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1、推动农业节水深入发展的推动农业节水深入发展的几个问题几个问题冯广志 2008.4.20 中央提出科学发展观，高度重视解决“三农”问题，在全球粮食供应趋紧，我国CPI增长过猛形势下，国家采取加大农业基础设施建设投入等措施应对。以节水为重点的农田水利事业面临难得发展机遇。推动农业节水深入发展，提高其整体水平和效益，是摆在我们面前的重大课题。 一、单纯以人均水资源占有量作为节水必要性衡量指标有局限性。联合国提出的“水荒”程度评价标准不是水资源合理开发程度标准。澄清误解，有助于提高对节水必要性认识，增强节水紧迫感。 一些规划和论文经常提到：“国际上公认，40%是水资源开发利用合理程度的标准”，这是误传
2、。1997年联合国秘书处及所属机构FAO、UNDP、UNEP、UNESCO、WMO、World Bank、WHO、UNIDO等多个国际组织共同提出了全国评估世界淡水资源报告。 报告中的“水荒造成用水紧张程度和地域分布”一节中提出：按照过去界定的水荒概念，每年水的提取量与水的可用量比率作为衡量用水紧张程度的尺度。用水紧用水紧张程度张程度 用水量与用水量与可用水量可用水量比值比值 特征特征 用水低度紧张 10% 一般在可用水资源方面不会遇到严重的用水紧张。 用水中度紧张 1020% 说明可用水量正成为一个限制因素，需要做出不小的努力和投资，增加供应，减少需求。 用水中高度紧张2040% 要解决人类
3、用水争抢问题，需要特别关注水生态系统有充足的水量，发展中国家需要大量投资提高用水效率，分配给水资源管理的国民生产总值的份额要加大。 用水高度紧张 40% 表明严重水荒，日益依赖咸水淡化、超采地下水。急需加强供需管理，目前的用水格局和水提取量不可持续，水荒成为经济增长的限制因素。 报告还提出了对付水荒的能力取决于多个因素，关键之一是人均国民生产总值。报告按照不同国家的用水紧张程度和人均GDP，对全世界的人口进行了分类，提出不同类型区应采取不同的应对措施。 事实证明：40%不是用水合理程度标准。用水比率超过40%时会出现一系列社会和生态环境问题，出现水危机。节水应放到经济社会发展的重要位置。把40
4、%作为合理标准，混淆了概念，误导了政府的决策方向，向社会公众发出错误信息，削弱节水工作的紧迫感和重视程度，强化了人们不当用水行为对生态的危害。 二、组织专业技术队伍，建立分区农业用水“病情”诊断中心，对农业用水状况、合理性、影响提高用水效率的主要因子，以及节水潜力等进行评估“诊断”，依据各地区农业用水紧张程度、节水潜力、粮食生产地位作用、增产潜力等，划分农业节水重点区、一般区，对不同类型区采取不同对策措施。 三、加强对各大中型灌区和县域单元的农业节水规划编制和技术指导，组织专业力量对规划严格审查把关，使农业节水真正建立在科学和可持续的基础上。 四、完善农业节水效果评估标准体系，建立评估工作制度
5、和专业评估队伍，客观、科学、准确评估节水进展和成效，为节水规划实施的中间检查、监督、奖罚，调整修改节水规划和工作部署，宣传节水成效，增加节水投入提供科学依据。 五、建立农业用水监测网络体系，由国家、省、重点灌区和县等四级组成。规定监测内容、检测方法、数据资料分析整编方法，定期发布农业用水公报。为农业节水和农田灌溉的发展提供翔实全面准确可靠基础数据。 六、通过立法等途径，明确农业节水的公益属性，作为公共事业和公共服务纳入政府工作计划，确立各级政府在发展农业节水中的主导和责任主体地位。明确管水机构，农民用水户协会等的节水承办主体责任义务。 七、完善农业节水发展机制：资金补助扶持激励经济利益引导；法规强制约束；节水文化建设自觉节水。
