事故应急救援预案

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1、事故应急救援预案事故应急救援预案第一部分 重大危险源的管理一、一、重大危险源的定义重大危险源的定义 长期地或临时地生产、加工、搬运、长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质、且危险物质的数使用或贮存危险物质、且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。量等于或超过临界量的单元。1.危险物质危险物质2.单元单元3.临界量临界量4.重大事故重大事故5.生产场所生产场所6.贮存区贮存区二、二、名词解释名词解释三、三、危险物质的分类危险物质的分类1.GB12268-1990危险物质品名表危险物质品名表2.GB18218-2000 4类物质名称类物质名称 共计共计142个第一类第一类 爆炸品爆炸品

2、第二类第二类 易燃物质易燃物质第三类第三类 活性化学物质活性化学物质第四类第四类 有害品有害品四、四、重大危险源的辨识及监控重大危险源的辨识及监控1、辨识方法辨识方法单元内物质存在的数量等于或超过表单元内物质存在的数量等于或超过表1到表到表4中规定的临界量，该单元即被定为重中规定的临界量，该单元即被定为重大危险源。大危险源。1.1单元内存在危险物质为单一品种，该单元内存在危险物质为单一品种，该物质的数量即为单元内危险物质总量，其辨物质的数量即为单元内危险物质总量，其辨识公式为：识公式为： q单元内危险物质总量单元内危险物质总量(t)Q该危险物质的法定临界量该危险物质的法定临界量(t)1.2单元

3、内存储的危险物质为多品种时，辨单元内存储的危险物质为多品种时，辨识公式为：识公式为： qn每种危险物质存量每种危险物质存量(t) Qn每种危险物质相对应的临界量每种危险物质相对应的临界量(t)2、重大危险源的监控重大危险源的监控2.1重大危险源的辨识、评价的目的是重大危险源的辨识、评价的目的是为了监控它，预防重大事故的发生，并为了监控它，预防重大事故的发生，并尽可能将事故的危害降至最低。尽可能将事故的危害降至最低。2.2重大危险源的控制系统重大危险源的控制系统2.2.1重大危险源的辨识重大危险源的辨识2.2.2重大危险源评价重大危险源评价2.2.3重大危险源管理重大危险源管理2.2.4重大危险

4、源的安全报告重大危险源的安全报告2.2.5应急预案应急预案2.2.6工厂选址和土地使用规划工厂选址和土地使用规划2.2.7重大危险源的监察重大危险源的监察重大危险源重大危险源申报、登记、申报、登记、辨识、普查辨识、普查评价评价分级分级监控监控控制（安控制（安全技术和全技术和组织管理）组织管理）应急预案应急预案（企业和政（企业和政府）府）国家监察国家监察我国重大危险源控制系统示意图我国重大危险源控制系统示意图第二部分 事故应急救援预案应急救援预案概论应急救援预案概论应急救援预案的分级、分类和基本要素应急救援预案的分级、分类和基本要素应急预案的策划与编制应急预案的策划与编制生产经营单位安全生产事故

5、应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则应急培训与演练应急培训与演练一、应急救援预案概论一、应急救援预案概论1.我国应急救援框架概况我国应急救援框架概况2. 我国应急管理与应急指挥我国应急管理与应急指挥体制是按灾害类型划分为四类体制是按灾害类型划分为四类国务院国务院安全生产安全生产公共卫生公共卫生自然灾害自然灾害社会安全社会安全2.国家生产安全应急救援体系建设框架国家生产安全应急救援体系建设框架领导机构领导机构指挥机构指挥机构 应急组织应急组织国家领导机构国家领导机构国家指挥中心国家指挥中心矿矿山山指指挥挥分分中中心心化化学学指指挥挥分分中中心心电电力力安安全全应应急急分分中中

6、心心航航空空指指挥挥分分中中心心铁铁路路指指挥挥分分中中心心核核指指挥挥分分中中心心海海事事指指挥挥分分中中心心消消防防指指挥挥分分中中心心地地质质灾灾害害指指挥挥分分中中心心省指挥中心省指挥中心市指挥中心市指挥中心企业应急救援组织企业应急救援组织3.应急救援预案的概念应急救援预案的概念应急救援预案是现代工业生产安全管理应急救援预案是现代工业生产安全管理的产物，是人类在生产斗争中的经验总的产物，是人类在生产斗争中的经验总结。结。应急救援预案的概念和总目标：应急救援预案的概念和总目标：通过事前计划和应急措施，充分利通过事前计划和应急措施，充分利用一切可能的力量；在事故发生后迅速用一切可能的力量；

7、在事故发生后迅速控制事故发展并尽可能排除事故，保护控制事故发展并尽可能排除事故，保护现场人员和场外人员的安全；将事故对现场人员和场外人员的安全；将事故对人员、财产和环境造成的损失降低至最人员、财产和环境造成的损失降低至最低程度。低程度。4.国内外应急救援预案的发展趋势国内外应急救援预案的发展趋势应急救援预案产生于上世纪七十年应急救援预案产生于上世纪七十年代，代，1993年国际劳工大会通过了年国际劳工大会通过了“预防重大工业事故公约预防重大工业事故公约”，将应急，将应急预案（计划）作为重大事故预防的预案（计划）作为重大事故预防的必要措施。必要措施。重大事故应急预案是国际社会极其重大事故应急预案是

8、国际社会极其关注的一项社会性减灾防灾工作。关注的一项社会性减灾防灾工作。国内发展趋势与国际接轨。近年相国内发展趋势与国际接轨。近年相继颁布一系列法律、法规。如：危险化学继颁布一系列法律、法规。如：危险化学品安全管理条例、关于特大安全事故责任品安全管理条例、关于特大安全事故责任追究的规定、中华人民共和国安全生产法、追究的规定、中华人民共和国安全生产法、特种设备安全监察条例等。特种设备安全监察条例等。统计表明：有效的应急系统可将事故的统计表明：有效的应急系统可将事故的损失降低到无应急预案的损失降低到无应急预案的6%。应急救援预案与一般事故处理有什么不应急救援预案与一般事故处理有什么不同？同？工程救

9、援和医学救援是两项基本救援任工程救援和医学救援是两项基本救援任务，具体含义是什么？务，具体含义是什么？二、应急救援预案的分级、分类和基本要素二、应急救援预案的分级、分类和基本要素1.应急预案的基本要求应急预案的基本要求为使应急行动达到快速、有序、高效，预案为使应急行动达到快速、有序、高效，预案通常包括以下五个内容：通常包括以下五个内容：对紧急情况和事故灾害的预测、辨识、评价；对紧急情况和事故灾害的预测、辨识、评价；对人力、物资和设备等资源的与准备；对人力、物资和设备等资源的与准备；预案建立现场内外合理的有效应急组织；预案建立现场内外合理的有效应急组织；设计应急行动战术；设计应急行动战术；制定事

10、故后现场清除计划、整理及恢复等步骤。制定事故后现场清除计划、整理及恢复等步骤。内容上要体现：科学性、实用性、权威性内容上要体现：科学性、实用性、权威性对重大危险源和易燃、易爆、有毒的关键对重大危险源和易燃、易爆、有毒的关键生产装置和重点生产部位，预案内容应包生产装置和重点生产部位，预案内容应包括括14个方面（个方面（见培训教材见培训教材P81页页）2.应急预案的级别应急预案的级别3.根据可能的事故后果的影响范围、地点及应急方式，建立根据可能的事故后果的影响范围、地点及应急方式，建立我国事故应急救援体系，可将事故应急预案分为我国事故应急救援体系，可将事故应急预案分为六种级别六种级别：4.I级级企

11、业级企业级；II级级县、市县、市/社区社区；III级级地区地区/设区设区市级市级；5.IV级级省级省级； V级级 国家级国家级。3.应急预案类型应急预案类型4.根据事故应急预案的对象和级别、根据事故应急预案的对象和级别、应急预案分为四个类型：应急预案分为四个类型：5.（1）应急行动指南应急行动指南6.（2）应急响应预案应急响应预案7.（3）互助应急预案互助应急预案8.（4 4）应急管理预案综合预案应急管理预案综合预案县级以上的政府机构、具有重大危险县级以上的政府机构、具有重大危险源的企业、除单项事故应急预案外，还必源的企业、除单项事故应急预案外，还必须制定重大事故应急管理预案。须制定重大事故应

12、急管理预案。事故发生接警信息反馈警情判断响应级别应急启动救援行动应急恢复信息网络开通中心人员到位报警总结评审事态控制应急结束（关闭）应急资源调配现场指挥到位现场监测人员救助环境保护医疗救护工程抢险警戒与交通管制人群疏散专家支持申请增援扩大应急现场清理事故调查善后处理解除警戒事事故故应应急急程程序序NNYY4.应急预案基本要素基本内容与要求应急预案基本要素基本内容与要求5.（1）组织机构与职责组织机构与职责6.（2）危害辨识与风险评价危害辨识与风险评价7.（3）通告程序和报警系统通告程序和报警系统8.（4）应急设备与设施应急设备与设施（5）应急决策能力与资源应急决策能力与资源（6）保护措施程序保

13、护措施程序（7）信息发布与公众教育信息发布与公众教育（8）事故后的恢复程序事故后的恢复程序（9）培训与演练培训与演练（10）应急预案的维护应急预案的维护5.应急预案的文件体系应急预案的文件体系6.（1）应急预案要形成完整的文件应急预案要形成完整的文件体系，才能使预案得到充分发挥，成为体系，才能使预案得到充分发挥，成为应急行动的有效工具。应急行动的有效工具。7.（2）不同类型的应急预案所要求不同类型的应急预案所要求的程序文件是不同的，应急预案的内容的程序文件是不同的，应急预案的内容取决于它的类型。取决于它的类型。（3）一个完整的应急预案应包括六一个完整的应急预案应包括六个方面的文件程序。（详见个

14、方面的文件程序。（详见P77，表表6-1）（4）一个完整的预案就包括：总预一个完整的预案就包括：总预案（一级）、程序（二级）、说明书案（一级）、程序（二级）、说明书（三级）、记录（四级）。（三级）、记录（四级）。三、应急预案编制中存在的问题三、应急预案编制中存在的问题1.应急预案编制的主导思想应急预案编制的主导思想2.能不能编好应急预案、预案能否能不能编好应急预案、预案能否发挥它的应有作用，首先主要取决于企发挥它的应有作用，首先主要取决于企业的管理层，取决于他们对安全生产的业的管理层，取决于他们对安全生产的责任心，取决于他们有否尽可能减少事责任心，取决于他们有否尽可能减少事故或紧急情况后果的意

15、识。这不仅是法故或紧急情况后果的意识。这不仅是法律和经济的要求，也是为工人和附近居律和经济的要求，也是为工人和附近居民提供一个更为安全的环境的要求。民提供一个更为安全的环境的要求。2.应急预案编制中存在的问题应急预案编制中存在的问题3.（1）应急预案内容粗糙应急预案内容粗糙4.（2）应急预案的可操作性差应急预案的可操作性差5.（3）各种重大事故应急预案缺乏各种重大事故应急预案缺乏系统的规划和协调系统的规划和协调6.（4）应急预案缺乏有效的实施应急预案缺乏有效的实施3.预案的基本结构预案的基本结构4.应急功能设应急功能设置置5.综合预案基本预案综合预案基本预案 特殊风险预特殊风险预案案6.标准操

16、作程标准操作程序序7.支持附件支持附件4.事故应急预案制定程序如下：事故应急预案制定程序如下：5.（1）成立预案编制小组成立预案编制小组6.（2）收集资料并评价收集资料并评价7.（3）辨识危险源并评价风险辨识危险源并评价风险8.（4）评价能力与资源评价能力与资源9.（5）建立应急反应小组建立应急反应小组10.（6）选择合适类型的应急计划方选择合适类型的应急计划方案案11.（7）编制各级应急计划编制各级应急计划四、四、生产经营单位安全生产事故应急生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则预案编制导则1.定义定义 1.1 应急预案应急预案 针对可能发生的事故针对可能发生的事故,为迅速、有序为迅速、有

17、序地开展应急行动而制定的行动方案。地开展应急行动而制定的行动方案。1.2应急准备应急准备 针对可能发生的事故，为迅速、针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。织准备和应急保障。 1.3应急响应应急响应 事故发生后事故发生后,有关组织或人员采取有关组织或人员采取的应急行动。的应急行动。1.4 应急救援应急救援2. 在应急响应过程中，为消除、减在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。害而采

18、取的救援措施或行动。3.1.5恢复恢复4. 事故的影响得到初步控制后事故的影响得到初步控制后,为为使生产、生活和生态环境尽快恢复到使生产、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。正常状态而采取的措施或行动。本编制导则与危险化学品事故应急本编制导则与危险化学品事故应急救援预案编制导则有如下的区别：救援预案编制导则有如下的区别：2.1 本导则适用范围更广，不仅局限本导则适用范围更广，不仅局限于危险化学品单位。于危险化学品单位。2.2 本导则编制程序明确，针对性强。本导则编制程序明确，针对性强。2.2.1 成立编制工作组成立编制工作组2.2.2 资料收集资料收集2.2.3 危险源与风险分

19、析危险源与风险分析 2.2.4 应急能力评估明确要求加强应急能力评估明确要求加强应急能力建设应急能力建设 2.2.5 强调了预案的评审发布强调了预案的评审发布 2.2.6 明确了预案体系的构成综合明确了预案体系的构成综合预案、专项预案、现场预案方案，简预案、专项预案、现场预案方案，简化了预案的各种类型。（中小企业、化了预案的各种类型。（中小企业、可只编制综合应急预案）可只编制综合应急预案）2.2.7 保障措施明确保障措施明确共有项：共有项：通信信息保障、通信信息保障、应急队伍保障、应急队伍保障、物质装备保障、物质装备保障、经费保障应急单位的经费到位、经费保障应急单位的经费到位、其他保障交通运输

20、、治安、医疗、其他保障交通运输、治安、医疗、后勤后勤五、应急培训与演练五、应急培训与演练1.应急培训与演练的指导思想应急培训与演练的指导思想制定了应急预案并不能达到企制定了应急预案并不能达到企业、政府部门对实际发生的事故做业、政府部门对实际发生的事故做出响应的效果。应急人员不能充分出响应的效果。应急人员不能充分理解每项职责和操作步骤，在对事理解每项职责和操作步骤，在对事故应急行动中就会出现严重问题！故应急行动中就会出现严重问题！2.应急培训计划应急培训计划3.应急预案是行动的框架，应应急预案是行动的框架，应急培训是行动成功的前提与保证，急培训是行动成功的前提与保证，通过培训可以发现应急预案的不

21、足通过培训可以发现应急预案的不足与缺陷，并在实践中加以补充和改与缺陷，并在实践中加以补充和改进。其关系如图示：进。其关系如图示：预案编制预案编制应急演练应急演练 培训培训3.应急培训内容应急培训内容4.（1）基本应急培训参加应急行基本应急培训参加应急行动的有关人员最低程度的应急培训，行动的有关人员最低程度的应急培训，行动人员应了解、掌握如何识别危险、动人员应了解、掌握如何识别危险、如何采取必要的应急措施、如何启动紧如何采取必要的应急措施、如何启动紧急情况警报系统、如何安全疏散人群等急情况警报系统、如何安全疏散人群等基本操作。基本操作。尤其是火灾应急培训和危险物质事故尤其是火灾应急培训和危险物质事故应急培训。应急培训。报警报警疏散疏散火灾应急培训火灾应急培训不同水平应急者培训不同水平应急者培训（2）特殊应急培训特殊应急培训针对化学品受限制空间的营救，针对化学品受限制空间的营救，沸腾液体扩展蒸汽爆炸的事故危沸腾液体扩展蒸汽爆炸的事故危害应急培训。害应急培训。4.训练和学习类型训练和学习类型5.（1）基本训练基本训练6.（2）专业训练专业训练7.（3）战术训练战术训练8.（4）自选课目训练自选课目训练谢谢大家！谢谢大家！