环保产业园和物流产业园等各级各类开发区和工业园区。 （二）关于明确安监部门的行政执法部门地位（二）关于明确安监部门的行政执法部门地位安监部
27、门是安全生产行政执法部门，这一点没有疑问。14个统一着装的执法部门。1986年、2003年国务办公厅关于整顿统一着装的两个通知，2004年财政部监察部国务院纠风办关于做好整顿统一着装工作的实施意见，14个部门：公安、国安、司法、法院、检察院、海关、税务、工商、质检、卫生（食品卫生）、农业、林业、交通、海洋。17个执法部门。14，加纪检监察，加铁路公安、民航公安。实际工作中处理执法保障具体问题上：防护服装、执法车辆。新法第62条：安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门“依法开展安全生产行政执法工作”，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督
28、检查，行使以下职权。（三）关于依法履职与尽职免责（三）关于依法履职与尽职免责1.特定阶段。安全生产形势依然严峻，加强行政监管、安全管理是必要手段；招商引资，立项审批把关不严。2.刑法规定。渎职罪：滥用职权、玩忽职守。3.事故理论。事故致因理论、事故追责无责的类型化。小结：对负有安全生产管理、监督职责的工作人员，应根据其岗位职责、履职依据、履职时间等，综合考察工作职责、监管条件、履职能力、履职情况等，合理确定责任。（科学、合理）（四）关于党政同责（四）关于党政同责抓紧建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，是中央对安全生产工作的要求。这个要求适用于这次安全生产法的修改。在审议过程
29、中有的意见提出，在法中规定“党政同责”，既要有利于坚持党的领导、推动工作，也要符合法理，“党政同责”在法律中不好表述。安全生产法修改对这一问题未作规定。目前中央和国务院有关文件对发生重特大生产安全事故的责任追究已有相应规定，各地也开始通过文件对明确工作职责、建立工作机制、完善责任体系作出规定。最新安全生产法解读最新安全生产法解读一、抓紧制定修订有关配套规定。一、抓紧制定修订有关配套规定。全国人大常委会有关部门要求8个方面：安全费用、注册安全工程师、特种作业人员范围、淘汰目录、举报奖励、事故调查处理、事故等级划分、重大隐患判定标准。第8条安全生产规划，第12条协会组织，第24条注册安全工程师，第31条建设项目竣工验收监督核查，第35条严重危及安全生产工艺、设备淘汰目录，第38条事故隐患排查治理和重大隐患治理督办，第75条违法行为信息库和公告、通报制度，第76条至第79条事故应急救援制度。二、规范行政执法行为二、规范行政执法行为 第62条查封、扣押措施，第67条停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，行政处罚自由裁量。三、推进行政审批制度改革三、推进行政审批制度改革四、严格依法履行职责四、严格依法履行职责 分类分级监管、年度监督检查计划。最新安全生产法解读最新安全生产法解读
