第八章-公文写作与处理

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1、第八章 机关其它常用公文的写作（上）学习目的和要求n通过本章的学习，理解章程、办法、实施细则、计划、总章程、办法、实施细则、计划、总结、调查报告结、调查报告这几类法定公文之外的机关常用公文的概念和特点，明确它们的适用范围，掌握这几类文种的写作要求和写作方法。第一节 规章类文书一、概述一、概述（p205）：概念：主要是指规范工作、活动、行为等的规章制度类文书。（功能）适用范围：党政系统、社会团体、企事业单位及各类组织机构。特点：内容的规范性、执行的强制性、制定的程序性。常见类型：条例、规定、办法、实施细则、章程、规则、守则、制度、公约等文种（选择）规章类文书的特点1、内容的规范性为规定特定范围/

2、特定方面的工作/活动/行为而制定.是办事的准则/活动的依据/行为的规范.规范工作/维持秩序/明确关系2、执行的强制性一经确定并公布实施,有关人员就必须遵守,不能例外,不能任意解释或变通.反则受罚.3、制定的程序性从草拟/确定到公布实施,应按一定程序进行.有的有法定程序,如:条例/规定/办法等必须按群众协商/讨论,领导机关批准的次序办,如:章程/守则/公约等.二、规章类文书的写作（一）办法办法的写作（p206）：属性：行政法规。特点：比条例和规定更具体、更详细，主要是对某项行政工作作比较具体的规定，或者对法律等在执行过程中某些方面的具体做法的补充规定。具体写法：章条式、条款式。内容要求：具体、周

3、全、便于操作。个人所得税代扣代缴暂行办法第一条：为了加强个人所得税的征管，完善代扣带缴制度，强化代扣代缴手段，根据中华人民共和国所得税法及实施条例中华人民共和国税收征收管理法及实施细则和有关行政法规的规定，特制定本办法n（二）实施细则实施细则的写作：概念：实施法律、法规的细小规则，主要是主管部门针对实施法律法规时已经或者可能出现的种种问题而制定的规则，目的是加强法律法规的可操作性，保证法律法规的顺利实施。特点：有别于法律法规的概括，必须具体且便于操作。商标法第十一条规定：申请商标注册的，应当按规定的商品分类表填报使用商标的商品类别和商品名称。而实施细则相应的条目则这样规定：申请商标注册，应当依

4、照公布的商品分类表按类申请。每一个商标注册申请应当向商标局送交商标注册申请书1份/商标图样10份（指定颜色的彩色商标，应当送交着色图样10份。）黑白稿1份。实施细则的写法 1、一般也是条款式和章条式一般也是条款式和章条式但第一条必须说明是哪个法律或法令的实施细则。中华人民共和国商标法实施细则共七章五十条，第一条：根据中华人民共和国商标法第四十二条规定制定本细则。第四十二条：本法的实施细则，由国务院工商行政管理部门制定，报国务院批准施行。n2、有别于法律法规的概括，必须有别于法律法规的概括，必须具体且便于操作具体且便于操作n（三）章程章程的写作（p208）：概念：一定组织机构制定的确定组织原则或

5、办事原则的规章类文章。分类：组织章程和办事章程。组织章程n组织章程：系统阐述一个组织的性质/宗旨/任务/成员/机构/活动方式/经费来源等等。任何一个按照法定手续成立的团体，包括政治/经济/学术/群众等团体，都必须有自己的章程。有一些企事业单位，其组成或活动涉及的面比较广，为了监督和管理的方便，往往也需要制定组织章程，如：中外合资企业/股份公司/保险公司等。办事章程n办事章程：是为办理某项工作而制瓷能够的规章制度，一般涉及面广/容易引发纠纷而又经常要办的事情，才需要制定章程，以便办事的时候有章可循。如：甲种外币存款章程具体写法： 1、章条式，用于政党、较大的社会会团章条式，用于政党、较大的社会会

6、团体的章程写作。体的章程写作。 如：中国共产党章程总纲：党的性质/任务/指导思想/基本路线十章 五十条 2、条款式，多用于机构较小、涉及事物条款式，多用于机构较小、涉及事物不多的章程写作。不多的章程写作。n（四）守则的写作（p210）概念：特定范围的全体成员必须遵守的行为准则。基本要求：简短、精炼、易记。（最大特点）具体写法：条款式。多用短句、词组，概括性强、琅琅上口，结构上相对统一。实例：中学生守则以及单位岗位职责。第二节 计划类文书一、计划类文书概述（p211）定义：是机关团体为了达到某一目的或完成某一任务，对目标达到、任务完成前特定时段工作的设计和安排。类型：规划、纲要、计划、安排等。运

7、用广泛：大至国家：十五规划/第八个五年计划小至一般单位：年度工作计划/季度工作进度安排计划类文书的作用（p211p211）n下情上达下情上达：下级机关向上级报工作计划，获得上级的指导和帮助，超出权限的获得支持。n上情下达上情下达：上级机关把自己的工作计划告诉下级机关，可以起到宏观调控的作用，使下级机关根据全局安排调整自身的工作。n统一自身步调统一自身步调：通过工作计划的制定，使全体成员思想统一/步调一致，共同为完成计划贡献力量。二、计划类文书的特点（p212p212）1、目标的前瞻性目标的前瞻性：一个预期目标，服从长远利益，局部服从全局。2、操作的预想性操作的预想性：借鉴以往的经验设想步骤和措

8、施，主观和客观条件改变要进行修改。三、计划类文书的类型n分类标准：完成时限、内容侧重、具体作用。规划类： 实现目标期限较长（5-20年以上）； 内容侧重工作的指导方针、努力方向、实施步骤和重要措施； 作用是对全局工作做战略性、方向性规定。 常用名称：规划、发展规划、远景规划、纲要、发展纲要。（常见于国家所制定的各种发展规划之中）计划类： 实现目标的期限较规划短，以年度计划和一年以内的短期计划为多。 内容比规划具体，规定的措操作性强。 作用是指导具体工作。 年度计划/工作计划/学习计划/活动计划等安排类： 较短时间较短时间段内对工作的具体安排。是在执行具体计划过程中的对某一阶段工作的具体安排。

9、由具体部门制定，内容具体细致，易于执行检查。四、计划类文书的写作（p213p213）分析情况要认真细致：主客观条件和大环境的形势和要求； 吃透大环境的形势及要求 主观条件：自身的资源：人力物力财力等 客观条件：可能得到的帮助确定目标要实事求是：高低适度，留有余地；措施步骤要切实可行：操作性强、合理；条目要分明，语言要简洁： 标题：机关名称+适用时间+内容类别+文种； 正文：条款式或表格式。条目要分明，语言要简洁完整的计划标题由机关名称适用时间内容类别文种名称四部分组成。广东省“九五”农村改水该厕规划广州市年卫生工作计划也有一些标题省略机关名称或适用时间，但不能省略内容类别和文种名称，且省略的部

10、分必须在正文中显示。广东大学城教师安广东大学城教师安居工程工作计划居工程工作计划条目要分明，语言要简洁。计划正文的格式以“条款式”和“表格式”为多见，也有两者相结合的。分点分条层次清晰任务分配时间安排，一目了然。内容必须包括：现状分析目标任务主要措施实施步骤执行要求等部分。2013年工作计划年工作计划 为了（根据、按照）为了（根据、按照）现制定计划如下：现制定计划如下：一、任务和目标一、任务和目标1、2、3、二、方法和措施二、方法和措施1、2、3、三、时间和步骤三、时间和步骤四、监督和检查四、监督和检查 x x x x 年年x月月 x日日暑期英语学习计划暑期英语学习计划 为了提高自己的英语听说

11、读写能力，更好地备战六级考试，拟订为了提高自己的英语听说读写能力，更好地备战六级考试，拟订20132013年度年度暑期英语学习计划如下：暑期英语学习计划如下： 一、目标一、目标 掌握掌握CETCET6 6考试大纲要求掌握的考试大纲要求掌握的64006400个单词，能听懂英语对话及短文，得分个单词，能听懂英语对话及短文，得分率在率在9090以上。以上。 二、措施及步骤二、措施及步骤 1 1、报名参加新东方暑期英语学习班的学习，不迟到、不早退，上课认真听、报名参加新东方暑期英语学习班的学习，不迟到、不早退，上课认真听讲，按时完成课内外作业，练好听、读、说、写的基本功。讲，按时完成课内外作业，练好听

12、、读、说、写的基本功。 2 2、课外坚持收听电台的、课外坚持收听电台的“英语广播讲座英语广播讲座”，对，对“每日英语每日英语”和和“英语听力英语听力”，坚，坚持每天各听两遍，并认真完成所规定的作业，借以复习巩固在课堂所学的知识、持每天各听两遍，并认真完成所规定的作业，借以复习巩固在课堂所学的知识、技能。技能。 3 3、坚持阅读、坚持阅读CHINA DAILYCHINA DAILY，练习阅读和笔译能力。每月翻译该报上的，练习阅读和笔译能力。每月翻译该报上的一篇短文，并请英语学习班的老师或同学指导。一篇短文，并请英语学习班的老师或同学指导。 4 4、每两个星期检查一次计划的执行情况，并视学习效果调

13、整学习方法。、每两个星期检查一次计划的执行情况，并视学习效果调整学习方法。 X X X X X X 二二O O一三年六月二十日一三年六月二十日第三节 总结（p217p217）一、总结概述：概念：机关团体在实施计划或完成任务之后，对已做工作进行概括和评估的文书。性质：与计划相对应。 工作之前计划:知道开展 工作之后总结:检查计划完成情况计划与总结的相互关系计划与总结的相互关系 计划是预想未来，对将要开展的计划是预想未来，对将要开展的工作进行安排。总结是回顾过去，工作进行安排。总结是回顾过去，对前一段的工作进行检验，但目的对前一段的工作进行检验，但目的还是为了做好下一段的工作。还是为了做好下一段的

14、工作。 总结和计划这两种文体的关系十总结和计划这两种文体的关系十分密切。一方面，计划是总结的标分密切。一方面，计划是总结的标准和依据，另一方面，总结又是制准和依据，另一方面，总结又是制定下定下 一步工作计划的重要参考。一步工作计划的重要参考。n总结的作用（p218）下情上达:下级总结上报,便于上级掌握全局,加强对下级领导.提高自身:把感性认识上升为理性认识,大大促进自身素质提高.二 总结的特点（p218p218）1、回顾性:回顾已经做过的工作. 真实/准确2、经验性:把感性认识上升到理性认识,从具体工作中引出经验教训,为以后的工作提供借鉴.三、总结的类型（p219p219）n从内容的涵盖面来划

15、分 1、 综综合性总结合性总结:关系全局,内容涉及多方面 华南师范大学华南师范大学20122012年度工作总结年度工作总结2、专题性总结专题性总结:只就一个方面/一项工作/一个问题进行总结.比较单一.大学大学19981998年行政工作总结年行政工作总结 1998 1998年是全面贯彻落实党的年是全面贯彻落实党的“十五十五”大精神的大精神的第一年也是第一年也是大学朝着建设全国名校目标快速迈大学朝着建设全国名校目标快速迈进、取得振奋人心变化的一年，我校高举邓小平理进、取得振奋人心变化的一年，我校高举邓小平理论伟大旗帜，以实施论伟大旗帜，以实施“上台阶工程上台阶工程”计划的主线，计划的主线，继续深化

16、教学科研改革，加大为地方经济建设和社继续深化教学科研改革，加大为地方经济建设和社会发展的服务力度，学校各项事业呈现出蓬勃发展会发展的服务力度，学校各项事业呈现出蓬勃发展的良好态势。的良好态势。副省长最近在全国高等教育改副省长最近在全国高等教育改革和发展座谈会上的讲话中指出：革和发展座谈会上的讲话中指出：“大学自我大学自我加压、负重奋进，积极实施加压、负重奋进，积极实施上台阶工程上台阶工程，在教，在教育、科研和学校内部管理等方面都取得了显著的成育、科研和学校内部管理等方面都取得了显著的成绩。绩。” 一、围绕一、围绕“名校名校”建设目标，推进建设目标，推进“上上台阶工程台阶工程”工程的实施，努力提

17、高教育质量工程的实施，努力提高教育质量 建设在全国范围内具有较高知名度的建设在全国范围内具有较高知名度的“名校名校”是我校相当长是我校相当长一段时间的奋斗目标，而实施一段时间的奋斗目标，而实施“上台阶工程上台阶工程”工程计划是实现这工程计划是实现这一目标的重要途径。一目标的重要途径。 1 1、进行学科专业建设和调整，学科专业结构进一步优化。、进行学科专业建设和调整，学科专业结构进一步优化。 完成学科专业评估，调整本科专业设置，增加了学科专业的完成学科专业评估，调整本科专业设置，增加了学科专业的适应性。今年，我校按照（适应性。今年，我校按照（大学本科专业评估实施方案），大学本科专业评估实施方案）

18、，分层次、有重点、全部完成了全校本科专业的评估。在此基础上，分层次、有重点、全部完成了全校本科专业的评估。在此基础上，建立了本科专业信息档案库，为学科专业的调整、改革、重组奠建立了本科专业信息档案库，为学科专业的调整、改革、重组奠定了基础。根据教育部新颁布的普通高等学校本科专业目录，定了基础。根据教育部新颁布的普通高等学校本科专业目录，及时对现有本科专业目录进行了调整，把现有的及时对现有本科专业目录进行了调整，把现有的5050个本科专业调个本科专业调整为整为4444个。现有本科专业中，属于基础学科的个。现有本科专业中，属于基础学科的1313个，占全部专业个，占全部专业的的30%30%；属于应用

19、学科的；属于应用学科的3131个，占全部学科的个，占全部学科的70%70%，学科专业机构，学科专业机构趋于优化。趋于优化。 2 2、学位点建设取得较大突破、学位点建设取得较大突破 3 3、深化教学改革，努力提高教学水平和教育质量、深化教学改革，努力提高教学水平和教育质量 深化教育改革是学校抓教学工作的核心，是提高教学水深化教育改革是学校抓教学工作的核心，是提高教学水平和教育质量的必由之路。平和教育质量的必由之路。 修订教学计划，改革人才培养模式。修订教学计划，改革人才培养模式。 为提高课堂教学质量，对教学质量进行监督、评估。为提高课堂教学质量，对教学质量进行监督、评估。 通过深化教学改革，教学

20、质量进一步提高。通过深化教学改革，教学质量进一步提高。 4 4、师资队伍整体水平不断提高，机构日趋优化（略）、师资队伍整体水平不断提高，机构日趋优化（略） 5 5、科研工作进一步贴近经济建设和社会发展的需要，、科研工作进一步贴近经济建设和社会发展的需要，科研实力有所提高（略）科研实力有所提高（略） 6 6、加强国内外学术交流与合作，学习开放度不断扩大、加强国内外学术交流与合作，学习开放度不断扩大（略）（略） 7 7、成人教育工作取得较大进展（略）、成人教育工作取得较大进展（略） 二、立足培养合格人才，育人环境建设取得了二、立足培养合格人才，育人环境建设取得了瞩目成绩瞩目成绩 育人环境对人才的培

21、养具有潜移默化的作用。一年来，育人环境对人才的培养具有潜移默化的作用。一年来，我校从育人这一基本点出发，在硬件和软件两个方面继续加我校从育人这一基本点出发，在硬件和软件两个方面继续加大建设力度，取得了显著效果。大建设力度，取得了显著效果。 1 1、基本建设步伐加快，办学条件和支撑服务体系得到、基本建设步伐加快，办学条件和支撑服务体系得到明显改善（略）明显改善（略） 2 2、进一步强化思想政治工作，校风、学风建设取得了、进一步强化思想政治工作，校风、学风建设取得了显著成效（略）显著成效（略） 三、积极推进改革，强化学校行政管理，增强三、积极推进改革，强化学校行政管理，增强学校可持续发展的能力学校

22、可持续发展的能力 1 1、大力推进人事和分配制度改革（略）、大力推进人事和分配制度改革（略） 2 2、加强财务管理和审计监督工作（略）、加强财务管理和审计监督工作（略） 3 3、后勤改革初见成效（略）、后勤改革初见成效（略） 4 4、科技产业开发取得一定成绩（略）、科技产业开发取得一定成绩（略） 四、我校工作中的差距和面临的困难四、我校工作中的差距和面临的困难 1998 1998年，我校在教学、科研、管理等各项工作年，我校在教学、科研、管理等各项工作中取得了一定成绩。但面对高教事业竞争日趋激烈中取得了一定成绩。但面对高教事业竞争日趋激烈的形势，我校面临的任务还相当艰巨。要使学校工的形势，我校面

23、临的任务还相当艰巨。要使学校工作上大台阶，更好的为社会服务，还有很多问题需作上大台阶，更好的为社会服务，还有很多问题需要尽快解决。目前比较突出的问题和困难表现在：要尽快解决。目前比较突出的问题和困难表现在： 1 1、建设、建设“名校名校”的意识还不够强。的意识还不够强。 2 2、教学质量仍需不断提高。、教学质量仍需不断提高。 3 3、科研工作有差距，但也有潜力。、科研工作有差距，但也有潜力。 4 4、改革的力度还不够。、改革的力度还不够。 5 5、办学经费的不足仍严重制约着我校的发展。、办学经费的不足仍严重制约着我校的发展。今后若干年内，多渠道筹措办学经费仍将是我们面今后若干年内，多渠道筹措办

24、学经费仍将是我们面临的一项重要课题。临的一项重要课题。 四、总结的写作（p219p219）回顾工作情况要实事求是回顾工作情况要实事求是；（既不夸大。也不缩小，“做的好不如说（写）的好”）真实、准确地反映实际情况总结经验教训要着眼未来总结经验教训要着眼未来； 除了少数事务性工作,一般都应该总结经验教训.经验教训以对今后工作有借鉴作用为重点.纲目要清晰，文风要平实纲目要清晰，文风要平实： 纲目要清晰，文风要平实： 标题标题：1、单行标题单行标题单位名称时间事由文种单位名称时间事由文种 例：广州市财政局例：广州市财政局2004年工作总结年工作总结单位名称事由文种单位名称事由文种 例：广百创先争优活动

25、总结例：广百创先争优活动总结事由文种事由文种2、双行标题双行标题 正标题点明文章的主旨或重心，副标题具体说明文章的内容和文种 。 加强医德修养树立医疗新风加强医德修养树立医疗新风南方医院内科精神文明南方医院内科精神文明建设的经验建设的经验 抓基地建设，抓能力培养中文系一九九八年教育实习工作总结 总结的正文正文： 分层展开式=总体概况+主要成绩和做法+存在问题+经验教训（或几点体会）+今后努力方向； 纲目带动式=横式结构、夹叙夹议，以议论为纲目，带动具体材料的陈述。总结经验的总结多用。总结的正文（p220p220）分层展开式分层展开式:纵向结构:总体概况总体概况:简明扼要简明扼要 数字数字主要成

26、绩及做法主要成绩及做法:重点重点,要具体充实要具体充实存在问题存在问题:如果不是非常突出,只需简单列出如果问题多且严重,就要找原因经验教训经验教训:体会体会,偏重议论偏重议论,精练准确精练准确今后努力方向今后努力方向:在吸取经验教训的基础上对今后工作的意见或设想.不属于总结必需的内容P220 下列说法如有不对，请作解释：下列说法如有不对，请作解释： 1 1写总结只须反反复复强调观点就可以写总结只须反反复复强调观点就可以了。了。 2 2总结应详细写清楚过程，如记流水帐。总结应详细写清楚过程，如记流水帐。 错。写总结应有充实、正确的内容错。写总结应有充实、正确的内容即要有材料，材料和观点统一。即要

27、有材料，材料和观点统一。 错。总结需写清楚过程但亦应有分析错。总结需写清楚过程但亦应有分析和概括，既要全面，又要有重点。和概括，既要全面，又要有重点。3 3写总结应报喜不报忧，便于以后工写总结应报喜不报忧，便于以后工作。作。4 4为了全面和清楚，总结应多用材料，为了全面和清楚，总结应多用材料，尽情地写。尽情地写。 错。总结是工作的全面回顾，不能错。总结是工作的全面回顾，不能只谈成绩和经验，不谈缺点和问题。只谈成绩和经验，不谈缺点和问题。 错。写总结对材料应有选择和取舍。错。写总结对材料应有选择和取舍。数字、举例不在多，而在能说明问题。数字、举例不在多，而在能说明问题。第四节 调查报告（p224

28、p224）概念：针对现实中概念：针对现实中发生的较重要的问题，发生的较重要的问题，作专门调查后，利用作专门调查后，利用调查材料写成的书面调查材料写成的书面报告。报告。作用：提供真实的作用：提供真实的社会情况，为制定政社会情况，为制定政策、贯彻政策、宣扬策、贯彻政策、宣扬先进、揭露阴暗、解先进、揭露阴暗、解决工作中疑难问题服决工作中疑难问题服务。务。没有调查就没没有调查就没有发言权。有发言权。写作缘由：一是社会普遍关注或需要引写作缘由：一是社会普遍关注或需要引起社会关注的问题的调查，写成后供起社会关注的问题的调查，写成后供媒体媒体发表发表；二是为领导重要决策服务的有关情；二是为领导重要决策服务的

29、有关情况和信息的调查，写成后况和信息的调查，写成后供领导参考供领导参考；三；三是为解决较复杂问题服务的专题调查，写是为解决较复杂问题服务的专题调查，写成后成后供有关人员参考。供有关人员参考。重庆市关于巫山县部分乡镇重庆市关于巫山县部分乡镇铲苗种烟违法伤农事件的调查报告铲苗种烟违法伤农事件的调查报告赴重庆市巫山县调查组赴重庆市巫山县调查组2000年年6月月2日日 根据国务院领导同志的指示精神，由国务院办根据国务院领导同志的指示精神，由国务院办公厅牵头，中央农村工作领导小组办公室、国务院公厅牵头，中央农村工作领导小组办公室、国务院研究室、农业部、国家税务总局和中央电视台参加研究室、农业部、国家税务

30、总局和中央电视台参加组成的调查组，于组成的调查组，于5月月28日至日至6月月2日，赴重庆市巫山日，赴重庆市巫山县就中央电视台焦点访谈反映的铲苗种烟、违县就中央电视台焦点访谈反映的铲苗种烟、违法伤农事件进行了调查。调查组深入法伤农事件进行了调查。调查组深入3个区个区5个乡镇，个乡镇，广泛听取农民群众和基层干部的意见。现将有关情广泛听取农民群众和基层干部的意见。现将有关情况报告如下：况报告如下：一、基本情况一、基本情况 巫山县是省定贫困县，巫山县是省定贫困县，1999年全县农民人均纯收入只有年全县农民人均纯收入只有1242元。粮食作物主要是玉米、土豆、红薯和小麦。经济作元。粮食作物主要是玉米、土豆

31、、红薯和小麦。经济作物主要是烤烟、魔芋等。全县物主要是烤烟、魔芋等。全县64.4万亩耕地中，适合种烤烟万亩耕地中，适合种烤烟的有的有30万亩。历史上，种烤烟面积最高达到万亩。历史上，种烤烟面积最高达到10万亩。今年市万亩。今年市烟草专卖局下达该县烤烟收购计划烟草专卖局下达该县烤烟收购计划9万担（万担（900万斤），县政万斤），县政府下达烤烟生产考核基数为府下达烤烟生产考核基数为15万担，目前任务是万担，目前任务是20万担，按万担，按亩产量亩产量300斤计算，需种植斤计算，需种植56.7万亩。万亩。 全县烤烟种植主要集中在河梁、官阳和骡坪全县烤烟种植主要集中在河梁、官阳和骡坪3个区所属个区所属的

32、的15个乡镇。从了解的情况看，河梁和骡坪两区，由于区乡个乡镇。从了解的情况看，河梁和骡坪两区，由于区乡政府的引导服务工作基本到位，农民种烤烟的积极性比较高，政府的引导服务工作基本到位，农民种烤烟的积极性比较高，没有发生强迫农民种烤烟的现象。问题主要发生在官阳区的没有发生强迫农民种烤烟的现象。问题主要发生在官阳区的4个乡镇，而且远比焦点访谈反映的问题严重得多。个乡镇，而且远比焦点访谈反映的问题严重得多。 二、原因分析二、原因分析 巫山县官阳区发生的铲苗种烟事件，是一起违反巫山县官阳区发生的铲苗种烟事件，是一起违反党在农村的基本政策、侵犯农民合法权益、危害农民党在农村的基本政策、侵犯农民合法权益、

33、危害农民人身安全的严重事件。产生这一问题，既有客观因素，人身安全的严重事件。产生这一问题，既有客观因素，更有主观原因。主要是四个方面。更有主观原因。主要是四个方面。（一）地方财源严重不足，收不抵支。（一）地方财源严重不足，收不抵支。（二）县委、县政府对农业和农村经济结构调整的思（二）县委、县政府对农业和农村经济结构调整的思路不够清楚，指导思想和工作方法有偏差。（略）路不够清楚，指导思想和工作方法有偏差。（略）（三）严格的烤烟生产考核制度对事件的发生起了推（三）严格的烤烟生产考核制度对事件的发生起了推波助澜的作用。（略）波助澜的作用。（略）（四）基层组织和基层民主政治建设薄弱，有些干部（四）基层

34、组织和基层民主政治建设薄弱，有些干部素质极差，作风粗暴。（略）素质极差，作风粗暴。（略）三、采取的措施三、采取的措施 5月月24日晚中央电视台焦点访谈播出了巫山县官阳区铲苗种烟、日晚中央电视台焦点访谈播出了巫山县官阳区铲苗种烟、违法伤农事件后，市委、市政府主要领导同志高度重视，当晚，市委书违法伤农事件后，市委、市政府主要领导同志高度重视，当晚，市委书记贺国强对这一事件的处理作出了明确批示。记贺国强对这一事件的处理作出了明确批示。决定由分管农村工作决定由分管农村工作的市委副书记和副市长负责对这一事件的查处，并向全市发出通报。市的市委副书记和副市长负责对这一事件的查处，并向全市发出通报。市委、市政

35、府对处理这一事件态度是明确的。委、市政府对处理这一事件态度是明确的。 调查组对县委、县政府下一步的工作提出了建议：调查组对县委、县政府下一步的工作提出了建议： 第一，县委、县政府要把妥善处理这一事件作为当前的中心工作，第一，县委、县政府要把妥善处理这一事件作为当前的中心工作，并要统一思想，提高认识。并要统一思想，提高认识。 第二，组织强有力的工作班子，迅速开展工作。全面调查情况，抓第二，组织强有力的工作班子，迅速开展工作。全面调查情况，抓紧研究补偿方案。紧研究补偿方案。 第三，本着从实、从优、从快的原则，帮助农民按其意愿尽快恢复第三，本着从实、从优、从快的原则，帮助农民按其意愿尽快恢复生产。（

36、总理批示：没有重庆市委、市政府领导的亲自过问，问题是解生产。（总理批示：没有重庆市委、市政府领导的亲自过问，问题是解决不了的。）决不了的。） 调查组回到重庆后，与市委、市政府的领导及有关部门的同志交换调查组回到重庆后，与市委、市政府的领导及有关部门的同志交换了意见，市委、市政府对下一步的工作作出了具体安排，并将就处理情了意见，市委、市政府对下一步的工作作出了具体安排，并将就处理情况正式向国务院报告。况正式向国务院报告。 （选自黑龙江政报（选自黑龙江政报 2000.9）二、调查报告的特点（p225p225）n针对性强针对性强：目的明确，针对现实问题而写：目的明确，针对现实问题而写n纪实性强纪实性

37、强：真实确凿：真实确凿三、调查报告的类型（p226p226）新闻性调查报告新闻性调查报告:多由新闻工作者完成引起社会关注促进问题解决政务性调查报告政务性调查报告多由政府工作人员完成调查内容/范围由领导机关决定为制订方针政策服务,提供可供参考的情况.个案性调查报告个案性调查报告针对个案为解决问题提供事实依据做好调查前的准备工作做好调查前的准备工作深入调查深入调查调查报告的写作步骤调查报告的写作步骤整理调查材料整理调查材料撰写文字报告撰写文字报告四、调查报告的写作（0606年真题）深入细致、客观公正的调查是写好调查报告的深入细致、客观公正的调查是写好调查报告的前提前提：掌握全面情况，不带个人偏见。

38、：掌握全面情况，不带个人偏见。围绕问题展示重要的、典型的材料是调查报告围绕问题展示重要的、典型的材料是调查报告的主要任务。的主要任务。调查报告的格式调查报告的格式调查方法调查方法开调查会开调查会个别调查个别调查问卷调查问卷调查电话调查电话调查实地调查实地调查从外部形式上看，调查报告由标题、正文、落款（署名从外部形式上看，调查报告由标题、正文、落款（署名和日期）三个部分组成。和日期）三个部分组成。(一一)标题标题1、文章式标题：、文章式标题：2、公文式标题：、公文式标题：3、提问式标题：、提问式标题：4、正副式标题：、正副式标题：调查报告的写法调查报告的写法来自北京富人区的调查报告来自北京富人区

39、的调查报告关于农村中小学收费问题的调查报告关于农村中小学收费问题的调查报告新新人类，新在哪里新新人类，新在哪里？靠名牌赢得市场靠名牌赢得市场关于深圳市飞亚达关于深圳市飞亚达(集团集团)股份有限公司的调查股份有限公司的调查导语导语简单地说明有关调查本身的概况、有关调简单地说明有关调查本身的概况、有关调查对象的概况、有关研究结果的概说等。查对象的概况、有关研究结果的概说等。主体主体主要包括两大方面内容，一是调查到的主要包括两大方面内容，一是调查到的事实情况，二是研究得出的具体认识或经验教训事实情况，二是研究得出的具体认识或经验教训。结尾结尾有的总结观点，从感性认识升华到理性有的总结观点，从感性认识

40、升华到理性认识；有的对所调查的现状作一个归纳性的说明，认识；有的对所调查的现状作一个归纳性的说明，并对其发展远景进行展望；有的指出存在问题，提并对其发展远景进行展望；有的指出存在问题，提出建议；有的不局限于正文所讲的内容，而是通过出建议；有的不局限于正文所讲的内容，而是通过对正文事实的阐明，提出有关看法和想法；有的调对正文事实的阐明，提出有关看法和想法；有的调查报告没有结束语。查报告没有结束语。 正正文文（二）正（二）正 文文“开卷之初，当以奇句夺目，使之一见而惊，开卷之初，当以奇句夺目，使之一见而惊，不敢弃去。不敢弃去。” “最困难的是开头，就是第一句话，如同音乐最困难的是开头，就是第一句话

41、，如同音乐一样，全曲的音调都是它给予的一样，全曲的音调都是它给予的”。 “一切较长的文电，均应开门见山，首先提出一切较长的文电，均应开门见山，首先提出要点，即于开端处，先用极简要文句说明全要点，即于开端处，先用极简要文句说明全文的目的或结论（新闻学上称为文的目的或结论（新闻学上称为导语导语)，唤，唤起阅者注意，使阅者脑子里先得一个总概念，起阅者注意，使阅者脑子里先得一个总概念，不得不继续看下去。不得不继续看下去。” 如何写好调查报告的导语如何写好调查报告的导语导语写作常见的几种类型导语写作常见的几种类型 在金风送爽的日子里，我们来到美丽的山城。在金风送爽的日子里，我们来到美丽的山城。听说重庆竹

42、器制造业非常发达，这是我们此行的听说重庆竹器制造业非常发达，这是我们此行的主要目的。我们先在山城痛痛快快地玩了三天，主要目的。我们先在山城痛痛快快地玩了三天，然后才开始我们的调查活动。然后才开始我们的调查活动。X月月X日，我们来到日，我们来到重庆，对本地的竹器制造业开展调查。重庆的竹重庆，对本地的竹器制造业开展调查。重庆的竹器制造业是非常发达的。器制造业是非常发达的。1、简述式：、简述式：用简明扼要的文字交代调查的目的、用简明扼要的文字交代调查的目的、方法、时间、范围、背景等。方法、时间、范围、背景等。太啰嗦太啰嗦了。了。2、提问式：、提问式：先提出问题，引起读者的思考和兴趣，先提出问题，引起

43、读者的思考和兴趣，这样的导语开门见山，响亮醒目，引人入胜。这样的导语开门见山，响亮醒目，引人入胜。 这些年来，中国的国际化正在以惊人的速度进行着，这些年来，中国的国际化正在以惊人的速度进行着，中国正在融入世界的大舞台中。青少年是受国际化影响最中国正在融入世界的大舞台中。青少年是受国际化影响最深的群体，他们和他们的上一代有着很大的观念差异，他深的群体，他们和他们的上一代有着很大的观念差异，他们对这个日新月异的社会中的新气象更敏感，更新奇，更们对这个日新月异的社会中的新气象更敏感，更新奇，更容易接受，他们的生活是多彩的，选择的方式是多样的，容易接受，他们的生活是多彩的，选择的方式是多样的，而多样化

44、的意识形态势必造成成长中的孩子个性多样化。而多样化的意识形态势必造成成长中的孩子个性多样化。在那些十四五岁的稚气未脱的面孔后面，到底是什么样的在那些十四五岁的稚气未脱的面孔后面，到底是什么样的思想呢？他们喜欢的是什么？思想呢？他们喜欢的是什么？ 3、提要式：、提要式：把调查对象最主要的情况进行概括后写把调查对象最主要的情况进行概括后写在开头，使读者一入篇就对它的基本情况在开头，使读者一入篇就对它的基本情况 有一个大有一个大致的了解。致的了解。 东边日出西边雨。同是电力企业，东边日出西边雨。同是电力企业，一个拥有一个拥有21万大军，固定资产居全国万大军，固定资产居全国500家大企业之首，如今却负

45、债家大企业之首，如今却负债105亿亿元，越发电越亏损；另一个则由元，越发电越亏损；另一个则由50几几人一亿元资本起家，很快发展成有人一亿元资本起家，很快发展成有341亿元资产的企业集团。亿元资产的企业集团。主体部分的写作主体部分的写作反映情况的调查报告：反映情况的调查报告：“情况情况分析分析建议建议”；典型经验的调查报告：典型经验的调查报告：“做法做法效果效果”；揭露问题的调查报告：揭露问题的调查报告：“问题问题原因原因意见意见”。新生事物的调查报告新生事物的调查报告：“产生产生发展发展意义意义”主体部分结构形式主体部分结构形式 横式结构横式结构 纵式结构纵式结构 综合结构综合结构横式结构横式

46、结构按照事物的性质或内在联系归类，按照事物的性质或内在联系归类，并列地从几个方面来组织材料，各并列地从几个方面来组织材料，各部分之间呈横向并列关系。部分之间呈横向并列关系。这种结构形式条理清楚，观点鲜明，这种结构形式条理清楚，观点鲜明，能比较全面地反映客观事物能比较全面地反映客观事物。 关于搞活县城经济的调查关于搞活县城经济的调查 作者总结出了八县市搞活县城经济的五条经验：作者总结出了八县市搞活县城经济的五条经验： 1、不断追求经济发展的新目标，开拓进取，实事求是；、不断追求经济发展的新目标，开拓进取，实事求是； 2、正确分析本地的优势和劣势，做好转化；、正确分析本地的优势和劣势，做好转化；

47、3、善于从宏观经济环境的发展变化中把握机遇，果断决策；、善于从宏观经济环境的发展变化中把握机遇，果断决策； 4、尊重人民群众的实践；、尊重人民群众的实践； 5、千方百计调动方方面面的积极性。、千方百计调动方方面面的积极性。 这五条经验虽然有先后次序的不同，但在整体结构上呈现出这五条经验虽然有先后次序的不同，但在整体结构上呈现出横向并列的关系。横向并列的关系。纵式结构纵式结构按照事物发生、发展的时间顺序或内在逻辑来组织按照事物发生、发展的时间顺序或内在逻辑来组织安排材料。呈递进式结构。安排材料。呈递进式结构。先摆出调查中了解到的情况，然后分析产生的原因先摆出调查中了解到的情况，然后分析产生的原因

48、和利弊得失，最后针对问题提出意见和建议。层层和利弊得失，最后针对问题提出意见和建议。层层递进、深入，揭示事物的本质规律。递进、深入，揭示事物的本质规律。适用于内容比较单一的调查报告。适用于内容比较单一的调查报告。纵式结构纵式结构如一个具有中国特色的新型游览区如一个具有中国特色的新型游览区关于郑关于郑州黄河游览区的调查州黄河游览区的调查分四个部分：分四个部分：黄河游览区的形成黄河游览区的形成黄河游览区的发展黄河游览区的发展黄河游览区的特点黄河游览区的特点 黄河游览区的展望黄河游览区的展望综合式结构综合式结构这是一种横式、纵式两种结构交错使用、相互配合这是一种横式、纵式两种结构交错使用、相互配合的

49、结构形式。它兼有横式结构和纵式结构的特点。的结构形式。它兼有横式结构和纵式结构的特点。或总体为横或总体为横( (分为并列的几个部分分为并列的几个部分) )，局部为纵；，局部为纵；或总体为纵或总体为纵( (几个部分是连贯关系几个部分是连贯关系) )，局部为横；，局部为横；或总体为横，局部有纵有横。或总体为横，局部有纵有横。适用于内容繁多、头绪复杂的调查报告。适用于内容繁多、头绪复杂的调查报告。结尾部分常见的写法结尾部分常见的写法1概括全文，明确主旨概括全文，明确主旨 在结束的时候将全文归结到一个思想的立足点上，例如在结束的时候将全文归结到一个思想的立足点上，例如关于邯郸钢铁总厂管理经验的调查报告

50、的结尾：关于邯郸钢铁总厂管理经验的调查报告的结尾： 邯钢的实践证明，国有企业适应建立社会主义市场经邯钢的实践证明，国有企业适应建立社会主义市场经济体制要求，必须在转换经营机制的基济体制要求，必须在转换经营机制的基 础上转换经营方础上转换经营方式，切实转变经济增长方式，这样才能充分挖掘企业的内式，切实转变经济增长方式，这样才能充分挖掘企业的内部潜力，提高企业部潜力，提高企业 的整体素质和市场竞争力。邯钢的作的整体素质和市场竞争力。邯钢的作法为国有企业实行从传统的计划经济体制向社会主义市法为国有企业实行从传统的计划经济体制向社会主义市 场经济体制，从粗放经营向集约经营两个具有全局意义的场经济体制，

51、从粗放经营向集约经营两个具有全局意义的根本性转变提供了借鉴的经验。根本性转变提供了借鉴的经验。2指出问题，启发思考指出问题，启发思考 如果一些存在的问题还没有引起人们的注意，作者也如果一些存在的问题还没有引起人们的注意，作者也不可能提出解决问题的办法，那么，只要把问题指出来，不可能提出解决问题的办法，那么，只要把问题指出来，引起有关方面的注意，或者启发人们对这一问题的思考，引起有关方面的注意，或者启发人们对这一问题的思考，也是很有价值的。例如暗访北京站前发票非法交易一也是很有价值的。例如暗访北京站前发票非法交易一文的结尾：文的结尾： 记者随后又转了几个地方，记者随后又转了几个地方，1616时时

52、1010分从北京站前离开。分从北京站前离开。在这在这4040分钟里，碰见了大约分钟里，碰见了大约2020名卖发票的不法人员。听口名卖发票的不法人员。听口音他们大都是外地人。从言谈举止可以感觉到他们知道自音他们大都是外地人。从言谈举止可以感觉到他们知道自己的行为是违法的。在广场、路口维持秩序的公安、保安己的行为是违法的。在广场、路口维持秩序的公安、保安人员不少，也许是司空见惯了吧，记者没有看到他们出面人员不少，也许是司空见惯了吧，记者没有看到他们出面制止这种不法行为。制止这种不法行为。调查报告与工作总结调查报告与工作总结谢谢观赏WPS OfficeMake Presentation much more funWPS官方微博kingsoftwps