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1、中国石油行业的行政垄断中国石油行业的行政垄断什么是垄断和垄断行为？什么是垄断和垄断行为？少数企业独占资源、生产和市场；处于垄断地位的企业设置进入障碍，阻止潜在竞争者进入；利用垄断优势，获取超额垄断利润。其手段往往有：操纵价格、控制产量、划分市场、价格歧视、联手抵制、非法兼并、通过价格战消灭竞争对手。中国石油行业垄断行为的外在表现中国石油行业垄断行为的外在表现2005年以来，油荒不断出现，众多行业无法正常运转2008年油荒，民营石油企业陷入困境2009年以来，成品油价格经历了8次调整，5次调高（幅度最高为调高8.6%），3次调低（幅度最高为调低2.5%）。2009年一年，成品油指导售价上涨23.
2、8%。垄断型市场结构垄断型市场结构三个经营领域：三个经营领域：原油生产及进口：三巨头：95%以上石油炼制：中石油和中石化的加工能力占全国的79.8%，零散的地方炼油厂18.5%成品油流通：批发：中石油和中石化占68%；零售终端环节：中石油和中石化占50%2009年5月以前，我国一直实施石油限价政策石油限价政策，想借此避免寡头垄断市场的弊病，但客观上反而协助垄断企业排挤了竞争者，加强了垄断者的垄断地位，使我国的石油供给更加恶化。为为什么会出现这种情况？什么会出现这种情况？迫于石油限价政策下的供需矛盾，2009年年5月，月，我国开始实施新的成品油定价制度，我国开始实施新的成品油定价制度，规定当国际
3、市场原油连续22个工作日移动平均价格超过4%时，可相应调整国内成品油价格。这种这种价格机制的优缺点各是什么？国际油价已经下价格机制的优缺点各是什么？国际油价已经下跌了，为什么我国的油价始终保持在高位水平跌了，为什么我国的油价始终保持在高位水平？2009年上半年，中石油股份公司净利润505亿元，在全球最赚钱的石油公司中排第二；中石化净利润332.5亿元，同比增长300%。我国石油行业的垄断格局是怎样形成的？我国石油行业的垄断格局是怎样形成的？制度变迁与垄断：制度变迁与垄断：学者王冠对我国传统石油工业管理体制自建立以来经历的一系列改革进行了总结：新中国刚成立：燃料工业部石油管理总局；1955年，一
4、届人大会议决定撤销燃料工业部，成立石油工业部；1970年6月，煤炭、石油、化学工业部合并，成立燃料化学工业部；1975年又撤销燃料化学工业部，恢复石油工业部和化学工业部；1980年成立国家能源委员会，负责管理石油、电力、煤炭三个工业部门；1988年9月，石油工业部被整体改为行业性总公司，即中国石油天然气总公司（CNPC，中石油），负责石油陆上开采，既是独立的法人，又承担原石油部的政府职能；原石油部所属炼油部分与化工部、纺织部及部分地方石化企业合并，于1983年组建中国石油化工总公司（SINOPEC，中石化）；石油及其化工产品的进出口贸易仍然为外经贸直属的中国化工进出口公司（后改为中国中化集团）
5、专营；中国海洋石油总公司（CNOOC，中海油）于1982年批准成立，统一管理海洋石油的勘探开发和生产销售；国家能源委员会和能源部分别于1988和1992年撤销1998年国务院对陆上中石油和中石化所属企业“完全打乱，重新洗牌”。企业的行政职能被进一步剥离，形成上下游一体化的独立法人。政府的政策壁垒与垄断：政府的政策壁垒与垄断：在原油开采领域：在原油开采领域：政府于1986和1987年分别颁布法规，规定只有由国务院授权的主管部门审批，并颁发采矿许可证的企业才有权开采石油、天然气等矿种。明确规定：“目前拥有石油开采许可证的只有中石油、中石化、中海油和陕西延长石油集团四家。”在原油进口领域：在原油进口
6、领域：2004年以前，国家一直将原油和成品油进口配额限制在国营贸易企业。2004年后，国家逐渐逐渐非国营油企的进口配额。在石油炼化领域：在石油炼化领域：通过两项措施巩固了石油巨头的垄断地位。（1）1999年国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于清理整顿小炼油厂和规范关于清理整顿小炼油厂和规范原油、成品油流通秩序的意见原油、成品油流通秩序的意见；（2） 2006年1月，国务院常务会议通过炼油工业中长期发展炼油工业中长期发展专项规划专项规划和和乙烯工业中长期发展专项规划乙烯工业中长期发展专项规划，规定了许多市场准入条件，基本上限制了民营企业的进入。在成品油流通领域：在成品油流通领域：政府行为与垄断：
7、政府行为与垄断：政府通过财政补贴和行政授权等方式进一步强化三大垄断集团的垄断地位。财政补贴：据报道，中央财政在2005和2006年两次出台补贴政策，中石化分别得到一次性补贴100亿元和50亿元；2007年中央财政对中石油和中石化的补贴额约达2000亿3000亿元；2008年1-8月累计向两大石油集团提供成品油财政补贴531.8亿元，以弥补它们因国际油价高涨导致的炼油业务亏损；金融危机爆发以来，国家政策和资金大幅度向国有垄断企业倾斜，垄断油企大获其益，实力大大增强。行政授权：行政垄断的负面影响行政垄断的负面影响行政垄断依靠权力分配资源、导致资源配置扭曲、社会福利损失、收入分配不公、市场分割等。受影响的主体主要包括垄断企业、消费者、民营油企；国家、社会和市场。
