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1、1欧盟邮政体制改革欧盟邮政体制改革目标、主要内容和现状约格莱因伯特博士Dr. Jrg Reinbothe司长欧洲委员会2009年2月12日北京欧洲委员会内部市场与服务总司2概要概要欧盟邮政部门事实与数据欧盟邮政体制改革的主要目标欧盟邮政体制改革的步伐监管体制的主要内容接下来的步骤挑战总结欧洲委员会内部市场与服务总司3欧盟邮政服务欧盟邮政服务事实与数据事实与数据对欧盟成员国的经济繁荣和社会稳定有重要意义（服务于整体经济利益）欧洲邮政经营者每年处理1350亿个物品邮政部门年营业额为900亿欧元，约占欧盟国内生产总值的1% 邮政部门雇员总数为500万（170万为直接雇员）欧洲委员会内部市场与服务总司
2、41992年的情况年的情况以及改革目标以及改革目标邮政服务质量较低并非以顾客为中心国家邮政经营者效率低下普遍邮政服务发展不均衡需要更高的服务质量需要更高的服务质量需要创造更多选择（顾客导向）需要创造更多选择（顾客导向）需要确保提供普遍邮政服务需要确保提供普遍邮政服务价价格适宜且易于获得格适宜且易于获得（妥善处理）合理化问题（妥善处理）合理化问题在公平竞争的基础上建立邮政服务在公平竞争的基础上建立邮政服务的欧盟内部市场的欧盟内部市场欧洲委员会内部市场与服务总司5监管工具监管工具公平竞争公平竞争 服务导向服务导向 顾客导向顾客导向 普遍服务义务统一资费价格适中投递大宗邮件国家监管机构 独立性能力监
3、督价格控制水平覆盖范围服务质量可靠性责任投诉程序 可靠性市场自由化 速度 辅助措施 为普遍服务义务提供资金经营许可可能性保障普遍服务义务 基本要求分离成本核算 交叉补贴 成本导向标准化自愿强制欧洲委员会内部市场与服务总司6欧盟邮政体制改革的步伐欧盟邮政体制改革的步伐1992 - 1997绿皮书绿皮书欧洲理事会决议欧洲理事会决议行业研究行业研究1997 - 2002第第1邮政指令邮政指令关于实施竞关于实施竞争法的通知争法的通知行业研究行业研究逐步市场开放逐步市场开放2002 - 2008第第2邮政指令邮政指令第第1实施报告实施报告影响分析影响分析完全开放市场的提完全开放市场的提议议350 克19
4、99100 克2002无限制200650 克20112013市场完全开放市场完全开放2008 -第第3邮政指令邮政指令第第4实施报告实施报告行业研究行业研究第第2和第和第3实施报告实施报告欧洲委员会内部市场与服务总司7欧盟邮政体制改革欧盟邮政体制改革监管时间表监管时间表1992年：关于发展邮政服务单一市场的绿皮书1994年：欧洲理事会决议确定欧洲委员会政策目标1997年： 第1邮政指令(97/67/EC)2002年： 第2邮政指令(2002/39/EC)2006年： - 针对完全市场开放对普遍服务的影响的前瞻性调查 - 第实施报告 - 对新指令的委员会提案2008年：第3邮政指令(2008/6
5、/EC)2011年：针对个欧盟成员国的完全市场开放2013年：针对所有（余下的）欧盟成员国的完全市场开放欧洲委员会内部市场与服务总司8监管工具监管工具普遍服务义务普遍服务义务普遍服务要求普遍服务要求-提供高质量的邮政服务-（至少）每周次-范围涉及整个区域-价格适宜提供普遍服务的义务提供普遍服务的义务-关注普遍服务本身而非某个服务提供者-通过不同的解决方案来提供普遍服务（例如：指定服务商，公共部门采购等）欧洲委员会内部市场与服务总司9监管工具监管工具许可制度及获许条件许可制度及获许条件指定一家或多家普遍服务提供商指定一家或多家普遍服务提供商针对属于普遍服务范畴内服务的特殊经营许可（相互交换针对属
6、于普遍服务范畴内服务的特殊经营许可（相互交换性概念）性概念）-保证其符合基本要求-保证提供普遍服务针对属于普遍服务范畴外服务的一般经营许可针对属于普遍服务范畴外服务的一般经营许可-保证其符合基本要求欧洲委员会内部市场与服务总司10监管工具监管工具许可原则许可原则需对许可条件进行限制以避免市场准入壁垒-保护既得权利-对基本要求的明确界定任何许可要求和许可条件都应当遵循欧共体法规的普遍原则-透明性-必须性-非歧视性-适当性-客观公正性邮政指令邮政指令欧共体条约欧共体条约欧洲委员会内部市场与服务总司11监管工具监管工具公共邮政网络的使用权公共邮政网络的使用权邮政指令交由各成员国自行决定采用何种体系成
7、员国的不同解决方案从事前强制使用到自由议定条款国家监管机构在两种情况下均扮演重要角色： (i) 事前体制 决定使用条件； (ii) 强制体制 产生争端时做出裁决决定即使监管框架中并未规定任何事前义务对市场中居主导地位的竞争者实施竞争法规（例如：拒绝进行交易）欧洲委员会内部市场与服务总司12监管工具监管工具资费与成本核算原则资费与成本核算原则在定价方面实行成本导向以防止对重大市场支配力的滥用在定价方面实行成本导向以防止对重大市场支配力的滥用提供高效服务的激励机制提供高效服务的激励机制以高质量的邮政服务为目标以高质量的邮政服务为目标统一资费的可能性公共利益统一资费的可能性公共利益内部成本核算的分离
8、内部成本核算的分离（普遍服务与其他服务）防止非法的交叉补防止非法的交叉补贴贴终端费用终端费用 (i) 成本导向， (ii) 与服务质量挂钩(iii) 贯彻透明性和非歧视性原则 保证高质量的跨境邮政服务保证高质量的跨境邮政服务欧洲委员会内部市场与服务总司13监管工具监管工具国家监管机构（能力）国家监管机构（能力）在落实监管框架方面广泛的能力和职责在落实监管框架方面广泛的能力和职责-保证高质量的邮政服务监督与管理监督与管理-在采用许可制度时发放许可 市场监管市场监管-处理投诉的程序监督监督-监督资费的成本导向 监督监督-促进竞争一种手段-统计数据搜集市场监管市场监管欧洲委员会内部市场与服务总司14
9、国家管理机构与市场开放国家管理机构与市场开放国家管理机构是欧盟邮政体制改革的重要组成部分独立的国家管理机构是必要条件独立的国家管理机构是必要条件应当鼓励和发展最佳实践的交流应当鼓励和发展最佳实践的交流国家管理机构审查现有邮政法规体制下各项主要义务的贯彻执行对分配必要资源具有重要意义对分配必要资源具有重要意义欧洲委员会内部市场与服务总司15监管工具监管工具投诉程序和市场监管投诉程序和市场监管所有邮政服务提供者都有处理顾客投诉的义务向独立监管机构提出申诉的可能所有邮政服务提供者都有向国家监管机构提供统计数据信息的义务（市场监管的基础）（市场监管的基础）市场监管是发展行之有效的政策解决方案和管理措施
10、的重市场监管是发展行之有效的政策解决方案和管理措施的重要工具要工具欧洲委员会内部市场与服务总司16挑战挑战有效地处理现有的监管“问题”服务质量服务质量国家监管机构的独立性和职责国家监管机构的独立性和职责保证国家邮政经营者能跟上现代化进程，适应新变化建立充分竞争的内部邮政市场欧洲委员会内部市场与服务总司17欧盟邮政服务质量欧盟邮政服务质量欧洲委员会内部市场与服务总司18挑战挑战提高服务质量提高服务质量高质量的普遍邮政服务所有成员国的目标针对国家和欧共体内部提供的邮政服务的邮政体制改革已带来明显进步一些普遍服务提供商未能到达质量要求国家监管机构需提供辅助措施并有效执行国家监管机构需提供辅助措施并有
11、效执行（例如：补救办法，罚款）国家和共同体内邮政服务质量的联系国家和共同体内邮政服务质量的联系（事实上也包括国际邮政服务质量）欧洲委员会内部市场与服务总司19挑战挑战国家监管机构的建立和运作国家监管机构的建立和运作职责职责 在法律上和运作上均独立于邮政经营者监管职能和与控制所有权有关活动有效的结构性分离这一问题在某些成员国有待进一步解决，以确保国家监管这一问题在某些成员国有待进一步解决，以确保国家监管机构的良好运转和充分独立机构的良好运转和充分独立欧洲委员会内部市场与服务总司20挑战挑战普遍服务提供者的现代化普遍服务提供者的现代化普遍服务提供者的不同发展阶段和效率（传统意义上的国家邮政经营者）
12、全球经济衰退的影响比以往更需要：提高效率提高效率以顾客为中心以顾客为中心根据（顾客）需要量身定制根据（顾客）需要量身定制/整合的解决方案整合的解决方案欧洲委员会内部市场与服务总司21未来的行动未来的行动(1)2008行业研究行业研究逐步开放市场逐步开放市场市场监管和立法审查市场监管和立法审查50 克20112013第实施报告第实施报告内部邮政市场内部邮政市场2009 - 2011市场开放日程市场开放日程中期会议中期会议在贯彻实施方面为成员国提供援助在贯彻实施方面为成员国提供援助2011 - 2013邮政政策议程邮政政策议程2013 -第实施报告第实施报告完全市场开放完全市场开放会议会议实施报告
13、实施报告欧洲委员会内部市场与服务总司22未来的行动未来的行动(2)积极致力于推进完全市场开放第邮政指令的贯彻实施确保提供普遍邮政服务保证适宜的监管和运行环境独立且运转良好的国家监管机构独立且运转良好的国家监管机构促使国家邮政经营者成为有效市场竞争者的激励机制促使国家邮政经营者成为有效市场竞争者的激励机制邮政市场的激励机制（无进入壁垒）邮政市场的激励机制（无进入壁垒）欧洲委员会内部市场与服务总司23总结总结只有市场的力量才能带来邮政部门的繁荣邮政部门的繁荣并确保其在日常生活中发挥重要作用逐步市场开放逐步市场开放以及向竞争性市场结构转变向竞争性市场结构转变是对国家邮政经营者的重要重要效率激励措施效率激励措施任何监管机制改革的首要原则应当是应当是：(i) 消费者导向消费者导向以及(ii) 服务导服务导向向任何监管框架都应为商业提供机会应为商业提供机会并为顾客提供保障措施为顾客提供保障措施监管框架内不应引入过多行政性要求过多行政性要求和进入壁垒进入壁垒欧洲委员会内部市场与服务总司
