行政执法法律法规知识培训

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1、行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识郑州市卫生监督所法律知识岗前培训郑州市卫生监督所法律知识岗前培训（行政执法部分）（行政执法部分）法制稽查科张建华9/13/20241行政法金字塔结构行政法金字塔结构n n行政法自上而下的法律级别为：1.1.宪法2.2.法律3.3.行政法规4.4.自治条例、单行条例及地方性法规5.5.行政规章 9/13/20242制定权限制定权限n n法律全国人民代表大会及其常务委员会制定。法律全国人民代表大会及其常务委员会制定。n n法规行政法规和地方性法规。法规行政法规和地方性法规。1. 1. 行政法规国务院制定。行政法规国务院制定。 2. 2. 地方性法规省、自治区

2、、直辖市的权力机关以地方性法规省、自治区、直辖市的权力机关以及省会市和国务院批准的较大的市的权力机关及省会市和国务院批准的较大的市的权力机关制定制定 。9/13/20243制定权限制定权限n n自治条例和单行条例民族自治地方的人民代表大会制定。n n规章部门规章和地方规章。1. 部门规章是国务院各部委制定；2. 地方规章是各省、自治区、直辖市人民政府以及省会市政府和国务院批准的较大市的政府制定。9/13/20244法律的一般适用规则法律的一般适用规则n n高效力等级的规范优于低效力等级的，即法律优高效力等级的规范优于低效力等级的，即法律优于行政法规和地方性法规于行政法规和地方性法规; ;行政法

3、规优于地方性法行政法规优于地方性法规和规章规和规章; ;地方性法规优予部门规章和地方规章。地方性法规优予部门规章和地方规章。 n n对同一效力等级法律规范应该是新法优于旧法，对同一效力等级法律规范应该是新法优于旧法，特别法优于一般法。特别法优于一般法。 n n部门规章与地方规章不一致或部门规章之间发生部门规章与地方规章不一致或部门规章之间发生冲突时，根据行政诉讼法的规定，由国务院作出冲突时，根据行政诉讼法的规定，由国务院作出解释或裁决。解释或裁决。 9/13/20245卫生法律、行政法规、部门规章卫生法律、行政法规、部门规章n n法法法法 律（律（律（律（8 8 8 8法）法）法）法）1. 1

4、. 中华人民共和国食品卫生法中华人民共和国食品卫生法2. 2. 中华人民共和国执业医师法中华人民共和国执业医师法3. 3. 中华人民共和国母婴保健法中华人民共和国母婴保健法4. 4. 中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法5. 5. 中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国传染病防治法6. 6. 中华人民共和国献血法中华人民共和国献血法7. 7. 中华人民共和国国境卫生检疫法中华人民共和国国境卫生检疫法8. 8. 中华人民共和国红十字会法中华人民共和国红十字会法9/13/20246卫生法律、行政法规、部门规章卫生法律、行政法规、部门规章n n行政法规（行政法规（行政法规（行政法规

5、（20202020法规）法规）法规）法规）1 1、医疗机构管理条例、医疗机构管理条例2 2、医疗事故处理条例、医疗事故处理条例3 3、突发公共卫生事件应急条例、突发公共卫生事件应急条例4 4、艾滋病防治条例、艾滋病防治条例5 5、医疗废物管理条例、医疗废物管理条例6 6、乡村医生从业管理条例、乡村医生从业管理条例7 7、公共场所卫生管理条例、公共场所卫生管理条例8 8、血液制品管理条例、血液制品管理条例9/13/20247卫生法律、行政法规、部门规章卫生法律、行政法规、部门规章n n行政法规行政法规行政法规行政法规9 9、使用有毒物品作业场所劳动保护条例、使用有毒物品作业场所劳动保护条例101

6、0、中华人民共和国母婴保健法、中华人民共和国母婴保健法实施办法实施办法1111、计划生育技术服务管理条例、计划生育技术服务管理条例1212、放射性药品管理办法、放射性药品管理办法1313、中华人民共和国尘肺病防治条例、中华人民共和国尘肺病防治条例 9/13/20248卫生法律、行政法规、部门规章卫生法律、行政法规、部门规章n n部门规章（部门规章（部门规章（部门规章（200200200200余个）余个）余个）余个）1 1、医疗机构管理条例实施细则、医疗机构管理条例实施细则2 2、护士管理办法、护士管理办法3 3、公共场所卫生管理条例实施细则、公共场所卫生管理条例实施细则4 4、化妆品卫生监督条

7、例实施细则、化妆品卫生监督条例实施细则5 5、性病防治管理办法、性病防治管理办法6 6、放射诊疗管理规定、放射诊疗管理规定7 7、结核病防治管理办法、结核病防治管理办法9/13/20249卫生法律、行政法规、部门规章卫生法律、行政法规、部门规章n n部门规章（部门规章（部门规章（部门规章（200200200200余个）余个）余个）余个）8 8、卫生监督员管理办法、卫生监督员管理办法9 9、外国医师来华短期行医暂行管理办法、外国医师来华短期行医暂行管理办法1010、血站管理办法（暂行）、血站管理办法（暂行）1111、中外合资、合作医疗机构管理暂行办法、中外合资、合作医疗机构管理暂行办法1212、

8、人类辅助生殖技术管理办法、人类辅助生殖技术管理办法1313、人类精子库管理办法、人类精子库管理办法1414、放射事故管理规定、放射事故管理规定9/13/202410卫生法律、行政法规、部门规章卫生法律、行政法规、部门规章n n部门规章（部门规章（部门规章（部门规章（200200200200余个）余个）余个）余个）1515、医疗美容服务管理办法、医疗美容服务管理办法1616、消毒管理办法、消毒管理办法1717、医疗事故技术鉴定暂行办法、医疗事故技术鉴定暂行办法1818、医疗事故分级标准（试行）、医疗事故分级标准（试行）1919、产前诊断技术管理办法、产前诊断技术管理办法2020、传染性非典型肺炎

9、防治管理办法、传染性非典型肺炎防治管理办法2121、医疗卫生机构医疗废物管理办法、医疗卫生机构医疗废物管理办法 9/13/202411卫生法律、行政法规、部门规章卫生法律、行政法规、部门规章n n地方性法规及规章地方性法规及规章地方性法规及规章地方性法规及规章1 1、河南省医疗机构管理办法、河南省医疗机构管理办法2 2、河南省医疗广告管理办法、河南省医疗广告管理办法3 3、河南省护士管理办法实施细则、河南省护士管理办法实施细则4 4、河南省实施中华人民共和国献血法办法、河南省实施中华人民共和国献血法办法5 5、郑州市突发公共卫生事件应急条例实施办法、郑州市突发公共卫生事件应急条例实施办法9/1

10、3/202412其他常用的法律法规其他常用的法律法规n n中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法n n中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政处罚法n n中华人民共和国行政复议法中华人民共和国行政复议法n n中华人民共和国行政诉讼法中华人民共和国行政诉讼法n n中华人民共和国国家赔偿法中华人民共和国国家赔偿法n n行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定9/13/202413郑州市卫生监督所郑州市卫生监督所n n是受郑州市卫生局委托依法开展综合性卫生监督执是受郑州市卫生局委托依法开展综合性卫生监督执法工作的执行机构。法工作的执行机构。n n法律依据：法律

11、依据：法律依据：法律依据： 卫生部卫办发卫生部卫办发20002000第第1616号文件（号文件（经国务院经国务院同意卫生部印发同意卫生部印发）：卫生监督所（局）在同级卫生行）：卫生监督所（局）在同级卫生行政部门领导下和上级卫生监督执行机构的指导下，政部门领导下和上级卫生监督执行机构的指导下，依法在依法在公共卫生公共卫生、医疗保健医疗保健等领域，包括健康相关等领域，包括健康相关产品、卫生机构（包括医疗、预防保健和采供血机产品、卫生机构（包括医疗、预防保健和采供血机构等）和卫生专业人员执业许可，开展综合性卫生构等）和卫生专业人员执业许可，开展综合性卫生监督执法工作。监督执法工作。 9/13/202

12、414郑州市卫生监督所郑州市卫生监督所n n履行下列职责：履行下列职责：履行下列职责：履行下列职责：1 1、组织拟定卫生监督执法工作计划，并进行实施。、组织拟定卫生监督执法工作计划，并进行实施。2 2、负责卫生许可和执业许可的申请受理、初审、上报、负责卫生许可和执业许可的申请受理、初审、上报和批准后证书发放的具体工作。和批准后证书发放的具体工作。3 3、组织卫生监督执法检查，定期上报抽检结果。、组织卫生监督执法检查，定期上报抽检结果。4 4、协助卫生行政部门定期向社会通报卫生监督结果。、协助卫生行政部门定期向社会通报卫生监督结果。5 5、对卫生污染、中毒事故等重大、突发事件等进行调、对卫生污染

13、、中毒事故等重大、突发事件等进行调查取证，采取必要的控制措施，提出处理意见。查取证，采取必要的控制措施，提出处理意见。6 6、组织现场监督检测、采样工作。、组织现场监督检测、采样工作。 9/13/202415郑州市卫生监督所郑州市卫生监督所n n履行下列职责：履行下列职责：履行下列职责：履行下列职责：7 7、负责卫生监督信息的收集、整理、分析和报告、负责卫生监督信息的收集、整理、分析和报告8 8、负责对卫生监督员法律知识和业务的培训工作、负责对卫生监督员法律知识和业务的培训工作9 9、负责对卫生监督执法的投拆、举报的受理和查处、负责对卫生监督执法的投拆、举报的受理和查处 工作。工作。1010、

14、开展卫生法律法规知识的宣传教育和咨询。、开展卫生法律法规知识的宣传教育和咨询。1111、对新建、扩建、改建工程的选址、设计进行卫生、对新建、扩建、改建工程的选址、设计进行卫生 审查和竣工验收。审查和竣工验收。1212、承担卫生行政部门交付的其他任务。、承担卫生行政部门交付的其他任务。 9/13/202416郑州市卫生监督所郑州市卫生监督所省级卫生行政部门的卫生监督执行机构原则省级卫生行政部门的卫生监督执行机构原则上以宏观管理和工作指导为主；上以宏观管理和工作指导为主； 县级卫生监督执行机构按照属地管辖的原则县级卫生监督执行机构按照属地管辖的原则具体执行第一线卫生监督执法任务。具体执行第一线卫生

15、监督执法任务。 地方各级卫生行政部门按照法律法规和卫生地方各级卫生行政部门按照法律法规和卫生部有关卫生行政执法分级管理的规定，承担卫生部有关卫生行政执法分级管理的规定，承担卫生监督执法任务。监督执法任务。9/13/202417卫生行政执法卫生行政执法（执法程序、文书及技巧）执法程序、文书及技巧）9/13/202418卫生行政执法卫生行政执法卫生行政机关及其授权或受委托组织为执行卫生法律规范，依据法定职权，就特定的具体事项对特定的公民、法人或其他组织作出的直接或间接影响其权利义务的行为。9/13/202419卫生行政执法卫生行政执法一般有卫生行政检查、卫生行政许可、卫生行政奖励与卫生行政物资帮助

16、、卫生行政征收、卫生行政合同、卫生行政处罚、卫生行政强制等七种类型。卫生行政处罚是其中最常见的一种卫生行政执法行为。9/13/202420卫生行政处罚卫生行政处罚以卫生行政处罚为切入点，全面了解卫生执法以卫生行政处罚为切入点，全面了解卫生执法程序、文书及执法技巧。程序、文书及执法技巧。 卫生行政处罚卫生行政处罚：是指卫生行政机关或法律法规授权：是指卫生行政机关或法律法规授权的组织，依照法律、行政法规、地方性法规和规章的组织，依照法律、行政法规、地方性法规和规章的规定，对公民、法人或其他组织违反卫生法律规的规定，对公民、法人或其他组织违反卫生法律规范、尚未构成犯罪的违法行为给予制裁的行政执法范、

17、尚未构成犯罪的违法行为给予制裁的行政执法行为。行为。 9/13/202421卫生行政处罚卫生行政处罚 基本要求和原则基本要求和原则： 1 1、事实清楚，证据确凿、事实清楚，证据确凿 2 2、适用法律、法规、规章正确、适用法律、法规、规章正确3 3、先调查取证后裁决、先调查取证后裁决 4 4、合法、适当、公正、公开、合法、适当、公正、公开5 5、处罚与教育相结合、处罚与教育相结合卫生行政处罚种类卫生行政处罚种类： 警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销许可证以及法律、行政法规规定的其他行政处吊销许可证以及法律、行政法规规定的其他行政处罚。罚。9/13

18、/202422卫生行政处罚卫生行政处罚卫生行政处罚程序卫生行政处罚程序：卫生行政机关在对相对人实：卫生行政机关在对相对人实施卫生行政处罚过程中的方式和步骤。施卫生行政处罚过程中的方式和步骤。卫生行政处罚程序是卫生行政执法主体依法卫生行政处罚程序是卫生行政执法主体依法对行政相对人违反卫生行政法律规范的行为给予对行政相对人违反卫生行政法律规范的行为给予的法律制裁时所应当遵循的的法律制裁时所应当遵循的方法方法、时限时限、步骤步骤和和顺序顺序所构成的一个连续过程。换言之，也就是指所构成的一个连续过程。换言之，也就是指实施卫生行政处罚的空间形式和时间形式。实施卫生行政处罚的空间形式和时间形式。9/13/

19、202423卫生行政处罚卫生行政处罚我们知道，卫生监督的内容极为广泛、繁杂，我们知道，卫生监督的内容极为广泛、繁杂，几乎涉及社会生活中的各个领域，如食品卫生监几乎涉及社会生活中的各个领域，如食品卫生监督、公共场所卫生监督、医疗机构卫生监督、职督、公共场所卫生监督、医疗机构卫生监督、职业病防治卫生监督、传染病防治卫生监督等等。业病防治卫生监督、传染病防治卫生监督等等。然而，一旦它们进入卫生行政处罚程序，就都不然而，一旦它们进入卫生行政处罚程序，就都不会超出行政处罚的会超出行政处罚的“申诫罚申诫罚（警告）（警告）”、“财产财产罚罚（罚款）（罚款）”和和“行为罚行为罚（责令停产停业、吊照（责令停产停

20、业、吊照等）等）”的范围。的范围。 9/13/202424卫生行政处罚卫生行政处罚 这就是说，卫生监督内容会有着一定的区别这就是说，卫生监督内容会有着一定的区别或不同，但进行卫生行政处罚的形式却是基本一或不同，但进行卫生行政处罚的形式却是基本一致的。致的。 行政处罚程序通常可以分为一般程序（含听行政处罚程序通常可以分为一般程序（含听证程序）和简易程序两种。现在我们通过对卫生证程序）和简易程序两种。现在我们通过对卫生行政处罚行政处罚一般程序一般程序的学习，来了解卫生行政处罚的学习，来了解卫生行政处罚所涉及的相关文书和一些执法心得，以使大家对所涉及的相关文书和一些执法心得，以使大家对行政处罚有一个

21、初步的了解。行政处罚有一个初步的了解。9/13/202425卫生行政处罚卫生行政处罚卫生行政处罚类文书有：卫生行政处罚类文书有：n n案件受理记录案件受理记录n n立案报告立案报告n n案件移送书案件移送书n n现场检查笔录现场检查笔录n n询问笔录询问笔录n n卫生监督意见书卫生监督意见书n n证据先行登记保存审批书证据先行登记保存审批书n n证据先行登记保存决定书证据先行登记保存决定书n n封条封条n n行政处理通知书行政处理通知书n n证据先行登记保存决定书证据先行登记保存决定书n n证据先行登记保存处理决定书证据先行登记保存处理决定书n n案件调查终结报告案件调查终结报告n n合议记录

22、合议记录n n行政处罚事先告知书行政处罚事先告知书n n陈述和申辩笔录陈述和申辩笔录n n行政处罚听证告知书行政处罚听证告知书n n行政处罚听证通知书行政处罚听证通知书n n听证笔录听证笔录n n听证意见书听证意见书n n行政处罚决定书行政处罚决定书n n当场行政处罚决定书当场行政处罚决定书n n送达回执送达回执n n强制执行申请书强制执行申请书n n结案报告结案报告9/13/202426卫生行政处罚卫生行政处罚n n一般程序又称普通程序，是实施行政处罚的基本一般程序又称普通程序，是实施行政处罚的基本程序。程序。 具有内容完整、要求严格、适用广泛的特具有内容完整、要求严格、适用广泛的特点。点。

23、n n流程：流程： 受理受理立案立案调查取证调查取证调查终结调查终结合议合议行政处罚事先告知行政处罚事先告知陈述申辩陈述申辩处罚决定处罚决定送送达达执行执行结案。结案。9/13/202427卫生行政处罚卫生行政处罚1 1、受理、受理、受理、受理n n受理案件的来源受理案件的来源1.1.在卫生监督管理中发现的；在卫生监督管理中发现的；2.2.卫生监测机构监测报告的；卫生监测机构监测报告的；3.3.社会举报的；社会举报的；4.4.上级交办、下级报请或有关部门移送的。上级交办、下级报请或有关部门移送的。n n案件受理须制作案件受理须制作案件受理记录案件受理记录9/13/202428卫生行政处罚卫生行

24、政处罚2 2、立案、立案、立案、立案n n审查立案条件审查立案条件a.a.有明确的违法行为人或者危害后果；有明确的违法行为人或者危害后果；b.b.有来源可靠的事实依据；有来源可靠的事实依据；c.c.属于卫生行政处罚的范围；属于卫生行政处罚的范围；d.d.属于本机构管辖。属于本机构管辖。n n制作立案报告，并报主管领导批准制作立案报告，并报主管领导批准n n确定立案日期和承办人（两名以上）确定立案日期和承办人（两名以上）n n立案时限：七日内（受理之日起）立案时限：七日内（受理之日起）n n与案件有利害关系的执法人员应回避。与案件有利害关系的执法人员应回避。9/13/202429卫生行政处罚卫生

25、行政处罚3 3、调查取证调查取证n n原则：原则：依法取证原则；依法取证原则；实事求是原则；实事求是原则；证证据全面原则据全面原则。n n执法行为要求执法行为要求: : 2 2名以上执法人员；出示执法证件；保守国家名以上执法人员；出示执法证件；保守国家秘密、商业秘密和个人隐私。秘密、商业秘密和个人隐私。9/13/202430卫生行政处罚卫生行政处罚n n证据的种类证据的种类： 书证、物证、视听资料、证人证言、当事人书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、现场检查笔录等七类。陈述、鉴定结论、现场检查笔录等七类。n n证据的要求证据的要求： 收集的证据应能证明相应的违法事实，体现收集

26、的证据应能证明相应的违法事实，体现证据的证据的客观性客观性、合法性合法性、关联性关联性，做到证据确凿，做到证据确凿，违法事实清楚。违法事实清楚。9/13/202431卫生行政处罚卫生行政处罚n n调查取证的方式调查取证的方式: :a.a.进行现场检查，并制作现场检查笔录。进行现场检查，并制作现场检查笔录。b.b.分别询问当事人和证人，并当场制作询问笔录。分别询问当事人和证人，并当场制作询问笔录。这是对现场调查证据的补充，这是对现场调查证据的补充，询问调查可单次，亦询问调查可单次，亦可反复多次，据案情复杂程度不同而定。可反复多次，据案情复杂程度不同而定。c.c.在证据可能灭失或以后难以取得时，可

27、以采取保全在证据可能灭失或以后难以取得时，可以采取保全证据的方式，经卫生行政机关负责人批准，对证据证据的方式，经卫生行政机关负责人批准，对证据进行先行登记保存（时限七日）。进行先行登记保存（时限七日）。d.d.可以采集样品进行检验和鉴定。应当制作采样记录。可以采集样品进行检验和鉴定。应当制作采样记录。9/13/202432卫生行政处罚卫生行政处罚n n现场调查取证存在的常见问题现场调查取证存在的常见问题：1 1、使用主观臆断、肯定判断的语句、使用主观臆断、肯定判断的语句 （如：证件问题；食品配方问题）（如：证件问题；食品配方问题）2 2、很少有检查场所方位、检查物品的详细描述、很少有检查场所方

28、位、检查物品的详细描述3 3、未记录现场采取行政手段、方式（法）、未记录现场采取行政手段、方式（法） （强制措施、证据先行登记保存、拍照等）（强制措施、证据先行登记保存、拍照等）4 4、有乱表态的情况，暴露内部意见不统一、有乱表态的情况，暴露内部意见不统一 （现场调查取证最忌讳的）（现场调查取证最忌讳的）9/13/202433卫生行政处罚卫生行政处罚n n解决的办法解决的办法：1 1、实行第一责任人制度，统一协调现场调查的各项工作，特别、实行第一责任人制度，统一协调现场调查的各项工作，特别要防止出现：要防止出现：A A、无目的地乱翻；、无目的地乱翻；B B、没有中心各干各的；、没有中心各干各的

29、；C C、该取的证据没有取得，不需要的弄到一大堆；该取的证据没有取得，不需要的弄到一大堆；D D、不该说的乱、不该说的乱表态，而该果断处置时，无人承担责任，而陷于被动。表态，而该果断处置时，无人承担责任，而陷于被动。2 2、在现场调查取证时，一定要仔细认真，现场描述从外到里，、在现场调查取证时，一定要仔细认真，现场描述从外到里，从左到右，从下到上，从前到后对场所、物品进行先直观、从左到右，从下到上，从前到后对场所、物品进行先直观、后深入的描述，可疑物品一定详尽描述；取后深入的描述，可疑物品一定详尽描述；取“阳性阳性”体征体征（违法行为或疑似违法行为）；同时要注意现场局面，特别（违法行为或疑似违

30、法行为）；同时要注意现场局面，特别是一些较大案件或当事人情绪不稳定时尤其要注意当事人的是一些较大案件或当事人情绪不稳定时尤其要注意当事人的动向，以及关键的物证或可能销毁的证物。动向，以及关键的物证或可能销毁的证物。9/13/202434卫生行政处罚卫生行政处罚3 3、要按照分工，各就各位，尽快取证（快进快出）；、要按照分工，各就各位，尽快取证（快进快出）；现场采取的手段应要有关链和交待（照像）现场采取的手段应要有关链和交待（照像）44、有异议，现场不能暴露于众，要以现场负责人、有异议，现场不能暴露于众，要以现场负责人为准，或单独（回避相对人）与负责人沟通，决不为准，或单独（回避相对人）与负责人

31、沟通，决不能乱表态，以免损伤了集体荣誉。能乱表态，以免损伤了集体荣誉。5 5、证据保全问题：使用证据先行登记保存决定书、证据保全问题：使用证据先行登记保存决定书；注意期限为；注意期限为7 7天；到期前使用证据先行登记天；到期前使用证据先行登记保存处理决定书。保存处理决定书。9/13/202435卫生行政处罚卫生行政处罚6 6、保密问题：当涉及到国家或企业秘密或当事人隐、保密问题：当涉及到国家或企业秘密或当事人隐私时，应予以保密，切记不可乱传。私时，应予以保密，切记不可乱传。7 7、几种特殊情况：、几种特殊情况：A A、当事人不合作；、当事人不合作；B B、当事人或、当事人或相关人员有暴力倾向；

32、相关人员有暴力倾向；C C、群众起哄；、群众起哄；D D、当事人逃、当事人逃避；避；E E、当事人冲动无理取闹。这几种情况都是现、当事人冲动无理取闹。这几种情况都是现场极有可能出现的问题，我们必须记住文明执法，场极有可能出现的问题，我们必须记住文明执法，而且大家必须团结一致并密切注意当事人的动向，而且大家必须团结一致并密切注意当事人的动向，否则，一旦酿成后果，就不堪设想。否则，一旦酿成后果，就不堪设想。9/13/202436卫生行政处罚卫生行政处罚4 4 4 4、调查终结、调查终结、调查终结、调查终结 调查终结后，承办人员应当制作案件调查终结调查终结后，承办人员应当制作案件调查终结报告。报告。

33、 案件调查终结报告是对案件集体讨论和合议案件调查终结报告是对案件集体讨论和合议的基础，是行政机关作出行政处罚决定的依据之一的基础，是行政机关作出行政处罚决定的依据之一 调查终结报告的内容：案由、案情、违法事实、调查终结报告的内容：案由、案情、违法事实、争议要点、违反法律、法规或规章的具体款项等。争议要点、违反法律、法规或规章的具体款项等。能真实反映案件的实情、对所调查问题的性质的认能真实反映案件的实情、对所调查问题的性质的认识、对当事人责任的分析、对当事人的处罚意见等识、对当事人责任的分析、对当事人的处罚意见等9/13/202437卫生行政处罚卫生行政处罚5 5 5 5、合议、合议、合议、合议

34、 合议是卫生行政处罚审查决定阶段的内部程合议是卫生行政处罚审查决定阶段的内部程序，是卫生行政执法的一项重要制度。序，是卫生行政执法的一项重要制度。 合议的内容：合议的内容： a a认定事实认定事实 b b确定案由确定案由 c c衡量情节衡量情节 d d适用条文适用条文9/13/202438卫生行政处罚卫生行政处罚n n认定事实认定事实 案件承办人员应当向参加合议人员详细介绍案件的事实情况及调查情况，参加合议人员在了解案件事实的情况下逐项审查证据与所述案件事实是否相符，确认证据是否充分确凿，对有证据证明属实的案件事实予以认定。 9/13/202439卫生行政处罚卫生行政处罚n n确定案由确定案由

35、在事实认定的前提下，对案件的性质进行分析判断。对确属违法应予处罚的，应当确定其案由，以作为违法性质的判定。9/13/202440卫生行政处罚卫生行政处罚n n衡量情节衡量情节衡量情节衡量情节对已确定违法案由的案件，应当按照法定的情对已确定违法案由的案件，应当按照法定的情节规定认定情节的轻重。无法定的情节规定的，可节规定认定情节的轻重。无法定的情节规定的，可以根据当事人违法行为的动机、目的、手段、后果、以根据当事人违法行为的动机、目的、手段、后果、影响及一贯表现和悔改程度等情况进行综合分析认影响及一贯表现和悔改程度等情况进行综合分析认定。定。9/13/202441卫生行政处罚卫生行政处罚n n适

36、用法律条文适用法律条文适用法律条文适用法律条文 根据认定的事实、确定的案由、衡量的情根据认定的事实、确定的案由、衡量的情节，对照法律规范的条文，引用能够直接适用该案节，对照法律规范的条文，引用能够直接适用该案件违法行为并与其性质、危害程度相一致的条款。件违法行为并与其性质、危害程度相一致的条款。n n适用的法律规范条文主要有两种适用的法律规范条文主要有两种适用的法律规范条文主要有两种适用的法律规范条文主要有两种： 1 1 1 1、该违法行为直接违反的条款，以作为认定其违、该违法行为直接违反的条款，以作为认定其违法性质、程度的依据；法性质、程度的依据； 2 2 2 2、处罚所依据的条款，以作为对

37、其具体作出处罚、处罚所依据的条款，以作为对其具体作出处罚的依据。合议时应对案情进行全面分析，特别应注的依据。合议时应对案情进行全面分析，特别应注意适用法律是否恰当。意适用法律是否恰当。 9/13/202442卫生行政处罚卫生行政处罚n n合议的要求合议的要求合议的要求合议的要求：1 1、合合议议必必须须由由3 3名名或或3 3名名以以上上单单数数的的承承办办案案件件的的执执法法人员和其他执法人员进行。人员和其他执法人员进行。2 2、对对重重大大、疑疑难难、复复杂杂的的案案件件，应应当当由由领领导导成成员员集集体讨论决定。体讨论决定。3 3、当当合合议议人人员员对对案案件件有有不不同同意意见见时

38、时，应应当当采采取取少少数数服从多数的原则，并将不同意见记录在案。服从多数的原则，并将不同意见记录在案。4 4、制作合议记录。、制作合议记录。9/13/202443卫生行政处罚卫生行政处罚n n合议结论合议结论合议结论合议结论1 1、对应当受行政处罚的违法行为，依法提出卫生对应当受行政处罚的违法行为，依法提出卫生行政处罚意见；行政处罚意见；2 2、对对违违法法行行为为轻轻微微，依依法法提提出出不不予予卫卫生生行行政政处处罚罚的的意见；意见；3 3、对对违违法法事事实实不不能能成成立立的的，依依法法提提出出不不予予卫卫生生行行政政处罚的意见；处罚的意见；4 4、对对违违法法事事实实不不清清的的、

39、证证据据不不充充分分的的、程程序序违违法法的的，提出补充调查或者撤销案件的意见；提出补充调查或者撤销案件的意见；9/13/202444卫生行政处罚卫生行政处罚n n合议结论合议结论合议结论合议结论5 5、违违法法行行为为不不属属于于本本机机关关管管辖辖的的，应应当当移移送送有有管管辖辖权的机关处理；权的机关处理；6 6、违违法法行行为为构构成成犯犯罪罪需需要要追追究究刑刑事事责责任任的的，在在移移送送司法机关的同时，依法提出卫生行政处罚的意见；司法机关的同时，依法提出卫生行政处罚的意见；7 7、需需报报送送上上一一级级卫卫生生行行政政部部门门或或同同级级人人民民政政府府批批准准的，应当按规定报

40、批。的，应当按规定报批。9/13/202445卫生行政处罚卫生行政处罚n n行政处罚事先告知行政处罚事先告知行政处罚事先告知行政处罚事先告知1 1、合议后，给予行政处罚的，制作行政处罚事先、合议后，给予行政处罚的，制作行政处罚事先告知书，告知当事人行政处罚认定的事实、理由、告知书，告知当事人行政处罚认定的事实、理由、处罚种类及其依据，以及当事人依法享有的权利。处罚种类及其依据，以及当事人依法享有的权利。 2 2、事事先先告告知知必必须须以以书书面面形形式式告告知知，并并由由当当事事人人在在告告知书上签名或盖章。知书上签名或盖章。9/13/202446卫生行政处罚卫生行政处罚n n行政处罚事先告

41、知行政处罚事先告知行政处罚事先告知行政处罚事先告知3 3、拟作出责令停产停业、吊销许可证或者数额较大、拟作出责令停产停业、吊销许可证或者数额较大的罚款，承办人制作行政处罚听证告知书，并的罚款，承办人制作行政处罚听证告知书，并交当事人签收。交当事人签收。 根据河南省行政机关执法条例实施办法，根据河南省行政机关执法条例实施办法，数额较大罚款的认定：对非经营活动中的违法行为数额较大罚款的认定：对非经营活动中的违法行为实施罚款实施罚款10001000元以上的，对无违法所得的经营性违元以上的，对无违法所得的经营性违法行为实施罚款法行为实施罚款1000010000元以上的；对有违法所得的经元以上的；对有违

42、法所得的经营性违法行为实施罚款处营性违法行为实施罚款处3000030000元以上的。元以上的。9/13/202447卫生行政处罚卫生行政处罚n n陈述申辩陈述申辩陈述申辩陈述申辩1 1、当当事事人人委委托托陈陈述述申申辩辩人人的的，受受委委托托的的陈陈述述申申辩辩人人应当出具当事人的委托书。应当出具当事人的委托书。2 2、陈陈述述申申辩辩时时，执执法法机机构构必必须须充充分分听听取取当当事事人人的的陈陈述和申辩，并制作陈述申辩笔录。述和申辩，并制作陈述申辩笔录。 3 3、当当事事人人提提出出新新的的理理由由或或事事实实、证证据据的的，应应当当进进行行复核。复核。4 4、经经复复核核后后，当当事

43、事人人提提出出的的事事实实、理理由由或或证证据据成成立立的的，应应当当采采纳纳，并并可可经经重重新新合合议议后后，书书面面告告知知当当事事人。人。5 5、卫生执法机构不得因当事人申辩而加重处罚。、卫生执法机构不得因当事人申辩而加重处罚。9/13/202448卫生行政处罚卫生行政处罚n n处罚决定处罚决定处罚决定处罚决定1 1、证证据据确确凿凿、情情节节严严重重的的违违法法行行为为，承承办办人人应应依依据据卫卫生生法法律律、法法规规规规章章的的规规定定起起草草行行政政处处罚罚决决定定书书文文稿稿，报卫生行政负责人审批。报卫生行政负责人审批。2 2、卫卫生生行行政政部部门门批批准准后后，应应当当制

44、制作作卫卫生生行行政政处处罚罚决决定书。定书。3 3、因因违违反反不不同同法法律律法法规规或或违违反反同同一一法法律律法法规规的的不不同同条条款款须须分分别别给给予予罚罚款款的的行行政政处处罚罚时时，应应分分别别裁裁量量、合合并处罚。并处罚。9/13/202449卫生行政处罚卫生行政处罚n n处罚决定处罚决定处罚决定处罚决定4 4、同同一一卫卫生生行行政政处处罚罚决决定定书书中中可可能能涉涉及及的的不不同同法法律律法法规规，如如不不同同法法律律法法规规的的诉诉讼讼期期限限不不同同时时，应应分别告知。分别告知。5 5、卫生执法机构应当自立案之日起、卫生执法机构应当自立案之日起三个月三个月内作出行

45、内作出行政处罚决定。因特殊原因，需要延长时间的，应当政处罚决定。因特殊原因，需要延长时间的，应当报请上一级卫生行政部门批准。报请上一级卫生行政部门批准。9/13/202450卫生行政处罚卫生行政处罚n n送达送达n n送达方式送达方式1 1、直接送达；、直接送达；2 2、邮寄送达；、邮寄送达；3 3、留置送达；、留置送达；4 4、公告送达：自公告之日起、公告送达：自公告之日起6060日即视为送达。日即视为送达。n n送达时限：七日内送达时限：七日内n n送达文书：送达回执送达文书：送达回执9/13/202451卫生行政处罚卫生行政处罚n n执行执行执行执行1 1、卫卫生生行行政政处处罚罚决决定

46、定作作出出后后，当当事事人人应应当当在在处处罚罚决决定书规定的期限内予以履行。定书规定的期限内予以履行。2 2、当当事事人人申申请请行行政政复复议议或或者者提提起起行行政政诉诉讼讼的的，行行政政处处罚罚不不停停止止执执行行，但但行行政政复复议议或或行行政政诉诉讼讼期期间间裁裁定定停止执行的除外。停止执行的除外。9/13/202452卫生行政处罚卫生行政处罚n n执行执行执行执行3 3、对对于于罚罚款款的的行行政政处处罚罚，应应当当按按照照罚罚缴缴分分离离的的原原则则，除除按按规规定定当当场场收收缴缴的的罚罚款款外外（简简易易程程序序），作作出出行行政政处处罚罚的的卫卫生生行行政政部部门门及及卫

47、卫生生监监督督员员不不得得自自行行收缴罚款。收缴罚款。4 4、当当事事人人在在法法定定期期限限内内不不申申请请行行政政复复议议或或不不提提起起行行政政诉诉讼讼又又不不履履行行的的，卫卫生生执执法法机机构构可可申申请请人人民民法法院强制执行。院强制执行。9/13/202453卫生行政处罚卫生行政处罚n n结案结案结案结案1 1、行行政政处处罚罚决决定定履履行行或或执执行行后后，承承办办人人应应当当制制作作结结案案报报告告，并并将将有有关关案案件件材材料料进进行行整整理理装装订订，归档保存。归档保存。2 2、卫生行政机关应当将适用听证程序的行政处罚案、卫生行政机关应当将适用听证程序的行政处罚案件在结案后一个月内报上一级卫生行政机关法制件在结案后一个月内报上一级卫生行政机关法制机构备案。机构备案。9/13/2024549/13/202455