0302 潘国军：金属非金属矿山—山东省安全标准化评审员

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1、中华人民共和国安全生产行业标准中华人民共和国安全生产行业标准 AQ 2007.1/2/3/4/52006AQ 2007.1/2/3/4/52006金属非金属矿山安全标准化规范金属非金属矿山安全标准化规范The applicable guide of standardized specification of work safety The applicable guide of standardized specification of work safety for metal and nonmetal minesfor metal and nonmetal mines 2006-10-12

2、006-10-1发布发布 2007-07-012007-07-01实施实施国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局 发发 布布主讲人：潘国军主讲人：潘国军国家注册一级安全评价师国家注册一级安全评价师 国家注册安全工程师国家注册安全工程师 国家注册国家注册OHSAS18001OHSAS18001高级审核员高级审核员 企业安全文化咨询专家企业安全文化咨询专家 企业安全管理高级顾问企业安全管理高级顾问 安全评价师国家职业资格鉴定高级考评员安全评价师国家职业资格鉴定高级考评员 安全评价师国家职业资格培训师安全评价师国家职业资格培训师 山东省安全生产标准化培训师资山东省安全生产标准化培训师资 联

3、系电话：联系电话：1395315275513953152755友情告知：友情告知： 课件下载地址：课件下载地址：E-mail:E-mail: Password:gongdewuliangPassword:gongdewuliang互相学习互相学习互相探讨互相探讨共同提高共同提高做好安全的做好安全的“道道”在哪里？在哪里？安全形势回顾与反思安全形势回顾与反思非煤安全标准化相关政策非煤安全标准化相关政策标准化规范要素讲解标准化规范要素讲解关键要素破解关键要素破解沟通与提升沟通与提升课程内容课程内容课程内容课程内容详细内容：详细内容：山东省非煤矿山安全标准化培训山东省非煤矿山安全标准化培训大纲大纲.

4、doc安全生产形势的回顾与反思安全生产形势的回顾与反思7.23动车事故动车事故安全工作需要的是安全工作需要的是智慧而不是精明智慧而不是精明3.283.28王家岭煤矿透水事故王家岭煤矿透水事故2828日日1414时时3030分许，华晋焦煤有限责任公司王家分许，华晋焦煤有限责任公司王家岭煤矿发生一起透水事故，确认发生事故岭煤矿发生一起透水事故，确认发生事故时当班下井时当班下井261261人，升井人，升井108108人，有人，有153153人被人被困井下。预计井下水量困井下。预计井下水量1414万方。万方。2525日井下就有透水征兆，矿难发生前日井下就有透水征兆，矿难发生前3 3小时就小时就已透水，

5、报告后未引起重视。已透水，报告后未引起重视。焦点关注焦点关注（1 1）“狼来了狼来了” （2 2）王家岭矿难抢险总指挥、山西省副省长）王家岭矿难抢险总指挥、山西省副省长陈川平说，陈川平说，“王家岭矿难就坏在这个王家岭矿难就坏在这个勇勇争第一争第一上。上。”他说，对于煤矿企业，首他说，对于煤矿企业，首先应该注重先应该注重“安全安全”和和“质量质量”。（3 3）3 3月月5 5日召开王家岭煤矿项目按期投运推日召开王家岭煤矿项目按期投运推进大会要求进大会要求“项目建设必须雷打不动的坚项目建设必须雷打不动的坚持持1010月月1 1日投产的目标。日投产的目标。” 王家岭煤矿如何对待安全？！王家岭煤矿如何

6、对待安全？！20092009年生产经营计划年生产经营计划1 1、产值：、产值：3.63.6亿元亿元2 2、利润：、利润：380380万元万元3 3、成巷进尺：、成巷进尺：2.52.5万万m m4 4、绩效评价指标：、绩效评价指标：5 5、管理费用：、管理费用：19001900万元以内万元以内6 6、应收账款净额：、应收账款净额：7 7、安全目标：零死亡、安全目标：零死亡8 8、节能减排：、节能减排：11.1511.15上海特大火灾上海特大火灾5858人死亡人死亡华源矿业矿井进水华源矿业矿井进水172172名矿工遇难（名矿工遇难（2007.8.172007.8.17）企业主要负责人以渎职罪判处有

7、期徒刑7年 德国人面对高铁事故的智慧 19981998年年6 6月月3 3日德国艾舍德高铁事故日德国艾舍德高铁事故对所有高铁列车停运检修；为彻底解决问题前车速从280KM降至160KM；每名死亡者家属获得死亡补偿约215万人民币；德鐵兩名官員及一名工程師被控誤殺罪。主题公园：天堂路上的一百零一颗樱桃树美国人面对事故的智慧三角工厂三角工厂改变美国的一场火灾改变美国的一场火灾 1911 1911年年3 3月月2525日，这里发生了一场大火灾。日，这里发生了一场大火灾。146146名工人在名工人在大火中丧生，大部分死者是青年女工，她们多为来自波兰、大火中丧生，大部分死者是青年女工，她们多为来自波兰、

8、意大利、爱尔兰、俄国等地的新移民，年龄最小的仅意大利、爱尔兰、俄国等地的新移民，年龄最小的仅1414岁。岁。这场大火唤醒了纽约的良心，也震动了全美国，并且引发了这场大火唤醒了纽约的良心，也震动了全美国，并且引发了一连串社会改革，因此，它被称为一连串社会改革，因此，它被称为“改变了美国的大火灾改变了美国的大火灾”。树立了树立了“任何财富都没有生命的价值更可贵任何财富都没有生命的价值更可贵”的国家理的国家理念念19121912年出台年出台劳动法劳动法 2010年4月5日美国西弗吉尼亚州一煤矿瓦斯爆炸-29人死亡！4.54.5煤矿爆炸事故最新进展煤矿爆炸事故最新进展美国西弗吉尼亚州一个联邦法庭美国西

9、弗吉尼亚州一个联邦法庭20122012年年2 2月月2929日判处发生矿难的布兰奇煤矿日判处发生矿难的布兰奇煤矿前安全主管前安全主管3 3年监禁，罪名是向联邦调查人员撒谎与销毁证据。年监禁，罪名是向联邦调查人员撒谎与销毁证据。遭判刑的前安全负责人名为休吉遭判刑的前安全负责人名为休吉斯托弗，现年斯托弗，现年6060岁。除岁。除3 3年监禁外，法官年监禁外，法官还判处他还判处他2 2万美元罚款。根据相关指控，斯托弗对万美元罚款。根据相关指控，斯托弗对20102010年年4 4月月5 5日布兰奇煤日布兰奇煤矿爆炸导致矿爆炸导致2929名矿工遇难的矿难负有直接责任，他曾阻挠检查人员对煤名矿工遇难的矿难

10、负有直接责任，他曾阻挠检查人员对煤矿安全状况做突击检查。一个联邦陪审团在去年矿安全状况做突击检查。一个联邦陪审团在去年1010月裁定，有充足证据月裁定，有充足证据表明，斯托弗向调查人员撒谎，并企图销毁与矿难有关的证据。表明，斯托弗向调查人员撒谎，并企图销毁与矿难有关的证据。之前，前矿工托马斯之前，前矿工托马斯哈拉因伪造资格证书被判哈拉因伪造资格证书被判1010个月监禁。哈拉在个月监禁。哈拉在20082008年年1 1月至月至20092009年年8 8月期间在煤矿承担安全检查职责，在此期间，他使用了伪月期间在煤矿承担安全检查职责，在此期间，他使用了伪造的相关资格证书。造的相关资格证书。共谋破坏、

11、公然违章共谋破坏、公然违章智慧的效应： 美国19922010年工伤事故统计2010年85智利圣何塞铜矿坍塌事故救援成功全国安全生产形势全国安全生产形势20112011年全国发生各类事故年全国发生各类事故347728347728起，死亡起，死亡7557275572人。工矿商人。工矿商贸领域事故死亡人数首次降到贸领域事故死亡人数首次降到1 1万人以下，其中煤矿事故死万人以下，其中煤矿事故死亡人数首次降到亡人数首次降到20002000人以下。人以下。全国一次死亡全国一次死亡3-93-9人的较大事故同比减少人的较大事故同比减少9898起、起、403403人，分别人，分别下降下降5.7%5.7%和和5.

12、9%5.9%。一次死亡。一次死亡1010人以上的重特大事故同比减少人以上的重特大事故同比减少1313起、起、325325人，分别下降人，分别下降15.3%15.3%和和22.6%22.6%；其中一次死亡；其中一次死亡3030人人以上的特别重大事故同比减少以上的特别重大事故同比减少7 7起、起、251251人，分别下降人，分别下降63.6%63.6%和和61.2%61.2%。通过有效防范和全力救援，全国没有发生一次死。通过有效防范和全力救援，全国没有发生一次死亡亡5050人以上的事故。人以上的事故。 其中亿元其中亿元GDPGDP生产安全事故死亡率生产安全事故死亡率由由0.2010.201降到降到

13、0.1730.173 ，降幅，降幅13.9%13.9%；工矿商贸十万就业人员事故死亡率；工矿商贸十万就业人员事故死亡率由由 2.132.13降到降到1.881.88，降，降幅幅11.7%11.7%，道路交通万车死亡率，道路交通万车死亡率由由3.23.2降到降到2.82.8，降幅，降幅12.5%12.5%；煤矿；煤矿百万吨死亡率由百万吨死亡率由0.7490.749降到降到0.5640.564，降幅，降幅24.7%24.7%。2005-20102005-2010年各类事故起数年各类事故起数2005-20102005-2010年各类事故死亡人数年各类事故死亡人数 2005-20102005-2010

14、年重特大事故起数年重特大事故起数2005-20102005-2010年亿元年亿元GDPGDP死亡率死亡率2005-20102005-2010年非煤矿山事故死亡人数年非煤矿山事故死亡人数事故的代价知多少？事故的代价知多少？事故处理成本事故处理成本事故控制成本知多少？事故控制成本知多少？事故控制成本知多少？事故控制成本知多少？是巨大还是可忽略不计是巨大还是可忽略不计隐患整改隐患整改按按安规安规执行执行遵守安全遵守安全管理制度管理制度实施实施安全规定的成本安全规定的成本有效开展有效开展安全培训安全培训规范开展规范开展安全检查安全检查最高管理者对事故防范的直接作用最高管理者对事故防范的直接作用Add松

15、岛枫松岛枫一把手无法实现直接控制事故？一把手无法实现直接控制事故？安全生产的最终落脚点在哪里？改善人的行为对控制事故的作用改善人的行为对控制事故的作用大量的事故隐患未给我们整改机会，事故就发生了大量的事故隐患未给我们整改机会，事故就发生了扁鹊见蔡桓公扁鹊见蔡桓公保障安全靠疏导不是靠强堵清醒的认识清醒的认识事事 故故生产份量生产份量安全份量安全份量安全的重视程度应与生产伴随的风险相适应安全的重视程度应与生产伴随的风险相适应且具有最高优先权且具有最高优先权安全与生产的关系安全与生产的关系截止截止20102010年底，全国非煤矿山年底，全国非煤矿山75937座。座。数据来自数据来自非煤矿山安全生产非

16、煤矿山安全生产“十二五十二五”规划规划（安监总管一（安监总管一2011179号）号）2011-11-24矿山种类矿山种类矿山数量矿山数量金属矿山金属矿山6874座座非金属矿山非金属矿山67716座座其它矿山其它矿山1347座座开采方式开采方式矿山数量矿山数量地下矿山地下矿山8032座座露天矿山露天矿山67862座座其它矿山其它矿山43座座规模划分规模划分矿山数量矿山数量大型地下矿山大型地下矿山671座座中型地下矿山中型地下矿山1837座座小型地下矿山小型地下矿山73429座座规模划分规模划分(09(09年年) )矿山数量矿山数量(09(09年年) )大型露天矿山大型露天矿山368座座中型露天矿

17、山中型露天矿山1494座座小型露天矿山小型露天矿山74138座座截止截止20102010年底，全国尾矿库年底，全国尾矿库1194611946座。座。库容划分库容划分尾矿库数量尾矿库数量二等库二等库89座座三等库三等库599座座四等库四等库2056座座五等库五等库9186座座安全度划分安全度划分尾矿库数量尾矿库数量危库危库98座座险库险库175座座病库病库1204座座正常库正常库未鉴定库未鉴定库9577座座892892座座金属非金属矿山安全生产标准化工作金属非金属矿山安全生产标准化工作背景与政策演变背景与政策演变 国家安全监管局：国家安全监管局：国家安全监管局：国家安全监管局：n n 关关关关于

18、于于于印印印印发发发发金金金金属属属属非非非非金金金金属属属属矿矿矿矿山山山山安安安安全全全全质质质质量量量量标标标标准准准准化化化化企企企企业业业业考考考考评评评评办办办办法法法法及及及及标标标标准准准准（试试试试行行行行）的通知的通知的通知的通知 （安监总管一字（安监总管一字（安监总管一字（安监总管一字200527200527200527200527号）号）号）号）n n 关于做好金属非金属矿山安全标准化企业考评办法的通知关于做好金属非金属矿山安全标准化企业考评办法的通知关于做好金属非金属矿山安全标准化企业考评办法的通知关于做好金属非金属矿山安全标准化企业考评办法的通知 （安监总厅管一（安

19、监总厅管一（安监总厅管一（安监总厅管一200696200696200696200696号）号）号）号）n n 国国国国家家家家安安安安全全全全监监监监管管管管总总总总局局局局关关关关于于于于加加加加强强强强金金金金属属属属非非非非金金金金属属属属矿矿矿矿山山山山安安安安全全全全标准化建设的指导意见标准化建设的指导意见标准化建设的指导意见标准化建设的指导意见 （安安安安监监监监总总总总管管管管一一一一200980200980200980200980号号号号）（废废废废止止止止，由由由由104104104104号号号号文文文文取代）取代）取代）取代）国家安全监管总局办公厅关于印发金属非金属矿山安全

20、标准化评分办法的国家安全监管总局办公厅关于印发金属非金属矿山安全标准化评分办法的通知通知（安监总厅管一（安监总厅管一200920097070号）（号）（废止，由废止，由177177号文取代号文取代）国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委（安委201120114 4号）号）国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知知（安监总管一（安监总管一20112011104104号）号）国家安全监管总局办公厅关于印发金属非金属矿山安全生产标准

21、化评分办国家安全监管总局办公厅关于印发金属非金属矿山安全生产标准化评分办法的通知法的通知（安监总厅管一（安监总厅管一20112011177177号）号）关于印发非煤矿山安全生产标准化评审工作管理办法的通知关于印发非煤矿山安全生产标准化评审工作管理办法的通知（安监总厅（安监总厅管一管一20112011190190号）号）中华人民共和国安全生产行业标准中华人民共和国安全生产行业标准 AQ/T 90062010AQ/T 90062010企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范Basic norms for work safety standardization of enterprise

22、sBasic norms for work safety standardization of enterprises 2010-04-152010-04-15发布发布 2010-06-012010-06-01实施实施国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局 发发 布布安监总厅管一安监总厅管一20112011177177号出台背景号出台背景国务院：国务院：国务院：国务院： 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 （国发（国发（国发（国发20102010201

23、0201023232323号）号）号）号） 7.7.7.7.全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责

24、令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。府要依法予以关闭。府要依法予以关闭。府要依法予以关闭。 12.12.12.12.组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价. 国务院安委会办公室国务院安委会办公室关于贯彻落实关于贯彻落实国务院关于

25、进一步加强企业安全生产工作的通国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知知精神进一步加强非煤矿山安全生产工作的实施意见（安委精神进一步加强非煤矿山安全生产工作的实施意见（安委办办201020101717号号）（国发）（国发201020102323号的配套实施文件）号的配套实施文件）11.加强企业安全标准化建设。大中型露天矿山、地下矿山和三等以上尾矿库要在2011年底前达到安全标准化最低等级；2013年底前，所有金属非金属矿山和尾矿库要达到安全标准化最低等级。在规定时间内未达到安全标准化最低等级的，要依法吊销其安全生产许可证，提请县级以上地方政府依法予以关闭。2011年1月1日以后换发安全生产许

26、可证的，必须达到安全标准化最低等级，否则不予办理延期换证手续。附件1：非煤矿山重大安全生产隐患分类附件2：非煤矿山非法违法建设生产经营行为情形国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见安委20114号二二一一年五月三日一一年五月三日（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，全面落实国务院通知和国办通知精神，按照企业安全生产标准化基本规范（AQ/T90062010）和相关规定，制定完善安全生产标准和制度规范。严格落实企业安全生产责任制，加强安全科学管理，实现企业安全管理的规范化。加强安全教育培训，强化安全意识

27、、技术操作和防范技能，杜绝“三违”。加大安全投入，提高专业技术装备水平，深化隐患排查治理，改进现场作业条件。通过安全生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标和企业达标，各行业（领域）企业的安全生产水平明显提高，安全管理和事故防范能力明显增强。（二）目标任务。在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）。其中，煤矿要在2011年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业

28、要在2015年前实现达标。要建立健全各行业（领域）企业安全生产标准化评定标准和考评体系；进一步加强企业安全生产规范化管理，推进全员、全方位、全过程安全管理；加强安全生产科技装备，提高安全保障能力；严格把关，分行业（领域）开展达标考评验收；不断完善工作机制，将安全生产标准化建设纳入企业生产经营全过程，促进安全生产标准化建设的动态化、规范化和制度化，有效提高企业本质安全水平。国家安全监管总局关于进一步加强国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知安监总管一2011104号二一一年七月五日1.总体思路。 深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第

29、一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，切实落实国务院通知和指导意见精神，本着规范工作、全面推进的原则，健全完善标准化建设评审标准体系、评审组织体系和奖励约束体系；强化石油天然气生产单位HSE管理体系建设，按照标准化建设要求分级达标；促进非煤矿山实现全员参与、过程控制和持续改进，推进本质安全水平和管理水平的提高，有效消除事故隐患，防范生产安全事故发生。2.2.工作目标。工作目标。 20112011年底前，大中型金属非金属矿山和三等以上尾矿库达年底前，大中型金属非金属矿山和三等以上尾矿库达到三级以上安全生产标准化水平，颁布实施到三级以上安全生产标准化水平，颁布实施HSEH

30、SE管理体系分级及管理体系分级及评分办法；评分办法；20132013年底前，所有非煤矿山和尾矿库达到三级以上年底前，所有非煤矿山和尾矿库达到三级以上安全生产标准化水平；安全生产标准化水平；20152015年底前，年底前，80%80%的大中型非煤矿山达到的大中型非煤矿山达到二级以上安全生产标准化水平。二级以上安全生产标准化水平。健全完善标准化建设工作体系健全完善标准化建设工作体系1.1.健全完善评审标准体系。健全完善评审标准体系。非煤矿山安全生产标准化评审采用非煤矿山安全生产标准化评审采用标准化得分和安全绩效两个指标确定等级，分为一级、二级、标准化得分和安全绩效两个指标确定等级，分为一级、二级、

31、三级共三级共3 3个等级，其中一级为最高。个等级，其中一级为最高。对金属非金属矿山地下开对金属非金属矿山地下开采系统、露天开采系统、尾矿库、小型露天采石场和石油天然采系统、露天开采系统、尾矿库、小型露天采石场和石油天然气生产单位分别按照相应的评分办法进行评审、确定达标等级。气生产单位分别按照相应的评分办法进行评审、确定达标等级。2.2.健全完善评审组织体系。健全完善评审组织体系。 国家安全监管总局负责非煤矿山一级标准化和海洋石油天国家安全监管总局负责非煤矿山一级标准化和海洋石油天然气生产单位标准化评审组织工作；省级安全监管部门负责非然气生产单位标准化评审组织工作；省级安全监管部门负责非煤矿山（

32、不含海洋石油天然气生产单位）二级、三级标准化评煤矿山（不含海洋石油天然气生产单位）二级、三级标准化评审组织工作。审组织工作。 国家安全监管总局确定非煤矿山一级标准化和海洋石油天国家安全监管总局确定非煤矿山一级标准化和海洋石油天然气生产单位标准化评审组织单位和评审单位；省级安全监管然气生产单位标准化评审组织单位和评审单位；省级安全监管部门确定非煤矿山（不含海洋石油天然气生产单位）二级、三部门确定非煤矿山（不含海洋石油天然气生产单位）二级、三级标准化评审组织单位和评审单位，并报国家安全监管总局备级标准化评审组织单位和评审单位，并报国家安全监管总局备案。案。国家安全监管总局关于印发非煤矿山国家安全监

33、管总局关于印发非煤矿山安全生产安全生产“十二五十二五”规划的通知规划的通知安监总管一2011179号( (二二) )规划目标规划目标 3.加快推进安全标准化建设，到加快推进安全标准化建设，到20132013年非煤矿山安全标准年非煤矿山安全标准化全部达到三级以上水平；到化全部达到三级以上水平；到20152015年年80%80%大中型非煤矿山大中型非煤矿山安全标准化达到二级以上水平。安全标准化达到二级以上水平。三、主要任务三、主要任务( (一一) )提高安全生产准入门槛提高安全生产准入门槛 2.实现非煤矿山安全标准化。加强对安全标准化执行情况的监实现非煤矿山安全标准化。加强对安全标准化执行情况的监

34、督检查，引导规模大、管理水平高的非煤矿山率先达到相应标督检查，引导规模大、管理水平高的非煤矿山率先达到相应标准化水平，发挥辐射和示范带动作用；将标准化工作纳入企业准化水平，发挥辐射和示范带动作用；将标准化工作纳入企业安全生产责任制目标考核，促使企业落实安全生产主体责任、安全生产责任制目标考核，促使企业落实安全生产主体责任、规范安全生产行为、严格执行领导带班制度。采取安全生产资规范安全生产行为、严格执行领导带班制度。采取安全生产资金补助、与安全许可制度相结合等多种方式，实施激励措施。金补助、与安全许可制度相结合等多种方式，实施激励措施。加强动态监管，防止标准化工作走过场，特别要防止达标企业加强动

35、态监管，防止标准化工作走过场，特别要防止达标企业放松安全管理。放松安全管理。国务院关于坚持科学发展安全发展国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见促进安全生产形势持续稳定好转的意见国发 2011 40 号国务院二一一年十一月二十六日（十四）推进安全生产标准化建设。在工矿商贸和交通运输行（十四）推进安全生产标准化建设。在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令

36、停产整顿；对整改逾期仍未许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价，达标的，要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。为企业信用评级的重要参考依据。2.3.3 2.3.3 考评管理程序考评管理程序Page 61企业自评企业自评申请评审申请评审评审与报告评审与报告审核与公告审核与公告颁发证书和牌匾颁发证书和牌匾2.3.4 2.3.4 考评管理各环节要求考评管理各环节要求 Page 62企业自评企业自评申

37、请评审申请评审评审与报告评审与报告审核与公告审核与公告颁发证书和牌匾颁发证书和牌匾 企业成立自评机构，企业成立自评机构，按照评定标准的要求进行按照评定标准的要求进行自评，形成自评报告。自评，形成自评报告。 企业自评可以邀请专企业自评可以邀请专业技术服务机构提供支持。业技术服务机构提供支持。 已取得安全生产许可已取得安全生产许可证（尾矿库为正常库），证（尾矿库为正常库），体系良好运行体系良好运行6 6个月以上。个月以上。Page 63企业自评企业自评申请评审申请评审评审与报告评审与报告审核与公告审核与公告颁发证书和牌匾颁发证书和牌匾 申请安全生产标准申请安全生产标准化一级企业的，经所在化一级企业

38、的，经所在地省级安全监管部门同地省级安全监管部门同意后，向一级企业评审意后，向一级企业评审组织单位提出申请组织单位提出申请。 符合申请要求的，符合申请要求的，评审单位组织评审；不评审单位组织评审；不符合申请要求的，书面符合申请要求的，书面通知申请企业，并说明通知申请企业，并说明理由。理由。Page 64企业自评企业自评申请评审申请评审评审与报告评审与报告审核与公告审核与公告颁发证书和牌匾颁发证书和牌匾Page 65企业自评企业自评申请评审申请评审评审与报告评审与报告审核与公告审核与公告颁发证书和牌匾颁发证书和牌匾 评审单位按照相关评定标准评审单位按照相关评定标准的要求进行评审。评审完成后，的要

39、求进行评审。评审完成后，经申请受理单位初步审查后，将经申请受理单位初步审查后，将符合要求的评审报告，报送审核符合要求的评审报告，报送审核公告的安全监管部门；对于不符公告的安全监管部门；对于不符合要求的评审报告，书面通知评合要求的评审报告，书面通知评审单位，并说明理由。审单位，并说明理由。 评审结果未达到企业申请等评审结果未达到企业申请等级的，经申请企业同意，限期整级的，经申请企业同意，限期整改后重审；或根据评审实际达到改后重审；或根据评审实际达到的等级，按本办法的规定，向相的等级，按本办法的规定，向相应的安全监管部门申请审核。应的安全监管部门申请审核。 评审工作应在收到评审通知评审工作应在收到

40、评审通知之日起之日起三个月三个月内完成内完成( (不含企业不含企业整改时间整改时间) )。Page 66企业自评企业自评申请评审申请评审评审与报告评审与报告审核与公告审核与公告颁发证书和牌匾颁发证书和牌匾 评审依据相应的评评审依据相应的评定标准采用评分的方式进定标准采用评分的方式进行，综合得分按照行，综合得分按照100100分分制换算。制换算。 一级企业：评审得一级企业：评审得分大于等于分大于等于9090分；二级企分；二级企业业大于等于大于等于7575分；三级企分；三级企业大于等于业大于等于6060分。分。Page 67企业自评企业自评申请评审申请评审评审与报告评审与报告审核与公告审核与公告颁

41、发证书和牌匾颁发证书和牌匾 审核公告的安全审核公告的安全监管部门对提交的评监管部门对提交的评审报告进行审核，对审报告进行审核，对符合标准的企业予以符合标准的企业予以公告；对不符合标准公告；对不符合标准的企业，书面通知申的企业，书面通知申请受理单位，并说明请受理单位，并说明理由。理由。Page 68企业自评企业自评申请评审申请评审评审与报告评审与报告审核与公告审核与公告颁发证书和牌匾颁发证书和牌匾 经公告的企业，经公告的企业，由评审组织单位颁发由评审组织单位颁发相应等级的安全生产相应等级的安全生产标准化证书和牌匾。标准化证书和牌匾。Page 69企业自评企业自评申请评审申请评审评审与报告评审与报

42、告审核与公告审核与公告颁发证书和牌匾颁发证书和牌匾证书和牌匾证书和牌匾按照按照总局统总局统一监制，统一编号。证一监制，统一编号。证书样式书样式、牌匾样式牌匾样式如下如下。Page 70企业自评企业自评申请评审申请评审评审与报告评审与报告审核与公告审核与公告颁发证书和牌匾颁发证书和牌匾证书和牌匾由总局统一证书和牌匾由总局统一监制，统一编号。证书监制，统一编号。证书样式样式、牌匾样式牌匾样式如下如下。 20062006年年6 6月月2727日日，全国安全生产标准化技术委员会全国安全生产标准化技术委员会及煤矿及煤矿安全、安全、非煤矿山安全非煤矿山安全、化学品安全、烟花爆竹安全、粉尘防、化学品安全、烟

43、花爆竹安全、粉尘防爆安全、涂装作业安全、防尘防毒安全爆安全、涂装作业安全、防尘防毒安全7 7个分技术委员会在北个分技术委员会在北京成立。京成立。 非煤矿山安全分技术委员会是依法成立的全国性的专门负非煤矿山安全分技术委员会是依法成立的全国性的专门负责责非煤矿山安全标准起草、审查非煤矿山安全标准起草、审查等工作的技术性组织，是安监等工作的技术性组织，是安监总局监管一司领导管理下的安全标准工作机构，秘书处挂靠在总局监管一司领导管理下的安全标准工作机构，秘书处挂靠在中国安全生产科学研究院矿山安全技术研究所中国安全生产科学研究院矿山安全技术研究所 。 全国安全生产标准化技术委员会全国安全生产标准化技术委

44、员会全国安全生产标准化技术委员会全国安全生产标准化技术委员会非煤矿山安全分技术委员会非煤矿山安全分技术委员会非煤矿山安全分技术委员会非煤矿山安全分技术委员会金属非金属矿山安全标准化规范金属非金属矿山安全标准化规范金属非金属矿山安全标准化规范金属非金属矿山安全标准化规范（AQ2007-2006AQ2007-2006AQ2007-2006AQ2007-2006）2006年11月2日，国家安全生产监督管理总局以安全标准的形式发布了金属非金属矿山安全标准化规范(AQ20072006，以下简称规范)，于2007年7月1日在全国范围内开始实施。规范由导则、地下矿山实施指南、露天矿山实施指南、小型露天采石场

45、实施指南、尾矿库实施指南5个子标准组成。 用于指导：用于指导：用于指导：用于指导：AQ2007.2AQ2007.2AQ2007.2AQ2007.2金属非金属矿山安全标准化规范金属非金属矿山安全标准化规范金属非金属矿山安全标准化规范金属非金属矿山安全标准化规范 地下矿山地下矿山地下矿山地下矿山实施指南实施指南实施指南实施指南AQ2007.3AQ2007.3AQ2007.3AQ2007.3金属非金属矿山安全标准化规范金属非金属矿山安全标准化规范金属非金属矿山安全标准化规范金属非金属矿山安全标准化规范 露天矿山露天矿山露天矿山露天矿山实施指南实施指南实施指南实施指南AQ2007.4AQ2007.4A

46、Q2007.4AQ2007.4金属非金属矿山安全标准化规范金属非金属矿山安全标准化规范金属非金属矿山安全标准化规范金属非金属矿山安全标准化规范 尾矿库尾矿库尾矿库尾矿库实施指南实施指南实施指南实施指南AQ2007.5AQ2007.5AQ2007.5AQ2007.5金属非金属矿山安全标准化规范金属非金属矿山安全标准化规范金属非金属矿山安全标准化规范金属非金属矿山安全标准化规范 小型露天采石场小型露天采石场小型露天采石场小型露天采石场实施指南实施指南实施指南实施指南 明明明明 确确确确 了：了：了：了：创建金属非金属矿山安全标准化系统的创建金属非金属矿山安全标准化系统的创建金属非金属矿山安全标准化

47、系统的创建金属非金属矿山安全标准化系统的总总总总体原则体原则体原则体原则、创建过程创建过程创建过程创建过程和和和和核心内容核心内容核心内容核心内容AQ2007.1-2006AQ2007.1-2006金属非金属矿山安全标准化规范导则金属非金属矿山安全标准化规范导则金属非金属矿山安全标准化规范导则金属非金属矿山安全标准化规范导则金属非金属矿山安全生产标准化技术支持金属非金属矿山安全生产标准化技术支持南非非煤矿山钻石安健环质量综合风险管理体系（南非非煤矿山钻石安健环质量综合风险管理体系（12个要素）个要素）1. 安健环质量组织管理2. 资质、能力的发展与信息管理3. 风险管理4. 操作设计与变化管理

48、5. 职业环境管理6. 生产系统、工艺及设备7. 检查系统8. 职业健康保护工作场所卫生9. 事件/事故调查，分析与保险10. 商业可持续性11. 测量、监测与审核12. 纠正、预防与改进系统11概述概述概述概述管理标准化管理标准化现场标准化现场标准化操作标准化操作标准化标标标标准准准准化化化化安安安安全全全全金属非金属非金属非金属非金属矿金属矿金属矿金属矿山安全山安全山安全山安全标准化标准化标准化标准化规范规范规范规范导则导则实施指南实施指南露天矿山实施指南露天矿山实施指南露天矿山实施指南露天矿山实施指南地下矿山实施指南地下矿山实施指南地下矿山实施指南地下矿山实施指南尾矿库实施指南尾矿库实施

49、指南尾矿库实施指南尾矿库实施指南小型露天采石场实施指南小型露天采石场实施指南小型露天采石场实施指南小型露天采石场实施指南评定标准评定标准露天矿山评定标准露天矿山评定标准露天矿山评定标准露天矿山评定标准地下矿山评定标准地下矿山评定标准地下矿山评定标准地下矿山评定标准尾矿库实施评定标准尾矿库实施评定标准尾矿库实施评定标准尾矿库实施评定标准小型露天采石场评定标准小型露天采石场评定标准小型露天采石场评定标准小型露天采石场评定标准1 1 1 1 概述概述概述概述推行标准化的目的推行标准化的目的推行标准化的目的推行标准化的目的设备设备设备设备材料材料材料材料环境环境环境环境人人人人方法方法方法方法资金资金

50、资金资金输入输入输入输入危险源辨识危险源辨识危险源辨识危险源辨识风险评价风险评价风险评价风险评价预警与干预预警与干预预警与干预预警与干预应急管理应急管理应急管理应急管理安全监督管理安全监督管理安全监督管理安全监督管理安安安安全全全全生生生生产产产产输出输出输出输出风险降低风险降低风险降低风险降低策策策策划划划划1 1 1 1 概述概述概述概述PDCAPDCAPDCA初始水平初始水平初始水平初始水平新的水平新的水平新的水平新的水平更高水平更高水平更高水平更高水平安全标准化系统的动态特性安全标准化系统的动态特性安全标准化系统的动态特性安全标准化系统的动态特性风险管理风险管理事故、事件报告、调查与分

51、析事故、事件报告、调查与分析应急管理应急管理作业现场作业现场安全管理安全管理设备设施设备设施安全管理安全管理生产工艺系统生产工艺系统安全管理安全管理职业职业卫生管理卫生管理安全投入、安全科技与工伤保险安全投入、安全科技与工伤保险检查检查绩效测量与评价绩效测量与评价安安全全生生产产组组织织保保障障安安全全教教育育与与培培训训安全生产法律法规与其他要求安全生产法律法规与其他要求安全生产方针与目标安全生产方针与目标1 1 1 1 概述概述概述概述安全标准化安全标准化安全标准化安全标准化系统创建系统创建系统创建系统创建准备准备准备准备策划策划策划策划实施与实施与实施与实施与运行运行运行运行监督与监督与

52、监督与监督与评价评价评价评价安全标准化系统安全标准化系统安全标准化系统安全标准化系统改进与提高改进与提高改进与提高改进与提高矿业安全管理的发展历程矿业安全管理的发展历程 原始反应原始反应 经验处理经验处理 技术与工程技术与工程 体系管理体系管理 综合风险管理综合风险管理 新新的的规规范范吸吸收收了了南南非非风风险险管管理理体体系系的的先先进进理理念念，从从金金属属非非金金属属矿矿山山危危险险源源的的辨辨识识入入手手，围围绕绕危危险险源源辨辨识识、评评价价及及其其风风险险控控制制这这条条主主线线开开展展工工作作，以以风风险险控控制制为为核核心心，变变被被动动应应对对事事故故为为主主动动管管理理风

53、风险险，充充分分体体现现了了预预防防为为主主的的方方针针，体体现现了了关关口口前前移移、重重心心下下移移、治治理理隐隐患患的的重重要要思思想想，体体现现了了现代安全管理的最新成果。现代安全管理的最新成果。 123危险源危险源危险源危险源辨识辨识辨识辨识风险风险风险风险控制控制控制控制危险源危险源危险源危险源评价评价评价评价基于风险基于风险 序号序号序号序号标准化要素名称标准化要素名称标准化要素名称标准化要素名称OHSAS18001OHSAS18001OHSAS18001OHSAS18001要素要素要素要素1 1 1 1安全生产方针与目标安全生产方针与目标安全生产方针与目标安全生产方针与目标4.

54、2/4.3.34.2/4.3.34.2/4.3.34.2/4.3.3OHSOHSOHSOHS方针方针方针方针/ / / /目标目标目标目标2 2 2 2安全生产法律法规与其他要求安全生产法律法规与其他要求安全生产法律法规与其他要求安全生产法律法规与其他要求4.3.24.3.24.3.24.3.2法律法规及要求法律法规及要求法律法规及要求法律法规及要求3 3 3 3安全生产组织保障安全生产组织保障安全生产组织保障安全生产组织保障4.4.14.4.14.4.14.4.1机构与职责机构与职责机构与职责机构与职责4 4 4 4风险管理风险管理风险管理风险管理4.3.14.3.14.3.14.3.1危险

55、源辨识、评价与控制危险源辨识、评价与控制危险源辨识、评价与控制危险源辨识、评价与控制5 5 5 5安全教育与培训安全教育与培训安全教育与培训安全教育与培训4.4.24.4.24.4.24.4.2意识、能力与培训意识、能力与培训意识、能力与培训意识、能力与培训6 6 6 6生产工艺系统安全管理生产工艺系统安全管理生产工艺系统安全管理生产工艺系统安全管理4.4.64.4.64.4.64.4.6运行控制运行控制运行控制运行控制7 7 7 7设备设施安全管理设备设施安全管理设备设施安全管理设备设施安全管理4.4.64.4.64.4.64.4.6运行控制运行控制运行控制运行控制8 8 8 8作业现场安全

56、管理作业现场安全管理作业现场安全管理作业现场安全管理4.4.64.4.64.4.64.4.6运行控制运行控制运行控制运行控制9 9 9 9职业卫生管理职业卫生管理职业卫生管理职业卫生管理4.4.64.4.64.4.64.4.6运行控制运行控制运行控制运行控制10101010安全投入、安全科技与工伤保险安全投入、安全科技与工伤保险安全投入、安全科技与工伤保险安全投入、安全科技与工伤保险4.4.64.4.64.4.64.4.6运行控制运行控制运行控制运行控制11111111检查检查检查检查4.5.1/4.5.24.5.1/4.5.24.5.1/4.5.24.5.1/4.5.2检测与测量检测与测量检

57、测与测量检测与测量12121212应急管理应急管理应急管理应急管理4.4.74.4.74.4.74.4.7应急与响应应急与响应应急与响应应急与响应13131313事故事故事故事故/ / / /事件报告、调查与分析事件报告、调查与分析事件报告、调查与分析事件报告、调查与分析4.5.24.5.24.5.24.5.2不符合、纠正与预防措施不符合、纠正与预防措施不符合、纠正与预防措施不符合、纠正与预防措施14141414绩效测量与评价绩效测量与评价绩效测量与评价绩效测量与评价4.5.4/4.64.5.4/4.64.5.4/4.64.5.4/4.6审核审核审核审核/ / / /管理评审管理评审管理评审管

58、理评审标准化要素与标准化要素与OHSAS18001比较比较标准化评定系列总体概况（一）标准化评定系列总体概况（二）要素构成要素构成每个要素均要满足每个要素均要满足每个要素均要满足每个要素均要满足PDCAPDCAPDCAPDCA运行模式运行模式运行模式运行模式要素构成元素策划策划 执行执行 符合符合 绩效绩效 标准化考评基本思路标准化考评基本思路第一步：是否有相应要求？第一步：是否有相应要求？第二步：是否符合要求？第二步：是否符合要求？第三步：执行了没有？第三步：执行了没有？第四步：执行的证据呢？第四步：执行的证据呢？第五步：效果怎么样？考评基本思路考评基本思路考评基本思路考评基本思路5S5S关

59、键定义解析（标准给出了总共关键定义解析（标准给出了总共17个定义）个定义）1 1、员工代表员工代表 employees representativeemployees representative在企业员工中产生、由员工自主选举并经主要负责人任命的在企业员工中产生、由员工自主选举并经主要负责人任命的代表员工职业安全健康利益的人员。代表员工职业安全健康利益的人员。注解注解：（：（1 1）起源于起源于：OHSAS18001OHSAS18001中中“职业健康安全代表职业健康安全代表” ” 。（2 2）需要主要负责人（一把手）签发正式的任命文件认可。）需要主要负责人（一把手）签发正式的任命文件认可。（

60、3 3）员工代表要有明确的职业健康安全职责，权、责、利清晰。）员工代表要有明确的职业健康安全职责，权、责、利清晰。（4 4）有充分机会参与企业重要安全事务与活动。）有充分机会参与企业重要安全事务与活动。2 2、任务观察任务观察 mission observesmission observes 对执行某一任务的员工进行的正式观察，有完全和部分两种对执行某一任务的员工进行的正式观察，有完全和部分两种类型。类型。注解注解：（：（1 1）同于杜邦公司的）同于杜邦公司的STOPSTOP计划（安全训练观察计划）计划（安全训练观察计划）（2 2）员工处于被观察的地位，但绝不同于监视和监督。）员工处于被观察的

61、地位，但绝不同于监视和监督。（3 3）任务观察分整个过程的观察和随机观察两种方式。）任务观察分整个过程的观察和随机观察两种方式。3、关键任务 key mission 属特定的工作任务，如果其未正确执行，可能造成重大的人员伤亡、财产损失、环境破坏或其他损失。注解：（1）确认管理过程的“关键环节”是企业管理的基本要求，以便确定管理资源的配置。（2）关键任务往往伴随着重大风险。意指抓住风险管理的关键环节。4、事件 incident 导致或可能导致事故的情况。 注1 ：事故是一种造成了伤害、疾病或死亡的事件。 注2：没有造成伤害、疾病或死亡的事件也被称为near-miss虚惊事件、near-hit虚惊

62、事件、close call差点出事或dangerous occurrence危险事件。 注3：紧急情况(见4.4.7)是一种特殊形式的事件。 理解要点理解要点 （1 1）事件包含事故和未遂事故两类情况；）事件包含事故和未遂事故两类情况； （2 2）未遂事故往往能够导致人受到惊吓（不同于事故中的惊吓）；）未遂事故往往能够导致人受到惊吓（不同于事故中的惊吓）； （3 3）发生紧急情况可能会导致按照应急救援要求的启动应急准备）发生紧急情况可能会导致按照应急救援要求的启动应急准备2 2 2 2 安全生产方针与目标安全生产方针与目标安全生产方针与目标安全生产方针与目标防止伤害防止伤害预防疾病预防疾病减少

63、减少财产损失财产损失方方针针阐明总目标阐明总目标突出两个承诺突出两个承诺主要负责人签发主要负责人签发遵守法律法规与其他要求遵守法律法规与其他要求持续改进安全生产绩效持续改进安全生产绩效充分与员工和充分与员工和相关方沟通相关方沟通2.1方针要求方针要求评审要点评审要点（1）策划 是否建立了针对安全生产方针制定、传达、评审与修订等环节的安全生产方针管理制度？ 安全生产方针管理制度是否指定了相应的责任部门和责任人员并规定了相应职责？（2）执行是否有由最高管理者签发的文件化的安全生产方针？安全生产方针制定是否有员工参与并与相关方沟通?安全生产方针是否已传达至全体员工？（3）符合安全生产方针是否体现：遵

64、守法律法规与其他要求；持续改进。是否显著位置张贴、作为员工岗前培训及再教育的内容，确保有效、充分传达安全生产方针：（4）绩效安全生产方针是否易于理解？安全生产方针是否清楚表达管理层对安全生产工作的承诺？ 员工熟悉并理解安全生产方针的比例：中国石油天然气集团公司中国石油天然气集团公司HSE方针方针以人为本、预防为主，全员参与、持续改进以人为本、预防为主，全员参与、持续改进中国石化集团公司中国石化集团公司HSE方针方针安全第一安全第一,预防为主预防为主;全员动手全员动手,综合治理综合治理;改善环境改善环境,保护健康保护健康;科学管科学管理理,持续发展。持续发展。中国电力投资集团公司中国电力投资集团

65、公司坚持坚持“安全第一，预防为主，综合治理安全第一，预防为主，综合治理”，推行风险预控管理，实现，推行风险预控管理，实现员工员工“无违章、无意外、无伤害无违章、无意外、无伤害”、设备安全可靠。、设备安全可靠。2.2目标实施要求目标实施要求制定制度制定制度：应建立安全生产目标的管理制度，明确目标与指标的制定、分解、：应建立安全生产目标的管理制度，明确目标与指标的制定、分解、实施、考核等环节内容。实施、考核等环节内容。具体目标具体目标：制定文件化的年度安全生产目标与指标。企业根据自身安全生产：制定文件化的年度安全生产目标与指标。企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。实际，制定总体和

66、年度安全生产目标。目标分解目标分解：应根据所属基层单位和部门在安全生产中的职能，分解年度安全：应根据所属基层单位和部门在安全生产中的职能，分解年度安全生产目标，并制定实施计划和考核办法。生产目标，并制定实施计划和考核办法。目标监测目标监测：对安全生产目标和指标实施计划的执行情况进行监测，并保存有：对安全生产目标和指标实施计划的执行情况进行监测，并保存有关监测记录资料。关监测记录资料。评估和考核评估和考核：应定期对安全生产目标的完成效果进行评估和考核，及时调整：应定期对安全生产目标的完成效果进行评估和考核，及时调整安全生产目标和指标的实施计划。评估报告和实施计划的调整、修改记安全生产目标和指标的

67、实施计划。评估报告和实施计划的调整、修改记录应形成文件并加以保存。录应形成文件并加以保存。安全目标的管理要求安全目标的管理要求安全目标认知拓展安全目标认知拓展目标管理方案管理目标管理方案管理PDCAPDCA模式模式企业应有健全的目标管理体系企业应有健全的目标管理体系 “目标管理”被公认是现代管理学大师彼得杜拉克（Peter F. Drucker）对现代管理学的重大贡献之一。杜拉克1954年在其名著管理实践 中提出这个概念后，又提出“目标管理和自我控制”的主张。杜拉克认为：并不是有了工作才有目标，恰恰相反，应该是有了目标才能确定每个人的工作。所以“企业的使命和任务，必须转化为目标”，如果一个领域

68、没有目标，这个领域的工作必然被忽视。请注意：请注意：目标不是命令，目标是方向；目标不是命令，目标是方向；目标不是命令，目标是承诺；目标不是命令，目标是承诺；目标并不决定未来，目标是动员企业的资源和能力以实现未来的手段；目标并不决定未来，目标是动员企业的资源和能力以实现未来的手段；目标是用来衡量企业绩效的标准；目标是用来衡量企业绩效的标准；目标是分配任务的基础；目标是分配任务的基础；目标决定了企业的组织架构，决定了企业所进行的活动，也决定了资源和人员目标决定了企业的组织架构，决定了企业所进行的活动，也决定了资源和人员的配置。的配置。 目标的制定原则目标的制定原则职业安全健康目标的设定原则职业安全

69、健康目标的设定原则SMARTSMART原则原则SpecificSpecific具体的。目标应当文件化，文件化时应清晰地描述具体要求。具体的。目标应当文件化，文件化时应清晰地描述具体要求。Measurable Measurable 可测量的。目标的设定应能够确定衡量目标是否完成及完成可测量的。目标的设定应能够确定衡量目标是否完成及完成效果的测量措施。环境目标以定量测量为主；安全目标包括定性和定量效果的测量措施。环境目标以定量测量为主；安全目标包括定性和定量测量（其实如果能够实施精细化管理的话，安全目标也可以定量测量为测量（其实如果能够实施精细化管理的话，安全目标也可以定量测量为主）。主）。Amb

70、itiousAmbitious具有基于现状的难度，但经过努力能够实现。主要基于标准要具有基于现状的难度，但经过努力能够实现。主要基于标准要求的持续改善和管理的戴明循环原则。求的持续改善和管理的戴明循环原则。RealisticRealistic可实现的。目标的设定应考虑企业经济和技术条件，以及管理可实现的。目标的设定应考虑企业经济和技术条件，以及管理措施的有效性。文件化的目标应经决策层和最高管理者的审批后实施，措施的有效性。文件化的目标应经决策层和最高管理者的审批后实施，并作为管理部门和相关人员的考核内容之一。并作为管理部门和相关人员的考核内容之一。TimeTime有时间要求。目标应在规定或预期

71、的时间内完成，以便于过程的控制有时间要求。目标应在规定或预期的时间内完成，以便于过程的控制和考核，以及管理绩效的衡量。和考核，以及管理绩效的衡量。法律：法律：法律：法律：安全生产法、矿山安全法（全国人大）安全生产法、矿山安全法（全国人大）安全生产法、矿山安全法（全国人大）安全生产法、矿山安全法（全国人大）法规：法规：法规：法规：行政法规和地方性法规（国务院）行政法规和地方性法规（国务院）行政法规和地方性法规（国务院）行政法规和地方性法规（国务院）规章：规章：规定、办法和规则（部委规定、办法和规则（部委规定、办法和规则（部委规定、办法和规则（部委安监总局）安监总局）安监总局）安监总局）标准：标准

72、：四类（四类（四类（四类（GB/AQ/SY/SH/DLGB/AQ/SY/SH/DLGB/AQ/SY/SH/DLGB/AQ/SY/SH/DL）技术规范：技术规范：规范、要求、指南规范、要求、指南规范、要求、指南规范、要求、指南国际公约：国际公约：职业安全卫生和工作环境公约（职业安全卫生和工作环境公约（职业安全卫生和工作环境公约（职业安全卫生和工作环境公约（155155155155号）号）号）号）3 3 3 3 法律法规与其他要求法律法规与其他要求法律法规与其他要求法律法规与其他要求（概念）（概念）（概念）（概念）按照逻辑结构收集整理法规及要求3 3 3 3 法律法规与其他要求法律法规与其他要求法

73、律法规与其他要求法律法规与其他要求（法律法规意识）（法律法规意识）（法律法规意识）（法律法规意识）意识识别意识识别意识识别意识识别 （法律法规）（法律法规）（法律法规）（法律法规）问卷调查问卷调查问卷调查问卷调查 知识竞赛知识竞赛知识竞赛知识竞赛 事故、事件分析事故、事件分析事故、事件分析事故、事件分析 其他其他其他其他 依从的依从的依从的依从的重要性重要性重要性重要性权利与义务权利与义务权利与义务权利与义务认识认识认识认识熟悉熟悉熟悉熟悉定定定定期期期期建立文件化的制度建立文件化的制度建立文件化的制度建立文件化的制度3 3 3 3 法律法规与其他要求法律法规与其他要求法律法规与其他要求法律法

74、规与其他要求 （需求识别与获取）（需求识别与获取）（需求识别与获取）（需求识别与获取）需求识别需求识别需求识别需求识别与获取与获取与获取与获取互联网互联网互联网互联网 调调调调 查查查查其他其他其他其他意见箱意见箱意见箱意见箱获取获取获取获取途径途径途径途径主管部门主管部门主管部门主管部门中介机构中介机构中介机构中介机构识别识别识别识别方法方法方法方法颁布部门颁布部门颁布部门颁布部门对象对象对象对象人员人员人员人员部门部门部门部门其他其他其他其他建立文件化的制度建立文件化的制度建立文件化的制度建立文件化的制度3 3 3 3 法律法规与其他要求法律法规与其他要求法律法规与其他要求法律法规与其他要

75、求 （融入、评审与更新）（融入、评审与更新）（融入、评审与更新）（融入、评审与更新）融入融入融入融入 评审与更新评审与更新评审与更新评审与更新文件文件文件文件 责任制责任制责任制责任制 程序或规程程序或规程程序或规程程序或规程制度制度制度制度 评评评评审审审审 更新更新更新更新 确保有效性确保有效性确保有效性确保有效性融入融入融入融入 培训培训培训培训 建立文件化的制度建立文件化的制度建立文件化的制度建立文件化的制度提供提供提供提供 过程或活动过程或活动过程或活动过程或活动 实施要求实施要求制度：制度：应建立识别、获取、评审、更新安全生产法律法规与其应建立识别、获取、评审、更新安全生产法律法规

76、与其他要求的管理制度。如他要求的管理制度。如法规及要求管理制度法规及要求管理制度职责分工：职责分工：各职能部门和基层单位应定期识别和获取本部门适各职能部门和基层单位应定期识别和获取本部门适用的安全生产法律法规与其他要求，并向主管部门。用的安全生产法律法规与其他要求，并向主管部门。识别与获取：识别与获取：应按照规定定期识别和获取适用的安全生产法律应按照规定定期识别和获取适用的安全生产法律法规与其他要求，并发布其清单。法规与其他要求，并发布其清单。融入与贯彻：融入与贯彻：应及时将识别和获取的安全生产法律法规与其他应及时将识别和获取的安全生产法律法规与其他要求融入到企业安全生产管理制度中。要求融入到

77、企业安全生产管理制度中。传达：传达：应及时将适用的安全生产法律法规与其他要求传达给从应及时将适用的安全生产法律法规与其他要求传达给从业人员，并进行相关培训和考核。业人员，并进行相关培训和考核。4 4 4 4 安全生产组织保障安全生产组织保障安全生产组织保障安全生产组织保障 （责任制）（责任制）（责任制）（责任制）所有安全管理制度的核心所有安全管理制度的核心 原则：原则：“谁主管，谁负责谁主管，谁负责”要求：要求：覆盖所有岗位；覆盖所有岗位； 责任描述明确、具体、可操作、能考核；责任描述明确、具体、可操作、能考核； 以正式文件下发；以正式文件下发； 自上而下进行详细说明和交流；自上而下进行详细说

78、明和交流； 定期评审与更新（保持适宜性）。定期评审与更新（保持适宜性）。常见问题：常见问题：无考核和评审记录；无考核和评审记录； 职责交叉（责任职责交叉（责任/2=0/2=0）；）； 职责描述不具体，缺乏针对性。职责描述不具体，缺乏针对性。 所有安全管理制度的核心所有安全管理制度的核心 原则：原则：“谁主管，谁负责谁主管，谁负责”要求：覆盖所有岗位；要求：覆盖所有岗位； 责任描述明确、具体、可操作、能考核；责任描述明确、具体、可操作、能考核； 以正式文件下发；以正式文件下发； 自上而下进行详细说明和交流；自上而下进行详细说明和交流； 定期评审与更新（保持适宜性）。定期评审与更新（保持适宜性）。

79、常见问题：无考核和评审记录；常见问题：无考核和评审记录； 职责交叉（责任职责交叉（责任/2=0/2=0）；）； 职责描述不具体，缺乏针对性。职责描述不具体，缺乏针对性。 4 4 4 4 安全生产组织保障安全生产组织保障安全生产组织保障安全生产组织保障（机构设置与人员任命）（机构设置与人员任命）（机构设置与人员任命）（机构设置与人员任命）矿山矿山 高危行业高危行业两法两法 建立机构，或配备专职人员；建立机构，或配备专职人员；机构机构：独立部门；专事安全。：独立部门；专事安全。专事专事：计划与布置、监督与检查、总结与考核。：计划与布置、监督与检查、总结与考核。 专职专职：除安全生产管理外，不兼做其

80、他工作。：除安全生产管理外，不兼做其他工作。人员人员：学历；：学历；专业知识专业知识和和经验经验；培训考核合格；培训考核合格； 胜任胜任现场安全检查现场安全检查，无妨碍履职疾患。，无妨碍履职疾患。任命任命：管理层代表、安管人员、救援人员等。：管理层代表、安管人员、救援人员等。4 4 4 4 安全生产组织保障安全生产组织保障安全生产组织保障安全生产组织保障 （安全生产委员会）（安全生产委员会）（安全生产委员会）（安全生产委员会）书面文件任命；书面文件任命； 明确职责；明确职责；吸收员工代表；吸收员工代表；培训，提升能力；培训，提升能力；定期会议制度：学习文件、讨论进展、解决问题；定期会议制度：学

81、习文件、讨论进展、解决问题；确保所有员工了解：机构、人员、职责。确保所有员工了解：机构、人员、职责。 4 4 4 4 安全生产组织保障安全生产组织保障安全生产组织保障安全生产组织保障 （员工参与）（员工参与）（员工参与）（员工参与）建立员工权益保障制度；建立员工权益保障制度； 创建收集、讨论和处理员工所关心的特定安全事项的创建收集、讨论和处理员工所关心的特定安全事项的渠道与平台。渠道与平台。 4 4 4 4 安全生产组织保障安全生产组织保障安全生产组织保障安全生产组织保障 （员工参与）（员工参与）（员工参与）（员工参与）任务分析的讨论任务分析的讨论 设计与流程变化讨论设计与流程变化讨论 安全意

82、识和能力提升安全意识和能力提升安全程序和操作手册的讨论安全程序和操作手册的讨论 安委会的活动安委会的活动 危险辨识与危险辨识与风险评估风险评估变化管理的讨论变化管理的讨论 事件事件/ /事故调查、分析事故调查、分析 其他其他4 4 4 4 安全生产组织保障安全生产组织保障安全生产组织保障安全生产组织保障 （文件与资料控制）（文件与资料控制）（文件与资料控制）（文件与资料控制）制定制定制定制定文件管理制度文件管理制度文件管理制度文件管理制度使用使用使用使用 评审评审评审评审 修订修订修订修订 基本安全生产规章制度：基本安全生产规章制度：基本安全生产规章制度：基本安全生产规章制度：安全检查制度、职

83、业危害预防制度、安全检查制度、职业危害预防制度、安全检查制度、职业危害预防制度、安全检查制度、职业危害预防制度、安全教育培训制度、事故和事件管理制度、重大危险源监控安全教育培训制度、事故和事件管理制度、重大危险源监控安全教育培训制度、事故和事件管理制度、重大危险源监控安全教育培训制度、事故和事件管理制度、重大危险源监控制度、重大隐患整改制度、设备和设施安全管理制度、危险制度、重大隐患整改制度、设备和设施安全管理制度、危险制度、重大隐患整改制度、设备和设施安全管理制度、危险制度、重大隐患整改制度、设备和设施安全管理制度、危险物品和材料管理制度、特殊作业现场管理与审批制度、特殊物品和材料管理制度、

84、特殊作业现场管理与审批制度、特殊物品和材料管理制度、特殊作业现场管理与审批制度、特殊物品和材料管理制度、特殊作业现场管理与审批制度、特殊工种管理制度、安全生产档案管理制度和安全生产奖惩制度工种管理制度、安全生产档案管理制度和安全生产奖惩制度工种管理制度、安全生产档案管理制度和安全生产奖惩制度工种管理制度、安全生产档案管理制度和安全生产奖惩制度确保所有员工可随时获取、学习和了解确保所有员工可随时获取、学习和了解确保所有员工可随时获取、学习和了解确保所有员工可随时获取、学习和了解 4 4 4 4 安全生产组织保障安全生产组织保障安全生产组织保障安全生产组织保障 （文件与资料控制）（文件与资料控制）

85、（文件与资料控制）（文件与资料控制）安全记录安全记录安全记录安全记录作用：作用：作用：作用：反映系统运行情况反映系统运行情况反映系统运行情况反映系统运行情况类型：类型：类型：类型：根据法律法规和系统要求确定，如事故、投诉、根据法律法规和系统要求确定，如事故、投诉、根据法律法规和系统要求确定，如事故、投诉、根据法律法规和系统要求确定，如事故、投诉、 培训、监测、检验、会议、不符合及纠正措施、培训、监测、检验、会议、不符合及纠正措施、培训、监测、检验、会议、不符合及纠正措施、培训、监测、检验、会议、不符合及纠正措施、 应急管理、沟通、内部评价、管理评审等应急管理、沟通、内部评价、管理评审等应急管理

86、、沟通、内部评价、管理评审等应急管理、沟通、内部评价、管理评审等要求：要求：要求：要求：真实、准确、清晰，完整反映相应过程真实、准确、清晰，完整反映相应过程真实、准确、清晰，完整反映相应过程真实、准确、清晰，完整反映相应过程 管理：管理：管理：管理：标识、收集、编目、归档、贮存、维护、标识、收集、编目、归档、贮存、维护、标识、收集、编目、归档、贮存、维护、标识、收集、编目、归档、贮存、维护、 查阅、保管和处置查阅、保管和处置查阅、保管和处置查阅、保管和处置 4 4 4 4 安全生产组织保障安全生产组织保障安全生产组织保障安全生产组织保障（外部联系与内部沟通）（外部联系与内部沟通）（外部联系与内

87、部沟通）（外部联系与内部沟通）沟通的对象：沟通的对象：沟通的对象：沟通的对象：内部各部门、各层次；外部相关方内部各部门、各层次；外部相关方内部各部门、各层次；外部相关方内部各部门、各层次；外部相关方沟通的内容：沟通的内容：沟通的内容：沟通的内容：重大安全健康事项重大安全健康事项重大安全健康事项重大安全健康事项 沟通的方式：沟通的方式：沟通的方式：沟通的方式：访问、电话、访问、电话、访问、电话、访问、电话、E-mailE-mailE-mailE-mail、报纸、宣传、报纸、宣传、报纸、宣传、报纸、宣传 会议、意见箱、主要负责人接待日等会议、意见箱、主要负责人接待日等会议、意见箱、主要负责人接待日

88、等会议、意见箱、主要负责人接待日等 沟通的类型：沟通的类型：沟通的类型：沟通的类型：主动、被动主动、被动主动、被动主动、被动沟通的目的：沟通的目的：沟通的目的：沟通的目的：达成共识、理解和认可企业的努力达成共识、理解和认可企业的努力达成共识、理解和认可企业的努力达成共识、理解和认可企业的努力 要求：要求：要求：要求：制定制度，收集、处理和反馈员工和相关方的制定制度，收集、处理和反馈员工和相关方的制定制度，收集、处理和反馈员工和相关方的制定制度，收集、处理和反馈员工和相关方的 意见与建议意见与建议意见与建议意见与建议 4 4 4 4 安全生产组织保障安全生产组织保障安全生产组织保障安全生产组织保

89、障（系统管理评审）（系统管理评审）（系统管理评审）（系统管理评审）自我监督、自我完善的机制自我监督、自我完善的机制自我监督、自我完善的机制自我监督、自我完善的机制确保安全标准化系统的持续适宜性、充分性与有效性确保安全标准化系统的持续适宜性、充分性与有效性确保安全标准化系统的持续适宜性、充分性与有效性确保安全标准化系统的持续适宜性、充分性与有效性 组织者组织者组织者组织者主要负责人主要负责人主要负责人主要负责人内容：内容：内部评价报告；内部评价报告；内部评价报告；内部评价报告； 目标、指标的实现程度；目标、指标的实现程度；目标、指标的实现程度；目标、指标的实现程度； 事故调查、处理情况；事故调查

90、、处理情况；事故调查、处理情况；事故调查、处理情况； 不符合、纠正和预防措施落实情况；不符合、纠正和预防措施落实情况；不符合、纠正和预防措施落实情况；不符合、纠正和预防措施落实情况； 相关方的投诉、建议及其要求；相关方的投诉、建议及其要求；相关方的投诉、建议及其要求；相关方的投诉、建议及其要求； 资源资源资源资源( ( ( (人、财、物人、财、物人、财、物人、财、物) ) ) )是否适宜；是否适宜；是否适宜；是否适宜； 文件（制度）是否要修订；文件（制度）是否要修订；文件（制度）是否要修订；文件（制度）是否要修订； 评价系统的符合性和有效性等。评价系统的符合性和有效性等。评价系统的符合性和有效

91、性等。评价系统的符合性和有效性等。4 4 4 4 安全生产组织保障安全生产组织保障安全生产组织保障安全生产组织保障（供应商与承包商管理）（供应商与承包商管理）（供应商与承包商管理）（供应商与承包商管理）评审制度评审制度评审制度评审制度供应商供应商供应商供应商承包商承包商承包商承包商合法经营资质合法经营资质合法经营资质合法经营资质供货能力供货能力供货能力供货能力安全与质量保证水平安全与质量保证水平安全与质量保证水平安全与质量保证水平售后服务和支持能力等售后服务和支持能力等售后服务和支持能力等售后服务和支持能力等 过去的安全表现过去的安全表现过去的安全表现过去的安全表现遵守法律法规要求的能力遵守法

92、律法规要求的能力遵守法律法规要求的能力遵守法律法规要求的能力满足企业安全健康要求的能力满足企业安全健康要求的能力满足企业安全健康要求的能力满足企业安全健康要求的能力保险是否充分等保险是否充分等保险是否充分等保险是否充分等 档案与批准记录档案与批准记录档案与批准记录档案与批准记录检查服务过程检查服务过程检查服务过程检查服务过程识别、纠正风险识别、纠正风险识别、纠正风险识别、纠正风险 注意产权所注意产权所注意产权所注意产权所有者责任有者责任有者责任有者责任4 4 4 4 安全生产组织保障安全生产组织保障安全生产组织保障安全生产组织保障（安全认可与奖励）（安全认可与奖励）（安全认可与奖励）（安全认可

93、与奖励）认可安全表现，鼓励积极的行为认可安全表现，鼓励积极的行为认可安全表现，鼓励积极的行为认可安全表现，鼓励积极的行为减少抱怨，调动工作积极性，提高工作效率减少抱怨，调动工作积极性，提高工作效率减少抱怨，调动工作积极性，提高工作效率减少抱怨，调动工作积极性，提高工作效率认可与奖励制度认可与奖励制度认可与奖励制度认可与奖励制度所有员工及活动所有员工及活动所有员工及活动所有员工及活动 4 4 4 4 安全生产组织保障安全生产组织保障安全生产组织保障安全生产组织保障（工余安全管理）（工余安全管理）（工余安全管理）（工余安全管理）报告和分析工余事故报告和分析工余事故报告和分析工余事故报告和分析工余事

94、故/ / / /事件事件事件事件预防和控制工余意外预防和控制工余意外预防和控制工余意外预防和控制工余意外与社区安全文化建设结合进行与社区安全文化建设结合进行与社区安全文化建设结合进行与社区安全文化建设结合进行疲劳、情绪、酒疲劳、情绪、酒疲劳、情绪、酒疲劳、情绪、酒精及麻醉品精及麻醉品精及麻醉品精及麻醉品5 5 5 5 危险源辨识与风险评价危险源辨识与风险评价危险源辨识与风险评价危险源辨识与风险评价( ( ( (一般要求一般要求一般要求一般要求) ) ) )危险源辨识与风险评价制度危险源辨识与风险评价制度 系统全面、动态地识别和评估风险，并确保系统全面、动态地识别和评估风险，并确保系统全面、动态

95、地识别和评估风险，并确保系统全面、动态地识别和评估风险，并确保不同层面员工的参与，从而推动有效控制风不同层面员工的参与，从而推动有效控制风不同层面员工的参与，从而推动有效控制风不同层面员工的参与，从而推动有效控制风险的计划和行动险的计划和行动险的计划和行动险的计划和行动结果应文件化，并定期进行回顾结果应文件化，并定期进行回顾 5 5 5 5 危险源辨识与风险评价危险源辨识与风险评价危险源辨识与风险评价危险源辨识与风险评价( ( ( (一般要求一般要求一般要求一般要求) ) ) )系系系系统统统统全全全全面面面面生产和辅生产和辅生产和辅生产和辅助系统助系统助系统助系统 采掘、运输、通风、防排水、

96、防灭采掘、运输、通风、防排水、防灭采掘、运输、通风、防排水、防灭采掘、运输、通风、防排水、防灭火、压气、供配电、救援、监测预火、压气、供配电、救援、监测预火、压气、供配电、救援、监测预火、压气、供配电、救援、监测预警、粉尘防治等警、粉尘防治等警、粉尘防治等警、粉尘防治等主要工序主要工序主要工序主要工序及作业及作业及作业及作业 凿岩、爆破、通风、安全检查、出矿、运凿岩、爆破、通风、安全检查、出矿、运凿岩、爆破、通风、安全检查、出矿、运凿岩、爆破、通风、安全检查、出矿、运输与提升、安全监控、救护输与提升、安全监控、救护输与提升、安全监控、救护输与提升、安全监控、救护考虑各种考虑各种考虑各种考虑各种

97、情况情况情况情况正常与异常的情况、现在与将来的生活动、正常与异常的情况、现在与将来的生活动、正常与异常的情况、现在与将来的生活动、正常与异常的情况、现在与将来的生活动、内部与外部因素的变化内部与外部因素的变化内部与外部因素的变化内部与外部因素的变化考虑风险考虑风险考虑风险考虑风险形式形式形式形式 片帮冒顶、意外爆炸、伤害（车辆、机械、片帮冒顶、意外爆炸、伤害（车辆、机械、片帮冒顶、意外爆炸、伤害（车辆、机械、片帮冒顶、意外爆炸、伤害（车辆、机械、电气、提升、坠落）、突水电气、提升、坠落）、突水电气、提升、坠落）、突水电气、提升、坠落）、突水/ /突泥、火灾、职突泥、火灾、职突泥、火灾、职突泥、

98、火灾、职业危害业危害业危害业危害( (尘尘尘尘/ /毒毒毒毒/ /辐射辐射辐射辐射/ /噪声噪声噪声噪声/ /振动振动振动振动/ /高低温高低温高低温高低温) )5 5 5 5 危险源辨识与风险评价危险源辨识与风险评价危险源辨识与风险评价危险源辨识与风险评价（方法与步骤）（方法与步骤）（方法与步骤）（方法与步骤）基基基基本本本本步步步步骤骤骤骤划分作业活动划分作业活动辨识危险有害因素（危险源）辨识危险有害因素（危险源）量化风险量化风险划分风险等级划分风险等级提出风险控制措施提出风险控制措施 ( (如必要如必要) )评审措施的充分性评审措施的充分性危险源的辨识方法危险源的辨识方法（1 1）工作危

99、害分析法）工作危害分析法(JHA) (JHA) （2 2）危险预知活动（）危险预知活动（KYTKYT）（3 3）安全训练观察计划（）安全训练观察计划（STOPSTOP） 工作危害分析法工作危害分析法(JHA)(JHA)(1)(1)工作危害分析的起源工作危害分析的起源工作分析工作分析（Job AnalysisJob Analysis）的观念很早就已出现在工业及工程界。科学管理）的观念很早就已出现在工业及工程界。科学管理之父泰勒之父泰勒(Frederick W Taylor)(Frederick W Taylor)提倡工场科学管理运动滞后，更有系提倡工场科学管理运动滞后，更有系统地对各项工作予以科

100、学分析。第一次世界大战时，工作分析已在美统地对各项工作予以科学分析。第一次世界大战时，工作分析已在美国企业萌芽，到国企业萌芽，到4040年代，大部分企业均已实施了工作分析。实施工作年代，大部分企业均已实施了工作分析。实施工作分析是企业的一项基础工作，需要扎实有效地开展，做好工作分析会分析是企业的一项基础工作，需要扎实有效地开展，做好工作分析会使得管理措施更有针对性。使得管理措施更有针对性。工作危害分析工作危害分析（Job Hazard AnalysisJob Hazard Analysis，JHAJHA）又称作业安全分析（）又称作业安全分析（Job Job Hazard AnalysisHaz

101、ard Analysis，JSAJSA）、作业危害分解（）、作业危害分解（Job Hazard Job Hazard BreaKdownBreaKdown），），是一种定性风险分析方法。是一种定性风险分析方法。JHAJHA方法是美国葛理瑪教授方法是美国葛理瑪教授 ( J o h n D G r i m a l d i ) ( J o h n D G r i m a l d i ) 于于19471947年提年提出的一套防范事故方法。美国安全工程师学会将工作危害分析定义为出的一套防范事故方法。美国安全工程师学会将工作危害分析定义为将工作方法或程序分为各个细项，以了解可能潜在的危害，并定出安将工作方

102、法或程序分为各个细项，以了解可能潜在的危害，并定出安全作业的要求。全作业的要求。 (2) JHA(2) JHA的特点的特点方法简单易行。工作危害分析方法较为直观，分析过程简单，计算过程易于掌握，适于全员进行风险识别和管理的推广。要求分析人员具备丰富的安全经验。伤害发生的可能性和严重程度，是需要掌握企业的安全管理状况和具有丰富经验的人才可能做出尽可能准确的判断的。工作危害分析实现了对工作场所和作业活动的全面覆盖。工作危害分析是基于工作分析的基础之上的，因此能够全面地识别出生产作业活动中所有可能的风险，并针对可能风险采取相应的控制措施。（3）进行JHA应按照以下步骤实施：确定工作危害分析的生产场所

103、和区域；对确定的生产场所和区域进行工序（包括辅助设施作业活动分析）划分；对每个工序进行工作内容分析；确定每进行一项工作内容可能存在的危害类型；确认已采取的风险控制措施中还存在的缺陷和还未采取的控制措施，并提出相应的补偿措施；针对工作危害分析结果中属于重大风险的项目，或者存在重大控制措施缺陷的，制定企业的目标和管理方案，并加以实施，从而实现保障安全生产的目的。（4 4）进行）进行JHAJHA的工作要求的工作要求 为确保工作危害分析的有效性，企业应成立专门的工作小组，对企业内各个生产单位的工作危害分析工作进行专业培训和指导。工作危害分析工作尽可能自下而上地开展，这样会更全面地识别出作业现场的工作危

104、害，而不是靠工作小组独自地开展工作，这样容易在针对性和全面性方面发生偏差。 企业应参照以下要求组织开展该项工作：组成企业的工作危害工作小组，并确定小组组长；组织力量或聘请专家进行JHA方法的培训；工作小组进行任务分工。便于小组成员按照专业进行资料准备；工作小组应集中一段时间进行工作准备。包括有关安全法律法规、标准规范、事故案例等的资料收集和学习；工作表格等工具的准备等。为确保分析标准的一致性，小组可以选择一个典型的操作进行工作危害分析试点，全部成员参加，以便大家统一对分析标准的理解。企业规模较大时，应要求二级单位成立工作小组，然后对其进行专业培训和方法指导，以确保工作危害分析的应用效果。在进行

105、工作危害分析时，成员之间应进行充分沟通，确保分析结果的客观性和可靠性。各级工作小组均应对工作危害分析结果进行确认，防止风险值出现偏差，并对风险控制措施的策划进行确认。 注：如果企业规模较小，人员的安全素质和企业的安全管理基础相对较弱的，开展工作危害分析可以由企业成立的工作小组负责完成。（5）工作危害分析表）工作危害分析表危险（Kiken）不安全的状态预知（Yochi）预先掌握训练（Training）训练有素1.1.释义释义全称危险预知活动，是针对生产特点和作业全全称危险预知活动，是针对生产特点和作业全过程，以危险因素为对象，以作业班组为团队开展的一项安过程，以危险因素为对象，以作业班组为团队开

106、展的一项安全教育和训练活动，它是一种群众性的全教育和训练活动，它是一种群众性的“自主管理自主管理”活动，活动，目的是控制作业过程中的危险，预测和预防可能出现的事故。目的是控制作业过程中的危险，预测和预防可能出现的事故。2.2.起源起源于日本住友金属工业公司的工厂，后经三菱重工业公司和长崎于日本住友金属工业公司的工厂，后经三菱重工业公司和长崎赞造船厂发起的赞造船厂发起的“全员参加的安全运动全员参加的安全运动”，19731973年经日本中央劳动灾害防年经日本中央劳动灾害防止协会推广，形成技术方法，在止协会推广，形成技术方法，在NISSANNISSAN等众多日本企业获得了广泛运用，等众多日本企业获得

107、了广泛运用，被誉为被誉为“O O灾害灾害”的支柱。的支柱。危险预知活动（危险预知活动（KYTKYT）3.KYT活动导向：活动原则 ：“O O事故灾害事故灾害” “事先行动事先行动” “全员参与全员参与”参与参与预防预防先行先行实施点观察观察1R1R把握事实把握事实（現状把握）（現状把握）存在什么潜在危险基本是现场的现物考虑考虑2R2R找出本质找出本质（追究根本）（追究根本）这是危险的关键点不遗漏任何危险部位评价评价3R3R树立对策树立对策要是你的话怎么做可实施的具体的对策决定决定4R4R决定行动计划决定行动计划（目标设定）（目标设定）我们应当这么做把这么（唱和）实践实践责任者、日程总结总结/

108、/评价评价全体成员4.4.要点要点通过班组活动，解决问题的四步循环：目标：把目标：把握握KYT基基本方法，培养危险识出能力本方法，培养危险识出能力KYT试点期试点期方式：危险点照片的情景分析方式：危险点照片的情景分析目标：根目标：根据据KYT基基本方法，挖掘作业场所危险本方法，挖掘作业场所危险KYT展开期展开期方式：自己作业场所的分析方式：自己作业场所的分析目标：根目标：根据据KYT基基本方法，作业分析本方法，作业分析/确认确认自主管理期自主管理期方式：设备保全方式：设备保全/危险作业前的分析危险作业前的分析K KY YT T基基础础训训练练K KY YT T定定期期训训练练作作业业前前K K

109、Y Y1.1.实施实施方式方式推进方法推进方法: :选定图片或以工作中的某个情景，领导介绍内容选定图片或以工作中的某个情景，领导介绍内容, ,大家分析大家分析导入导入排队排队 报号 相互问候 健康确认1R2R3R4R存在什么样的潜在危险因素（掌握现状）存在什么样的潜在危险因素（掌握现状）哪种危险是最主要的（追求根本）哪种危险是最主要的（追求根本）如果是你怎么做（找出对策）如果是你怎么做（找出对策）我们是这样做的（设定目标）我们是这样做的（设定目标）评价评价定期对行动目标执行情况进行评价！定期对行动目标执行情况进行评价！2.2.基本方法基本方法: :1R1R掌握现状：掌握现状：到底哪些是潜在的危

110、险因素到底哪些是潜在的危险因素认为发现哪个地方比较危险，会出现什么事故，叫大家找出来。 叫大家举手发言；叫大家举手发言；假定一下将来可能出现什么样的危险及可能的事故假定一下将来可能出现什么样的危险及可能的事故 把危险因素通过大家列把危险因素通过大家列5 57 7个项目；个项目；小组一般5-7人，每人至少提一条，太多解决起来就成问题。，太多解决起来就成问题。最好结合大家熟悉的或岗位的危险源为对象2R2R追求根本：追求根本：这才是主要危险的因素这才是主要危险的因素 每人指出每人指出1-21-2条认为最危险的项目条认为最危险的项目, ,在认为有问题的项目画在认为有问题的项目画一个一个“”。 问题集中

111、、重点化，最后形成大家公认的最危险的项目问题集中、重点化，最后形成大家公认的最危险的项目（合并为（合并为1-21-2个项目）；画个项目）；画 “ “”的项目为主要的危险因素。的项目为主要的危险因素。 列出集中化的列出集中化的1-21-2项。项。表述为：表述为：“由于由于原因导致发生原因导致发生的危险的危险”，全部写出，领导，全部写出，领导读两遍，然后带着成员跟着读两遍。领导用手指着喊。读两遍，然后带着成员跟着读两遍。领导用手指着喊。3R3R找出对策：找出对策：如果是你怎么做如果是你怎么做? ?想对策，怎么解决问题，把最先解决的每一个人拿出一个措施。 根据最危险的因素，每人提出根据最危险的因素，

112、每人提出1-21-2条具体可实施的对策措施。条具体可实施的对策措施。 把对策措施把对策措施5 57 7项合并为项合并为1-21-2项最可行的对策。项最可行的对策。4R4R设定目标：设定目标：我们是这样做的！我们是这样做的！想出对策，每人设一目标，要是我怎么办，要是你怎么办。 合并为1-2项（按照带标记的项目是重点实施项目）； 设定团队行动目标； 用手指着喊两遍 领导喊一遍“(干)好！ (干)好” 全员喊两遍安全训练观察计划（安全训练观察计划（STOPSTOP）（1 1）认识）认识STOPSTOP 杜邦安全训练观察计划（Safety Training Observation Program），大

113、家普遍简称为STOP，是一种以行为为基准的观察计划，能让你拥有达到安全绩效卓越的条件。STOP训练你采取行动，帮助员工改变某些工作行为，以达到安全之目的。它还能培养观察及沟通技巧，使你能采取积极而正面的步骤，确保一个更安全的工作场所。实际运用STOP，将可以使你的工作场所在安全绩效及员工沟通方面更上一层楼。（2 2）STOPSTOP的作用的作用 如果你遵照STOP的做法，你就能看到：伤害及意外事件减少5060事故赔偿或损失成本的降低员工安全意识的提升沟通技巧的改善督导及管理技巧的改善（3 3）观察的类别）观察的类别员工的反应员工的反应。员工在看到他们所在区域内有观察者时，他们是否改变自己的行为

114、(从不安全到安全)。员工在被观察时，有时会做出反应，如改变身体姿势、调整个人防护装备、改用正确工具、抓住扶手、系上安全带等。这些反应通常表明员工知道正确的作业方法，只是由于某种原因没有采用；员工的位置员工的位置。员工身体的位置是否有利于减少伤害发生的几率；个人防护装备个人防护装备。员工使用的个人防护装备是否合适，是否正确使用，个人防护装备是否处于良好状态；工具和设备。工具和设备。员工使用的工具是否合适，是否正确，工具是否处于良好状态，非标工具是否获得批准；程序与标准程序与标准。是否有操作程序，员工是否理解并遵守操作程序；人体工效学人体工效学。办公室和作业环境是否符合人体工效学原则；整洁整洁。作

115、业场所是否整洁有序。员工的位置员工的位置观察的七个方面内容：观察的七个方面内容：员工的反应员工的反应个人防护装备个人防护装备工具与设备工具与设备程序与标准程序与标准人体工效学人体工效学现场整洁与否现场整洁与否安全行为或不安全行为解释：（4 4）STOPSTOP的方法的方法根据每个工作岗位的性质，事先分析确认应有的安全条件和安全行为，并明确地列出清单；根据清单内容 列出任务观察表。表中明确观察的类别、观察的内容、观察的结果记录等事项；对于观察到的不安全表现应做好记录，如果涉及人的因素（如防护、位置、行为等）应立即进行沟通（培训和训练）和制止；对所进行的每次任务观察均应进行编制观察报告；根据观察结

116、果及分析采取适当的安全防范措施，实现安全绩效的持续改进。 注：类似传统的安全检查，但不同的是，STOP要求立即要见到控制效果。（5 5）STOPSTOP的成果的成果集检查、培训、训练与一体的安全督导方法；能够及时发现现场的危险源；能够采取及时有效的风险控制措施；实现风险的动态控制；培养员工良好的安全行为习惯；适时管理自身的风险库。 5 5 5 5 危险源辨识与风险评价危险源辨识与风险评价危险源辨识与风险评价危险源辨识与风险评价（方法与步骤）（方法与步骤）（方法与步骤）（方法与步骤）方方方方法法法法预先危险分析（预先危险分析（预先危险分析（预先危险分析（PHAPHAPHAPHA）危险和可操作性研

117、究（危险和可操作性研究（危险和可操作性研究（危险和可操作性研究（HAZOPHAZOPHAZOPHAZOP）故障类型及其影响分析（故障类型及其影响分析（故障类型及其影响分析（故障类型及其影响分析（FMEAFMEAFMEAFMEA）事故树分析（事故树分析（事故树分析（事故树分析（FTAFTAFTAFTA）事件树分析（事件树分析（事件树分析（事件树分析（ETAETAETAETA）关健任务分析（关健任务分析（关健任务分析（关健任务分析（CTACTACTACTA）矩阵法矩阵法矩阵法矩阵法5 5 5 5 危险源辨识与风险评价危险源辨识与风险评价危险源辨识与风险评价危险源辨识与风险评价（风险控制措施）（风险

118、控制措施）（风险控制措施）（风险控制措施）举例举例消除危消除危险险降低降低危危险险个体防个体防护护停止使用有害物质或以无害物代替停止使用有害物质或以无害物代替改用危害性低的物质改用危害性低的物质变更工艺减小危害性变更工艺减小危害性隔离人员或危害隔离人员或危害局限控制（如分散危险）局限控制（如分散危险）工程技术控制工程技术控制管理控制管理控制个体防护个体防护风险的控制风险的控制风险控制措施（风险控制措施（U.S. Department of LaborU.S. Department of Labor） (1)(1)工程控制（工程控制（Engineering controlsEngineering

119、 controls） (2)(2)管理（行政）控制（管理（行政）控制（Administrative controlsAdministrative controls） (3)(3)个体防护控制个体防护控制 （Personal protective equipmentPersonal protective equipment） (4)(4)应急控制（应急控制（Emergency Emergency controlscontrols ） 工程控制工程控制（1 1）消除或减弱危害）消除或减弱危害通过对装置、设备设施、工艺等的通过对装置、设备设施、工艺等的 设计来实施；设计来实施；（2 2）密闭）密闭对

120、产生或导致危害的设施或场所进行密闭；对产生或导致危害的设施或场所进行密闭；（3 3）隔离）隔离通过隔离带、栅栏、警戒绳等把人与危险区域通过隔离带、栅栏、警戒绳等把人与危险区域 隔开；隔开；（4 4）移开或改变方向）移开或改变方向如危险及有毒气体的排放口。如危险及有毒气体的排放口。管理（行政）控制管理（行政）控制（1）制定实施作业程序、安全许可、安全操作规程等；（2）减少暴露时间（如异常温度或有害环境）；（3）监测监控（尤其是使用高毒物料的使用）；（4）警报和警示信号；（5）安全互助体系；（6）培训；（7）风险转移（共担）。个体防护个体防护（1）个体防护用品包括：防护服、耳塞、听力防护罩、防护眼

121、镜防、护手套、绝缘鞋、呼吸器等；（2）当工程控制措施不能消除或减弱危险有害因素时，均应采取防护措施；（3）当处置异常或紧急情况时，应考虑佩戴防护用品；（4）当发生变更，但风险控制措施还没有及时到位时，应考虑佩戴防护用品。应急控制应急控制（1）应急风险的控制属于“现实风险”控制，是风险控制中难度最大的一类，关键原因在于“急”，“急”到无法进行充分的风险分析，“急”到人容易判断和决策失误；（2）做好应急风险的控制，重要的是对自身可能发生的应急事件进行事前的分析和应急准备；（3）编制应急预案的目的重在“防”。确认和提高应急事件所在岗位人员的应急能力；现场处置方案是应急预案体系中非常重要的环节。5 5

122、 5 5 危险源辨识与风险评价危险源辨识与风险评价危险源辨识与风险评价危险源辨识与风险评价（重大危险源）（重大危险源）（重大危险源）（重大危险源）定义：定义：长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。单元。 重大危险源分类：重大危险源分类：贮罐区（贮罐）；库区（库）；贮罐区（贮罐）；库区（库）；生产场所；压力管道；锅炉；压力容器；煤矿（井生产场所；压力管道；锅炉；压力容器；煤矿（井工开采）；金属非金属地下矿山；尾矿库。工开采）；金属非金属地下矿山；尾矿库。5

123、5 5 5 危险源辨识与风险评价危险源辨识与风险评价危险源辨识与风险评价危险源辨识与风险评价（重大危险源）（重大危险源）（重大危险源）（重大危险源）金属非金属地下矿山：金属非金属地下矿山：瓦斯矿井；瓦斯矿井；水文地质条件复杂的矿井；水文地质条件复杂的矿井；有自燃发火危险的矿井；有自燃发火危险的矿井；有冲击地压危险的矿井。有冲击地压危险的矿井。 尾矿库：尾矿库：全库容全库容100100万万m3m3或者坝高或者坝高30 m30 m的尾矿库。的尾矿库。 6 6 6 6 安全教育与培训安全教育与培训安全教育与培训安全教育与培训（员工安全意识）（员工安全意识）（员工安全意识）（员工安全意识）意识识别：问

124、卷调查意识识别：问卷调查意识识别：问卷调查意识识别：问卷调查重点针对以下方面：重点针对以下方面：重点针对以下方面：重点针对以下方面：（1 1 1 1）方针；（）方针；（）方针；（）方针；（2 2 2 2）职责与规程；）职责与规程；）职责与规程；）职责与规程；（3 3 3 3）应急程序；（）应急程序；（）应急程序；（）应急程序；（4 4 4 4）工作场所特别要求；）工作场所特别要求；）工作场所特别要求；）工作场所特别要求；（5 5 5 5）事故）事故）事故）事故/ / / /事件、不符合；事件、不符合；事件、不符合；事件、不符合；（6 6 6 6）作业场所危险有害因素；）作业场所危险有害因素；）

125、作业场所危险有害因素；）作业场所危险有害因素；（7 7 7 7）法律法规和其他要求；）法律法规和其他要求；）法律法规和其他要求；）法律法规和其他要求；（8 8 8 8）个人防护要求；）个人防护要求；）个人防护要求；）个人防护要求；（9 9 9 9）违章指挥和不安全作业行为；）违章指挥和不安全作业行为；）违章指挥和不安全作业行为；）违章指挥和不安全作业行为；（10101010）客户要求等。）客户要求等。）客户要求等。）客户要求等。6 6 6 6 安全教育与培训安全教育与培训安全教育与培训安全教育与培训（员工安全意识）（员工安全意识）（员工安全意识）（员工安全意识）认可与奖励认可与奖励认可与奖励认

126、可与奖励意意识识输输入入与与提提升升途途径径培培培培训训训训新员工（最初新员工（最初3 3个月的意识跟踪）；个月的意识跟踪）；返岗员工；日常培训返岗员工；日常培训训练：训练：训练：训练：安全检查与操作程序安全检查与操作程序KYTKYT：危险预知训练危险预知训练讨论：讨论：讨论：讨论：作业现场特定要求（以班组为主）作业现场特定要求（以班组为主）安全文化建设安全文化建设安全文化建设安全文化建设文艺表演文艺表演知识比赛知识比赛事故展览事故展览6 6 6 6 安全教育与培训安全教育与培训安全教育与培训安全教育与培训（培训）（培训）（培训）（培训）需求识别：需求识别：需求识别：需求识别：所有员工和作业过

127、程所有员工和作业过程所有员工和作业过程所有员工和作业过程重点关注：重点关注：重点关注：重点关注： 法律法规与其他要求；法律法规与其他要求；法律法规与其他要求；法律法规与其他要求； 员工和管理层的意见和建议；员工和管理层的意见和建议；员工和管理层的意见和建议；员工和管理层的意见和建议； 技术发展的需要；技术发展的需要；技术发展的需要；技术发展的需要； 变化管理的要求；变化管理的要求；变化管理的要求；变化管理的要求； 风险评价结果；风险评价结果；风险评价结果；风险评价结果； 相关方的要求等。相关方的要求等。相关方的要求等。相关方的要求等。6 6 6 6 安全教育与培训安全教育与培训安全教育与培训安

128、全教育与培训（培训）（培训）（培训）（培训）计划计划计划计划对象、时间、地点和方式；教师；大纲与教材；对象、时间、地点和方式；教师；大纲与教材；对象、时间、地点和方式；教师；大纲与教材；对象、时间、地点和方式；教师；大纲与教材；考核方式；培训经费预算；计划编制人、审核人、考核方式；培训经费预算；计划编制人、审核人、考核方式；培训经费预算；计划编制人、审核人、考核方式；培训经费预算；计划编制人、审核人、批准人等批准人等批准人等批准人等评审评审评审评审 内容：内容：内容：内容：数量与效果数量与效果数量与效果数量与效果对象：对象：对象：对象：教师、学员、教材或教案教师、学员、教材或教案教师、学员、教

129、材或教案教师、学员、教材或教案途径：途径：途径：途径：学员反馈、员工安全绩效改善、管理层学员反馈、员工安全绩效改善、管理层学员反馈、员工安全绩效改善、管理层学员反馈、员工安全绩效改善、管理层反馈、测试结果分析、员工现场应用能力跟踪反馈、测试结果分析、员工现场应用能力跟踪反馈、测试结果分析、员工现场应用能力跟踪反馈、测试结果分析、员工现场应用能力跟踪基本要求：生产经营单位安全培训规定 （总局3号令，自2006年3月1日起施行 ）特种作业人员安全技术培训考核管理规定（总局30号令，自2010年7月1日起施行 ）7 7 7 7 生产工艺系统安全管理生产工艺系统安全管理生产工艺系统安全管理生产工艺系统

130、安全管理（设计要求）（设计要求）（设计要求）（设计要求）设计管理制度设计管理制度设计管理制度设计管理制度新、改、扩设计新、改、扩设计新、改、扩设计新、改、扩设计生产过程生产过程生产过程生产过程单体设计单体设计单体设计单体设计视同承视同承视同承视同承包商包商包商包商人员资格条件人员资格条件人员资格条件人员资格条件内容内容内容内容会审会审会审会审三同时三同时三同时三同时设计文件设计文件设计文件设计文件图纸存档图纸存档图纸存档图纸存档 7 7 7 7 生产工艺系统安全管理生产工艺系统安全管理生产工艺系统安全管理生产工艺系统安全管理（采矿工艺）（采矿工艺）（采矿工艺）（采矿工艺）采矿工艺管理制度采矿工

131、艺管理制度采矿工艺管理制度采矿工艺管理制度采矿方法：采矿方法：采矿方法：采矿方法：经济合理，安全高效经济合理，安全高效经济合理，安全高效经济合理，安全高效采场结构参数：采场结构参数：采场结构参数：采场结构参数：矿岩变化，及时调整矿岩变化，及时调整矿岩变化，及时调整矿岩变化，及时调整设备设施：设备设施：设备设施：设备设施：相互匹配，满足工序要求相互匹配，满足工序要求相互匹配，满足工序要求相互匹配，满足工序要求工序：工序：工序：工序：能力相互匹配，满足生产要求能力相互匹配，满足生产要求能力相互匹配，满足生产要求能力相互匹配，满足生产要求 回采顺序和方式：回采顺序和方式：回采顺序和方式：回采顺序和方

132、式：适应开采现状适应开采现状适应开采现状适应开采现状 开采范围：开采范围：开采范围：开采范围：符合规定，不越层越界符合规定，不越层越界符合规定，不越层越界符合规定，不越层越界7 7 7 7 生产工艺系统安全管理生产工艺系统安全管理生产工艺系统安全管理生产工艺系统安全管理（生产保障系统）（生产保障系统）（生产保障系统）（生产保障系统）生产保障系统生产保障系统生产保障系统生产保障系统管理制度管理制度管理制度管理制度提升运输：提升运输：提升运输：提升运输：运行可靠，能力满足要求运行可靠，能力满足要求运行可靠，能力满足要求运行可靠，能力满足要求通风：通风：通风：通风：运行可靠，能力满足要求运行可靠，能

133、力满足要求运行可靠，能力满足要求运行可靠，能力满足要求供电：供电：供电：供电：保护措施齐全，能力满足要求保护措施齐全，能力满足要求保护措施齐全，能力满足要求保护措施齐全，能力满足要求防排水：防排水：防排水：防排水：能力，预防突（透）水措施能力，预防突（透）水措施能力，预防突（透）水措施能力，预防突（透）水措施防灭火：防灭火：防灭火：防灭火：重要建（构）筑物和设备符合消防规定重要建（构）筑物和设备符合消防规定重要建（构）筑物和设备符合消防规定重要建（构）筑物和设备符合消防规定提升运输、通风、支护、供配电、提升运输、通风、支护、供配电、动力供应（压风或燃料）、爆破器动力供应（压风或燃料）、爆破器材

134、、材、防排水和防灭火等防排水和防灭火等 7 7 7 7 生产工艺系统安全管理生产工艺系统安全管理生产工艺系统安全管理生产工艺系统安全管理（变更管理）（变更管理）（变更管理）（变更管理）企业改制企业改制企业改制企业改制 系统文件系统文件系统文件系统文件法律法规法律法规法律法规法律法规机构或职能机构或职能机构或职能机构或职能技术、工艺、技术、工艺、技术、工艺、技术、工艺、设备和材料设备和材料设备和材料设备和材料生产组织方式生产组织方式生产组织方式生产组织方式地质条件地质条件地质条件地质条件大批量换人大批量换人大批量换人大批量换人变更变更变更变更变化管理制度变化管理制度变化管理制度变化管理制度系统文

135、件变化系统文件变化系统文件变化系统文件变化系统运行条件变化系统运行条件变化系统运行条件变化系统运行条件变化危险辨识危险辨识危险辨识危险辨识风险评价风险评价风险评价风险评价 评审与批准评审与批准评审与批准评审与批准 资料记录资料记录资料记录资料记录移交移交移交移交8 8 8 8 设备设施安全管理设备设施安全管理设备设施安全管理设备设施安全管理（基本要求）（基本要求）（基本要求）（基本要求）设备设施管理制度设备设施管理制度设备设施管理制度设备设施管理制度全过程全过程受控受控受控受控安全许可标志安全许可标志安全许可标志安全许可标志原始技术资料、图纸和记录原始技术资料、图纸和记录原始技术资料、图纸和记

136、录原始技术资料、图纸和记录规划、采购、安装（建设）、规划、采购、安装（建设）、调试、验收、使用、维护和报废调试、验收、使用、维护和报废8 8 8 8 设备设施安全管理设备设施安全管理设备设施安全管理设备设施安全管理（设备设施维护）（设备设施维护）（设备设施维护）（设备设施维护）设备设施管理制度（维护）设备设施管理制度（维护）设备设施管理制度（维护）设备设施管理制度（维护）职责：部门、人员职责：部门、人员维护计划维护计划：确定原则确定原则维护结果：反馈与沟通要求维护结果：反馈与沟通要求评估与更新：确保维护系统的效力和效率评估与更新：确保维护系统的效力和效率重点关注：采掘系统；提升运输系统；通重点

137、关注：采掘系统；提升运输系统；通风系统；排水系统；供配电系统；充填系风系统；排水系统；供配电系统；充填系统；应急管理系统；仪器仪表；备用设备统；应急管理系统；仪器仪表；备用设备 注意异常注意异常磨损、腐磨损、腐蚀、老化蚀、老化8 8 8 8 设备设施安全管理设备设施安全管理设备设施安全管理设备设施安全管理（检测检验）（检测检验）（检测检验）（检测检验）检测检验清单检测检验清单关注关注关注关注过程和结果记录的存档过程和结果记录的存档过程和结果记录的存档过程和结果记录的存档法律法规要求法律法规要求辨识评价结果辨识评价结果特种设备：特种设备：锅炉、空压机、电梯、起重机械等锅炉、空压机、电梯、起重机械

138、等锅炉、空压机、电梯、起重机械等锅炉、空压机、电梯、起重机械等安标产品：安标产品：高低压电气设备；提升运输设备；高低压电气设备；提升运输设备；高低压电气设备；提升运输设备；高低压电气设备；提升运输设备；排水设备；通风系统及设备；排水设备；通风系统及设备；排水设备；通风系统及设备；排水设备；通风系统及设备；安全检测、监测、监控、通讯仪器与安全检测、监测、监控、通讯仪器与安全检测、监测、监控、通讯仪器与安全检测、监测、监控、通讯仪器与装备；应急救援设备等。装备；应急救援设备等。装备；应急救援设备等。装备；应急救援设备等。设施：设施：井筒设施、采空区和地表塌陷区等井筒设施、采空区和地表塌陷区等井筒设

139、施、采空区和地表塌陷区等井筒设施、采空区和地表塌陷区等 9 9 9 9 作业现场安全管理作业现场安全管理作业现场安全管理作业现场安全管理（作业环境）（作业环境）（作业环境）（作业环境）出口与通道：出口与通道：出口与通道：出口与通道：数量、规格、标识数量、规格、标识数量、规格、标识数量、规格、标识采场：采场：采场：采场：顶板管理制度；监控措施；支护；线路敷设顶板管理制度；监控措施；支护；线路敷设顶板管理制度；监控措施；支护；线路敷设顶板管理制度；监控措施；支护；线路敷设采空区：采空区：采空区：采空区：井巷报废制度；空区管理制度井巷报废制度；空区管理制度井巷报废制度；空区管理制度井巷报废制度；空区

140、管理制度地表塌陷区：地表塌陷区：地表塌陷区：地表塌陷区：人员；建（构）筑物；防洪沟；监测人员；建（构）筑物；防洪沟；监测人员；建（构）筑物；防洪沟；监测人员；建（构）筑物；防洪沟；监测井巷和硐室：井巷和硐室：井巷和硐室：井巷和硐室：布置；支护；管理；供风与回风；除尘布置；支护；管理；供风与回风；除尘布置；支护；管理；供风与回风；除尘布置；支护；管理；供风与回风；除尘照明：照明：照明：照明：作业地点；人行通道作业地点；人行通道作业地点；人行通道作业地点；人行通道安全标志：安全标志：安全标志：安全标志：安标管理制度安标管理制度安标管理制度安标管理制度制作、安设、维护与档案管理制作、安设、维护与档案

141、管理制作、安设、维护与档案管理制作、安设、维护与档案管理9 9 9 9 作业现场安全管理作业现场安全管理作业现场安全管理作业现场安全管理（作业过程）（作业过程）（作业过程）（作业过程）一般要求一般要求交接班制度交接班制度个体防护用品佩带个体防护用品佩带作业前检查作业前检查作业指导书作业指导书安全出口和撤离路线安全出口和撤离路线工序工序凿岩凿岩爆破爆破通风通风出矿出矿支护支护 提升运输提升运输充填充填9 9 9 9 作业现场安全管理作业现场安全管理作业现场安全管理作业现场安全管理（劳动防护用品）（劳动防护用品）（劳动防护用品）（劳动防护用品）要求：要求：企业提供劳动防护用品是法定任务；企业提供劳

142、动防护用品是法定任务； 不得以货币或者其他物品替代；不得以货币或者其他物品替代； 生产许可证、合格证、鉴定证三证齐全；生产许可证、合格证、鉴定证三证齐全； 国家标准或者行业标准为衡量基准；国家标准或者行业标准为衡量基准； 监督、教育从业人员正确佩戴和使用；监督、教育从业人员正确佩戴和使用； 建立护品购买、验收、保管、发放、使用、更换、报建立护品购买、验收、保管、发放、使用、更换、报废等管理制度和使用档案。废等管理制度和使用档案。10 10 10 10 职业卫生管理职业卫生管理职业卫生管理职业卫生管理（健康监护）（健康监护）（健康监护）（健康监护）健康监护制度健康监护制度职业危害因素分析职业危害

143、因素分析周边可能的传染性疾病识别与控制周边可能的传染性疾病识别与控制识别需要定期进行心理及生理监测的工种和员工识别需要定期进行心理及生理监测的工种和员工员工职业健康监护档案及保密要求员工职业健康监护档案及保密要求10 10 10 10 职业卫生管理职业卫生管理职业卫生管理职业卫生管理（设施与服务）（设施与服务）（设施与服务）（设施与服务）设施和服务设施和服务职业卫生设施职业卫生设施“三同时三同时” 职业卫生设施、医疗设备的维护与校验职业卫生设施、医疗设备的维护与校验 设施对用者隐私的保护设施对用者隐私的保护 设施与服务满足认定风险（含紧急救护）要求设施与服务满足认定风险（含紧急救护）要求 职业

144、卫生服务的保密守则职业卫生服务的保密守则 建立并维持记录控制系统建立并维持记录控制系统 10 10 10 10 职业卫生管理职业卫生管理职业卫生管理职业卫生管理（设施与服务）（设施与服务）（设施与服务）（设施与服务）辅助健康服务辅助健康服务完善辅助健康服务系统完善辅助健康服务系统生活方式、习惯培训，树立生活方式、习惯培训，树立“防优于治防优于治”的理念的理念关注职工福利关注职工福利制定康复政策制定康复政策预防与控制传染疾病预防与控制传染疾病金属非金属矿山安全标准化规范金属非金属矿山安全标准化规范讲义讲义10 10 10 10 职业卫生管理职业卫生管理职业卫生管理职业卫生管理（设施与服务）（设施

145、与服务）（设施与服务）（设施与服务）急救员及急救设备急救员及急救设备工作场所配备急救箱和符合风险要求的急救用品工作场所配备急救箱和符合风险要求的急救用品急救箱要定期检查和补充急救箱要定期检查和补充由合格急救员管理急救箱由合格急救员管理急救箱张贴急救箱位置和急救员名单张贴急救箱位置和急救员名单急救员要接受特定项目的急救培训急救员要接受特定项目的急救培训 10 10 10 10 职业卫生管理职业卫生管理职业卫生管理职业卫生管理（职业危害控制）（职业危害控制）（职业危害控制）（职业危害控制）工程控制措施工程控制措施工程控制措施工程控制措施照明；替换；照明；替换；隔离隔离/ /密闭；密闭；一般通风与局

146、部通风；一般通风与局部通风；喷雾洒水喷雾洒水/ /湿式作业；湿式作业；屏蔽；监测与报警；屏蔽；监测与报警； 机械或工作场所设计机械或工作场所设计管理控制措施管理控制措施管理控制措施管理控制措施职业卫生知识培训；职业卫生知识培训；控制持续接触时间；控制持续接触时间；轮换；轮换；选择员工选择员工个体防护措施个体防护措施个体防护措施个体防护措施配备并正确使用配备并正确使用符合要求的个体符合要求的个体防护用品防护用品 控制生产过程及作业环境产生控制生产过程及作业环境产生的职业危害，消除职业疾病，的职业危害，消除职业疾病，为员工健康提供保障机制。为员工健康提供保障机制。11 11 11 11 安全投入、

147、安全科技与工伤保险安全投入、安全科技与工伤保险安全投入、安全科技与工伤保险安全投入、安全科技与工伤保险（安全投入）（安全投入）（安全投入）（安全投入）安全生产专款使用制度安全生产专款使用制度安全技术措施计划安全技术措施计划法律法规要求法律法规要求风险评价结果风险评价结果事故应对措施事故应对措施安全技术改造安全技术改造合理化建议合理化建议确定年度安全投入确定年度安全投入按计划提取费用按计划提取费用专款使用记录专款使用记录企业安全生企业安全生产费用提取产费用提取和使用管理和使用管理办法办法企业主要负责企业主要负责人对因安全投人对因安全投入不足所导致入不足所导致的后果负责的后果负责安全投入基本要求安

148、全投入基本要求关于印发关于印发企业安全生产费用提取和使用管理办法企业安全生产费用提取和使用管理办法的通知的通知 财企财企201216201216号号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅( (局局) )、安全生产监督管理局，、安全生产监督管理局，新疆生产建设兵团财务局、安全生产监督管理局，有关中央管理企业：新疆生产建设兵团财务局、安全生产监督管理局，有关中央管理企业：为了建立企业安全生产投入长效机制，加强安全生产费用管理，保为了建立企业安全生产投入长效机制，加强安全生产费用管理，保障企业安全生产资金投入，维护企业、职工以及社会公共利益，根据障企业安全生产资

149、金投入，维护企业、职工以及社会公共利益，根据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法等有关法律法规和国务院有关决定，财等有关法律法规和国务院有关决定，财政部、国家安全生产监督管理总局联合制定了政部、国家安全生产监督管理总局联合制定了企业安全生产费用提取企业安全生产费用提取和使用管理办法和使用管理办法。现印发给你们，请遵照执行。现印发给你们，请遵照执行。 财政部财政部 安全监管总局安全监管总局 二二一二年二月十四日一二年二月十四日第六条第六条 非煤矿山开采企业依据开采的原矿产量按月提取。各类非煤矿山开采企业依据开采的原矿产量按月提取。各类矿山原矿单位产量安全费用提取标准如下：矿山原矿单位

150、产量安全费用提取标准如下：（一）石油，每吨原油（一）石油，每吨原油 1717元；元； （二）天然气、煤层气（地面开采），每千立方米原气（二）天然气、煤层气（地面开采），每千立方米原气 5 5元；元； （三）金属矿山，其中露天矿山每吨（三）金属矿山，其中露天矿山每吨5 5元，地下矿山每吨元，地下矿山每吨 1010元；元； （四）核工业矿山，每吨（四）核工业矿山，每吨 2525元；元； （五）非金属矿山，其中露天矿山每吨（五）非金属矿山，其中露天矿山每吨2 2元，地下矿山每吨元，地下矿山每吨4 4元；元； （六）小型露天采石场，即年采剥总量（六）小型露天采石场，即年采剥总量5050万吨以下，且最大

151、开采高度不万吨以下，且最大开采高度不超过超过5050米，产品用于建筑、铺路的山坡型露天采石场，每吨米，产品用于建筑、铺路的山坡型露天采石场，每吨1 1元；元；（七）尾矿库按入库尾矿量计算，三等及三等以上尾矿库每吨（七）尾矿库按入库尾矿量计算，三等及三等以上尾矿库每吨1 1元，四等元，四等及五等尾矿库每吨及五等尾矿库每吨1.51.5元。元。本办法下发之日以前已经实施闭库的尾矿库，按照已堆存本办法下发之日以前已经实施闭库的尾矿库，按照已堆存尾砂的有效库容大小提取，库容尾砂的有效库容大小提取，库容100100万立方米以下的，每年提取万立方米以下的，每年提取5 5万元；超过万元；超过100100万立方

152、米的，每增加万立方米的，每增加100100万立方米增加万立方米增加3 3万元，万元，但每年提取额最高不超过但每年提取额最高不超过3030万元。万元。原矿产量不含金属、非金属矿山尾矿库和废石场中用于综原矿产量不含金属、非金属矿山尾矿库和废石场中用于综合利用的尾砂和低品位矿石。合利用的尾砂和低品位矿石。地质勘探单位安全费用按地质勘查项目或者工程总费用的地质勘探单位安全费用按地质勘查项目或者工程总费用的2%2%提取。提取。11 11 11 11 安全投入、安全科技与工伤保险安全投入、安全科技与工伤保险安全投入、安全科技与工伤保险安全投入、安全科技与工伤保险（安全科技）（安全科技）（安全科技）（安全科

153、技）安全科技重点关注：安全科技重点关注：现代安全管理理论和方法的研究现代安全管理理论和方法的研究 安全新产品、新技术、新工艺、新材料的研究安全新产品、新技术、新工艺、新材料的研究 重大危险源监控、预警与控制技术的研究重大危险源监控、预警与控制技术的研究 国外先进安全科学技术引进、消化和应用国外先进安全科学技术引进、消化和应用11 11 11 11 安全投入、安全科技与工伤保险安全投入、安全科技与工伤保险安全投入、安全科技与工伤保险安全投入、安全科技与工伤保险（工伤保险）（工伤保险）（工伤保险）（工伤保险）参加工伤社会保险并为员工交纳工伤保险费是企参加工伤社会保险并为员工交纳工伤保险费是企业的法

154、定义务，不得以任何理由拒绝履行。业的法定义务，不得以任何理由拒绝履行。工伤保险工伤保险全社会全社会互助机制互助机制分散意外分散意外伤害风险伤害风险三大职能三大职能医疗救治医疗救治经济补偿经济补偿职业康复职业康复工伤与职工伤与职业病预防业病预防12 12 12 12 检查（一般要求）检查（一般要求）检查（一般要求）检查（一般要求）目的：目的：发现和消除隐患，改善劳动条件，确保安全发现和消除隐患，改善劳动条件，确保安全范围：范围：所有场所、活动、设备、设施、人员和管理所有场所、活动、设备、设施、人员和管理人员：人员：方法和技巧培训方法和技巧培训效果：效果：定期评审，根据变化及时更新内容和方法定期评

155、审，根据变化及时更新内容和方法结果：结果：记录存档并可获取记录存档并可获取信息渠道：信息渠道：检查信息收集、传递、处理和反馈检查信息收集、传递、处理和反馈反馈要求：反馈要求：信息量无增损；通道衔接紧密；及时信息量无增损；通道衔接紧密；及时事先制定完善的安全检查表，事先制定完善的安全检查表，可使安全检查工作有的放矢，事半功倍。可使安全检查工作有的放矢，事半功倍。12 12 12 12 检查（巡回检查）检查（巡回检查）检查（巡回检查）检查（巡回检查）内容：内容：违章指挥或违章作业违章指挥或违章作业 安全着装及防护用品使用安全着装及防护用品使用 协同作业的统一指挥和信息联络协同作业的统一指挥和信息联

156、络 危险作业的保护措施危险作业的保护措施 现场危险物品的存放和处置现场危险物品的存放和处置 人行、设备通道人行、设备通道 作业场所的危险因素作业场所的危险因素 作业人员的操作程序作业人员的操作程序注意：时间、路线、盲区问题注意：时间、路线、盲区问题12 12 12 12 检查（例行检查）检查（例行检查）检查（例行检查）检查（例行检查）内容：内容： 责任制和规章制度落实情况责任制和规章制度落实情况 培训和持证情况培训和持证情况 经费提取和使用情况经费提取和使用情况 检查和隐患整改情况检查和隐患整改情况 设备、设施检测与维护保养情况设备、设施检测与维护保养情况 健康监护、护品发放、职业危害监控情况

157、健康监护、护品发放、职业危害监控情况 应急管理情况应急管理情况注意：日程和周期的确定注意：日程和周期的确定12 12 12 12 检查检查检查检查（专业检查）（专业检查）（专业检查）（专业检查）对象：对象：提升运输系统：提升运输系统：能力、安全可靠性能力、安全可靠性排水系统：排水系统：水仓容积、设备能力、防水闸门水仓容积、设备能力、防水闸门通风系统：通风系统：能力、安全可靠性。能力、安全可靠性。应急救援系统：应急救援系统：设备和器材满足要求；系统有效运行设备和器材满足要求；系统有效运行供配电系统：供配电系统：安全保护措施可靠有效安全保护措施可靠有效其他：其他：安标产品安标产品注意：人员或外部专

158、门机构的选择注意：人员或外部专门机构的选择12 12 12 12 检查检查检查检查（综合检查）（综合检查）（综合检查）（综合检查）内容内容：重大风险控制情况重大风险控制情况 责任制落实情况责任制落实情况 法律法规与其他要求的执行情况法律法规与其他要求的执行情况 有关专项工作开展情况有关专项工作开展情况 其他有关情况其他有关情况季节性、长假前后、主管部门布置季节性、长假前后、主管部门布置12 12 12 12 检查检查检查检查（纠正和预防措施）（纠正和预防措施）（纠正和预防措施）（纠正和预防措施）针对问题的严重程度，制定实施计划针对问题的严重程度，制定实施计划实施的责任部门和责任人实施的责任部门

159、和责任人实施情况的反馈与记录要求实施情况的反馈与记录要求纠正和预防措施制度纠正和预防措施制度明明确确不符合情形：不符合情形：责任制执行情况未考核、顶板冒落征兆发现不及时、事故原因责任制执行情况未考核、顶板冒落征兆发现不及时、事故原因调查不清、对相关方的抱怨和投诉处理不当或不及时等，及时调查不清、对相关方的抱怨和投诉处理不当或不及时等，及时采取有效的纠正和预防措施。采取有效的纠正和预防措施。13 13 13 13 应急管理应急管理应急管理应急管理情情情情况况况况认认认认定定定定潜潜潜潜在在在在紧紧紧紧急急急急依据依据危险源辨识和风险评价结果危险源辨识和风险评价结果；考虑法律法规与其他要求考虑法律

160、法规与其他要求；以往的事故、事件和紧急状况。以往的事故、事件和紧急状况。特别特别关注关注露天露天地下地下自然灾害（如洪水、泥石流、自然灾害（如洪水、泥石流、雷击、地震等）；火灾；雷击、地震等）；火灾；爆炸；滑坡爆炸；滑坡自然灾害；透水；火灾；自然灾害；透水；火灾；冲击地压；地表塌陷；冲击地压；地表塌陷；坠罐；爆炸；突然停电；坠罐；爆炸；突然停电；中毒和窒息中毒和窒息13 13 13 13 应急管理应急管理应急管理应急管理管管管管理理理理应应应应急急急急专人专人定期定期评审评审外部应急部门的应急能力；外部应急部门的应急能力；可能造成紧急情况的外部机构可能造成紧急情况的外部机构及其影响，如供应商和

161、承包商及其影响，如供应商和承包商对象：对象：企业应急体系企业应急体系目的：目的：确保所需的应急能力确保所需的应急能力关关注注计计计计划划划划应应应应急急急急针对认定的紧急情况明针对认定的紧急情况明确职责和履职方法确职责和履职方法内容：内容：接警；指挥；警报；应急资源；通讯；接警；指挥；警报；应急资源；通讯； 事态评估；警戒；疏散；医疗；公共关事态评估；警戒；疏散；医疗；公共关 系；应急人员安全；搜救；现场恢复。系；应急人员安全；搜救；现场恢复。要求要求13 13 13 13 应急管理应急管理应急管理应急管理应应应应急急急急响响响响应应应应启动应急计划：启动应急计划：事故或紧急情况事故或紧急情况

162、实施应急响应：实施应急响应：事先规定的响应级别事先规定的响应级别应急能力：应急能力：确保足够，避免应急响应扩大确保足够，避免应急响应扩大应应应应急急急急训训训训练练练练要求：要求：针对应急队伍和全体员工；按计划进行针对应急队伍和全体员工；按计划进行方式：方式：桌面演习；功能演习；全面演习。桌面演习；功能演习；全面演习。 应急管理类法规及要求（1 1）中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法（主席令（主席令6969号，自号，自20072007年年1111月月1 1日起施行）日起施行）（2 2）生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/

163、T9002-2006AQ/T9002-2006，自，自20062006年年1111月月1 1日起施行）日起施行）（3 3）生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法（安监总局令（安监总局令1717号，号，自自20092009年年5 5月月1 1日起施行）日起施行）（4 4）生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）（安监总厅应急（安监总厅应急200920097373号）号）（5 5）生产安全事故应急演练指南生产安全事故应急演练指南（AQ/T9007-2011AQ/T9007-2011） 14 14 14 14 事故事故事故事故

164、/ / / /事件报告、调查与分析事件报告、调查与分析事件报告、调查与分析事件报告、调查与分析危险源危险源危险源危险源事故隐患事故隐患事故隐患事故隐患理论可消除理论可消除实际可减少实际可减少可减少可减少不可消除不可消除事故事故事故事故理论可消除理论可消除实际可控制实际可控制14 14 14 14 事故事故事故事故/ / / /事件报告、调查与分析事件报告、调查与分析事件报告、调查与分析事件报告、调查与分析建建建建立立立立制制制制度度度度分类分类伤害程度：伤害程度：险肇；轻伤；重伤；死亡险肇；轻伤；重伤；死亡事故严重程度：事故严重程度：轻伤；重伤；死亡；重大；轻伤；重伤；死亡；重大；特大；特别重

165、大。特大；特别重大。GB6441GB6441要求要求时间、地点、单位；报告单位；时间、地点、单位；报告单位；简要经过、伤亡人数、损失估计；简要经过、伤亡人数、损失估计；原因初步判断；采取的措施及事故控制原因初步判断；采取的措施及事故控制的情况；时限的情况；时限报告报告调查与跟踪调查与跟踪人员要求，外部专家？人员要求，外部专家？就报告与所涉及员工交流；就报告与所涉及员工交流；提出防范措施建议；提出防范措施建议；相关文件和资料归档保存。相关文件和资料归档保存。规律分析与个案回顾规律分析与个案回顾事故管理类的法规事故管理类的法规（1 1）生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例（

166、国务院令第（国务院令第493493号）号）（2 2）生产安全事故信息报告和处置办法生产安全事故信息报告和处置办法（安监总局令第（安监总局令第2121号）号）（3 3）关于进一步加强和改进生产安全事故信息报告和处置工作的通知关于进一步加强和改进生产安全事故信息报告和处置工作的通知 （安监总统计（安监总统计201020102424号）号）（4 4）关于印发生产经营单位瞒报谎报事故行为查处办法的通知关于印发生产经营单位瞒报谎报事故行为查处办法的通知（安监（安监 总政法总政法201120119191号）号）（5 5）国家安全监管总局关于修改国家安全监管总局关于修改 罚罚 款处罚暂行规定款处罚暂行规定

167、部分条款的决定部分条款的决定 （安监总局令第（安监总局令第4242号）号）（6 6） 国务院安委会关于印发国务院安委会关于印发重大事故查处挂牌督办办法重大事故查处挂牌督办办法的通知的通知 （安委（安委201020106 6号）号）（7 7）山东省生产安全事故报告和调查处理办法山东省生产安全事故报告和调查处理办法（山东省人民政府令第（山东省人民政府令第236236号号 ）15 15 15 15 绩效测量与评价绩效测量与评价绩效测量与评价绩效测量与评价（绩效测量）（绩效测量）（绩效测量）（绩效测量）目目目目的的的的方针和目标的实现情况方针和目标的实现情况风险控制措施是否有效风险控制措施是否有效是否

168、已从系统失败案例中吸取教训是否已从系统失败案例中吸取教训用于评审和改进系统状况的信息是否足够用于评审和改进系统状况的信息是否足够15 15 15 15 绩效测量与评价绩效测量与评价绩效测量与评价绩效测量与评价（绩效测量）（绩效测量）（绩效测量）（绩效测量）仪器与设备仪器与设备参照标准参照标准管管理理制制度度绩绩效效测测量量内容内容安全目标的实现；事故、事件；安全目标的实现；事故、事件；措施的执行情况；安全管理的依从性；措施的执行情况；安全管理的依从性；系统的持续改进。系统的持续改进。方法方法频度频度结果处理方式结果处理方式15 15 15 15 绩效测量与评价绩效测量与评价绩效测量与评价绩效测

169、量与评价（绩效测量）（绩效测量）（绩效测量）（绩效测量）辨识与风险评价结果分析；辨识与风险评价结果分析；作业场所安全检查、巡视；作业场所安全检查、巡视；设备、设施安全监控；设备、设施安全监控；职业危害因素监测；职业危害因素监测；责任制和规章制度执行情况考核；责任制和规章制度执行情况考核；事故和职业病统计分析；事故和职业病统计分析；文件和记录分析。文件和记录分析。绩效绩效测量测量技术技术15 15 15 15 绩效测量与评价绩效测量与评价绩效测量与评价绩效测量与评价（系统评价）（系统评价）（系统评价）（系统评价）目的：目的：观察系统运行结果与方针、目标、计划以及本规范的要求是否观察系统运行结果与

170、方针、目标、计划以及本规范的要求是否相符，以保持系统的符合性和有效性相符，以保持系统的符合性和有效性 类型：类型：内部评价和外部评价内部评价和外部评价 15 15 15 15 绩效测量与评价绩效测量与评价绩效测量与评价绩效测量与评价（系统评价）（系统评价）（系统评价）（系统评价）处理、反馈和记录存档处理、反馈和记录存档 内内部部评评价价制制度度明确明确明确明确负责负责部门部门制定计划；制定计划；确定范围、方法、标准、评价人员；确定范围、方法、标准、评价人员；处理和反馈结果等处理和反馈结果等评价评价人员人员要求要求知识和能力要求；知识和能力要求；方法和技巧培训；方法和技巧培训；回避；责任心强、处

171、事公正等回避；责任心强、处事公正等频率频率每年至少一次，初期频次加大；每年至少一次，初期频次加大；重大变化或严重事故，及时重大变化或严重事故，及时抽样抽样数量与代表性数量与代表性结果结果15 15 15 15 绩效测量与评价绩效测量与评价绩效测量与评价绩效测量与评价（系统评价）（系统评价）（系统评价）（系统评价）内部评价报告内容：内部评价报告内容：（1 1 1 1）评价的目的、对象或范围、所依据的标准、参与评价的）评价的目的、对象或范围、所依据的标准、参与评价的）评价的目的、对象或范围、所依据的标准、参与评价的）评价的目的、对象或范围、所依据的标准、参与评价的人员、评价日期；人员、评价日期；人

172、员、评价日期；人员、评价日期；（2 2 2 2）评价程序或过程的简要描述；）评价程序或过程的简要描述；）评价程序或过程的简要描述；）评价程序或过程的简要描述；（3 3 3 3）所发现问题及处理意见或建议的详细说明；）所发现问题及处理意见或建议的详细说明；）所发现问题及处理意见或建议的详细说明；）所发现问题及处理意见或建议的详细说明；（4 4 4 4）评价结论。）评价结论。）评价结论。）评价结论。15 15 15 15 绩效测量与评价绩效测量与评价绩效测量与评价绩效测量与评价（系统评价）（系统评价）（系统评价）（系统评价）外部评价管理部门：外部评价管理部门：外部评价管理部门：外部评价管理部门：安

173、全生产监督管理部门安全生产监督管理部门安全生产监督管理部门安全生产监督管理部门评价方式：评价方式：评价方式：评价方式：委托专家或中介机构委托专家或中介机构委托专家或中介机构委托专家或中介机构评价周期：评价周期：评价周期：评价周期：3 3 3 3年；发生重大重新年；发生重大重新年；发生重大重新年；发生重大重新评价结论：评价结论：评价结论：评价结论：明确给出企业安全标准化的等级明确给出企业安全标准化的等级明确给出企业安全标准化的等级明确给出企业安全标准化的等级 结束语结束语 卓越安全领导力（执行力）卓越安全领导力（执行力）安全知识（培训）、规范和严安全知识（培训）、规范和严格的管理和对待安全工作的

174、端正态度（意识和企业安全文化）三个方面缺格的管理和对待安全工作的端正态度（意识和企业安全文化）三个方面缺一不可，但态度最重要。态度决定管理成本的投入程度。一不可，但态度最重要。态度决定管理成本的投入程度。 小测验：我们把26个英文字母从AZ依次从126赋值，我们对Safety Knowledge、 Safety Workhard、 Safety Attitude进行计算可知: Safety KnowledgeKnowledge =9696 Safety WorkhardWorkhard =9898 Safety AttitudeAttitude =100100您是专家，诚惶诚恐，敬请指正！再见 相识就是缘分！ 相知就是情分！ 联系电话：13953152755 E-mail: