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1、第11章 综合评价与建设项目后评价综合评价综合评价一、综合评价的概念和必要性一、综合评价的概念和必要性n综合评价是借助现代科学手段和方法，把方案的综合评价是借助现代科学手段和方法，把方案的社会、经济、技术、风险等因素有机联系起来，社会、经济、技术、风险等因素有机联系起来，全面衡量，综合评价，使技术、经济、社会协调全面衡量，综合评价，使技术、经济、社会协调发展，取得综合性的最佳效果，为决策者选择最发展，取得综合性的最佳效果，为决策者选择最优方案提供依据。优方案提供依据。各种方案的复杂性要求进行建设项目方案综合评价各种方案的复杂性要求进行建设项目方案综合评价 各种科学技术和社会经济因素的关联性要求
2、进行建设项目方各种科学技术和社会经济因素的关联性要求进行建设项目方案综合评价案综合评价 大型工程项目的特殊性要求进行建设项目方案综合评价大型工程项目的特殊性要求进行建设项目方案综合评价二、综合评价的原则和程序二、综合评价的原则和程序原则：原则：科学性原则科学性原则客观性原则客观性原则可比性原则可比性原则可行新原则可行新原则程序：程序：确定评价对象的评价目标确定评价对象的评价目标建立综合评价指标体系和标准建立综合评价指标体系和标准指标数据的标准化处理指标数据的标准化处理确定指标权重确定指标权重选择综合评价方法选择综合评价方法综合评价结果排序综合评价结果排序三、综合评价指标体系及其内容三、综合评价
3、指标体系及其内容1 1、社会评价、社会评价就业率、生活水平、卫生保健水平、文化教育程就业率、生活水平、卫生保健水平、文化教育程度、精神文明程度、社会治安水平、环境保护、度、精神文明程度、社会治安水平、环境保护、生态平衡、污染防治、资源保护、资源开发、资生态平衡、污染防治、资源保护、资源开发、资源合理利用源合理利用2 2、技术评价、技术评价可行性、可靠性、先进性、适用性、科学技术进可行性、可靠性、先进性、适用性、科学技术进步意义、学术水平、技术情报步意义、学术水平、技术情报三、综合评价指标体系及其内容三、综合评价指标体系及其内容3 3、经济评价、经济评价经济规律、经济效益、技术经济、财务评价、国
4、经济规律、经济效益、技术经济、财务评价、国民经济评价、不确定性分析民经济评价、不确定性分析4 4、风险分析、风险分析国家风险、技术风险、市场风险、生产风险、资国家风险、技术风险、市场风险、生产风险、资金风险金风险四、综合评价方法四、综合评价方法综合评分法综合评分法百分制、五级分制、百分制、五级分制、0-10-1分制、分制、0-40-4分制、百分比以及混合量化评分制、百分比以及混合量化评分法等。分法等。（1 1）加法评分方法）加法评分方法计算求出每个方案满足各项评价指标得分总平均计算求出每个方案满足各项评价指标得分总平均值，以总平均值高者或者超过规定得分值的方案值，以总平均值高者或者超过规定得分
5、值的方案为最优方案。加法综合単目标评价平均值计算式为最优方案。加法综合単目标评价平均值计算式为：为： i方案各评价指标得分总平均值； Riji方案第j个指标标准化处理后的分值； n评价指标数目。（2 2）乘法评分法）乘法评分法对每个方案满足各项评价指标的得分值互相连乘对每个方案满足各项评价指标的得分值互相连乘后再开方所得到的综合单目标评价值，其中最大后再开方所得到的综合单目标评价值，其中最大者或达到或超过规定值的方案，即是最优方案。者或达到或超过规定值的方案，即是最优方案。乘法综合単项目评价值计算式为：乘法综合単项目评价值计算式为：i方案各指标得分几何平均值。（3 3）加法与乘法混合评分法。）
6、加法与乘法混合评分法。为了克服单纯加法或单纯乘法的缺点，采取为了克服单纯加法或单纯乘法的缺点，采取加法与乘法评分的混合计算，以综合评价值加法与乘法评分的混合计算，以综合评价值最高的方案为最佳方案。最高的方案为最佳方案。例题：假设有四个可供比较评价的方案，例题：假设有四个可供比较评价的方案，其中各项评价指标的评分值以及采用加法、其中各项评价指标的评分值以及采用加法、乘法、加乘混合法求得的各方案的综合単乘法、加乘混合法求得的各方案的综合単目标评价值列于表目标评价值列于表11-311-3，试用综合评价方，试用综合评价方法选择最优方案。法选择最优方案。项目后评价是指对已经完成的项目的目的、项目后评价是
7、指对已经完成的项目的目的、执行过程、效益、作用和影响等所进行的系执行过程、效益、作用和影响等所进行的系统、客观的分析。具体说，项目后评价是指统、客观的分析。具体说，项目后评价是指在项目完成后，对项目的立项决策、建设目在项目完成后，对项目的立项决策、建设目标、设计施工、竣工验收、生产经营全过程标、设计施工、竣工验收、生产经营全过程所进行的系统综合分析及对项目产生的财务、所进行的系统综合分析及对项目产生的财务、经济、社会和环境等方面的效益和影响及其经济、社会和环境等方面的效益和影响及其持续性进行客观全面的再评价。持续性进行客观全面的再评价。 11.2 建设项目后评价建设项目后评价一、后评价的内容一
8、、后评价的内容（1 1）项目目标评价）项目目标评价（2 2）项目实施过程评价）项目实施过程评价项目前期工作评价项目前期工作评价 项目建设实施评价项目建设实施评价 项目生产运行评价项目生产运行评价 项目管理评价项目管理评价 （3 3）项目效益评价）项目效益评价项目财务后评价项目财务后评价 项目国民经济后评价项目国民经济后评价 （4 4）项目影响评价）项目影响评价项目经济影响评价项目经济影响评价 项目科技进步影响评价项目科技进步影响评价 项目建设对环境的影响项目建设对环境的影响评价评价 项目的社会影响评价项目的社会影响评价 （5 5）项目持续性评价）项目持续性评价政府政策因素政府政策因素 管理、组
9、织与参与因素管理、组织与参与因素 财务分析财务分析 技术因素技术因素 社会、文化、环境、生社会、文化、环境、生态持续性态持续性 二、建设项目后评价的程序二、建设项目后评价的程序提出问题 筹划准备 深入调查 收集资料 分析研究 编制项目后评价报告 三、建设项目后评价的方法三、建设项目后评价的方法对比分析法对比分析法前后对比法：指项目可行性研究和评估阶段所计算的项目的投人、前后对比法：指项目可行性研究和评估阶段所计算的项目的投人、产出、效益、费用和相应的评价指标与项目实施后的评价指标进行产出、效益、费用和相应的评价指标与项目实施后的评价指标进行对比分析，用以发现前后变化的数量、变化的原因，以揭示计
10、划、对比分析，用以发现前后变化的数量、变化的原因，以揭示计划、决策和实施的质量。决策和实施的质量。 有无对比法有无对比法 ：在项目后评价的同一时点上，将有此项目时实际发生：在项目后评价的同一时点上，将有此项目时实际发生的情况与无此项目时可能发生的情况进行对比，以度量此项目的真的情况与无此项目时可能发生的情况进行对比，以度量此项目的真实效益、影响和作用。实效益、影响和作用。 横向对比法横向对比法 ：将项目实施后所达到的技术经济指标与国内同类项目：将项目实施后所达到的技术经济指标与国内同类项目的平均水平、先进水平、国际先进水平进行比较，。的平均水平、先进水平、国际先进水平进行比较，。逻辑框架法逻辑
11、框架法 逻辑框架法把目标及因果关系分为四个层次。一是目标，通常是指逻辑框架法把目标及因果关系分为四个层次。一是目标，通常是指高层次的目标，即宏观计划、规划、政策和方针等，该目标可以由高层次的目标，即宏观计划、规划、政策和方针等，该目标可以由几个方面的因素来实现；二是目的，目的是指建设项目的直接效果几个方面的因素来实现；二是目的，目的是指建设项目的直接效果和作用，一般应考虑项目为受益群体带来的效果；三是产出物，产和作用，一般应考虑项目为受益群体带来的效果；三是产出物，产出物是指项目建成后提供的可直接计量的产品或服务；投入物和活出物是指项目建成后提供的可直接计量的产品或服务；投入物和活动，即指该项目实施过程中的资源投入量、项目建设的起止时间及动，即指该项目实施过程中的资源投入量、项目建设的起止时间及工期。工期。成功度评价法成功度评价法 成功度可以分为五个等级，完全成功成功度可以分为五个等级，完全成功 、成功的、成功的 、部分成功的、部分成功的 、不成功的、不成功的 、失败的、失败的 。四、建设项目后评价报告的内容及格式（1 1）简述）简述（2 2）目录）目录（3 3）主体）主体（4 4）信息收集表）信息收集表（5 5）附件）附件
