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1、劳务管理及作业层队伍管理项目经理培训(工管部)一、项目劳务管理一、项目劳务管理2024/9/83劳务管理1 12 23 3项目劳务管理组织机构及制度建设项目劳务管理组织机构及制度建设项目劳务管理组织机构及制度建设项目劳务管理组织机构及制度建设劳务队伍过程管控（准入、选用、使用、合同履约、考核）劳务队伍过程管控（准入、选用、使用、合同履约、考核）劳务队伍过程管控（准入、选用、使用、合同履约、考核）劳务队伍过程管控（准入、选用、使用、合同履约、考核）劳务用工管理劳务用工管理劳务用工管理劳务用工管理2024/9/84项目劳务管理组织机构及制度建设劳务合同评审小组劳务合同评审小组专（兼）职劳务管理员、
2、党群工作协理员专（兼）职劳务管理员、党群工作协理员项目部劳务管理组织机构外部劳务队伍管理领导小组外部劳务队伍管理领导小组劳务纠纷和突发事件处理应急领导小组劳务纠纷和突发事件处理应急领导小组劳务招标工作小组劳务招标工作小组2024/9/85项目劳务管理组织机构及制度建设集团公司1.中国中铁股份有限公司劳务企业使用管理办法中国中铁股份有限公司劳务企业使用管理办法-中铁股份劳中铁股份劳 20112011 439439号号2.中国中铁股份有限公司工程施工分包管理暂行管理中国中铁股份有限公司工程施工分包管理暂行管理 办法办法-中铁股份工程中铁股份工程 20122012 1414号号3.3.不合格名录不合
3、格名录子分公司劳务管理相关制度股份公司1.中铁上海工程局有限公司外部劳务队伍管理办法中铁上海工程局有限公司外部劳务队伍管理办法2.中铁上海工程局有限公司架子队管理办法中铁上海工程局有限公司架子队管理办法3.中铁上海工程局有限公司合同管理办法中铁上海工程局有限公司合同管理办法4.中铁上海工程局有限公司项目管理手册中铁上海工程局有限公司项目管理手册5.中铁上海工程局有限公司外部劳务队伍招标管理办法中铁上海工程局有限公司外部劳务队伍招标管理办法6.中铁上海工程局集团有限公司外部劳务队伍信用考核中铁上海工程局集团有限公司外部劳务队伍信用考核评价办法评价办法7.7.中铁上海工程局集团有限公司工程施工分包
4、管理办法中铁上海工程局集团有限公司工程施工分包管理办法子分公司出台的相关劳务管理制度子分公司出台的相关劳务管理制度2024/9/86项目劳务管理组织机构及制度建设两个统一两个统一1 1. .集中准入：劳务企业的资格准入集中到二级公司。集中准入：劳务企业的资格准入集中到二级公司。2.2.集中选择：劳务企业的选用审批集中到三级公司。集中选择：劳务企业的选用审批集中到三级公司。3.3.集中年审：劳务企业的年审集中到二级公司。集中年审：劳务企业的年审集中到二级公司。4.4.集中发布：不合格劳务企业名录发布集中到股份公司。集中发布：不合格劳务企业名录发布集中到股份公司。信息化信息化建设建设中国中铁股份有
5、限公司劳务企业使用管理办法四个集中四个集中1.1.统一管理流程：二级公司制定劳务企业使用管理的准统一管理流程：二级公司制定劳务企业使用管理的准入、选用、年审等工作流程，所属单位统一按照规定流入、选用、年审等工作流程，所属单位统一按照规定流程开展具体业务。程开展具体业务。2.2.统一评价标准：二级公司制定劳务企业使用管理的考统一评价标准：二级公司制定劳务企业使用管理的考核评价标准，所属单位统一按照评价标准进行定期考核核评价标准，所属单位统一按照评价标准进行定期考核评价。评价。推行推行“劳务企业使用管理信息系统劳务企业使用管理信息系统”软件，组织实施劳软件，组织实施劳务企业使用管理信息化建设，建立
6、劳务企业使用管理信务企业使用管理信息化建设，建立劳务企业使用管理信息平台。息平台。2024/9/87项目劳务管理组织机构及制度建设分包方选分包方选用方式用方式1.1.专业分包由合同主体企业选用分包企业。专业分包由合同主体企业选用分包企业。2.2.劳务分包一般由三级公司集中选用分包企业。劳务分包一般由三级公司集中选用分包企业。3.3.工程施工分包过程管理由项目部负责实施。工程施工分包过程管理由项目部负责实施。保证金收保证金收取比例取比例中国中铁股份有限公司工程施工分包管理暂行管理办法分级集中分级集中管理管理1.1.竞标选用：专业分包由合同主体企业、劳务分包一般竞标选用：专业分包由合同主体企业、劳
7、务分包一般由三级公司组织竞标。以综合评标得分最高者为拟中标由三级公司组织竞标。以综合评标得分最高者为拟中标单位，评审小组将拟选用的分包企业报公司进行审批。单位，评审小组将拟选用的分包企业报公司进行审批。2.2.议标选用：专业分包由合同主体企业、劳务分包一般议标选用：专业分包由合同主体企业、劳务分包一般由三级公司组织议标。发包方应对竞（议）标全过程进由三级公司组织议标。发包方应对竞（议）标全过程进行记录，收集相关资料并存档。行记录，收集相关资料并存档。工程分包必须根据工程分包的内容、工程量大小、难易工程分包必须根据工程分包的内容、工程量大小、难易程度等因素，由分包企业向总包方交纳质量保证金、履程
8、度等因素，由分包企业向总包方交纳质量保证金、履约保证金，质量保证金不少于约保证金，质量保证金不少于5%5%、履约保证金一般为总、履约保证金一般为总价的价的3%-10%3%-10%。2024/9/88劳务队伍过程管控（准入管理）项目经理部劳务管理部门收项目经理部劳务管理部门收集申请方的资质证照、委托集申请方的资质证照、委托书、身份证等书面文件书、身份证等书面文件项目经理部对所收集的资料项目经理部对所收集的资料进行查验、填写使用前评价进行查验、填写使用前评价表，上报子分公司审核表，上报子分公司审核准入证办理流程图集团公司工程管理部对各单集团公司工程管理部对各单位提报的准入申请进行终审，位提报的准入
9、申请进行终审，终审合格后，通知子分公司终审合格后，通知子分公司通过网上流程办理准入证通过网上流程办理准入证子分公司对提报的准入申请子分公司对提报的准入申请审核，通过劳务管理软件上审核，通过劳务管理软件上报集团公司工程管理部终审报集团公司工程管理部终审准入证扫描件下发各相关单准入证扫描件下发各相关单位，各单位打印备案存档，位，各单位打印备案存档，每年按期年检每年按期年检外部劳务队伍向项目经理外部劳务队伍向项目经理部提出准入申请，并填写部提出准入申请，并填写准入证申请书准入证申请书2024/9/89劳务队伍过程管控（准入管理）具备劳务分包资格。具备劳务分包资格。外部劳务队伍必须具备地方政府主管部门
10、颁发的“四证一照”即：企业法人营业执照、安全生产许可证、建筑企业相关劳务分包资质证书、组织机构代码证、税务登记证和法人授权委托书等，具备全面实施履约担保能力。取得外部劳务队伍准入证的条件具有劳务分包能力。具有劳务分包能力。按分包项目不同，根据建筑业企业资质管理规定（建设部第87号令）中劳务分包企业资质等级标注的要求，外部劳务队伍应具有相应的企业注册资金和施工机械，队伍构成中具有相关专业技术管理人员、具有规定比例的技术工人。具有相应的劳务分包业绩和良好的信誉。具有相应的劳务分包业绩和良好的信誉。2024/9/810劳务队伍过程管控（准入管理）注意事项：注意事项：1.1.提报准入申请的外部劳务队伍
11、不在股份公司公布的近提报准入申请的外部劳务队伍不在股份公司公布的近三年不合格名录中。三年不合格名录中。2 2. .外部劳务队伍证照齐全、真实、有效。外部劳务队伍证照齐全、真实、有效。3.3.法人授权委托书须经过公证。法人授权委托书须经过公证。2024/9/811劳务队伍过程管控（选用管理） 按照集团公司按照集团公司中铁上海工程局有限公司外部劳务队伍招标管中铁上海工程局有限公司外部劳务队伍招标管理办法理办法（中铁上海工管（中铁上海工管20122012263263号）执行相关要求，即：劳务号）执行相关要求，即：劳务分包费用达分包费用达200200万元及以上的，必须通过招标选择外部劳务队伍；万元及以
12、上的，必须通过招标选择外部劳务队伍；200200万元以下的，各子分公司结合自身实际确定外部劳务队伍的选用万元以下的，各子分公司结合自身实际确定外部劳务队伍的选用方式。招标工作要严格控制流程，保证外部劳务队伍选用工作合法方式。招标工作要严格控制流程，保证外部劳务队伍选用工作合法合规、客观公正，不留隐患。合规、客观公正，不留隐患。 注意事项：注意事项： 1. 1.外部劳务队伍招标选用工作由子分公司组织实施。外部劳务队伍招标选用工作由子分公司组织实施。 2. 2.按月上报劳务招标计划、劳务招标流程跟踪表。按月上报劳务招标计划、劳务招标流程跟踪表。 3. 3.集团公司视情况参与子分公司组织的劳务招标活
13、动。集团公司视情况参与子分公司组织的劳务招标活动。2024/9/812劳务队伍过程管控（选用管理） 劳务招标流程劳务招标流程 编制招标计划制定招标文件公布招标信息审查资格能力确定投标队伍收集标书组织标书评价确定中标单位下发中标通知书洽谈签订合同2024/9/813劳务队伍过程管控（使用管理）外部劳务队伍使用交底现场管理安全、技术交底施工区间建立收方结算台账按月收方结算和支付任务量合同交底旁站监督激励约束进出场管理任务划分收方结算封账管理交底2024/9/814劳务队伍过程管控（合同履约管理） 合同必须经过评审后才能正式签字、盖章。合同评审的主要内容合同必须经过评审后才能正式签字、盖章。合同评审
14、的主要内容包括：合同项目的可行性，合同项目的风险性，合同项目的经济性，包括：合同项目的可行性，合同项目的风险性，合同项目的经济性，合同中技术内容的适宜性，合同内容的合法性。标的合同中技术内容的适宜性，合同内容的合法性。标的10001000万元以上万元以上的劳务（专业）分包合同经子分公司审批后必须上报集团公司组织的劳务（专业）分包合同经子分公司审批后必须上报集团公司组织评审，评审通过后方可正式签订。评审，评审通过后方可正式签订。 合同评审应主要采用传递会签和会议评审的方式进行。严禁将仅合同评审应主要采用传递会签和会议评审的方式进行。严禁将仅有我方已签字、盖章，却无合同条款具体内容的合同末页，交、
15、寄有我方已签字、盖章，却无合同条款具体内容的合同末页，交、寄给对方签字盖章。严禁向对方出具盖有我方印章的空白合同书。给对方签字盖章。严禁向对方出具盖有我方印章的空白合同书。 各单位要加强对合同分包的管理，建立和完善合同分包管理的相各单位要加强对合同分包的管理，建立和完善合同分包管理的相关制度，按月向集团公司工程管理部上报本单位的关制度，按月向集团公司工程管理部上报本单位的劳务分包合同劳务分包合同合同管理台账月报表合同管理台账月报表。2024/9/815劳务队伍过程管控（考核管理）注意事项：注意事项：1.1.项目部日常考核按月进行，注意党政双签。项目部日常考核按月进行，注意党政双签。2 2. .
16、子分公司按季组织外部劳务队伍信用考核评价工作。子分公司按季组织外部劳务队伍信用考核评价工作。3.3.集团公司组织外部劳务队伍年度评价工作。集团公司组织外部劳务队伍年度评价工作。4 4. .完工时及时开展完工评价，并报子分公司审批。完工时及时开展完工评价，并报子分公司审批。2024/9/816劳务用工管理劳务用工管理交底实名制管理劳动合同工资支付复印件留存安全、技术培训建立花名册，动态更新结合劳务管理软件入场、复工培训与花名册同步打卡支付用工信息月报（报股份公司）支付签认单据留存培训二、作业层队伍建设二、作业层队伍建设2024/9/818作业层队伍建设管理123中铁上海工程局集团有限公司加强作业
17、层队伍建设推进方案中铁上海工程局集团有限公司加强作业层队伍建设推进方案中铁上海工程局集团有限公司综合作业队建设实施细则中铁上海工程局集团有限公司综合作业队建设实施细则( (试行试行) )核心层作业队伍内部使用管理办法（试行）核心层作业队伍内部使用管理办法（试行）42024/9/819加强作业层队伍建设推进方案o加强作业层队伍建设的重要意义、原则及目标o作业层队伍建设的组织关系o集团公司作业层建设的组织领导体系o2015年度加强作业层队伍建设计划推进时间表o2015年度作业层队伍建设的具体目标及推进措施o加强作业层队伍建设的保障措施2024/9/820加强作业层队伍建设的意义、原则及目标 自推行
18、项目法施工以来，建筑企业大量使用劳务分包队伍，壮大了企业规模，但随之而来的劳务分包管理问题却一直困扰企业的发展，传统的分包管理存在着漏洞多、风险大、效益流失严重等诸多问题，使得一些单位的施工现场混乱、安全质量事故频发、企业信誉和效益受损、干部廉洁风险增大、“退场经济”时有发生，一定程度上制约了企业效益和效率的提高；今年以来，国家住建部、人力资源和社会保障部等部门先后发文对建筑工程承发包方式和企业劳动用工行为提出了明确要求。因此，我们必须要通过加强作业层队伍建设，建立企业自身的骨干施工队伍，解决传统劳务分包管理难的问题，牢牢掌握施工生产的主动权，使作业层管理全面受控，以推动工程项目精细化管理落地
19、和推进企业规范经营，确保施工生产安全质量有序可控和企业经济效益颗粒归仓。2024/9/821v加强作业层队伍建设应遵循以下几个方面的原则：v（一）分类建设、互为补充的原则：各子分公司要根据各自的业务特点，按照核心层、紧密层和普通层三个层次分类建设作业层队伍，确保作业层队伍专业特色明显、分类管控到位。v（二）依法合规、规范管理的原则：要适应国家建筑行业和劳动用工相关政策法规的要求，规范企业经营管理行为。v（三）改革创新、大胆探索的原则：要勇于突破现有的作业层管理体制机制，构建适应市场竞争要求的新的施工组织管理方式，形成一个经济高效、科学制衡、管理规范、管控有力的作业层管控机制。v（四）强化管控、
20、提高效益的原则：要坚持以强化对作业层有效管控为重点，确保施工生产安全质量，提高工程项目的盈利能力。v(五)合理流动、资源共享的原则：集团公司子分公司组建的劳务企业和专业化分公司可以在满足主体企业需要的前提下，加强横向联系，引导劳务队伍要素在集团公司内部合理流动，实现资源共享。v(六)统筹兼顾、互利共赢的原则：要有效调动社会资源、企业员工各方面的积极性，实现互利、互惠、共赢。加强作业层队伍建设的意义、原则及目标2024/9/822o在2015年1月-2017年12月期间，力争用3年左右的时间，通过加强作业层队伍建设，构建两大刚性平台、组建多种形式互补的作业层结构体系。推动工程项目精细化管理落地，
21、确保企业安全质量管理全面受控、经济效益和效率“双丰收”，重点实现以下股份公司要求的八个方面的目标。o一是真正掌握施工现场和作业层管理的领导权、主导权、指挥权和控制权。o二是基本实现作业层队伍“以我为主、受我所控、为我所用”。o三是培育建设一批企业施工生产骨干队伍。o四是实现作业层队伍管理使用的依法合规。o五是推动企业工程项目精细化管理的落地。o六是实现企业安全质量管理全面受控、本质安全。o七是全面提升作业层人员的思想政治素质、业务素质。o八是为深化企业改革、推进混合所有制经济奠定基础。加强作业层队伍建设的意义、原则及目标2024/9/823作业层队伍建设的组织关系作业层队伍组织关系两大刚性平台
22、专业化分公司施工劳务企业核心层综合作业队专业作业队作业层实体紧密层普通层2024/9/824作业层队伍建设的组织关系o作业层队伍建设的两大刚性平台：作业层队伍建设的两大刚性平台：o1.施工劳务企业是由各子分公司为主体组建的劳务型公司。通过市场化的方式，为工程项目的施工生产提供劳务人员来源和作业层队伍支持，搭建依法合规的劳务用工平台 。o2.专业化分公司是由各子分公司组建，以企业专业管理人员、专业技术骨干、技术工人组成管理层和主要技术操作层的专业化经营管理的一级组织。包括生产型和服务型专业化分公司。生产型专业化分公司是直接参与工程项目施工，经营管理资产设备的生产经营单位。服务型专业化分公司是做好
23、相关生产资源要素的管理服务工作，承担公司部分资产的经营管理单位。2024/9/825作业层队伍建设的组织关系o核心层是以各子分公司技术、管理人员和自有技术工人为主组建或由企业有效控制的作业队伍，包括综合作业队、专业化作业队和作业层实体。主要承担质量要求高、安全风险大的工程和影响质量安全的重要过程和关键环节的施工作业。其中：o1.综合作业队是由各子分公司组建，以企业管理、技术、安质等骨干人员为主，吸纳部分社会劳务人员，配置组建的自有的作业层组织。o2.专业作业队是专业化分公司按照工程项目施工需要，刚性与动态相结合、动态为主组建的成建制作业队，由专业化分公司派遣到项目，与项目部签订内部经济承包合同
24、，承担企业重点工程、关键工序专业化施工任务的作业层组织。o3.作业层实体是由各子分公司组建，以企业员工为主体、企业参股，以员工的劳动、管理、技术和资本联合为主要形式、吸纳部分社会人员和社会资本作为补充的经济联合体组织。2024/9/826作业层队伍建设的组织关系o紧密层是指企业注册资本金200万元及以上，连续合作满3年及以上，近三年内，年平均完成劳务分包合同额达1000万元及以上，诚信守约，安全、质量、进度、农民工工资发放等履约情况符合要求，集团连续三年年度考核评价结果为“良好”及以上的外部劳务队伍。2024/9/827作业层队伍建设的组织关系p普通层是指企业按照工程施工生产实际，以市场化方式
25、使用的“证照齐全”、具备相应资质的集团年度考核评价结果为“合格”及以上的外部劳务队伍。2024/9/828作业层建设的组织领导体系o为顺利推进作业层队伍建设，切实加强组织领导，集团公司建立以主要领导挂帅、分管领导负责，职能部门参与的领导小组，全面负责作业层队伍建设的统筹规划、整体推进和督促落实。领导小组下设办公室，办公室设在工程管理部，负责起草作业层队伍建设实施办法及推进方案、牵头组织开展作业层队伍建设日常工作等。2024/9/829作业层建设的组织领导体系o各部门职责各部门职责o企业发展部：负责作业层实体、专业化分公司的组建及运行指导工作；o人力资源部：负责劳务企业的组建及运行指导工作；o工
26、程管理部：负责综合作业队、紧密层和普通层外部劳务企业管理工作。2024/9/830作业层队伍建设计划推进时间表o一、到一、到20152015年底实现初步规范，全面杜绝转包、挂靠和违法发包、年底实现初步规范，全面杜绝转包、挂靠和违法发包、分包行为；分包行为； 集团公司各子分公司要分别组建集团公司各子分公司要分别组建1 1家企业有效控制的施家企业有效控制的施工劳务企业以及与施工产品紧密相关的生产和技术服务型专业化分工劳务企业以及与施工产品紧密相关的生产和技术服务型专业化分公司；组建综合作业队、专业作业队、作业层实体数量不低于核心公司；组建综合作业队、专业作业队、作业层实体数量不低于核心层队伍规划总
27、量的层队伍规划总量的80%80%。纳入紧密层队伍进行规范管理的社会化劳务。纳入紧密层队伍进行规范管理的社会化劳务企业数量不低于规划总量的企业数量不低于规划总量的80%80%。o具体为：具体为：o推进并组建推进并组建1212家施工劳务企业。家施工劳务企业。（1212）o组建组建1414家专业化分公司、家专业化分公司、2525家相对应专业化作业队。家相对应专业化作业队。（1717、2525）o组建综合作业队组建综合作业队1919家、作业层实体家、作业层实体5 5家。家。（1818、4 4）2024/9/831作业层队伍建设计划推进时间表o二、到2016年底实现基本规范，全面规范分包企业的分类管理，
28、实现重点工程、关键领域施工任务主要由核心层队伍承担的目的。全面完成作业层队伍建设的规划总量。o 三、到2017年底，实现根本规范，基本构建“以我为主、受我所控、为我所用”的类别齐全、专业多样、层次合理的作业层组织管理体系，企业核心层、紧密层队伍数量满足企业施工规模和施工现场要求，企业专业分包、劳务分包行为全面规范，真正掌握施工现场和作业层管理的领导权、主导权、指挥权和控制权。实现企业作业层管理全面受控。综合作业队建设管理2024/9/833综合作业队的概念o综合作业队是根据各子分公司经营和发展需要，结合工程施工实际并满足于企业承担的重点及高、新、难等技术含量较高，或具有企业核心竞争力的控制性工
29、程及项目的施工需要而组建的综合作业层队伍。其特点是专业性强，组织机构、管理人员、专业技术和生产技能人员较为固定，管理、专业技术及主要施工作业人员以企业员工为主体，一般性生产工作岗位或局部劳动力缺口，可由劳务人员或社会人力资源作为补充。o集团公司从事工程项目施工的子分公司原则上必须组建与施工产品紧密相关综合作业队，特别是从事铁路重点工程施工的子分公司必须建立综合作业队，对工程项目实施全过程的管控和资源的有效配置。2024/9/834职责分工o一、集团公司职责o二、子分公司职责o三、项目部职责o四、综合作业队职责2024/9/835集团公司职责o一、集团公司负责审定综合作业队建设方案、跟踪督促综合
30、作业队建设工作进展、研究解决综合作业队建设过程中的重大问题。 o二、集团公司工程管理部是综合作业队管理的主责部门，负责综合作业队有关政策和办法的制定, 负责综合作业队的组建及运行管理指导工作。2024/9/836子分公司职责o一、各子分公集团公司职责司必须有综合作业队管理机构，负责综合作业队组建，明确其发展方向、发展目标，合理配置各类资源。为综合作业队配置好领导班子，进行日常考核管理，并根据项目需要进行整建制调动。 o二、规范综合作业队的承包机制，划分综合作业队施工任务，合理测定综合作业队的承包指标，建立内部索赔机制，加强对综合作业队的经济考核和兑现。o三、统一管理综合作业队的人事任免、人员调
31、动、职级待遇、奖罚考核等工作。o四、做好施工劳务企业的甄选、合作及优秀劳务人员的吸收录用等工作，为综合作业队提供优质的劳务用工资源。2024/9/837项目部职责 一、履行项目施工期间的日常管理，对不能满足现场管理要求的综合作队人员，及时向主体企业提出调整建议。 二、负责审查综合作业队与劳务人员签订的劳务用工合同，并对合同履行情况进行监管。 三、项目部对综合作业队采取工、料、机等全额经济承包，执行总量与总价双控管理。对综合作业队生产、安全、质量、技术、物资、设备、成本等实行全面管控。 四、项目每月对综合作业队施工工程计量验工，按月计量结算完成后，指导综合作业队完成当月承包收入及成本核算工作。2
32、024/9/838综合作业队职责一、建立健全内部管理体系制度，监督所属施工班组落实情况，服务好项目部，落实主体企业生产管理目标。二、认真落实和执行项目部各项管理制度，加强施工过程中的组织管理和安全、质量的监督、控制。三、根据项目部施工生产计划，详细分析、认真分解。合理安排施工机械、劳务人员施工生产，对于机械设备配置不足等情况及时反馈项目部。四、根据综合作业队组织机构设置情况，对综合作业队管理人员明确分工，各负其责。五、认真做好综合作业队管理资料的收集、整理和归档，做到资料真实、完整。六、负责一般事故的调查、处理，协助主体企业处理重大事故。2024/9/839综合作业队组建要求o一、综合作业队负
33、责人必须具有较强的经营管理能力和组织协调能力，具有5年以上相关专业领域管理经验。负责人由集团公司所属各单位根据考核情况择优选聘。o二、综合作业队其他管理人员需是有一定专长的的管理人员和技术人员，管理人员的素质要满足专业化岗位需求。o三、综合作业队作业人员必须是有一定技能的技术工人及劳务人员，特殊的岗位需持证上岗。2024/9/840综合作业队组建程序o一、调研。主体企业根椐自身的发展规划，对本单位的基层员工进行调研，广泛征求员工自身意愿，形成意向性调研报告。调研报告内容要含综合作业队的人员组成、组织结构、主业方向，劳力来源、工薪结构、后期发展规划等。o二、审议。主体企业组织相关部门对调研报告进
34、行审议，如有不符合主体企业实际情况和发展要求的，进行更改、修订、补充、完善，形成组建综合作业队可行性研究报告。o三、集团公司审批。主体企业审核同意组建综合作业队后，须向集团公司上报组建综合作业队的请示，集团公司主责部门对申请资料进行审核，提出相关修改意见，经作业层队伍建设领导小组审议后下发批复文件，启动组建工作。2024/9/841综合作业队组建途径 综合作业队组建途径主要有三条：o一是一是改造现有的架子队；o二是二是改造现有子分公司自建型工班；o三是三是组建新的子分公司核心技术型的综合作业队。2024/9/842综合作业队人员来源o一、综合队业队人员来源主要有二种：一是集团公司所属子分公司员
35、工、技术工人；二是由主体企业参股的施工劳务企业提供的劳务人员。o二、综合作业队的管理人员原则上按15-20人配置，主要管理人员执业资格必须达到相关的任职要求，相关人员要能够满足工程施工的技术管理需要。o三、综合作业队的队长、技术人员、质量、安全、试验、物资、领工员、工班长等施工作业管理层必须是本企业的正式员工,劳务人员与本企业职工统一混编为作业工班，纳入综合作业队集中管理，按照施工组织统筹安排作业任务。2024/9/843综合作业队员工管理o一、综合作业队领导层的任免由主体企业党委会议研究决定，根据相关程序任免；综合作业队一般管理岗位、职数和具体人员的配置由综合作业队按本身实际情况结合铁道部架
36、子队九大员的配置要求，本着合理定岗，明晰职责的原则,编制岗位职数。o二、综合作业队不得随意调整或改变九大员的岗位，须调整或变动时，应及时上报主体企业主责部门经批准后执行；综合作业队根据工作需要可调整生产工人岗位，调整后一周内上报主体企业人力资源部门备案。o三、严禁私自招聘员工。当主体企业的人力资源无法满足子分公司生产经营需要时，综合作业队可提报外聘人员招聘建议计划，由主体企业审核后进行招聘，并且将录取人员分配至综合作业队。o四、外聘人员的管理根据中铁上海工程局有限公司劳动用工管理办法（中铁上海人力201340 号）以及主体企业制定的劳动用工管理实施细则相关规定执行。外聘人员持有利于主体企业发展
37、的注册类资格证书的，应享受主体企业员工相同标准待遇的津补贴。o五、主体企业要加强班组长和关键岗位人力资源队伍建设，在现有资源的基础上，对一部分人员通过转岗培训，安排到班组作业岗位工作。鼓励新毕业的大中专毕业生到班组实习锻炼和工作。 o六、综合作业队所负责管理的劳务班组及劳务人员，来源于主体企业有效控制的施工劳务企业提供的成建制班组和劳务人员，对劳务人员实施直接管理并代发工资。o七、主体企业要按照培训管理办法，督导、帮助、检查、考核综合作业队培训工作。2024/9/844综合作业队任务承揽 一、综合作业队是主体企业按照工程项目施工需要，由主体企业成建制派遣到项目，与项目部签订内部经济承包合同，承
38、担主体企业施工生产任务工作。二、主体企业依据工程项目特点和生产任务状况，在项目前期策划时从工程项目中划分出综合作业队的施工任务。主体企业可以采用内部竞争或指派的方式择优选用综合作业队。三、综合作业队与项目部是“一对一”的关系，即一个综合作业队在固定的时间段原则上只能在一个项目施工。如果由于主体企业的综合作业队要承接另一子分公司施工任务时，须经集团公司批准。四、在工程任务不能正常衔接时，综合作业队正式员工、优秀劳务人员待岗期间生活费支付，由主体企业制订实施细则予以明确。五、主体企业要给予综合作业队任务倾斜和分包限价优惠。六、综合作业队与主体企业签订资产经营责任书，与项目部签订以劳务为主的内部经济
39、承包合同，以明确经济关系和管理职责。2024/9/845一、综合作业队应执行集团公司、子分公司及项目部制定的有关生产、技术、用工、质量、安全、环保、财务等各项规章制度，服从统一协调和安排。二、综合作业队是对现场劳务人员的施工组织管理、施工组织计划的贯彻实施、现场施工作业的组织管理的执行和管理机构。是安全、质量管理体系的最基层执行者，工区项目部的安全、质量管理制度通过综合作业队的组织管理，具体落实到各施工作业现场，确保工程施工及安全、质量可控。三、综合作业队必须建立劳务人员动态管理台帐，内容包括：对各劳务单位输入的劳务人员进行登记造册，内容包括：姓名、性别、民族、身份证号码、自然情况、取证情况等
40、信息。并定期将劳务人员动态管理台帐、劳务人员名册上报上级相关管理部门。四、综合作业队根据所承担工程的特点、所属劳务人员职业素质情况，制定相应的岗前培训(包括安全、质量、职业资格、业务素质等)计划，并报工区项目部批准后执行。建立劳务人员持证上岗制度，对于从事技术及特殊工种的应取得相关的职业资格证书或特种作业证书。综合作业队现场管控2024/9/846综合作业队现场管控五、综合作业队作为工区项目部的下属单位，是工区项目部责任成本管理体系的一部分，应结合责任成本考核体系要求，结合现场施工管理实际开展责任成本考核。六、综合作业队必须健全技术交底制度。工程施工作业开始前综合作业队技术负责人应对跟班作业技
41、术员、领工员、安全员以及工班长进行书面技术交底；工班长负责对现场作业人员进行现场技术交底。现场技术交底采取“工前讲解，工中指导，工后讲评”的方式进行，主要内容应包括：工序概况、特点和结构尺寸，施工方法、工艺流程和工艺要求，质量技术标准，施工安全、质量、环保和进度控制要点，文明施工等七、综合作业队需建立工资支付保障制度。根据各生产作业班组的工序内部计件承包协议，综合作业队每月对上月完成的工作量进行核算和考核，提出施工作业人员工资分配方案，审定的工资分配表上报项目部，经审核确认后直接发到施工作业人员手中或打入本人工资账户。八、各子分公司要实行监督检查制度。对综合作业队组建及管理情况、劳动用工管理情
42、况进行定期或不定期的监督检查。对未按规定规范管理劳务用工的，应给予通报并责令立即整改，情节严重的应给予单位相应的经济处罚，追究有关人员行政责任并给予必要处分。2024/9/847综合作业队绩效考核o主体企业是综合作业队建设的责任主体，要制订综合作业队管理办法、发展规划、绩效考核兑现等相关制度。主体企业按年度（或者按项目）与综合作业队签订目标管理责任书。2024/9/848综合作业队绩效考核 目标管理责任书具体目标有：o（一）综合作业队年度生产及利润指标。o（二）安全质量控制指标，o（三）综合作业队是主体企业生产经营的责任主体，对主体企业的机械设备、周转材料、试验仪器、测量仪器等资产承担资产安全
43、、保值增值的管理责任。o（四）报废资产的处理按主体企业相关规定执行，处理所得收入上缴主体企业。因综合作业队管理原因造成非正常报废的资产损失，由综合作业队承担，同时，主体企业将根据具体情况对所属单位或个人给予处罚。2024/9/849综合作业队党群工作o一、综合作业队的党组织要在主体企业党委的带领下，充分发挥思想政治工作优势，切实加强党的建设，加强职工队伍建设，充分调动员工的积极性和创造性，坚持“五同”管理，提高劳务人员的职业道德、综合素质和施工作业能力，营造同心同向的发展合力。o二、 综合作业队的工会组织要在主体企业工会的组织下依法开展活动，协助综合作业队搞好生产经营服务，不断丰富员工的物质生
44、活，不断提高员工的精神文化水平。o三、综合作业队的团组织要按照党建带团建的原则，以综合施工为中心开展团的工作和活动，服务综合作业队发展。核心层作业队伍内部使用管理2024/9/851核心层作业队伍三种形式o一、综合作业队:通过规范管理、充实技术人员，将现有的架子队和自建型工班改造，或新组建的有固定建制的作业层队伍。o二、专业作业队：专业化分公司将相应专业管理人员、技术骨干和操作技能人员整合，派驻到项目成立的作业队；或将企业混凝土、设备租赁、检验检测、测量等资产设备及人力资源进行整合，成立的专业站、厂、室、队。o三、作业层实体：以企业员工为主体，企业参股，吸纳部分社会人员和社会资本作为补充的经济
45、联合体组织。2024/9/852核心层作业队伍作业范围核心层作业队伍作业范围综合作业队作业层实体专业作业队企业的重点及高、新、难等技术含量较高，或具有企业核心竞争力的控制性工程，其特点是承揽项目专业性强。机械化作业、桥梁基础、铺架、机电安装等专业化施工，或为工程项目提供专业化服务。按专业化设置，主体企业属专业化公司的，作业层实体专业化发展方向与之相适应；主体企业属综合性公司的，应引导作业层实体重点向隧道、桥梁、城市轨道交通、非开挖管道技术以及其他技术复杂的工序等专业化方向发展。2024/9/853核心层作业队伍运行管理o核心层作业队伍组建审批程序核心层作业队伍组建审批程序o集团公司从全局的角度
46、，对照企业发展规划制定了作业层队伍建设三年目标，明确了核心层作业队伍建设布局及建设数量。子分公司核心层作业队伍的组建必须经过充分调研、审议形成可行性研究报告后，分类别上报集团公司相应主责部门审核，并经作业层队伍建设主管领导批准同意后启动组建工作。2024/9/854核心层作业队伍运行管理o核心层作业队伍的备案与信息发布核心层作业队伍的备案与信息发布o一、各子分公司核心层作业队伍按批复意见组建完成后，将组建后的作业层队伍相关档案资料报相应主责部门，同时报集团公司工程管理部备案，备案内容重点包含：核心层作业队伍的施工能力、任务衔接时间、联系方式、相关业绩等。o二、在集团公司工程管理部未备案的核心层
47、作业队伍，集团公司将不负责内部调配。o三、核心层作业队伍在集团公司备案后，集团公司将在劳务企业使用管理信息系统及劳务工作管理群内定期进行公布，各子分公司选择作业队伍时自行联系。各子分公司招议标信息，集团公司工程管理部按月发布，各子分公司部门主管责任人及核心层作业队伍发起人需定期登录平台浏览关注信息。2024/9/855核心层作业队伍运行管理o核心层作业队伍的流转核心层作业队伍的流转o一、综合作业队：各子分公司建立完善综合作业队实行内部承包机制，对综合作业队实施统一管理，制定项目部和施工劳务企业的结算和支付流程，理顺项目部、综合作业队、三级施工企业组建的施工劳务企业之间的经济关系。综合作业队原则
48、上在主体企业内流动。o二、专业化分公司：为减少管理层级和管理费用，实现资源共享，避免各主体企业都组建相同专业方向的专业化分公司，各子分公司的专业化分公司可以在集团公司范围内使用。o三、作业层实体：在子分公司的指导下，作业层实体建立规范的法人治理结构和内部管理制度，重点抓好资金、设备、人员等资源的管控。子分公司要建立对作业层实体的激励、约束和监督机制，探索业绩考核方式，重视国有资本的保值、增值，和作业层实体竞争力上升。作业层实体可以在集团公司范围内使用。2024/9/856核心层作业队伍运行管理o核心层作业队伍的选用核心层作业队伍的选用o各单位重点工程或关键工序专业化施工在招议标选用作业层队伍时
49、优先使用集团公司的核心层队伍，选用顺序为：o1.各单位自己组建的核心层作业队伍；o2.集团公司其他单位组建的核心层作业队伍。o各单位公开招议标选用劳务队伍时，要主动邀请集团公司相关的核心层队伍参加投标或议标，核心层作业队伍选用原则上在限价内采用议标方式，超出限价时按规定报上级主管部门批准。2024/9/857核心层作业队伍的考核评价管理o核心层作业队伍的施工内容是集团公司在建工程项目的重要组成部分。承包合同任务完工或合同终止后，各子分公司、项目经理部必须组织对核心层作业队伍履约的一些重要内容进行详细的效果评价（如管理、技术、工期、质量、安全、文明施工、索赔、结算等）存档。o核心层作业队伍的考评
50、工作为每年度一次，每年度的12月5日前由项目部初评，各子分公司汇总评审后上报集团公司审核。 集团公司每年度公布一次考核评价结果，以供招标选用时参考。作业层队伍建设督导巡视评分标准（试行）2024/9/859（核心层）督导巡视评分标准：制度建设o二、三级企业是否制订作业层队伍建设有关办法，实施细则。o1.二级企业未制订扣3分，已制定但内容不规范扣2分。o2.三级企业未制定扣2分，已制定但内容不规范扣1分。2024/9/860（核心层）督导巡视评分标准：职责分工o作业层队伍建设工作在项目部职责分工是否明确，是否配备专（兼）职劳务管理人员。党群工作协理员制度是否贯彻落实，是否在作业层队伍建设中建立党
51、工团组织。o1.作业层队伍建设在项目部未职责分工扣1分；o2.制定职责分工但职责分工不明确扣1分；o3.未配备劳务管理人员扣1分；o4.未贯彻落实党群工作协理员制度扣1分；o5.未在作业层队伍建设中建立党工团组织扣1分。2024/9/861（核心层）督导巡视评分标准：队伍使用o重点工程、关键工程、关键工序是否有核心层队伍承担施工作业。o按照本单位办法规定，重点工程、关键工程、关键工序未使用综合作业队、专业作业队或作业层实体扣5分。2024/9/862作业层建设督导巡视评分标准：合同签订o是否与综合作业队、专业作业队签订内部经济承包合同，是否与作业层实体签订分包合同。o未签订内部经济承包合同或分
52、包合同，发生一起扣3分。2024/9/863（核心层）督导巡视评分标准：劳务来源o综合作业队、专业作业队劳务人员是否主要来源于三级公司构建的施工劳务企业。o未提供与施工劳务企业签订的劳务分包合同，发生一起扣2分。2024/9/864（紧密、普通层）督导巡视评分标准：法人资格o使用的劳务企业是否具备法人主体资格，劳务企业现场负责人是否具有法人授权。o1.劳务企业不具备法人资格扣3分; o2.现场负责人未经法人授权扣2分。2024/9/865（紧密、普通层）督导巡视评分标准：准入资格o使用的劳务企业是否在集团公司取得准入资格。o1.使用的劳务企业不具备准入资格扣5分。 o2.取得准入资格，但证照不
53、全，发现一项证照不全扣1分； o3.证照未在有效期内，发现一起扣1分。2024/9/866（紧密、普通层）督导巡视评分标准：队伍选用o是否采用招标、议标等形式公开、公正的选用劳务分包企业。o1.队伍选用未能做到公平、公正、公开选用扣5分；o2未能提供劳务分包企业选用相关资料扣3分；o3.队伍选用资料不完整扣2分。2024/9/867（紧密、普通层）督导巡视评分标准：进场管理o是否严格执行先签合同后进场规定。o1.未签订分包合同，扣10分； o2.在分包合同签订前入场施工，扣6分。2024/9/868（紧密、普通层）督导巡视评分标准：依法分包o是否存在转包、违法分包、挂靠等违法行为。o依据住建部
54、的建市2014118号文件，被认定存在转包、违法分包、挂靠等违法行为的，发生一起扣10分。2024/9/869（紧密、普通层）督导巡视评分标准：考核评价o是否按本企业劳务企业管理办法对劳务企业定期考核评价，考核指标是否量化。o1.未定期开展考核评价扣5分； o2.考核指标不量化扣3分；o3.项目相关部门未参加考核评价扣2分； o4.考核发现的问题未及时督促整改，发生一起扣2分。 2024/9/870（劳务人员管理）督导巡视评分标准：实名制管理o劳务人员名册、证件、劳动合同是否实行备案制管理。o1.未及时备案劳务人员名册，发现一起扣2分；o2.未及时备案人员相关证件复印件，发现一起扣1分；o3.未及时备案劳动合同，发现一起扣1分。 2024/9/871（劳务人员管理）督导巡视评分标准：工资发放o劳务人员工资是否代发或监督发放且进行备案管理。o1.项目部未制定监督劳务人员工资发放措施，扣3分；o2.未提供代发或监督记录扣3分； o3.工资发放情况未备案扣2分。 2024/9/872（劳务人员管理）督导巡视评分标准：信息化建设o是否运行劳务企业使用管理信息系统，信息是否全面。o1.未使用劳务企业使用管理信息系统扣5分； o2.使用信息不全面，不及时，发现一起扣2分。谢谢！
