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1、对科技服务业对科技服务业及其管理的思考及其管理的思考广东省科技厅厅长广东省科技厅厅长 李兴华李兴华二二一一年三月年三月目目 录录一、概念与发展趋势一、概念与发展趋势 二、重要性与作用二、重要性与作用 三、现状与问题三、现状与问题 四、主要工作任务四、主要工作任务 一、一、科技服务业的概念与发展趋势科技服务业的概念与发展趋势 什么是科技什么是科技什么是科技什么是科技服务业？服务业？服务业？服务业？（一）科技服务业的概念（一）科技服务业的概念科技服务业：科技服务业： 在在研究开发链研究开发链和和科技产业链科技产业链中，中，不可缺少的服务性机构和服务性活动不可缺少的服务性机构和服务性活动的总和的总和
2、 科技服务业是作为服务活动表现科技服务业是作为服务活动表现出来的一种科技活动出来的一种科技活动 提供以科技创提供以科技创新为特征的非物质产品和服务，具有新为特征的非物质产品和服务，具有知识、智力和技术密集性知识、智力和技术密集性 研究开发链：研究开发链： 是指研究开发活动中的一系列相互联系、是指研究开发活动中的一系列相互联系、相互配套的活动过程相互配套的活动过程萌发萌发创意创意原理性原理性研究研究设计设计样品样品实物实物开发开发工业化工业化试验试验批量批量生产生产相关科技服务：研发、技术检测、工业设计、人才培训等科技产业链：科技产业链： 是一个把科技是一个把科技“潜价值潜价值”转化为经济显转化
3、为经济显实力、现实生产力的过程实力、现实生产力的过程 包括：技术成果的转移、应用、扩散以及现实包括：技术成果的转移、应用、扩散以及现实生产力形成等一系列活动生产力形成等一系列活动相关科技服务：创业投资、信息服务、物流配送、人才培训等（一）科技服务机构的分类（一）科技服务机构的分类根据服务机构的市场独立性，分为两类：根据服务机构的市场独立性，分为两类： n非独立性的科技服务机构非独立性的科技服务机构n属企业内设机构，主要为本单位服务属企业内设机构，主要为本单位服务n如规划处对口的企业工程技术开发中心如规划处对口的企业工程技术开发中心n独立性的科技服务机构独立性的科技服务机构n作为市场主体提供社会
4、化服务作为市场主体提供社会化服务n如独立存在的监测机构、质量评价机构、科技风险投资公司、如独立存在的监测机构、质量评价机构、科技风险投资公司、知识产权事务所、技术产权交易中心等知识产权事务所、技术产权交易中心等n是是科技服务与管理处科技服务与管理处的主要工作对象的主要工作对象 非独立性与独立性科技服务机构的主要区别非独立性与独立性科技服务机构的主要区别非独立性机构非独立性机构独立性机构独立性机构企业内设部门企业内设部门独立法人机构独立法人机构法人资格法人资格服务对象服务对象本企业技术创新活动本企业技术创新活动对外提供科技服务对外提供科技服务经营方式经营方式企业内部核算企业内部核算直接进入市场竞
5、争直接进入市场竞争n1.注重建立科技服务的市场化和企业化运作机制注重建立科技服务的市场化和企业化运作机制 n发挥市场配置科技资源的基础作用发挥市场配置科技资源的基础作用n鼓励社会力量开展科技服务鼓励社会力量开展科技服务n如德国最大的技术转移服务机构史太白如德国最大的技术转移服务机构史太白（Steinbeis ）技术转移中心）技术转移中心n根据市场需求开展科技服务根据市场需求开展科技服务 n在在54个国家设立了个国家设立了739个分中心个分中心 n各分中心独立核算、自主经营各分中心独立核算、自主经营 n每年完成的技术项目达每年完成的技术项目达2万多项万多项 n德国政府支持：德国政府支持：税收优惠
6、、拨款资助、采购服务税收优惠、拨款资助、采购服务（二）国外科技服务业发展启示（二）国外科技服务业发展启示n2.注重提供专业化和差异化的科技服务内容注重提供专业化和差异化的科技服务内容n专业学科日益细分专业学科日益细分（学科分支超过（学科分支超过6000个）个）n科技活动日益复杂科技活动日益复杂n科技服务呈现专业化发展趋势科技服务呈现专业化发展趋势n如史太白的各个分中心高度分化如史太白的各个分中心高度分化n史太白生物医药转移中心史太白生物医药转移中心n史太白材料技术转移中心史太白材料技术转移中心n史太白测量数据处理转移中心史太白测量数据处理转移中心n （二）国外科技服务业发展启示（二）国外科技服
7、务业发展启示n3.注重构建网络化和连锁化的科技服务体系注重构建网络化和连锁化的科技服务体系 n建立区域性乃至国际化服务网络建立区域性乃至国际化服务网络 n扩大科技服务的市场份额扩大科技服务的市场份额n形成科技服务的规模效应形成科技服务的规模效应n如美国俄亥俄州如美国俄亥俄州 “托马斯托马斯爱迪生工程爱迪生工程”：n建立了建立了11个孵化器个孵化器n相互独立，各有侧重相互独立，各有侧重n形成网络化的管理方式形成网络化的管理方式（二）国外科技服务业发展启示（二）国外科技服务业发展启示n4.注重加强科技服务的法制化和规范化建设注重加强科技服务的法制化和规范化建设 n发达国家政府不直接参与经营管理发达
8、国家政府不直接参与经营管理 n制定相关法律法规促进规范科技服务业发展制定相关法律法规促进规范科技服务业发展n如美国的如美国的“联邦技术转移法联邦技术转移法”、“国家竞争技国家竞争技术转让法术转让法”、“美国技术卓越法美国技术卓越法”等等 （二）国外科技服务业发展启示（二）国外科技服务业发展启示n5.主要面向科技型中小企业提供科技服务主要面向科技型中小企业提供科技服务 n中小科技企业是科技服务业的最大服务对象中小科技企业是科技服务业的最大服务对象n中小科技企业也是科技服务业的中小科技企业也是科技服务业的“衣食父母衣食父母” n n如美国商务部小企业管理局如美国商务部小企业管理局如美国商务部小企业
9、管理局如美国商务部小企业管理局n n成立了成立了成立了成立了10001000多家小企业发展中心多家小企业发展中心多家小企业发展中心多家小企业发展中心n n5757个出口援助中心个出口援助中心个出口援助中心个出口援助中心n n8989个企业信息中心等个企业信息中心等个企业信息中心等个企业信息中心等n n为小企业提供各种科技服务为小企业提供各种科技服务为小企业提供各种科技服务为小企业提供各种科技服务 n n如美国硅谷如美国硅谷如美国硅谷如美国硅谷n每年诞生大量中小科技企业每年诞生大量中小科技企业n吸引集聚大量科技服务机构吸引集聚大量科技服务机构（二）国外科技服务业发展启示（二）国外科技服务业发展启
10、示二、发展科技服务业的重要性与作用二、发展科技服务业的重要性与作用 为什么要发为什么要发为什么要发为什么要发展科技服务展科技服务展科技服务展科技服务业？业？业？业？n没有任何企业能控制技术创新所需的所有资源没有任何企业能控制技术创新所需的所有资源 n必须依靠外部科技服务机构提供必要资源支持必须依靠外部科技服务机构提供必要资源支持n n风险投资公司风险投资公司风险投资公司风险投资公司资金资金资金资金n n教育培训机构教育培训机构教育培训机构教育培训机构人才人才人才人才 n n科技情报机构科技情报机构科技情报机构科技情报机构信息信息信息信息n n（一）提供企业创新所需的各种要素（一）提供企业创新所
11、需的各种要素 n帮助企业将阶段性创新成果商品化帮助企业将阶段性创新成果商品化 实现研发产业化实现研发产业化实现研发产业化实现研发产业化n n研发过程本身可以实现商业化、产业化研发过程本身可以实现商业化、产业化研发过程本身可以实现商业化、产业化研发过程本身可以实现商业化、产业化 n n研发的各个环节相互提供科技服务研发的各个环节相互提供科技服务研发的各个环节相互提供科技服务研发的各个环节相互提供科技服务n帮助企业加快研究开发进度帮助企业加快研究开发进度提高创新效率提高创新效率n n调查表明，企业采用合同研究组织（调查表明，企业采用合同研究组织（调查表明，企业采用合同研究组织（调查表明，企业采用合
12、同研究组织（CROCRO）模式开展新药开）模式开展新药开）模式开展新药开）模式开展新药开发，大约可以节省发，大约可以节省发，大约可以节省发，大约可以节省1/31/3到到到到1/41/4的时间的时间的时间的时间 （二）对企业创新产生增效、增值和提速作用（二）对企业创新产生增效、增值和提速作用 n科技服务机构是创新体系的重要组成部分科技服务机构是创新体系的重要组成部分 n促进各类创新主体相互联系促进各类创新主体相互联系n促进创新要素的优化配置促进创新要素的优化配置n科技服务业提供了自主创新的重要环境科技服务业提供了自主创新的重要环境 n完善创新政策、创新文化环境完善创新政策、创新文化环境n完善人才
13、、资金、信息等要素供给环境完善人才、资金、信息等要素供给环境n科技服务业是现代产业体系的高端部分科技服务业是现代产业体系的高端部分n具有知识密集型、高附加值、低污染等特点具有知识密集型、高附加值、低污染等特点 n具有战略性新兴产业发展潜力具有战略性新兴产业发展潜力n辐射带动制造业的技术进步辐射带动制造业的技术进步 （三）完善区域创新体系和环境的重要保障（三）完善区域创新体系和环境的重要保障 三、三、广东科技服务业发展的现状与问题广东科技服务业发展的现状与问题 发展基础如发展基础如发展基础如发展基础如何，问题在何，问题在何，问题在何，问题在哪里？哪里？哪里？哪里？n科技服务业呈快速增长势态科技服
14、务业呈快速增长势态 n规模和数量快速增长规模和数量快速增长（一）基本状况（一）基本状况 据去年统计情况，近年来据去年统计情况，近年来全省科技服务机构、人数等全省科技服务机构、人数等指标增长较快指标增长较快n科技服务机构呈现多元化发展科技服务机构呈现多元化发展n多种所有制并存多种所有制并存（一）基本状况（一）基本状况n n服务内容日益细分服务内容日益细分服务内容日益细分服务内容日益细分n涌现各种新兴的科技服务业务涌现各种新兴的科技服务业务科技服务机构从过科技服务机构从过去主要由政府创办，去主要由政府创办，逐步转变为以市场逐步转变为以市场竞争为主竞争为主企业类科技服务企企业类科技服务企业已经超过事
15、业单业已经超过事业单位服务企业位服务企业n初步形成广州和深圳两大集聚地初步形成广州和深圳两大集聚地 n两地科技服务机构合计超过全省两地科技服务机构合计超过全省40%n两地科技服务人员超过全省三分之一两地科技服务人员超过全省三分之一 （一）基本状况（一）基本状况n科技服务能力和水平逐步提高科技服务能力和水平逐步提高 n民营科技服务机构不断发展壮大民营科技服务机构不断发展壮大n国际和港澳台科技服务企业大量涌入国际和港澳台科技服务企业大量涌入n全国高校和中国科学院的科技服务机构纷纷进驻全国高校和中国科学院的科技服务机构纷纷进驻n发展观念不适应发展观念不适应 n企业存在企业存在“包打天下包打天下”的旧
16、观念的旧观念 n企业担心泄露技术和商业秘密企业担心泄露技术和商业秘密 n社会诚信观念不强社会诚信观念不强 （二）问题和挑战（二）问题和挑战n科技服务业总体实力较弱科技服务业总体实力较弱 n与发达国家和地区差距较大与发达国家和地区差距较大n尤其是研发型服务业不发达尤其是研发型服务业不发达 n高层次科技服务人才匮乏高层次科技服务人才匮乏 n n从业人员整体素质有待提高从业人员整体素质有待提高从业人员整体素质有待提高从业人员整体素质有待提高 n n国际化、复合型人才较缺乏国际化、复合型人才较缺乏国际化、复合型人才较缺乏国际化、复合型人才较缺乏 （二）问题和挑战（二）问题和挑战n相关的政策体系不完善相
17、关的政策体系不完善 n n没有形成比较系统的政策体系没有形成比较系统的政策体系没有形成比较系统的政策体系没有形成比较系统的政策体系n n规划目标指引不清晰规划目标指引不清晰规划目标指引不清晰规划目标指引不清晰n n扶持政策落实不到位扶持政策落实不到位扶持政策落实不到位扶持政策落实不到位n n监督管理机制不健全监督管理机制不健全监督管理机制不健全监督管理机制不健全 n市场运作机制不健全市场运作机制不健全 n部分国有机构过于依赖政府部分国有机构过于依赖政府n民营机构实力普遍较弱民营机构实力普遍较弱n行业自律机制未形成行业自律机制未形成n质量标准体系不完善质量标准体系不完善（二）问题和挑战（二）问题
18、和挑战n区域发展不平衡区域发展不平衡 n珠三角机构占珠三角机构占73.42%四、科技服务业发展和管理的基本思路四、科技服务业发展和管理的基本思路 基本的发展基本的发展基本的发展基本的发展和管理思路和管理思路和管理思路和管理思路如何定？如何定？如何定？如何定？n实现研究开发链的专业化细分实现研究开发链的专业化细分 n各个研发环节组成研发生态群，形成研发型服务产业各个研发环节组成研发生态群，形成研发型服务产业n研发型服务业加生产型服务业等于科技服务业整体研发型服务业加生产型服务业等于科技服务业整体n以药物开发为例，研发生态群包括：以药物开发为例，研发生态群包括：（一）科技服务化（一）科技服务化有效
19、物质筛选有效物质筛选 动物实验动物实验临床试验临床试验（医院）（医院）药证注册药证注册制造工艺制造工艺和标准设计和标准设计新药研发服务新药研发服务制造与流通等生产性服务制造与流通等生产性服务制造过程信息化制造过程信息化GMP生产（外包）生产（外包）基因组学公司、先导物合成公司、新药筛选公司、实验动物饲养和监测机构、基因组学公司、先导物合成公司、新药筛选公司、实验动物饲养和监测机构、安全性评价机构、药物经济学研究机构等安全性评价机构、药物经济学研究机构等化合物合成化合物合成（基因重组表达）（基因重组表达）n促进研发链与产业链的高效对接促进研发链与产业链的高效对接n科技服务业贯穿于从研发到实现产业
20、化的整个过科技服务业贯穿于从研发到实现产业化的整个过程程 n科技服务手段是提供技术、人才、资金和信息等科技服务手段是提供技术、人才、资金和信息等资源资源 n科技服务种类包括研发、技术转移、配置创新资科技服务种类包括研发、技术转移、配置创新资源等多样化、专业性服务项目源等多样化、专业性服务项目（一）科技服务化（一）科技服务化n研发型和生产型服务业都离不开高科技研发型和生产型服务业都离不开高科技n研发型服务业是高新技术的集中体现研发型服务业是高新技术的集中体现n如新药开发、芯片设计等如新药开发、芯片设计等n科技已广泛渗透到生产型服务业中科技已广泛渗透到生产型服务业中n如制造业信息化等如制造业信息化
21、等（二）服务科技化（二）服务科技化 n正确处理好政府和社会的关系正确处理好政府和社会的关系n充分调动社会和市场的力量充分调动社会和市场的力量n政府宏观支持引导政府宏观支持引导n规划引导、购买服务、营造环境、监督管理等规划引导、购买服务、营造环境、监督管理等n主要靠社会机构提供服务主要靠社会机构提供服务n“依靠社会、服务社会依靠社会、服务社会”的发展原则的发展原则n发挥市场配置资源的基础性作用发挥市场配置资源的基础性作用n政府只提供必要的公益性科技服务政府只提供必要的公益性科技服务（三）科技服务社会化（三）科技服务社会化 n管理有规：管理有规：n完善政策法规、依法管理、规范管理等完善政策法规、依
22、法管理、规范管理等n发展有序：发展有序：n坚持正确导向，避免无序竞争、市场垄断等坚持正确导向，避免无序竞争、市场垄断等n引导有方：引导有方：n制定规划，确定标准，进行调控引导等制定规划，确定标准，进行调控引导等 n服务有效服务有效：n政府扶持要见效果，科技服务业服务自主创新要政府扶持要见效果，科技服务业服务自主创新要见效果见效果（四）政府管理系统化（四）政府管理系统化 “管理有规、发展有序、引导有方、服务有效管理有规、发展有序、引导有方、服务有效” 五、科技服务与管理处的主要工作任务五、科技服务与管理处的主要工作任务 我们的工作我们的工作我们的工作我们的工作任务是什么任务是什么任务是什么任务是
23、什么？n开展科技服务业专题调研开展科技服务业专题调研n重点研究产业发展需求、技术能力、人才队伍、重点研究产业发展需求、技术能力、人才队伍、政策环境等问题政策环境等问题 n设计科技服务业分类标准和统计指标设计科技服务业分类标准和统计指标 n提出更加科学、可操作性强的分类标准和统计指提出更加科学、可操作性强的分类标准和统计指标体系标体系 （一）开展调查研究，（一）开展调查研究， 摸清行业家底摸清行业家底n研究发展科技服务业的产业生态图研究发展科技服务业的产业生态图n面向现实需求，为科技服务业发展提供科学指引面向现实需求，为科技服务业发展提供科学指引 n编制产业和科技发展规划编制产业和科技发展规划n
24、凝练出科技服务基础条件建设和重点项目等凝练出科技服务基础条件建设和重点项目等 （二）勾画发展路线，做好发展规划（二）勾画发展路线，做好发展规划 n建立完善科技服务业政策法规体系建立完善科技服务业政策法规体系 n理顺政府与科技中介机构的相互关系理顺政府与科技中介机构的相互关系n制定科技资源共享制度制定科技资源共享制度 n申办管理和认定制度申办管理和认定制度 n技术市场、行业协会的管理制度等技术市场、行业协会的管理制度等n明确不同类型科技服务机构的法律定位明确不同类型科技服务机构的法律定位 n明确营利性和非营利性科技机构的定位明确营利性和非营利性科技机构的定位 n加强分类管理，加强监管加强分类管理
25、，加强监管（三）制定政策法规，规范行业发展（三）制定政策法规，规范行业发展 n编制年度科技计划指南编制年度科技计划指南 n组织实施重点项目组织实施重点项目 （四）发布引导指南，组织重点项目（四）发布引导指南，组织重点项目（五）建立标准体系，开展资格认证（五）建立标准体系，开展资格认证 n组织制定科技服务标准体系组织制定科技服务标准体系 n建立科技服务资格认证制度建立科技服务资格认证制度 n加大政府对科技服务业的财政支持力度加大政府对科技服务业的财政支持力度 n设立省科技服务业专项资金设立省科技服务业专项资金 n建立健全市场化、多样化的投融资机制建立健全市场化、多样化的投融资机制 （六）加大支持
26、力度，开拓投融资渠道（六）加大支持力度，开拓投融资渠道（七）开展专业培训，建设人才队伍（七）开展专业培训，建设人才队伍n加强从业人才培训工作加强从业人才培训工作 n建立科技服务业人才培训基地建立科技服务业人才培训基地 n利用发达国家和港澳台地区培训资源利用发达国家和港澳台地区培训资源n鼓励广东高校发展科技服务业相关专业鼓励广东高校发展科技服务业相关专业 n吸引高层次人才进入科技服务业吸引高层次人才进入科技服务业n利用省部和省院合作机制吸引高校和科研院所科技人利用省部和省院合作机制吸引高校和科研院所科技人员从事科技服务工作员从事科技服务工作 n吸引海外留学人才来粤创办科技服务机构吸引海外留学人才
27、来粤创办科技服务机构n引进港澳台和国外科技服务机构落户广东引进港澳台和国外科技服务机构落户广东 （八）创新发展模式，加强行业合作（八）创新发展模式，加强行业合作 n建立连锁经营模式建立连锁经营模式 n充分利用品牌和资源优势形成科技服务网络充分利用品牌和资源优势形成科技服务网络n扩大经营规模、服务对象和市场份额扩大经营规模、服务对象和市场份额 n建立产业合作联盟建立产业合作联盟 n促进科技服务企业与高等院校、科研院所开展产学研合作促进科技服务企业与高等院校、科研院所开展产学研合作 n促进科技服务企业之间的协作组建产业联盟促进科技服务企业之间的协作组建产业联盟n促进科技服务企业与法律、会计、资产评估和投资融资等促进科技服务企业与法律、会计、资产评估和投资融资等相关机构协调配合，为创新全过程提供综合配套服务相关机构协调配合，为创新全过程提供综合配套服务 n发挥行业协会的作用发挥行业协会的作用 n支持协会开展行业自律、标准制定、人才培训等工作支持协会开展行业自律、标准制定、人才培训等工作 谢谢大家！谢谢大家！
