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1、我國石化工業政策環境影響評估我國石化工業政策環境影響評估第一次範疇界定會議第一次範疇界定會議經濟部工業局委辦計畫經濟部工業局委辦計畫財團法人台灣綜合研究院財團法人台灣綜合研究院中華民國中華民國 9797 年年 8 8 月月 27 27 日日2007/06/150簡報內容簡報內容壹、國際石化工業發展概況壹、國際石化工業發展概況2 貳、石化工業政策環境影響評估範圍與方案規劃貳、石化工業政策環境影響評估範圍與方案規劃.18 參、石化工業政策環境影響評估方法與項目參、石化工業政策環境影響評估方法與項目. 262007/06/151壹、國際石化工業發展概況壹、國際石化工業發展概況2007/06/152
2、石化工業發展強弱的衡量指標石化工業發展強弱的衡量指標 乙烯乙烯 (Ethylene) 為石化產業鏈之最上游，其為石化產業鏈之最上游，其所衍伸之原料種類繁多，因此國際間常將乙所衍伸之原料種類繁多，因此國際間常將乙烯產能視為衡量一個國家石化產業發展強弱烯產能視為衡量一個國家石化產業發展強弱的代表性指標。的代表性指標。2007/06/153全球石化工業發展趨勢全球石化工業發展趨勢由世界各國對於乙烯供需情形可分析出，其產能已大於需求，然而產量卻低於需求量，目前各國仍於積極於擴充乙烯產能， 2006年至2007年共增加245.1千公噸，自1999至2006年產能年平均成長率為3.3。全球乙烯供需分析 資
3、料來源：日本產業經濟省，本研究整理 預估2006至2021年產能年平均成長率為4.7，而主要擴充地區以中東為主2007/06/154 (單位：千噸) 資料來源：Platts 20212021年全球主要乙烯廠新增產能2007/06/155各區域乙烯產能及需求分佈比例各區域乙烯產能及需求分佈比例資料來源：日本產經省；工研院IEK(2007/10)全球產能：125,139.5 千公噸全球需求：116,172.3 千公噸2007/06/156各國石化工業發展趨勢各國石化工業發展趨勢單位：百萬噸資料來源：CMAI各國乙烯產能變化情形各國乙烯產能變化情形 2007/06/157亞洲地區對於乙烯之需求逐年增
4、加，由亞洲地區對於乙烯之需求逐年增加，由20002000年年25,29825,298千噸，千噸，至至20062006年年34,47134,471千公噸，更預估至千公噸，更預估至20212021年需求量達年需求量達45,00045,000千公噸。千公噸。亞洲地區乙烯需求及利用率預測 資料來源：CMAI 亞洲地區乙烯產能及需求亞洲地區乙烯產能及需求2007/06/158中東地區乙烯由於域內消費缺乏，故大局部用於出口，以本钱優勢逐年中東地區乙烯由於域內消費缺乏，故大局部用於出口，以本钱優勢逐年增加出口量，並也同時壓縮北美出口市場，增加出口量，並也同時壓縮北美出口市場，20062006年北美乙烯產能年
5、北美乙烯產能33,34133,341千公噸為世界之最，但至千公噸為世界之最，但至20212021年產能僅增加至年產能僅增加至34,02134,021千公噸；而中東地千公噸；而中東地區區20062006年產能為年產能為11,72911,729千公噸，但至千公噸，但至20212021年時擴增至年時擴增至26,72426,724千公噸，假设千公噸，假设以價格競爭已嚴重侵蝕北美出口市場。以價格競爭已嚴重侵蝕北美出口市場。 中東地區中東地區乙烯產能及需求乙烯產能及需求資料來源：日本產經省 (單位：千噸) 2007/06/159各區域乙烯各區域乙烯增加增加產能及需求預測分析產能及需求預測分析 資料來源：C
6、MAI (單位：百萬噸) 2007/06/1510各區域乙烯貿易變化情形各區域乙烯貿易變化情形 資料來源：CMAI2007/06/1511亞洲地區各國乙烯貿易情形 資料來源：CMAI 2007/06/1512世界乙烯現金本钱比較以2021年1月價格 資料來源：CMAI 中東地區具有低本钱競爭優勢 (每噸乙烯價格) 單位：美元2007/06/1513各國對乙烯供需平衡預測各國對乙烯供需平衡預測 未來印尼、印度及馬來西亞為乙烯主要進口國資料來源：日本經濟產業省，本研究整理 2007/06/1514我國乙烯供需變化情形我國乙烯供需變化情形 單位：千公噸、資料來源：2021年石化公會年報。2007/0
7、6/1515 石化產業對經濟的貢獻石化產業對經濟的貢獻 製造業產出製造業產出佔佔GDPGDP比重比重 2007化工業佔化工業佔製造業比重製造業比重資料來源：自行整理註：化學材料製造業約佔生產毛額的2.3%2007/06/1516 我國石化業佔經濟成長的比重我國石化業佔經濟成長的比重資料來源：本研究整理 2007/06/1517貳、石化工業政策環境影響評估範圍貳、石化工業政策環境影響評估範圍與方案規劃與方案規劃2007/06/1518現行石化工業發展策略與措施現行石化工業發展策略與措施(草案草案)台灣地區石化工業發展策略與措施台灣地區石化工業發展策略與措施(草案草案) 整體架構整體架構規劃原則規
8、劃原則兼顧兼顧經濟、環境、能源經濟、環境、能源3E均衡發展均衡發展2025年乙烯年產值達3.6兆，乙烯自給比率達100% 。1.乙烯產能規模 居世界前十名。2.成為遠東地區 石化運籌中心。3.維持石化產值 破3兆元。 1.協助泛中油體系之整合及擴充，讓二體系進行良性競爭。2.協助整合我國石化業於大陸地區之石化市場。2.推動石化產品高值化發展。3.協助石化工業 全球布局。 內內 容容發展目標發展目標發展藍圖發展藍圖策略目標策略目標發展策略發展策略2007/06/1519石化政策環評範疇界定石化政策環評範疇界定2007/06/1520待選方案規劃待選方案規劃待選方案規劃方式待選方案規劃方式(1)(
9、1)待選方案規劃應考量石化工業發展的待選方案規劃應考量石化工業發展的可行性、合理性、未來性可行性、合理性、未來性。(2)(2)待選方案應兼顧待選方案應兼顧3E(3E(經濟、能源、環境經濟、能源、環境) )動態平衡。動態平衡。石化產業發展目標石化產業發展目標項目項目 / /年度年度20072007年年20152015年年20252025年年備註備註廠家數（家）廠家數（家）505254預預估估20152015年年及及20252025年年石石化化產產業業目目標標採採六六輕輕五五期期、三三輕輕更更新新、國國光光石石化化分分階階段段發發展展預預估值估值( (高產能高產能) )從業人員（人）從業人員（人）
10、33,00040,00047,300年產值年產值（新台幣億元）（新台幣億元）16,29422,00036,000乙烯年產能（萬噸）乙烯年產能（萬噸）420539659乙烯需求量（萬噸）乙烯需求量（萬噸）442656656乙烯自給比率乙烯自給比率95%82%100%註：2021年預估值加計台塑石化六輕五期、中油公司三輕更新及國光石化一期計畫，2025年加計國光石化二期計畫各項產值及需求值。資料來源：1.政府因應石化產業兩岸布局之作法，經濟部工業局，97年 5 月 27 日。2007/06/1521石化工業未來發展規劃石化工業未來發展規劃2007/06/1522石化工業石化工業COCO2 2排放量
11、規劃排放量規劃新政府中期減量目標為2025年回到2000年(214百萬公噸)，製造業配額為，估算製造業與石化業CO2排放密集度。2007/06/1523待選方案一待選方案一(1)規劃依據：依據我國現行石化工業發展策略與措施(草案)規劃。(2)規劃目標：維持石化兩大體系均衡發展，完成石化體系上下游整合。方案一規劃依據石化工業發展策略與措施(草案)方案一規劃內容乙烯年產能660萬噸。規劃方向維持石化兩大體系均衡發展，完成石化體系上下游整合。目標為配合國際石化發展趨勢，因應乙烯需求的持續增加以及促進經濟成長等目標。可函容個案投資三輕更新、六輕五期、國光第一、二期計畫。2007/06/1524待選方案
12、二待選方案二(1)規劃依據：依據新政府溫室氣體中期減量目標規劃。(2)規劃目標：全國CO2中期減量目標為2025年回到2000年的水準。方案二規劃依據新政府溫室氣體中期減量目標規劃。方案一規劃內容乙烯年產能550萬噸。規劃方向 滿足國內現有石化廠產能對乙烯之需求，石化產業大致維持現 狀發展趨勢。目標全國CO2中期減量目標為2025年回到2000年的水準(214百萬公噸)可函容個案投資為配合CO2減量目標，新投資計畫宜謹慎評估。2007/06/1525參、石化工業政策環評作業方法與項目參、石化工業政策環評作業方法與項目2007/06/1526 我國實施政策環評相關法規依據我國實施政策環評相關法規
13、依據2007/06/1527應實施環境影響評估之政策細項應實施環境影響評估之政策細項 政策名稱政策名稱政策細項政策細項1.工業政策工業區設置能源密集基礎工業政策2.礦業開發政策砂石開發供應3.水利開發政策水資源開發政策4.土地使用政策高爾夫球場設置農業生產用地及保育用地大規模變更作非農業使用自來水水質水量保護區範圍變更飲用水水質水量保護區範圍變更新訂或擴大都市計畫(僅適用面積10公頃以上者)5.能源政策能源開發綱領6.畜牧政策養豬7.交通政策重大鐵公路發展8.廢棄物處理政策垃圾處理9.放射性核廢料之處理政策核能電廠用過核燃料再處理2007/06/1528政府政策評估說明書作業規範政府政策評估說
14、明書作業規範說明書應記載事項2007/06/1529評估項目(一)環境之涵容能力(二)自然生態及景觀(三)國民健康及平安(四)土地資源之利用(五)水資源體系及其用途(六)文化資產(七)國際環境規範(八)社會經濟(九)其他。評估作法(一)政策評估作業應附矩陣表，由矩陣逐項評估對各環境受體之影響，其評估之範圍分地域性、全國性及全球性(二)以符號標註對環境影響程度 顯著正面影響 正面影響 無影響者 顯著負面影響 負面影響 2007/06/1530石化政策環評定位於政策(Policy)層級。政策 政策環評SEA之定位2007/06/1531 石化工業政策環評評估程序規劃石化工業政策環評評估程序規劃20
15、07/06/1532定性評估定性評估定量評估定量評估 生命週期評估 健康風險分析 石化園區之資料累積與模式分析(空氣模式、水污染模式、GIS等分析)石化工業政策石化工業政策範疇會議政策環評影響之評定(矩陣表)減輕/避免環境影響之對策二階矩陣表評定評價階段環境影響說明書初稿環評委員會審查環境影響說明書定稿政策環評政策環評定稿定稿修正方案擬定及情境分析模糊多準則模糊多準則決策分析決策分析公眾參與石化工業政策環評評估程序規劃石化工業政策環評評估程序規劃( (續續) )2007/06/1533公眾參與機制公眾參與機制 為使民眾參與成為決策一局部，將公眾參與機制納入環評過程中，石化工業政策環評程序提供公
16、眾線上查詢，舉行諮詢層級consultation會議，以建立溝通管道，蒐集各界意見納入石化工業政策規劃，建立具效率及可執行之機制。溝通、溝通、意見諮詢意見諮詢核心參與核心參與政策宣導政策宣導核心工作小組公眾諮詢會產、官、學、研各領域專家產、官、學、研各領域專家、NGO、意見領袖一般民眾產、官、學、研各領域專家、地方政府單位、NGO、意見領袖告知、告知、意見諮詢意見諮詢公開說明會網路2007/06/1534評估項目評估項目評估細項評估指標評估方法環境涵容環境涵容能力能力空氣TSP、PM10、SO2、NO2、O3、Pb及CO等各項空氣污染物排放量生命週期評估光化學煙霧衝擊潛勢生命週期評估呼吸效應生
17、命週期評估水體水體優養化潛勢生命週期評估冷卻水排放狀況定性評估土壤人體毒性衝擊潛勢 生命週期評估廢棄物事業廢棄物產生量生命週期評估噪音干擾事件生命週期評估低頻噪音定性評估非游離輻射非游離輻射潛在衝擊量化評估自然自然生態生態陸域生態、水域生態生態毒性衝擊生命週期評估H+濃度(酸雨) )生命週期評估自然生態景觀及棲地各設施潛在廠址影響定性評估國民健康國民健康或安全或安全有毒有害物質傳輸人體毒性衝擊潛勢 生命週期評估輻射災害風險安全度指標量化評估化學災害風險安全度指標量化評估自然資源自然資源之利用之利用土地資源特性土地利用指數(LUI)生命週期評估土石資源及礦產資源土石、礦產耗用量生命週期評估土地利
18、用各設施潛在廠址影響定性評估地理景觀各設施潛在廠址影響定性評估 政策環評應評估項目規劃政策環評應評估項目規劃 以政府政策評估說明書作業規範之評估項目為基礎，規劃應評估項目及評估方法：2007/06/1535評估項目評估項目評估細項評估指標評估方法水資源體水資源體系及其用系及其用途途用水標的及分配因為綱領屬性未予以分析用水排擠效應合併於水資源一併評估水資源用水量生命週期評估文化資產文化資產文化資產各設施潛在廠址影響定性評估國際環境國際環境規範規範蒙特婁議定書破壞臭氧層物質生命週期評估氣候變化綱要公約溫室氣體排放量生命週期評估巴塞爾公約以放射性廢料管理安全聯合公約代替(放射性廢棄物)定性評估生物多
19、樣性公約各設施潛在廠址影響定性評估華盛頓公約、世界溼地公約、斯德哥爾摩公約、鹿特丹公約因為綱領屬性未予以分析社會社會經濟經濟人口及產業產業人口、產業結構多目標模型交通運輸運輸服務水準指標尚待徵詢能源使用能源生產力、原料進口依存度、資源使用效率、製程改善經濟效益GDP、經濟貢獻度多目標模型綠色GDP、社會指標定量評估公共設施與社區發展電力設備定性評估民眾意見與社會接受度公眾參與機制公眾參與機制2007/06/1536 石化政策環境影響評估項目石化政策環境影響評估項目(一)環境之涵容能力 2007/06/1537(一)環境之涵容能力(續) 2007/06/1538(二)自然生態系統 2007/06
20、/1539(三)國民健康或平安 2007/06/1540(四)土地資源之利用2007/06/1541(五)水資源體系及其用途 (六)文化資產 2007/06/1542(七)國際環境規範 2007/06/1543(八)社會經濟 2007/06/1544(八)社會經濟 2007/06/1545( (一一) )專家諮詢會議辦理情形專家諮詢會議辦理情形1. 1.第一次專家諮詢會議已於今年第一次專家諮詢會議已於今年7 7月月3 3日召開，共計日召開，共計1919位產、位產、官、學代表出席參加。官、學代表出席參加。2. 2.第二次專家諮詢會議已於今年第二次專家諮詢會議已於今年7 7月月2929日召開，共計
21、日召開，共計2121位位產、官、學代表出席參加。產、官、學代表出席參加。3. 3.第一第一、二次與會發言意見與處理情形將參酌修正之二次與會發言意見與處理情形將參酌修正之。第一、二次專家諮詢會議辦理情形第一、二次專家諮詢會議辦理情形2007/06/1546( (二二) )出席代表出席代表單位單位代表代表經濟部工業局行政院環境保護署綜合計畫處 經濟部產業溫室氣體減量推動室 環保署環境影響評估審查委員會 台灣大學化學工程系台灣大學環境工程研究所台灣科技大學化學工程系淡江大學化學工程與材料工程學系淡江大學水資源及環境工程學系大業大學環境工程學系 工業技術研究院材料化工所台灣區石油化學工業同業公會台灣中
22、油公司 台塑石化公司 京華工程顧問公司 王雅各組長、林俊輝科長、張研究員恒寧、張研究員之樺、郭肇中先生劉宗勇副處長蔡明曉委員李錦地委員余政靖教授蔣本基教授顧洋教授張煖教授康世芳教授申永順教授汪進忠主任、陳政民組長周新懷理事長朱少華副總經理、曾裕峰副處長李錫澤組長、許文賢專員鄭文昱總經理、史濟元副總經理、黃健民經理、黃偵紜專案工程師、張研究員之樺 2007/06/1547類別類別出席代表意見出席代表意見政策位階政策位階1.石化產業的發展策略不應只著重在乙烯產量的無限制擴充，對於質的提升，在研擬石化 政策時，亦須特別注意。(余政靖教授)2. 政策擬定的程序與政策環評的程序應區分清楚，兩者之間的關聯
23、性如何去界定? 研究的 成果應分為兩個部分，一是石化政策說明書的擬定，二是石化政策環評報告書的呈現。 (劉宗勇副處長)3. 政策的層級(level)須明定，範疇才好界定。政策擬定的層級愈高，範疇就愈大；反之， 政策擬定的層級愈低，範疇就愈小。(劉宗勇副處長)4.石化政策與其他政策不同之處，係在於石化產業是先有個案，再擬定政策。該研究既然 是以政策環評為主軸，建議應以現行政策為主，不用再去進行個案的環評。(顧教授洋)5. 政策的範疇跟政策環評的範疇在哪？應界定清楚。(李錦地委員)6. 政策環評的位階應在各案環評之上。政策環評應針對環境與經濟兩個方向加以評估。另 外，對於石化體系產業鏈的整體發展也
24、須重視。(陳政民組長) 統計資料統計資料1.簡報中，各項統計數據的精確性，宜再次確認。(余政靖教授)2. 石化工業對經濟的貢獻，在環評報告中應闡明。(朱少華副總經理)3. 簡報資料(p.2-p.4)所列目前石化工業各推動計畫之單位產能的污染物產生量，如六輕 五期、三輕更新、國光一期，均與國內過去之計算值相異甚大，建議請重新計算並核正。4.建議報告中可增列若沒有這些石化業的重大投資案會有什麼負面效應，經濟會流失多少。 (許文賢高專)第一、二次專家諮詢會議發言與處理情形第一、二次專家諮詢會議發言與處理情形2007/06/1548類別類別出席代表意見出席代表意見公眾參與公眾參與1.石化政策環評過中，
25、應加強民眾參與的程序，讓環保團體與當地居民可以明瞭各方案對經 濟、環境的正負面效應。(蔣本基教授)2.環評過程中應強調專業，讓專業取得NGO或當地居民的共識。(顧教授洋) 方案規劃方案規劃1.各方案的設計可朝向以乙烯高、中、低產量的方向思考。(蔣本基教授)2.各待選方案的規劃，應由經濟部擬定符合政策目標之構想，針對現有的構想進行環評。 (顧教授洋)3.各待選方案的設計，有關五輕關廠、三輕更新等計畫，亦應考量進來。(周新懷理事長)4.希望各方案乙烯年產能的規劃可以預留彈性，保留新投資案的空間。(曾裕峰副處長)5.方案的規劃可分為主方案與替代方案，以乙烯的產量為主，依不同情境來模擬。(李錫澤組長)
26、環境影響環境影響 1.石化工業政策環評的過程中，應納入總固體懸浮粒(TSP)、硫氧化物(SOx)、氮氧化物(NOx)、 逸散性氣體(VOCs)以及水資源等污染總量管制的概念。(蔣本基教授)2.CO2並非石化產業的主要問題，VOCs以及水資源的使用才是石化工業最主要的問題。 (顧教授洋)3.經濟部應兼顧經濟與環境，擬定石化工業的發展範圍，如乙烯產能以及各污染的上下限範 圍。(顧教授洋)4.各待選方案不應只是著重在CO2的污染，各方案對於水資源的使用亦要重視。(康世芳教授)5.掌握CO2的國際會議資訊，2009年COP14會議會確認開發中國家之減量責任。(康世芳教授)第一、二次專家諮詢會議發言與處
27、理情形第一、二次專家諮詢會議發言與處理情形2007/06/1549類別類別出席代表意見出席代表意見環境影響環境影響 6. 石化環境的發展過程中，環境面的問題有哪些? 是否應按全球性、全國性及區域性不同 的區分方式加以探討。(劉宗勇副處長)7.CO2、地下水以及健康風險評估是在個案環評中，所遭遇的最大問題，這些問題在政策環 評中也應納入規範。(朱少華副總經理)8.石化業對環境的效益在哪？石化業廢棄物資源回收、再利用的技術在哪？建議應將環境 友善及企業的社會責任納入研究中。(李錦地委員)9. 建議本案將環境影響評估空氣污染物增量抵換審議規範(草案)及環境影響評估 溫室氣體排放增量抵換審議規範(草案
28、)之趨勢與因應納入評估範圍。(申永順教授)10.建議補強未來新開發石化產業相關製程將採用最佳可行技術(BAT)之說明，以強化我國 未來石化工業政策之前瞻性。(申永順教授)11. 在環評報告中，應注意能源密集度的改善空間有多大。(陳政民組長) 範疇界定範疇界定1.石化政策的範疇與目標應界定清楚，政策要擬定到多細、各投資方案的可行性亦應考量。 (張煖教授)2. 石化政策的擬定有其必要性，但範疇須界定清楚，政策要明確。(周新懷理事長) 政策方向政策方向 1.石化工業政策應配合產業結構的變遷，若要研修石化工業政策，須先檢視現有的產業政 策與趨勢。(蔣本基教授)2. 現行石化工業策略目標第五條建議加入”
29、企業社會責任”乙項，使範疇更為完整。(申永 順教授)第一、二次專家諮詢會議發言與處理情形第一、二次專家諮詢會議發言與處理情形2007/06/1550簡報完畢簡報完畢敬請指教敬請指教2007/06/1551ScO8L4H1D.Aw+s*p$lYiUeRaN7J3G:Cyv-r&o#kXgTdP9M5I2E;Byv)r&n#kWgTcP9M5I2E;Bx=t(q$mZiVfSbO8K4H0D.zw-s*o!lXhUeQaN6J3F:Czw-s*o!lXhUdQaM6J2F:Bzv-s&o!kXhTdQaM6J2F:Bzv-r&o!kXhTdQ9M6I2F;Bzv-r&o#kXgTdP9M5I2F;
30、Byv)r&n#kWgTdP9M5I2E;Bx=t(q$mZjVfSbO8K4H0D.zw-s*p!lYhUeQaN6J3F:Cyu)r&n#kWgTcP9L5I1E;Ax=t(q$mZiVfRbO7K4G0D.zw-s*o!lXhUdQaM6J3F:Czv-s&o!kXhUdQaM6J2F:Bzv-s&o!kXhTdQ9M6I2F;Bzv-r&o#kXgTdP9M6I2F;Bzv-s&o!kXhTdQ9M6I2F;Bzv-r&o#kXgTdQ9M6I2F;Byv)r&o#kXgTdP9M5I2E;Bx=u(q%mZjVfSbO8K4H0D.zw+s*p!lYhUeQaN6J3F:Cyv)r&
31、n#kWgTcP9L5I2E;Bx=t(q$mZiVfRbO8K4H0D.zw-s*o!lXhUdQaN6J3F:Czv-s*o!lXhUdQaM6J2F:Bzv-s&o!kXhTdQ9M6J2F:Bzv-r&o#kXhTdQ9M6I2F;Byv-r&o#kXgTdP9M5I2E;Byv)r&n#kWgTcP9M5I2E;Bx*p$lYiUeRaN7J3G:Cyv-r&o#kXgTdP9M5I2E;Byv)r&n#kWgTcP9M5I2E;Bx=t(q$mZiVfSbO8K4H0D.zw-s*o!lYhUeQaN6J3F:Czw-s*o!lXhUdQaM6J2F:Czv-s&o!kXhTdQa
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