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1、第十四章 城镇体系规划内 容n n一、城镇体系概念n n二、 编制城镇体系规划的必要性n n三、 城镇体系规划主要内容n n四、 城镇体系规划编制程序一、一、 城镇体系概念城镇体系概念城镇体系n n城镇体系，是指在一定地域范围内，以中心城市为核心，由一系列不同等级规模、不同职能分工、相互密切联系的城镇组成的有机整体。一、城镇体系概念一、城镇体系概念一、城镇体系概念一、城镇体系概念n nl城镇体系是以一个相对完整区域内的城镇群体为研究对象。n n城镇体系只能是区域的城镇体系，而不是把一座城市当作一个区域系统来研究。一、城镇体系概念一、城镇体系概念n n2城镇体系的核心是中心城市。n n没有一个具
2、有一定经济社会影响力的中心城市，不可能形成有现代意义的城镇体系。一、城镇体系概念一、城镇体系概念n n3城镇体系是由一定数量的城镇组成的。n n城镇之间存在着性质、规模和功能方面的差别，即各城镇都有自己的特色，而这些差别和特色则是依据各城镇在区域发展条件制约下，通过客观的和人为的作用形成的区域分工产物。一、城镇体系概念一、城镇体系概念n n4城镇体系最本质的特点是相互联系，通过不同区位、等级、规模、职能，城镇之间形成纵向和横向的各种联系，从而构成一个有机整体。n n仅仅在一定区域空间内分布着大小不等而缺乏相互联系的城镇，这只是一种商品经济不发达时期城镇群体的空间形态，而不是有机整体。特点之一：
3、整体性n n城镇体系是由城镇、联系通道(道路)和联系流(人口流、资金流)、联系区域等多个要素按一定规律组合而成的有机整体。特点之二：等级性或层次性n n城镇体系的各组成要素按其作用大小可以分为许多等级，这就要求在制定某一级城镇体系规划时考虑上下级体制之间的联系。特点之三：动态性n n城镇体系不仅作为状态而存在，也随时间而发生阶段性变动。这要求城镇体系规划也不断的修正、补充。二、 编制城镇体系规划的必要性1 1、城市在区域发展中的重要性、城市在区域发展中的重要性n n现代区域经济的核心是城市经济现代区域经济的核心是城市经济现代区域经济的核心是城市经济现代区域经济的核心是城市经济我国提出了我国提出
4、了“ “要以经济比较发达的城市为中心，要以经济比较发达的城市为中心，带动周围的农村，统一组织生产和流通，逐步带动周围的农村，统一组织生产和流通，逐步形成以城市为依托的各种规模和各种类型的经形成以城市为依托的各种规模和各种类型的经济区济区” ”的方针。的方针。19831983年起，在全国范围推广了市带县和整县改年起，在全国范围推广了市带县和整县改市的行政体制，扩大了城市的管辖范围。各市市的行政体制，扩大了城市的管辖范围。各市领导为了指导城乡兼有的市域发展，客观上提领导为了指导城乡兼有的市域发展，客观上提出了编制城镇体系规划的要求。出了编制城镇体系规划的要求。2 2、城镇体系规划是实现资源合理布局
5、的手段、城镇体系规划是实现资源合理布局的手段n n城镇体系规划通过区域人口、产业和城镇的合理布局，协调通过区域人口、产业和城镇的合理布局，协调体系内各城镇之间、城镇与体系之间以及体系体系内各城镇之间、城镇与体系之间以及体系与其外部环境之间的各种经济、社会等方面的与其外部环境之间的各种经济、社会等方面的相互联系，使经济、环境综合效益最优化，实相互联系，使经济、环境综合效益最优化，实现体系整体利益的不断增长。现体系整体利益的不断增长。3 3、城镇体系规划是规划体系的重要组成部分、城镇体系规划是规划体系的重要组成部分n n我国空间规划系列区域国土规划、主体功能区规划区域国土规划、主体功能区规划城镇体
6、系规划城镇体系规划城市总体规划城市总体规划城市分区规划城市分区规划城市详细规划等城市详细规划等n n城镇体系规划处在衔接区域国土规划和城市总体规划的重要地位，具有双重性质，既是城市规划的组成部分，又是区域国土规划的组成部分。3 3、城镇体系规划是规划体系的重要组成部分、城镇体系规划是规划体系的重要组成部分n n作为区域国土规划的组成部分，主要是结合国土资源开发和生产力总体布局，提出主要是结合国土资源开发和生产力总体布局，提出规划期人口城镇化的水平、途径和城镇空间分布格规划期人口城镇化的水平、途径和城镇空间分布格局，也涉及到城镇体系的等级规模、职能分工、发局，也涉及到城镇体系的等级规模、职能分工
7、、发挥中心城市的吸引辐射等问题，对城镇发展具有比挥中心城市的吸引辐射等问题，对城镇发展具有比较宏观的指导意义。较宏观的指导意义。n n作为城市总体规划组成部分，对区域内的各城镇，特别是对中心城市制订城市性对区域内的各城镇，特别是对中心城市制订城市性质、规模和用地发展方向有指导作用。质、规模和用地发展方向有指导作用。3 3、城镇体系规划是规划体系的重要组成部分、城镇体系规划是规划体系的重要组成部分n n城镇体系规划工作作为城市总体规划的组成部分，要为各城镇总体规划修编提供区域依据。4 4、实践证明：城市发展不能就城市论城市、实践证明：城市发展不能就城市论城市n n我国以往的城市规划基本上是以单个
8、城市的合理发展为目标制订的，城市发展的区域研究常常被忽视，因此，在城市的发展建设中带来了许多问题。大量的经验教训使人们认识到就城市论城市的城市规划不符合城市发展规律。广州市广州市城市规划方案编制一览表城市规划方案编制一览表方案编号编制年限规划期限（年）规划人口规模（万人）规划用地规模（平方公里）11954年22017721954年22017731954年22017741954年15-2020021051955年2016012161955年151409971955年1514513181956年近期15;远期20145669991956-1957年近期7;远期2017518590-18010195
9、9年15250201111961-1965年102001171219711972年近期10;远期50250100150131976-1977年近期10;远期25204161141978-1983年近期10;远期20280251151991年编制、1993年修编近期10;远期20460555162000年1200-15007400广州拥有广州拥有“ “云山珠水云山珠水” ”得天独厚的自然地理优势，得天独厚的自然地理优势，拥有拥有20002000年悠久的历史文明，年悠久的历史文明，“ “商市商市” ”的繁荣源的繁荣源远流长。远流长。19801980年代初，以广州为首的珠三角地区年代初，以广州为首的
10、珠三角地区发挥濒临港澳的优势，以令人瞩目的速度推进了发挥濒临港澳的优势，以令人瞩目的速度推进了工业化进程。改革开放工业化进程。改革开放2020多年来，广州的经济发多年来，广州的经济发展取得的成就令世人瞩目。展取得的成就令世人瞩目。然而广州的城市发展却面临一系列突出的矛盾。然而广州的城市发展却面临一系列突出的矛盾。区域竞争加剧，中心城市地位受到挑战；区域竞争加剧，中心城市地位受到挑战；旧城改造失当，城市环境恶化；旧城改造失当，城市环境恶化；空间扩展无序，城市结构疏散；空间扩展无序，城市结构疏散；商业布局混乱，规模不大，档次不高；商业布局混乱，规模不大，档次不高；产业结构转换和升级的方向不明确；产
11、业结构转换和升级的方向不明确；2223广州城市总体发展概念规划三、 城镇体系规划主要内容三、三、 城镇体系规划主要内容城镇体系规划主要内容n n建设部于1994年发布了（城镇体系规划编制审批办法，对城镇体系规划的任务和内容都作了规定。综合评价城镇发展条件；综合评价城镇发展条件；发展的历史背景区域基础经济基础n n核心内容是处理好区域发展的均衡与不均衡的关系n n划分城市经济区 制定区域城镇发展战略；制定区域城镇发展战略；预测区域人口增长和城市化水平；拟定各相关城镇的发展方向与规模；协调城镇发展与产业配置的时空关系；统筹安排区域基础设施和社会设施；基础设施包括：交通运输、水资源、给排水、电力供应
12、、邮电、防灾服务设施：教育、文化、医疗卫生、体育设施市场引导和控制区域城镇的合理发展布局；指导城市总体规划的编制。n n制订城市化和城市发展战略。制订城市化和城市发展战略。包括确定城市化方针和目标，确定城市发展与布局包括确定城市化方针和目标，确定城市发展与布局战略。战略。n n协调和部署影响城市化与城市发展的全局性协调和部署影响城市化与城市发展的全局性和整体性事项。和整体性事项。包括确定不同地区、不同类型城市发展的原则性要包括确定不同地区、不同类型城市发展的原则性要求，统筹区域性基础设施和社会设施的空间布局和求，统筹区域性基础设施和社会设施的空间布局和开发时序；确定需要重点调控的地区。开发时序
13、；确定需要重点调控的地区。19981998年建设部在（关于加强省域城镇体系规划工年建设部在（关于加强省域城镇体系规划工作的通知作的通知中，进一步强调了要以以下内容作为中，进一步强调了要以以下内容作为核心：核心：n n按照规划提出的城市化与城镇发展战略和整体部署，充分利用产业政策、税收和金融政策、土地开发政策等政策手段，制订相应的调控政策和措施，引导人口有序流动，促进经济活动和建设活动健康、合理、有序的发展。1998199819981998年建设部在（关于加强省域城镇体系规划工作的通年建设部在（关于加强省域城镇体系规划工作的通年建设部在（关于加强省域城镇体系规划工作的通年建设部在（关于加强省域城
14、镇体系规划工作的通知知知知中，进一步强调了要以以下内容作为中，进一步强调了要以以下内容作为中，进一步强调了要以以下内容作为中，进一步强调了要以以下内容作为核心：核心：核心：核心：n n确定区域开发管制区划。从引导和控制区域开发建设活动的目的出发，依从引导和控制区域开发建设活动的目的出发，依据区域城镇发展战略，综合考虑空间资源保护、据区域城镇发展战略，综合考虑空间资源保护、生态环境保护和可持续发展的要求，确定规划中生态环境保护和可持续发展的要求，确定规划中应优先发展和鼓励发展的地区，需要严格保护和应优先发展和鼓励发展的地区，需要严格保护和控制开发的地区，以及有条件地许可开发的地区，控制开发的地区
15、，以及有条件地许可开发的地区，并分别提出开发的标准和控制的措施，作为政府并分别提出开发的标准和控制的措施，作为政府进行开发管理的依据。进行开发管理的依据。1998199819981998年建设部在（关于加强省域城镇体系规划工作的年建设部在（关于加强省域城镇体系规划工作的年建设部在（关于加强省域城镇体系规划工作的年建设部在（关于加强省域城镇体系规划工作的通知通知通知通知中，中，中，中，同时还要求补充和加强下列内容：同时还要求补充和加强下列内容：同时还要求补充和加强下列内容：同时还要求补充和加强下列内容：n n确定区域城镇发展用地规模的控制目标。确定区域城镇发展用地规模的控制目标。省城城镇体系规划
16、应依据区域城镇发展战略，参照省城城镇体系规划应依据区域城镇发展战略，参照相关专业规划，对省城内城镇发展用地的总规模和相关专业规划，对省城内城镇发展用地的总规模和空间分布的总趋势提出控制目标；并结合区域开发空间分布的总趋势提出控制目标；并结合区域开发管制区划，根据各地区的土地资源条件和省域经济管制区划，根据各地区的土地资源条件和省域经济社会发展的总体部署，确定不同地区、不同类型城社会发展的总体部署，确定不同地区、不同类型城镇用地控制的指标和相应的引导措施。镇用地控制的指标和相应的引导措施。要求补充和加强下列内容要求补充和加强下列内容n n确定乡村地区非农产业布局和居民点确定乡村地区非农产业布局和
17、居民点建设的原则。建设的原则。包括确定农村剩余劳动力转化的途径和引导包括确定农村剩余劳动力转化的途径和引导措施，提出农村居民点和乡镇企业建设与发措施，提出农村居民点和乡镇企业建设与发展的空间布局原则，明确各级、各类城镇与展的空间布局原则，明确各级、各类城镇与周围乡村地区基础设施统筹规划和协调建设周围乡村地区基础设施统筹规划和协调建设的基本要求。的基本要求。要求补充和加强下列内容要求补充和加强下列内容n n第五条省域城第五条省域城镇镇体系体系规规划的划的强强制性内容包括：制性内容包括： （一）省域内必（一）省域内必须须控制开控制开发发的区域。包括：自然保的区域。包括：自然保护护区、退区、退耕耕还
18、还林（草）地区、大型湖泊、水源保林（草）地区、大型湖泊、水源保护护区、分滞洪地区，区、分滞洪地区，以及其它生以及其它生态态敏感区。敏感区。 （二）省域内的区域性重大基（二）省域内的区域性重大基础设础设施的布局。包括：高速公施的布局。包括：高速公路、干路、干线线公路、公路、铁铁路、港口、机路、港口、机场场、区域性、区域性电电厂和高厂和高压输电压输电网、天然气网、天然气门门站、天然气主干管、区域性防洪、滞洪骨干工站、天然气主干管、区域性防洪、滞洪骨干工程、水利枢程、水利枢纽纽工程、区域引水工程等。工程、区域引水工程等。 （三）涉及相（三）涉及相邻邻城市的重大基城市的重大基础设础设施布局。包括：城市
19、取水施布局。包括：城市取水口、城市口、城市污污水排放口、城市垃圾水排放口、城市垃圾处处理理场场等。等。中中中中华华人民共和国建人民共和国建人民共和国建人民共和国建设设部二部二部二部二二年八月二十九日二年八月二十九日二年八月二十九日二年八月二十九日关于印关于印关于印关于印发发近期建近期建近期建近期建设规设规划工作划工作划工作划工作暂暂行行行行办办法法法法、城市城市城市城市规规划划划划强强制性制性制性制性内容内容内容内容暂暂行行行行规规定定定定的通知的通知的通知的通知三、 城镇体系规划主要内容n n强制性内容强制性内容(2002)n n近期建设的内容近期建设的内容(2002)n n区域绿地区域绿地
20、(2004)n n规划的环境影响评价（规划的环境影响评价（2004）广东省建设厅对市域城镇体系规划补充的内容三、 城镇体系规划主要内容四、 城镇体系规划编制程序（一）规划工作准备阶段一般分为六个阶段一般分为六个阶段（一）规划工作准备阶段n n主要是组织规划工作的队伍，包括：包括：组建规划领导小组，筹集规划资金组建规划领导小组，筹集规划资金委托专业机构（大学、规划院）委托专业机构（大学、规划院）组织动员组织动员n n查阅规划区域的背景资料，选择与规划区域相适应的规划理论和方法，准备调查提纲和表格；n n准备区域的工作底图(1:50000或1：100000），供实地调查和方案构思用。 （二）实地调
21、查，收集资料和访问座谈阶段 （二）实地调查，收集资料和访问座谈阶段（二）实地调查，收集资料和访问座谈阶段n n实地调查：实地调查： 城市、旅游点、主要基础设施、服务设施、代表性企业，城市、旅游点、主要基础设施、服务设施、代表性企业，区域与城市发展中关键性问题区域与城市发展中关键性问题n n座谈访问：座谈访问： 与当地政府主要领导人（市长、书记，县长、书记）座谈，与当地政府主要领导人（市长、书记，县长、书记）座谈，听取他们对本地区的发展设想，以及要解决的关键性问题。听取他们对本地区的发展设想，以及要解决的关键性问题。n n各政府部门收集资料：各政府部门收集资料： 到政府的各职能部门如国土、环保、
22、规划、计划、统计等到政府的各职能部门如国土、环保、规划、计划、统计等以及电力、电讯等企业，收集各部门的发展规划、设想以以及电力、电讯等企业，收集各部门的发展规划、设想以及要解决的关键性问题。及要解决的关键性问题。n n获得第一手材料，集思广益。获得第一手材料，集思广益。（三）调查内容的分析研究阶段n n主要分析城镇发展的各项条件，分析现状特点和存在问题，并进行城镇发展条件综合评价。n n调查内容的分析要做到宏观、中观和微观分析相结合，（三）调查内容的分析研究阶段（三）调查内容的分析研究阶段n n宏观分析宏观分析宏观分析宏观分析: : 在发展战略、目标和城镇化水平预测等大的方向性问题上在发展战略
23、、目标和城镇化水平预测等大的方向性问题上要注重要注重宏观分析，宏观分析，宏观分析，宏观分析，与高层次的乃至全国的发展战略、方针与高层次的乃至全国的发展战略、方针政策和预测指标相衔接。政策和预测指标相衔接。n n中观分析中观分析中观分析中观分析: : 是城镇体系规划的主要工作领域，既需要分门别类地进行是城镇体系规划的主要工作领域，既需要分门别类地进行部门分析，也需要进行综合归纳的特点分析。部门分析，也需要进行综合归纳的特点分析。 n n微观分析微观分析微观分析微观分析: : 主要是根据一些有代表性城镇的典型调查进行比较深入的主要是根据一些有代表性城镇的典型调查进行比较深入的分析，进一步说明中观的
24、和宏观的分析内容。分析，进一步说明中观的和宏观的分析内容。（四）规划方案的构思阶段n n在现状分析的基础上进行规划期的发展战略和发展预测研究，充分利用当地的计划部门、经济研究机构等已有的国民经济社会发展的远期和远景规划，各有关部门的发展规划，形成观点，制定城镇体 系规划的目标和指导思想。（四）规划方案的构思阶段（四）规划方案的构思阶段n n主要的工作确定城镇的发展战略、确定城镇的发展战略、城镇化水平预测，城镇化水平预测，并进一步构想城镇体系的三大结构（等级结构、并进一步构想城镇体系的三大结构（等级结构、职能结构、空间结构）职能结构、空间结构）城市经济区、城市经济区、城镇体系的支撑系统城镇体系的
25、支撑系统城镇发展时序等。城镇发展时序等。n n在规划预测、方案构思、观点形成过程中要与主管部门及主管的政府领导交流协商，以取得基本的共识。（五）与当地协调规划方案、编写规划报告和编制规划图件阶段n n向当地党政领导及有关部门汇报规划方案一般有两次。n n第一次汇报是附有几张主要图件的多种方案汇报（是附有几张主要图件的多种方案汇报（2323个方个方案），目的主要是选择一个可以接受的方案，并案），目的主要是选择一个可以接受的方案，并听取反馈意见；听取反馈意见；n n第二次汇报是一个方案的系列图件（草图）和规划综合报告是一个方案的系列图件（草图）和规划综合报告的征求意见稿。的征求意见稿。（五）与当地
26、协调规划方案、（五）与当地协调规划方案、编写规划报告和编制规划图件阶段编写规划报告和编制规划图件阶段（五）与当地协调规划方案、（五）与当地协调规划方案、编写规划报告和编制规划图件阶段编写规划报告和编制规划图件阶段n n通过多方交流与当地党政领导及上级主管部门达到比较一致的认识后，就可以编写规划成果的评审稿。n n城镇体系规划要按照（城镇体系规划编制审批办法第十五条的要求，必须图件、文本、表格资料齐全。（六）组织专家评审和上报审批阶段（六）组织专家评审和上报审批阶段（六）组织专家评审和上报审批阶段n n评审后，可根据专家意见，进一步修改文字与图件定稿，报上级人民政府审批。思考题n n城镇体系规划主要解决哪些问题？贺州市发展战略规划n n主要内容发展条件、发展环境分析发展条件、发展环境分析发展阶段分析、产业发展分析发展阶段分析、产业发展分析发展定位、目标发展定位、目标，发展重点、空间发展战略发展重点、空间发展战略发展的政策建议发展的政策建议n n要求PPTPPT展示，图文并茂，数据支撑，理论支持展示，图文并茂，数据支撑，理论支持2016.9.302016.9.30交最后成果交最后成果59
