《北京石景山区八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划管理创新汇报》由会员分享，可在线阅读，更多相关《北京石景山区八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划管理创新汇报（38页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 北京市石景山区八大处高科技园区管理模式创新北京市石景山区八大处高科技园区管理模式创新实实 施施 方方 案案 第 1 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 导读导读一、一、八大处高科技园区现状及存在的主要问题八大处高科技园区现状及存在的主要问题( (一一) ) 八大处高科技园区概况八大处高科技园区概况( (二二) ) 实兴公司概况实兴公司概况( (三三) ) 八大处高科技园区存在的主要问题八大处高科技园区存在的主要问题二、二、八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务三、三、我国高科技园区的管理模式借鉴我国高科技园区的管理模式借鉴四、四、中关村
2、科技园区各园的管理模式借鉴中关村科技园区各园的管理模式借鉴( (一一) ) 中关村科技园区总体采取的管理模式中关村科技园区总体采取的管理模式( (二二) ) 中关村各园采取的管理模式中关村各园采取的管理模式五、五、八大处高科技园区管理模式创新实施方案八大处高科技园区管理模式创新实施方案( (一一) ) 管委会管理模式创新的原则管委会管理模式创新的原则( (二二) ) 管委会管理模式创新方案管委会管理模式创新方案六、六、实兴公司改制方案实兴公司改制方案( (一一) ) 方案一：剥离实兴公司服务性资产，成立建设服务公司（国有独资）方案一：剥离实兴公司服务性资产，成立建设服务公司（国有独资）( (二
3、二) ) 方案二：剥离实兴公司服务性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建方案二：剥离实兴公司服务性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建设服务公司设服务公司 ( (三三) ) 方案三：在实兴公司下成立事业部，承担服务职能，同时接受管委会的领导方案三：在实兴公司下成立事业部，承担服务职能，同时接受管委会的领导七、七、八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望第 2 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 八大处高科技园区发展概况八大处高科技园区发展概况 八大处高科技园区企业总收入从园区成立八大处高科技园
4、区企业总收入从园区成立初期的初期的1.21.2亿增长到亿增长到20042004年的年的100100亿，税收由亿，税收由193193万元增长到万元增长到2.92.9亿，亿，20042004年企业总数达到年企业总数达到420420家，家，企业规模不断扩大，并逐渐形成了以电子信息、企业规模不断扩大，并逐渐形成了以电子信息、新材料和生物工程为主的产业结构。新材料和生物工程为主的产业结构。19932003年园区当年新注册企业数量变化图19932004年园区企业收入及增长速度图19932004年园区企业税收贡献和增长速度图第 3 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 八大处高科技园区已经成为石景山区经
5、济增长的亮点八大处高科技园区已经成为石景山区经济增长的亮点 八大处高科技园区已经成为石八大处高科技园区已经成为石景山区经济增长的亮点。近年来，景山区经济增长的亮点。近年来，八大处高科技园区对区财政收入的八大处高科技园区对区财政收入的贡献保持了稳步上升的趋势，尤其贡献保持了稳步上升的趋势，尤其是是20002000年以来，园区税收占区财政年以来，园区税收占区财政收入的比例逐年较快上升，收入的比例逐年较快上升，20032003年，年，已经达到了已经达到了8%8%，而八大处高科技园，而八大处高科技园区面积占石景山区面积仅为区面积占石景山区面积仅为0.9%0.9%，占建成面积比例仅为占建成面积比例仅为1
6、.6%1.6%，石景山，石景山面积八大处高科技园区已经成为石面积八大处高科技园区已经成为石景山区不可或缺的经济成分。景山区不可或缺的经济成分。19992003年园区税收贡献图年园区税收贡献图第 4 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 导读导读一、一、八大处高科技园区现状及存在的主要问题八大处高科技园区现状及存在的主要问题( (一一) ) 八大处高科技园区概况八大处高科技园区概况( (二二) ) 实兴公司概况实兴公司概况( (三三) ) 八大处高科技园区存在的主要问题八大处高科技园区存在的主要问题二、二、八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任
7、务三、三、我国高科技园区的管理模式借鉴我国高科技园区的管理模式借鉴四、四、中关村科技园区各园的管理模式借鉴中关村科技园区各园的管理模式借鉴( (一一) ) 中关村科技园区总体采取的管理模式中关村科技园区总体采取的管理模式( (二二) ) 中关村各园采取的管理模式中关村各园采取的管理模式五、五、八大处高科技园区管理模式创新实施方案八大处高科技园区管理模式创新实施方案( (一一) ) 管委会管理模式创新的原则管委会管理模式创新的原则( (二二) ) 管委会管理模式创新方案管委会管理模式创新方案六、六、实兴公司改制方案实兴公司改制方案( (一一) ) 方案一：剥离实兴公司服务性资产，成立建设服务公司
8、（国有独资）方案一：剥离实兴公司服务性资产，成立建设服务公司（国有独资）( (二二) ) 方案二：剥离实兴公司服务性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建方案二：剥离实兴公司服务性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建设服务公司设服务公司 ( (三三) ) 方案三：在实兴公司下成立事业部，承担服务职能，同时接受管委会的领导方案三：在实兴公司下成立事业部，承担服务职能，同时接受管委会的领导七、七、八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望第 5 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 实兴公司经营概况实兴
9、公司经营概况 北京实兴经济技术开发公司是以开发建设八大处高科技园区起家的，为园区北京实兴经济技术开发公司是以开发建设八大处高科技园区起家的，为园区的发展做出了重要的贡献。的发展做出了重要的贡献。 截至截至20042004年，实兴总公司总资产年，实兴总公司总资产5.65.6亿，总负债亿，总负债5.15.1亿，资产负债率约为亿，资产负债率约为9090。实兴总公司及其下属子公司近三年来经营状况不佳，实兴总公司近三年来经营收实兴总公司及其下属子公司近三年来经营状况不佳，实兴总公司近三年来经营收入呈不断下降态势，且一直未能扭亏为盈。入呈不断下降态势，且一直未能扭亏为盈。20042004年亏损年亏损301
10、301万元。万元。 截至截至20042004年末，实兴总公司职工共年末，实兴总公司职工共2727人，其中在岗人，其中在岗2222人，离退休人，离退休5 5人；海特人；海特物业职工共物业职工共105105人，其中在岗人，其中在岗8080人，离退休人，离退休2525人；海特饭店职工共人；海特饭店职工共183183人，全部为人，全部为在岗职工。在岗职工。第 6 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 实兴公司为园区提供服务的资产和服务性工作包括实兴公司为园区提供服务的资产和服务性工作包括1.1.标准厂房和公建楼标准厂房和公建楼n 19971997年投资建设的年投资建设的“创业园创业园”和和“创新园
11、创新园”两个工业区。钢架结构标准厂房两个工业区。钢架结构标准厂房3030栋。其中创业园栋。其中创业园占地面积占地面积3282032820平方米，总建筑面积平方米，总建筑面积1625016250平方米；创新园占地面积平方米；创新园占地面积1653616536平方米，总建筑面积平方米，总建筑面积1413014130平方米。平方米。n 20012001年建设的公建楼。共五层，总建筑面积年建设的公建楼。共五层，总建筑面积1212412124平方米（其中地上平方米（其中地上1026710267平方米；地下平方米；地下18571857平平方米），方米），20022002年竣工验收，现已全部提供给园区注册企
12、业使用。年竣工验收，现已全部提供给园区注册企业使用。n 20032003年在工业区建设的厂房综合楼。分别为地上南四层和北五层，占地面积年在工业区建设的厂房综合楼。分别为地上南四层和北五层，占地面积50095009平方米，总建平方米，总建筑面积筑面积76037603平方米（其中地上平方米（其中地上61656165平方米，地下平方米，地下14381438平方米），平方米），20042004年竣工验收，已被区科委指定年竣工验收，已被区科委指定为区数码娱乐产业基地。为区数码娱乐产业基地。2.2.为园区提供物业、绿化等市政服务。为园区提供物业、绿化等市政服务。3.3.创造良好的投资环境，履行服务职能。创
13、造良好的投资环境，履行服务职能。n协助入园企业办理工商注册、环保审批、卫生审批、消防审批、税务登记等手续；协助入园企业办理工商注册、环保审批、卫生审批、消防审批、税务登记等手续；n与各职能部门协调，协助企业解决在生产经营中出现的资金和人才紧缺等问题；与各职能部门协调，协助企业解决在生产经营中出现的资金和人才紧缺等问题；n所提供的生产经营场所做到随时维护，发生问题及时处理，确保企业的正常生产；所提供的生产经营场所做到随时维护，发生问题及时处理，确保企业的正常生产；n调出部分商品住房，以低价位出租，为在园区生产经营的企业职工解决住宿问题。调出部分商品住房，以低价位出租，为在园区生产经营的企业职工解
14、决住宿问题。第 7 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 导读导读一、一、八大处高科技园区现状及存在的主要问题八大处高科技园区现状及存在的主要问题( (一一) ) 八大处高科技园区概况八大处高科技园区概况( (二二) ) 实兴公司概况实兴公司概况( (三三) ) 八大处高科技园区存在的主要问题八大处高科技园区存在的主要问题二、二、八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务三、三、我国高科技园区的管理模式借鉴我国高科技园区的管理模式借鉴四、四、中关村科技园区各园的管理模式借鉴中关村科技园区各园的管理模式借鉴( (一一) ) 中关村科技园区总体采取
15、的管理模式中关村科技园区总体采取的管理模式( (二二) ) 中关村各园采取的管理模式中关村各园采取的管理模式五、五、八大处高科技园区管理模式创新实施方案八大处高科技园区管理模式创新实施方案( (一一) ) 管委会管理模式创新的原则管委会管理模式创新的原则( (二二) ) 管委会管理模式创新方案管委会管理模式创新方案六、六、实兴公司改制方案实兴公司改制方案( (一一) ) 方案一：剥离实兴公司服务性资产，成立建设服务公司（国有独资）方案一：剥离实兴公司服务性资产，成立建设服务公司（国有独资）( (二二) ) 方案二：剥离实兴公司服务性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建方案二：
16、剥离实兴公司服务性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建设服务公司设服务公司 ( (三三) ) 方案三：在实兴公司下成立事业部，承担服务职能，同时接受管委会的领导方案三：在实兴公司下成立事业部，承担服务职能，同时接受管委会的领导七、七、八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望第 8 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 八大处高科技园区存在的主要问题八大处高科技园区存在的主要问题 在管理模式上，八大处高科技园区管理模式经过几次调整，仍然处于过渡期，在管理模式上，八大处高科技园区管理模式经过几次调整，仍然处于过渡期，
17、存在着如下问题：存在着如下问题：l管委会管理关系不顺，管理职能交叉分散在商务局、投资促进中心和其他相关委办局；管委会办公室过于精简、力量薄弱（办公室主任空缺，副主任由投资促进中心副主任兼任，其办公室工作人员为商务局科技与经济协作办公室的工作人员兼职，除主任和副主任外，工作人员编制3人，实际在岗人数2人）；l区政府对管委会赋予的权力难以执行到位，管委会对园区管理力度弱；l园区尚未建立起强有力的政策、技术、服务支撑体系以及良性的运行机制。 在经营模式上，实兴公司既承担着园区土地一级开发和房地产开发的任务，在经营模式上，实兴公司既承担着园区土地一级开发和房地产开发的任务，同时又承担着部分为园区企业提
18、供服务的职能，两者难以兼顾。同时又承担着部分为园区企业提供服务的职能，两者难以兼顾。第 9 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 导读导读一、一、八大处高科技园区现状及存在的主要问题八大处高科技园区现状及存在的主要问题( (一一) ) 八大处高科技园区概况八大处高科技园区概况( (二二) ) 实兴公司概况实兴公司概况( (三三) ) 八大处高科技园区存在的主要问题八大处高科技园区存在的主要问题二、二、八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务三、三、我国高科技园区的管理模式借鉴我国高科技园区的管理模式借鉴四、四、中关村科技园区各园的管理模式借鉴
19、中关村科技园区各园的管理模式借鉴( (一一) ) 中关村科技园区总体采取的管理模式中关村科技园区总体采取的管理模式( (二二) ) 中关村各园采取的管理模式中关村各园采取的管理模式五、五、八大处高科技园区管理模式创新实施方案八大处高科技园区管理模式创新实施方案( (一一) ) 管委会管理模式创新的原则管委会管理模式创新的原则( (二二) ) 管委会管理模式创新方案管委会管理模式创新方案六、六、实兴公司改制方案实兴公司改制方案( (一一) ) 方案一：剥离实兴公司服务性资产，成立建设服务公司（国有独资）方案一：剥离实兴公司服务性资产，成立建设服务公司（国有独资）( (二二) ) 方案二：剥离实兴
20、公司服务性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建方案二：剥离实兴公司服务性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建设服务公司设服务公司 ( (三三) ) 方案三：在实兴公司下成立事业部，承担服务职能，同时接受管委会的领导方案三：在实兴公司下成立事业部，承担服务职能，同时接受管委会的领导七、七、八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望第 10 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 面临的形势和主要任务面临的形势和主要任务 八大处高科技园区原规划的土地已经基本开发完毕，园区管委会和实兴公司八大处高科技园区
21、原规划的土地已经基本开发完毕，园区管委会和实兴公司的工作重点已经从一级土地开发、房地产开发转向规范管理、提高服务质量等内的工作重点已经从一级土地开发、房地产开发转向规范管理、提高服务质量等内在竞争优势的建立上来。在竞争优势的建立上来。 与此同时，八大处高科技园区扩园以及加入中关村科技园区工作进程的加快，与此同时，八大处高科技园区扩园以及加入中关村科技园区工作进程的加快，使园区迎来了新的发展机遇和挑战。一方面，园区对石景山区经济发展和产业结使园区迎来了新的发展机遇和挑战。一方面，园区对石景山区经济发展和产业结构调整所起到的示范带头作用更大，另一方面，由于涉及到首钢搬迁等问题，园构调整所起到的示范
22、带头作用更大，另一方面，由于涉及到首钢搬迁等问题，园区面临的管理难度更高。因此，抓住机遇，适时调整园区的管理模式，满足园区区面临的管理难度更高。因此，抓住机遇，适时调整园区的管理模式，满足园区发展的未来要求，是园区发展的当务之急。发展的未来要求，是园区发展的当务之急。 在此形势下，八大处高科技园区管理模式创新要完成的主要任务是：在此形势下，八大处高科技园区管理模式创新要完成的主要任务是：改进和改进和改进和改进和规范园区管委会管理架构和管理职能，达到管理科学高效的目的，并为加入中关规范园区管委会管理架构和管理职能，达到管理科学高效的目的，并为加入中关规范园区管委会管理架构和管理职能，达到管理科学
23、高效的目的，并为加入中关规范园区管委会管理架构和管理职能，达到管理科学高效的目的，并为加入中关村科技园区打下良好的基础村科技园区打下良好的基础村科技园区打下良好的基础村科技园区打下良好的基础；重组实兴公司资产，更好地配合园区管理机构服务重组实兴公司资产，更好地配合园区管理机构服务重组实兴公司资产，更好地配合园区管理机构服务重组实兴公司资产，更好地配合园区管理机构服务园区。园区。园区。园区。第 11 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 导读导读一、一、八大处高科技园区现状及存在的主要问题八大处高科技园区现状及存在的主要问题( (一一) ) 八大处高科技园区概况八大处高科技园区概况( (二二
24、) ) 实兴公司概况实兴公司概况( (三三) ) 八大处高科技园区存在的主要问题八大处高科技园区存在的主要问题二、二、八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务三、三、我国高科技园区的管理模式借鉴我国高科技园区的管理模式借鉴四、四、中关村科技园区各园的管理模式借鉴中关村科技园区各园的管理模式借鉴( (一一) ) 中关村科技园区总体采取的管理模式中关村科技园区总体采取的管理模式( (二二) ) 中关村各园采取的管理模式中关村各园采取的管理模式五、五、八大处高科技园区管理模式创新实施方案八大处高科技园区管理模式创新实施方案( (一一) ) 管委会管理模
25、式创新的原则管委会管理模式创新的原则( (二二) ) 管委会管理模式创新方案管委会管理模式创新方案六、六、实兴公司改制方案实兴公司改制方案( (一一) ) 方案一：剥离实兴公司服务性资产，成立建设服务公司（国有独资）方案一：剥离实兴公司服务性资产，成立建设服务公司（国有独资）( (二二) ) 方案二：剥离实兴公司服务性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建方案二：剥离实兴公司服务性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建设服务公司设服务公司 ( (三三) ) 方案三：在实兴公司下成立事业部，承担服务职能，同时接受管委会的领导方案三：在实兴公司下成立事业部，承担服务
26、职能，同时接受管委会的领导七、七、八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望第 12 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 我国高科技园区采用的管理模式借鉴我国高科技园区采用的管理模式借鉴 我国高科技园区经过一段时间的探索，在借鉴国外管理经验的基础上，初步形成了具有中国特我国高科技园区经过一段时间的探索，在借鉴国外管理经验的基础上，初步形成了具有中国特色的园区组织管理模式。一般说来，我国的开发区组织管理模式可以分为行政主导型，公司制以及色的园区组织管理模式。一般说来，我国的开发区组织管理模式可以分为行政主导型，公司制以及混合型三类。
27、目前我国大部分园区采取的管理模式以混合型为主。混合型三类。目前我国大部分园区采取的管理模式以混合型为主。管理模式管理模式细分细分特点特点缺点缺点行政主导型行政主导型纵向协调型纵向协调型各类企业的行业管理由原政府部门负责，管委会只起到协调各类企业的行业管理由原政府部门负责，管委会只起到协调作用。作用。管委会在许多职能部门的多重管理下，管委会在许多职能部门的多重管理下，造成相互推诿和相互扯皮的现象，管理造成相互推诿和相互扯皮的现象，管理工作效率低下。工作效率低下。集中管理型集中管理型管委会全面管理开发区的建设和发展，具有较大的经济管理管委会全面管理开发区的建设和发展，具有较大的经济管理权限和相应的
28、行政职能。权限和相应的行政职能。容易脱离城市整体的发展规划。容易脱离城市整体的发展规划。公司制公司制以企业作为开发区的开发者与管理者。以企业作为开发区的开发者与管理者。行政协调能力不强。行政协调能力不强。混合型混合型政企合一政企合一管委会下设开发公司，管委会负责决策、职能管理以及服务管委会下设开发公司，管委会负责决策、职能管理以及服务性工作，而开发公司则负责开发区内的基础设施建设。管委性工作，而开发公司则负责开发区内的基础设施建设。管委会和开发公司在人员设置上相互混合，负责人通常是互相兼会和开发公司在人员设置上相互混合，负责人通常是互相兼任。政府的管理不仅行使审批、规划、协调等行政之前，同任。
29、政府的管理不仅行使审批、规划、协调等行政之前，同时还负责资金筹措、开发建设等具体经营事务，开发公司基时还负责资金筹措、开发建设等具体经营事务，开发公司基本上没有自我决策权。本上没有自我决策权。容易导致政企不分，管委会精力分散，容易导致政企不分，管委会精力分散，降低管理的效力；开发公司的作用不能降低管理的效力；开发公司的作用不能充分发挥，公司缺乏活力，形同虚设。充分发挥，公司缺乏活力，形同虚设。政企分开政企分开管委会行使政府管理职权，不运用行政权力干预企业的经营管委会行使政府管理职权，不运用行政权力干预企业的经营活动，只起监督协调作用；开发公司作为独立的经济法人，活动，只起监督协调作用；开发公司
30、作为独立的经济法人，实现企业内部的自我管理，从而实现政府的行政权与企业的实现企业内部的自我管理，从而实现政府的行政权与企业的经营权相分离。经营权相分离。在初创阶段，难以集中有限的人力、物在初创阶段，难以集中有限的人力、物力和财力进行建设，有可能与政府的职力和财力进行建设，有可能与政府的职能部门产生矛盾或相互推诿的现象。能部门产生矛盾或相互推诿的现象。第 13 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 导读导读一、一、八大处高科技园区现状及存在的主要问题八大处高科技园区现状及存在的主要问题( (一一) ) 八大处高科技园区概况八大处高科技园区概况( (二二) ) 实兴公司概况实兴公司概况( (三
31、三) ) 八大处高科技园区存在的主要问题八大处高科技园区存在的主要问题二、二、八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务三、三、我国高科技园区的管理模式借鉴我国高科技园区的管理模式借鉴四、四、中关村科技园区各园的管理模式借鉴中关村科技园区各园的管理模式借鉴( (一一) ) 中关村科技园区总体采取的管理模式中关村科技园区总体采取的管理模式( (二二) ) 中关村各园采取的管理模式中关村各园采取的管理模式五、五、八大处高科技园区管理模式创新实施方案八大处高科技园区管理模式创新实施方案( (一一) ) 管委会管理模式创新的原则管委会管理模式创新的原则(
32、(二二) ) 管委会管理模式创新方案管委会管理模式创新方案六、六、实兴公司改制方案实兴公司改制方案( (一一) ) 方案一：剥离实兴公司服务性资产，成立建设服务公司（国有独资）方案一：剥离实兴公司服务性资产，成立建设服务公司（国有独资）( (二二) ) 方案二：剥离实兴公司服务性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建方案二：剥离实兴公司服务性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建设服务公司设服务公司 ( (三三) ) 方案三：在实兴公司下成立事业部，承担服务职能，同时接受管委会的领导方案三：在实兴公司下成立事业部，承担服务职能，同时接受管委会的领导七、七、八大处
33、高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望第 14 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 中关村科技园区总体采取的管理模式中关村科技园区总体采取的管理模式 中关村科技园区中关村科技园区包括海淀园、丰台园、昌平园、电子城、亦庄园、德胜园和健中关村科技园区中关村科技园区包括海淀园、丰台园、昌平园、电子城、亦庄园、德胜园和健翔园。根据翔园。根据20032003年下发的年下发的中关村科技园区管理体制改革方案中关村科技园区管理体制改革方案，中关村科技园区下设：，中关村科技园区下设：建设中关村领导小组建设中关村领导小组建设中关村领导小组建设中关村领导
34、小组（由北京市市长及国家相关部委相关司局、大学和研究机构的领导组成），主（由北京市市长及国家相关部委相关司局、大学和研究机构的领导组成），主要职责是：研究和决定园区建设发展、制度创新的重大事项。要职责是：研究和决定园区建设发展、制度创新的重大事项。建设中关村科技园区领导小组办公室建设中关村科技园区领导小组办公室建设中关村科技园区领导小组办公室建设中关村科技园区领导小组办公室（与园区管委会合一，由主管副市长、国家有关部委相关司局（与园区管委会合一，由主管副市长、国家有关部委相关司局的领导、以及市相关委办局主要负责人、各园所在地的区政府或上级单位的主管负责人组成）。领的领导、以及市相关委办局主要负
35、责人、各园所在地的区政府或上级单位的主管负责人组成）。领导小组办公室采取联席会议和专题会议的工作方式开展工作。主要负责：贯彻落实市委、市政府和导小组办公室采取联席会议和专题会议的工作方式开展工作。主要负责：贯彻落实市委、市政府和建设中关村科技园区领导小组决定的重大事项；听取和讨论企业家咨询委员会的意见、建议和报告；建设中关村科技园区领导小组决定的重大事项；听取和讨论企业家咨询委员会的意见、建议和报告；组织、协调推进园区有关制度创新、空间规划和产业规划、重大产业化项目等工作。组织、协调推进园区有关制度创新、空间规划和产业规划、重大产业化项目等工作。中关村管委会。中关村管委会。中关村管委会。中关村
36、管委会。主要职责：园区发展战略和规划、政策和法规的制定；管理财政拨付的园区发展专主要职责：园区发展战略和规划、政策和法规的制定；管理财政拨付的园区发展专项资金等。项资金等。各园区管委会。各园区管委会。各园区管委会。各园区管委会。在所在地区政府的领导下和中关村管委会的指导下开展工作。主要职责包括：负责在所在地区政府的领导下和中关村管委会的指导下开展工作。主要职责包括：负责贯彻落实建设中关村科技园区领导小组及其办公室决定的有关事项；负责按照中关村科技园区总体贯彻落实建设中关村科技园区领导小组及其办公室决定的有关事项；负责按照中关村科技园区总体规划、控制性详细规划组织实施本园的基本建设；负责本园的产
37、业化、招商引资、社会服务体系建规划、控制性详细规划组织实施本园的基本建设；负责本园的产业化、招商引资、社会服务体系建设、知识产权促进和保护、市场监管、一站式办公等管理工作；按照市政府工作部门的授权，负责设、知识产权促进和保护、市场监管、一站式办公等管理工作；按照市政府工作部门的授权，负责本园高新技术企业的设立登记、认定、复核、统计等管理工作；受理投诉；按规定使用市财政拨付本园高新技术企业的设立登记、认定、复核、统计等管理工作；受理投诉；按规定使用市财政拨付的专项建设资金；负责与专业园、产业基地的业主委员会的日常联系。的专项建设资金；负责与专业园、产业基地的业主委员会的日常联系。第 15 页 八
38、大处高科技园区管理模式创新实施方案 导读导读一、一、八大处高科技园区现状及存在的主要问题八大处高科技园区现状及存在的主要问题( (一一) ) 八大处高科技园区概况八大处高科技园区概况( (二二) ) 实兴公司概况实兴公司概况( (三三) ) 八大处高科技园区存在的主要问题八大处高科技园区存在的主要问题二、二、八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务三、三、我国高科技园区的管理模式借鉴我国高科技园区的管理模式借鉴四、四、中关村科技园区各园的管理模式借鉴中关村科技园区各园的管理模式借鉴( (一一) ) 中关村科技园区总体采取的管理模式中关村科技园区总
39、体采取的管理模式( (二二) ) 中关村各园采取的管理模式中关村各园采取的管理模式五、五、八大处高科技园区管理模式创新实施方案八大处高科技园区管理模式创新实施方案( (一一) ) 管委会管理模式创新的原则管委会管理模式创新的原则( (二二) ) 管委会管理模式创新方案管委会管理模式创新方案六、六、实兴公司改制方案实兴公司改制方案( (一一) ) 方案一：剥离实兴公司服务性资产，成立建设服务公司（国有独资）方案一：剥离实兴公司服务性资产，成立建设服务公司（国有独资）( (二二) ) 方案二：剥离实兴公司服务性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建方案二：剥离实兴公司服务性资产，并
40、以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建设服务公司设服务公司 ( (三三) ) 方案三：在实兴公司下成立事业部，承担服务职能，同时接受管委会的领导方案三：在实兴公司下成立事业部，承担服务职能，同时接受管委会的领导七、七、八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望第 16 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 中关村各园区采用管理模式借鉴海淀、丰台中关村各园区采用管理模式借鉴海淀、丰台园区园区管理模式管理模式实施情况实施情况海淀海淀园园混合型政混合型政企分开型企分开型 海淀区区长兼园区管委会主任，三位副区长兼副主任，并分管相应的
41、园区工作。海淀区区长兼园区管委会主任，三位副区长兼副主任，并分管相应的园区工作。n n海淀园管委会海淀园管委会海淀园管委会海淀园管委会为议事协调机构，委员单位含区政府办、计委、经委、建委、科委、国资委等。为议事协调机构，委员单位含区政府办、计委、经委、建委、科委、国资委等。n n办事机构办事机构办事机构办事机构为综合办公室、规划建设办公室和招商服务办公室。综合办公室下划分秘书处、创业促进处、国际合作为综合办公室、规划建设办公室和招商服务办公室。综合办公室下划分秘书处、创业促进处、国际合作处和企业发展处。处和企业发展处。n管委会下设管委会下设事业单位事业单位事业单位事业单位，包括发展战略研究中心
42、、创业中心、外事服务中心和上地基地办公室。，包括发展战略研究中心、创业中心、外事服务中心和上地基地办公室。n n北京海淀科技园建设股份有限公司北京海淀科技园建设股份有限公司北京海淀科技园建设股份有限公司北京海淀科技园建设股份有限公司是由海淀区国有资产投资公司等是由海淀区国有资产投资公司等5 5家股东出资建立起来的大型国有控股股份制家股东出资建立起来的大型国有控股股份制企业。负责海淀区的一级土地开发和房地产开发。企业。负责海淀区的一级土地开发和房地产开发。丰台丰台园园混合型政混合型政企分开型企分开型 丰台区副区长兼园区管委会主任，科委主任任管委会副主任。管委会办公室与区科委合署办公。管委会下辖丰
43、台区副区长兼园区管委会主任，科委主任任管委会副主任。管委会办公室与区科委合署办公。管委会下辖五家事业单位，八家企业。五家事业单位，八家企业。n 管委会下设管委会下设“富丰高科技发展公司富丰高科技发展公司富丰高科技发展公司富丰高科技发展公司”，该公司子公司分别为市政、物业、房地产、热力等公司，作为园区开发，该公司子公司分别为市政、物业、房地产、热力等公司，作为园区开发建设和市政服务的载体。建设和市政服务的载体。n 管委会下设科技创业服务中心、产业基地办公室、职业介绍所等管委会下设科技创业服务中心、产业基地办公室、职业介绍所等5 5家家事业单位事业单位事业单位事业单位，为园区企业提供服务。，为园区
44、企业提供服务。 中关村高科技园区管理模式存在的主要问题是园区的一体化程度不足，不能保证园区企业所要履行的各项手续中关村高科技园区管理模式存在的主要问题是园区的一体化程度不足，不能保证园区企业所要履行的各项手续均能够在园区内完成。目前，中关村管理体制改革的趋势是将更多的行政管理权下放至企业所在园区，使该园区的均能够在园区内完成。目前，中关村管理体制改革的趋势是将更多的行政管理权下放至企业所在园区，使该园区的管理更加一体化。因此，八大处高科技园区的管理体制改革必须遵从这一发展趋势，使园区的管理体制保证管理更加一体化。因此，八大处高科技园区的管理体制改革必须遵从这一发展趋势，使园区的管理体制保证“一
45、站一站式办公式办公”、“一门式服务一门式服务”的全面实施到位，为园区企业创造良好的投资和发展环境。的全面实施到位，为园区企业创造良好的投资和发展环境。 在经营模式上，中关村各园区均或多或少面临可开发土地日益缩小的局面，其下属各开发建设公司正在逐步转在经营模式上，中关村各园区均或多或少面临可开发土地日益缩小的局面，其下属各开发建设公司正在逐步转换经营思路，将工作的重点由开发建设转向服务园区以及打造企业的核心竞争能力，实现企业的可持续发展。换经营思路，将工作的重点由开发建设转向服务园区以及打造企业的核心竞争能力，实现企业的可持续发展。第 17 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 中关村各园区
46、采用管理模式借鉴德胜、电子科技城、健翔中关村各园区采用管理模式借鉴德胜、电子科技城、健翔园区园区管理模式管理模式实施情况实施情况德胜德胜园园混合型政混合型政企分开型企分开型 西城区区长任领导小组组长，主管副区长任管委会主任。西城区区长任领导小组组长，主管副区长任管委会主任。n第一层是第一层是“德胜科技园领导小组德胜科技园领导小组德胜科技园领导小组德胜科技园领导小组”。由著名的两院院士任顾问，西城区区长为组长，相关委办局主要领导为小组。由著名的两院院士任顾问，西城区区长为组长，相关委办局主要领导为小组成员。成员。“领导小组领导小组”负责对科技园建设与发展的规划、政策与重大问题进行决策和指导。负责
47、对科技园建设与发展的规划、政策与重大问题进行决策和指导。n第二层是第二层是“德胜科技园管委会德胜科技园管委会德胜科技园管委会德胜科技园管委会”。由区政府主管副区长任主任，政府相关部门、公司等。由区政府主管副区长任主任，政府相关部门、公司等2424个单位的主管领导组成。个单位的主管领导组成。负责执行领导小组的决定；组织研究、协调落实科技园区的建设规划；进行高新技术企业资格认定；落实对企业负责执行领导小组的决定；组织研究、协调落实科技园区的建设规划；进行高新技术企业资格认定；落实对企业的高效优质服务，协调重大招商引资项目；对市（区）财政拨付的部分专项建设资金进行管理和使用等。的高效优质服务，协调重
48、大招商引资项目；对市（区）财政拨付的部分专项建设资金进行管理和使用等。n第三层是第三层是“德胜科技园管委会办公室德胜科技园管委会办公室德胜科技园管委会办公室德胜科技园管委会办公室”。它是德胜科技园管委会常设办事机构，负责德胜科技园管委会的全部日。它是德胜科技园管委会常设办事机构，负责德胜科技园管委会的全部日常工作。管委会办公室下设西城区生产力促进中心，承担为企业提供注册、咨询、办公秘书、融资担保、技术中常工作。管委会办公室下设西城区生产力促进中心，承担为企业提供注册、咨询、办公秘书、融资担保、技术中介等服务职能。介等服务职能。电子电子科技科技城城混合型政混合型政企合一型企合一型 管委会与电子城
49、科技有限公司两块牌子，一套人马。下设办公室、计划财务部、科技促进部、规划发展部、管委会与电子城科技有限公司两块牌子，一套人马。下设办公室、计划财务部、科技促进部、规划发展部、项目工程部、物业管理部、国际合作部和投资促进中心。项目工程部、物业管理部、国际合作部和投资促进中心。 北京电子城有限责任公司是北京电子城有限责任公司是19941994年经北京市人民政府正式批准成立的，注册资本年经北京市人民政府正式批准成立的，注册资本110000110000万元。主要负责电子万元。主要负责电子城科技园区整体的规划、投资、建设和开发。包括对园区市政基础设施的改造和建设，老工业基地电子标准厂房城科技园区整体的规
50、划、投资、建设和开发。包括对园区市政基础设施的改造和建设，老工业基地电子标准厂房的土地资源整合和对新建电子标准厂房的入住企业进行物业管理、危旧房改造等职能。的土地资源整合和对新建电子标准厂房的入住企业进行物业管理、危旧房改造等职能。建翔建翔园园混合型政混合型政企分开型企分开型 管委会副区长兼任管委会主任，科委主任任管委会副主任，管委会办公室设在区科委，办公室主任由科委主管委会副区长兼任管委会主任，科委主任任管委会副主任，管委会办公室设在区科委，办公室主任由科委主任兼任，成员包括区内其他各有关政府部门领导。任兼任，成员包括区内其他各有关政府部门领导。 建立了建立了“一站两会一站两会”的新型管理模
51、式，即的新型管理模式，即“院士服务站院士服务站”、“专家咨询委员会专家咨询委员会”、“企业家联合会企业家联合会”。第 18 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 导读导读一、一、八大处高科技园区现状及存在的主要问题八大处高科技园区现状及存在的主要问题( (一一) ) 八大处高科技园区概况八大处高科技园区概况( (二二) ) 实兴公司概况实兴公司概况( (三三) ) 八大处高科技园区存在的主要问题八大处高科技园区存在的主要问题二、二、八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务三、三、我国高科技园区的管理模式借鉴我国高科技园区的管理模式借鉴四、四、
52、中关村科技园区各园的管理模式借鉴中关村科技园区各园的管理模式借鉴( (一一) ) 中关村科技园区总体采取的管理模式中关村科技园区总体采取的管理模式( (二二) ) 中关村各园采取的管理模式中关村各园采取的管理模式五、五、八大处高科技园区管理模式创新实施方案八大处高科技园区管理模式创新实施方案( (一一) ) 管委会管理模式创新的原则管委会管理模式创新的原则( (二二) ) 管委会管理模式创新方案管委会管理模式创新方案六、六、实兴公司改制方案实兴公司改制方案( (一一) ) 方案一：剥离实兴公司服务性资产，成立建设服务公司（国有独资）方案一：剥离实兴公司服务性资产，成立建设服务公司（国有独资）(
53、 (二二) ) 方案二：剥离实兴公司服务性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建方案二：剥离实兴公司服务性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建设服务公司设服务公司 ( (三三) ) 方案三：在实兴公司下成立事业部，承担服务职能，同时接受管委会的领导方案三：在实兴公司下成立事业部，承担服务职能，同时接受管委会的领导七、七、八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望第 19 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 原则原则 在改革方案实施过程中，要参考中关村科技园区其他各园的经验，并结合石在改革方案实施过
54、程中，要参考中关村科技园区其他各园的经验，并结合石景山自身的特点，理顺园区管理关系，景山自身的特点，理顺园区管理关系，坚持保持园区管委会独立性和权威性的原坚持保持园区管委会独立性和权威性的原则，真正做到则，真正做到“一站式办公一站式办公”，“一门式服务一门式服务”；要坚持权责分明的原则，从区要坚持权责分明的原则，从区政府的高度明确管委会和园区开发公司应具有的管理职责和权限，并以法规政策政府的高度明确管委会和园区开发公司应具有的管理职责和权限，并以法规政策的形式固定下来的形式固定下来；要坚持市场化的原则，在园区的建设、管理中，积极引进各种要坚持市场化的原则，在园区的建设、管理中，积极引进各种经济
55、成分，营造市场化环境，使园区充满活力经济成分，营造市场化环境，使园区充满活力。第 20 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 导读导读一、一、八大处高科技园区现状及存在的主要问题八大处高科技园区现状及存在的主要问题( (一一) ) 八大处高科技园区概况八大处高科技园区概况( (二二) ) 实兴公司概况实兴公司概况( (三三) ) 八大处高科技园区存在的主要问题八大处高科技园区存在的主要问题二、二、八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务三、三、我国高科技园区的管理模式借鉴我国高科技园区的管理模式借鉴四、四、中关村科技园区各园的管理模式借鉴中关
56、村科技园区各园的管理模式借鉴( (一一) ) 中关村科技园区总体采取的管理模式中关村科技园区总体采取的管理模式( (二二) ) 中关村各园采取的管理模式中关村各园采取的管理模式五、五、八大处高科技园区管理模式创新实施方案八大处高科技园区管理模式创新实施方案( (一一) ) 管委会管理模式创新的原则管委会管理模式创新的原则( (二二) ) 管委会管理模式创新方案管委会管理模式创新方案六、六、实兴公司改制方案实兴公司改制方案( (一一) ) 方案一：剥离实兴公司服务性资产，成立建设服务公司（国有独资）方案一：剥离实兴公司服务性资产，成立建设服务公司（国有独资）( (二二) ) 方案二：剥离实兴公司
57、服务性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建方案二：剥离实兴公司服务性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建设服务公司设服务公司 ( (三三) ) 方案三：在实兴公司下成立事业部，承担服务职能，同时接受管委会的领导方案三：在实兴公司下成立事业部，承担服务职能，同时接受管委会的领导七、七、八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望第 21 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 方案方案 根据八大处高科技园区的管理现状，宜采用混合型政企分开的模式。根据八大处高科技园区的管理现状，宜采用混合型政企分开的模式
58、。园区管园区管理机构与承担土地和房地产开发实体政企分开理机构与承担土地和房地产开发实体政企分开，同时加强园区管委会规划、管理同时加强园区管委会规划、管理和服务的职能和服务的职能。第 22 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 1.1.建立三级管理机构，解决管委会管理关系不顺的问题。建立三级管理机构，解决管委会管理关系不顺的问题。第一级，第一级，八大处高科技园区管委会八大处高科技园区管委会八大处高科技园区管委会八大处高科技园区管委会。由主管副区长兼任管委会主任（待。由主管副区长兼任管委会主任（待“中关村科技园区石景山园中关村科技园区石景山园”批复后，上升批复后，上升至区长兼任管委会主任），管
59、委会实行委员制，区发展和改革委员会、商务局、科委、投资促进局、工商局、财政至区长兼任管委会主任），管委会实行委员制，区发展和改革委员会、商务局、科委、投资促进局、工商局、财政局等相关委办局主要负责人任委员。局等相关委办局主要负责人任委员。管委会通过管委会通过经济联席会制度、专题会议制度经济联席会制度、专题会议制度开展工作。开展工作。第二级，第二级，八大处高科技园区管委会办公室八大处高科技园区管委会办公室八大处高科技园区管委会办公室八大处高科技园区管委会办公室。管委会办公室是管委会的执行机构，可先与相关委办局合署办公，并由。管委会办公室是管委会的执行机构，可先与相关委办局合署办公，并由该委办局主
60、要负责人兼任主任一职，待该委办局主要负责人兼任主任一职，待“中关村科技园区石景山园中关村科技园区石景山园”批复后，考虑成立独立的管委会办公室。批复后，考虑成立独立的管委会办公室。如果考虑到与招商引资工作的重点结合，管委会办公室可与区商务局或招商促进中心合署办公。如果考虑到与招商引资工作的重点结合，管委会办公室可与区商务局或招商促进中心合署办公。如果考虑到与促进高科技产业化工作的重点结合，以及参照中关村科技园区其他园区的设置，管委会办公室可与区如果考虑到与促进高科技产业化工作的重点结合，以及参照中关村科技园区其他园区的设置，管委会办公室可与区科委合署办公。科委合署办公。如果考虑到通过加强高科技园
61、区对产业结构调整的龙头带动作用，以起到加强投资管理，逐步实现优化投资结构、如果考虑到通过加强高科技园区对产业结构调整的龙头带动作用，以起到加强投资管理，逐步实现优化投资结构、促进产业结构升级、保证重大项目合理布局、提高投资效益的目的，园区管委会办公室可与区发改委合署办公。促进产业结构升级、保证重大项目合理布局、提高投资效益的目的，园区管委会办公室可与区发改委合署办公。第三级，管委会办公室下设第三级，管委会办公室下设各类服务型企事业单位各类服务型企事业单位各类服务型企事业单位各类服务型企事业单位（如创业服务中心、投资服务中心、职业介绍所以及（如创业服务中心、投资服务中心、职业介绍所以及“建设服务
62、建设服务公司公司”等），管委会办公室可通过最大可能地将服务职能交付相关企事业单位，达到服务专业化、提高行政效率的等），管委会办公室可通过最大可能地将服务职能交付相关企事业单位，达到服务专业化、提高行政效率的目标。目标。管委会办公室负责人同时兼任实兴公司分离出的建设服务公司的总经理，履行指导和监督该公司为园区提供服务、管委会办公室负责人同时兼任实兴公司分离出的建设服务公司的总经理，履行指导和监督该公司为园区提供服务、建立良好的投资环境的职责。建立良好的投资环境的职责。第 23 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 2.2.落实职责和权限，解决管委会对园区管理不利的问题。落实职责和权限，解决管
63、委会对园区管理不利的问题。机构机构主要主要职责职责管委会管委会承担高科技园区宏承担高科技园区宏观观管理、决策和管理、决策和协调职协调职能。能。建建设规设规划：制划：制订订园区园区产业发产业发展展规规划，划，经经批准后批准后组织组织、监监督督实实施；施；审审定园区定园区经济发经济发展用地。展用地。政策和制度制定：制定相关政策并政策和制度制定：制定相关政策并组织实组织实施。施。项项目目审审批：批：论证论证并确定园区重要并确定园区重要项项目；目；审审批园区内建批园区内建设项设项目、技改目、技改项项目和招商引目和招商引资项资项目；目；审审批高新技批高新技术术企企业业的的资资格格认认定；。定；。园区推广
64、：园区推广：贯彻贯彻品牌品牌战战略，推略，推进进园区的园区的营销营销工作。工作。资资金管理：管理和金管理：管理和审审批园区企批园区企业业科技科技发发展展专项资专项资金。金。组织组织、协调协调和和监监督相关行政部督相关行政部门门履行履行对对园区的管理、服园区的管理、服务务和和执执法法监监督。督。管委会管委会办办公室公室执执行管委会各行管委会各项项具体工作。具体工作。决策支持：决策支持：为为管委会的宏管委会的宏观观管理和决策提供决策支持；管理和决策提供决策支持；贯彻贯彻宏宏观观管理和管理和协调层协调层的管理的管理办办法和法和精神；搭建决策精神；搭建决策层层和园区企和园区企业业之之间间的沟通平台；的
65、沟通平台；社会化服社会化服务务：通：通过过各种方式加各种方式加强强对对园区企园区企业业的的“一站式一站式”服服务务，营营造良好的造良好的经营环经营环境。包括：境。包括：社会保障服社会保障服务务、人力、人力资资源开源开发发与服与服务务、投融、投融资资服服务务、社会治安管理、社会治安管理、对对企企业业宣宣传传策划、市策划、市场场推推广、咨广、咨询询培培训训等服等服务务。财务财务管理：管委会管理：管委会财财政政预预算、算、财务财务核算管理；行政事核算管理；行政事业业性收性收费费管理；土地出管理；土地出让让金管理；园区金管理；园区企企业财业财政登政登记记。内部管理：公文、会内部管理：公文、会议议、行政
66、事、行政事务务管理；信息管理；信息发发布；内部事布；内部事务务管理。管理。管委会管委会办办公室下公室下设设各各类类企事企事业单业单位位为为园区企园区企业业提供各提供各类类中介服中介服务务。区政府明确管委会的职责，并通过政府文件的形式下发和落实。区政府明确管委会的职责，并通过政府文件的形式下发和落实。第 24 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 3.3.理清三定方案，解决管委会办公室力量薄弱、管理职能分散的问题。理清三定方案，解决管委会办公室力量薄弱、管理职能分散的问题。 确定管委会办公室主任人选，园区办公室主任由与之合署办公的委办局主要确定管委会办公室主任人选，园区办公室主任由与之合署办
67、公的委办局主要负责人兼任。负责人兼任。 理清并明确园区管委会办公室的理清并明确园区管委会办公室的“人、财、物人、财、物”隶属关系，明确管委会办公隶属关系，明确管委会办公室的职责和权限，完善管委会办公室的职能，在业务量小的情况下，可以由一个室的职责和权限，完善管委会办公室的职能，在业务量小的情况下，可以由一个部门或一人兼多项职能，根据业务发展的需要逐步完善机构。部门或一人兼多项职能，根据业务发展的需要逐步完善机构。 根据需要选拔综合型人才充实园区办公室，提高管理和服务的水平。根据需要选拔综合型人才充实园区办公室，提高管理和服务的水平。第 25 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 导读导读一
68、、一、八大处高科技园区现状及存在的主要问题八大处高科技园区现状及存在的主要问题( (一一) ) 八大处高科技园区概况八大处高科技园区概况( (二二) ) 实兴公司概况实兴公司概况( (三三) ) 八大处高科技园区存在的主要问题八大处高科技园区存在的主要问题二、二、八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务三、三、我国高科技园区的管理模式借鉴我国高科技园区的管理模式借鉴四、四、中关村科技园区各园的管理模式借鉴中关村科技园区各园的管理模式借鉴( (一一) ) 中关村科技园区总体采取的管理模式中关村科技园区总体采取的管理模式( (二二) ) 中关村各园采
69、取的管理模式中关村各园采取的管理模式五、五、八大处高科技园区管理模式创新实施方案八大处高科技园区管理模式创新实施方案( (一一) ) 管委会管理模式创新的原则管委会管理模式创新的原则( (二二) ) 管委会管理模式创新方案管委会管理模式创新方案六、六、实兴公司改制方案实兴公司改制方案( (一一) ) 方案一：剥离实兴公司服务性资产，成立建设服务公司（国有独资）方案一：剥离实兴公司服务性资产，成立建设服务公司（国有独资）( (二二) ) 方案二：剥离实兴公司服务性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建方案二：剥离实兴公司服务性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建
70、设服务公司设服务公司 ( (三三) ) 方案三：在实兴公司下成立事业部，承担服务职能，同时接受管委会的领导方案三：在实兴公司下成立事业部，承担服务职能，同时接受管委会的领导七、七、八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望第 26 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 方案概述方案概述 根据实兴公司目前的经营状况，对公司进行整体改制，切分实兴公司的房地根据实兴公司目前的经营状况，对公司进行整体改制，切分实兴公司的房地产开发职能与园区服务职能，以实现实兴公司以建设园区为主向服务园区为主的产开发职能与园区服务职能，以实现实兴公司以建设园
71、区为主向服务园区为主的职能的转变。职能的转变。 根据这一目标，我们设计了三种方案，其中方案一既理顺了管理关系，加强根据这一目标，我们设计了三种方案，其中方案一既理顺了管理关系，加强了管委会对园区服务的专业性和对园区管理的能力，也为园区列入中关村科技园了管委会对园区服务的专业性和对园区管理的能力，也为园区列入中关村科技园区、开创新的经营管理局面打好了基础，同时在目前操作相对容易，最为可行。区、开创新的经营管理局面打好了基础，同时在目前操作相对容易，最为可行。 可以通过方案一的执行完成对实兴公司重组改制后，寻找适当机会，进行招可以通过方案一的执行完成对实兴公司重组改制后，寻找适当机会，进行招商引资
72、，提升企业经营的实力。商引资，提升企业经营的实力。第 27 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 导读导读一、一、八大处高科技园区现状及存在的主要问题八大处高科技园区现状及存在的主要问题( (一一) ) 八大处高科技园区概况八大处高科技园区概况( (二二) ) 实兴公司概况实兴公司概况( (三三) ) 八大处高科技园区存在的主要问题八大处高科技园区存在的主要问题二、二、八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务三、三、我国高科技园区的管理模式借鉴我国高科技园区的管理模式借鉴四、四、中关村科技园区各园的管理模式借鉴中关村科技园区各园的管理模式借鉴
73、( (一一) ) 中关村科技园区总体采取的管理模式中关村科技园区总体采取的管理模式( (二二) ) 中关村各园采取的管理模式中关村各园采取的管理模式五、五、八大处高科技园区管理模式创新实施方案八大处高科技园区管理模式创新实施方案( (一一) ) 管委会管理模式创新的原则管委会管理模式创新的原则( (二二) ) 管委会管理模式创新方案管委会管理模式创新方案六、六、实兴公司改制方案实兴公司改制方案( (一一) ) 方案一：剥离实兴公司服务性资产，成立建设服务公司（国有独资）方案一：剥离实兴公司服务性资产，成立建设服务公司（国有独资）( (二二) ) 方案二：剥离实兴公司服务性资产，并以之为载体，招
74、商引资，成立有限责任制或股份制建方案二：剥离实兴公司服务性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建设服务公司设服务公司 ( (三三) ) 方案三：在实兴公司下成立事业部，承担服务职能，同时接受管委会的领导方案三：在实兴公司下成立事业部，承担服务职能，同时接受管委会的领导七、七、八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望第 28 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 方案一：剥离实兴公司服务性资产，成立建设服务公司（国有独资）方案一：剥离实兴公司服务性资产，成立建设服务公司（国有独资）1.1.将实兴公司为园区企业提供注册
75、等招商将实兴公司为园区企业提供注册等招商引资服务职能以及协调解决各类问题的职引资服务职能以及协调解决各类问题的职能彻底剥离，移交园区管委会。能彻底剥离，移交园区管委会。2.2.将实兴公司建设的厂房和公建，以及执将实兴公司建设的厂房和公建，以及执行物业、市政管理等资产和人员剥离出来，行物业、市政管理等资产和人员剥离出来，成立建设服务公司。成立建设服务公司。3.3.土地一级开发和房地产开发资产及人员土地一级开发和房地产开发资产及人员由石景山区国资委安排进行重组，负责高由石景山区国资委安排进行重组，负责高科技园区的土地开发和房地产开发，但必科技园区的土地开发和房地产开发，但必须在园区管委会制定的规划
76、指导下进行。须在园区管委会制定的规划指导下进行。4.4.管委会办公室主任兼任建设服务公司总管委会办公室主任兼任建设服务公司总经理。经理。5.5.建立起多赢的建设服务公司经营模式。建立起多赢的建设服务公司经营模式。区政府区政府金融机构金融机构建设服务公司建设服务公司园区入驻企业园区入驻企业建设服务公司经营模式建设服务公司经营模式优惠政策资金园区建设指导税收、就业良好的园区环境利息吸纳存款提供贷款或担保租金收入项目收益贷款利息吸纳存款促成政、企、银联盟第 29 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 导读导读一、一、八大处高科技园区现状及存在的主要问题八大处高科技园区现状及存在的主要问题( (一
77、一) ) 八大处高科技园区概况八大处高科技园区概况( (二二) ) 实兴公司概况实兴公司概况( (三三) ) 八大处高科技园区存在的主要问题八大处高科技园区存在的主要问题二、二、八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务三、三、我国高科技园区的管理模式借鉴我国高科技园区的管理模式借鉴四、四、中关村科技园区各园的管理模式借鉴中关村科技园区各园的管理模式借鉴( (一一) ) 中关村科技园区总体采取的管理模式中关村科技园区总体采取的管理模式( (二二) ) 中关村各园采取的管理模式中关村各园采取的管理模式五、五、八大处高科技园区管理模式创新实施方案八大处
78、高科技园区管理模式创新实施方案( (一一) ) 管委会管理模式创新的原则管委会管理模式创新的原则( (二二) ) 管委会管理模式创新方案管委会管理模式创新方案六、六、实兴公司改制方案实兴公司改制方案( (一一) ) 方案一：剥离实兴公司服务性资产，成立建设服务公司（国有独资）方案一：剥离实兴公司服务性资产，成立建设服务公司（国有独资）( (二二) ) 方案二：剥离实兴公司服务性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建方案二：剥离实兴公司服务性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建设服务公司设服务公司 ( (三三) ) 方案三：在实兴公司下成立事业部，承担服务职能，
79、同时接受管委会的领导方案三：在实兴公司下成立事业部，承担服务职能，同时接受管委会的领导七、七、八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望第 30 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 方案二：剥离实兴公司服务性资产，并以之为载体，招商引资，成立有方案二：剥离实兴公司服务性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建设服务公司限责任制或股份制建设服务公司1.1.将实兴公司为园区企业提供注册等将实兴公司为园区企业提供注册等招商引资服务职能以及协调解决各类招商引资服务职能以及协调解决各类问题的职能彻底剥离，移交园区管委问题的职能
80、彻底剥离，移交园区管委会。会。2.2.将实兴公司建设的厂房和公建，以将实兴公司建设的厂房和公建，以及执行物业、市政管理等资产和人员及执行物业、市政管理等资产和人员剥离出来，并以此为平台，对外招商剥离出来，并以此为平台，对外招商引资，成立建设服务有限责任公司或引资，成立建设服务有限责任公司或股份公司。股份公司。3.3.土地一级开发和房地产开发资产及土地一级开发和房地产开发资产及人员由石景山区国资委安排进行重组，人员由石景山区国资委安排进行重组，负责高科技园区的土地开发和房地产负责高科技园区的土地开发和房地产开发，但必须在园区管委会制定的规开发，但必须在园区管委会制定的规划指导下进行。划指导下进行
81、。4.4.管委会办公室主任兼任建设服务公管委会办公室主任兼任建设服务公司总经理。司总经理。5.5.建立起多赢的建设服务公司经营模式。建立起多赢的建设服务公司经营模式。区政府区政府投资股东投资股东金融机构金融机构建设服务公司建设服务公司园区入驻企业园区入驻企业建设服务公司经营模式建设服务公司经营模式优惠政策资金税收、就业良好的园区环境运营资本运营和管理经验、宣传效应利息吸纳存款提供贷款或担保股权收益、企业扩张、涉足高新技术产业的机会提供良好的投资环境提供厂房、办公场所、提供风险投资、担保租金收入项目收益贷款利息吸纳存款促成政、企、银联盟第 31 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 导读导读
82、一、一、八大处高科技园区现状及存在的主要问题八大处高科技园区现状及存在的主要问题( (一一) ) 八大处高科技园区概况八大处高科技园区概况( (二二) ) 实兴公司概况实兴公司概况( (三三) ) 八大处高科技园区存在的主要问题八大处高科技园区存在的主要问题二、二、八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务三、三、我国高科技园区的管理模式借鉴我国高科技园区的管理模式借鉴四、四、中关村科技园区各园的管理模式借鉴中关村科技园区各园的管理模式借鉴( (一一) ) 中关村科技园区总体采取的管理模式中关村科技园区总体采取的管理模式( (二二) ) 中关村各园
83、采取的管理模式中关村各园采取的管理模式五、五、八大处高科技园区管理模式创新实施方案八大处高科技园区管理模式创新实施方案( (一一) ) 管委会管理模式创新的原则管委会管理模式创新的原则( (二二) ) 管委会管理模式创新方案管委会管理模式创新方案六、六、实兴公司改制方案实兴公司改制方案( (一一) ) 方案一：剥离实兴公司服务性资产，成立建设服务公司（国有独资）方案一：剥离实兴公司服务性资产，成立建设服务公司（国有独资）( (二二) ) 方案二：剥离实兴公司服务性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建方案二：剥离实兴公司服务性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制
84、建设服务公司设服务公司 ( (三三) ) 方案三：在实兴公司下成立事业部，承担服务职能，同时接受管委会的领导方案三：在实兴公司下成立事业部，承担服务职能，同时接受管委会的领导七、七、八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望第 32 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 方案三：在实兴公司下成立事业部，承担服务职能，同时接受管委会的领方案三：在实兴公司下成立事业部，承担服务职能，同时接受管委会的领导导1.1.将实兴公司为园区企业提供注册等招商引资服务职能以及协调解决各类问题的将实兴公司为园区企业提供注册等招商引资服务职能以及协调解决
85、各类问题的职能彻底剥离，移交园区管委会。职能彻底剥离，移交园区管委会。2.2.在实兴公司总公司下成立在实兴公司总公司下成立“园区服务事业部园区服务事业部”，集中管理实兴公司建设的厂房，集中管理实兴公司建设的厂房和公建，以及执行物业、市政管理等资产和人员。该事业部接受实兴公司和园区和公建，以及执行物业、市政管理等资产和人员。该事业部接受实兴公司和园区管委会的双重领导。管委会的双重领导。3.3.土地一级开发和房地产开发资产及人员由石景山区国资委安排进行重组，负责土地一级开发和房地产开发资产及人员由石景山区国资委安排进行重组，负责高科技园区的土地开发和房地产开发，但必须在园区管委会制定的规划指导下进
86、高科技园区的土地开发和房地产开发，但必须在园区管委会制定的规划指导下进行。行。第 33 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 导读导读一、一、八大处高科技园区现状及存在的主要问题八大处高科技园区现状及存在的主要问题( (一一) ) 八大处高科技园区概况八大处高科技园区概况( (二二) ) 实兴公司概况实兴公司概况( (三三) ) 八大处高科技园区存在的主要问题八大处高科技园区存在的主要问题二、二、八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务三、三、我国高科技园区的管理模式借鉴我国高科技园区的管理模式借鉴四、四、中关村科技园区各园的管理模式借鉴中关
87、村科技园区各园的管理模式借鉴( (一一) ) 中关村科技园区总体采取的管理模式中关村科技园区总体采取的管理模式( (二二) ) 中关村各园采取的管理模式中关村各园采取的管理模式五、五、八大处高科技园区管理模式创新实施方案八大处高科技园区管理模式创新实施方案( (一一) ) 管委会管理模式创新的原则管委会管理模式创新的原则( (二二) ) 管委会管理模式创新方案管委会管理模式创新方案六、六、实兴公司改制方案实兴公司改制方案( (一一) ) 方案一：剥离实兴公司服务性资产，成立建设服务公司（国有独资）方案一：剥离实兴公司服务性资产，成立建设服务公司（国有独资）( (二二) ) 方案二：剥离实兴公司
88、服务性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建方案二：剥离实兴公司服务性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建设服务公司设服务公司 ( (三三) ) 方案三：在实兴公司下成立事业部，承担服务职能，同时接受管委会的领导方案三：在实兴公司下成立事业部，承担服务职能，同时接受管委会的领导七、七、八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望第 34 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 概述概述 八大处高科技园区即将被纳入中关村科技园区，成为中关村科技园区的第八八大处高科技园区即将被纳入中关村科技园区，成为中关村
89、科技园区的第八园，同时，园区面积也将扩大，园区各项工作的管理和协调难度相应增加，需要园，同时，园区面积也将扩大，园区各项工作的管理和协调难度相应增加，需要在现有的基础上对园区管理模式进行调整，并与中关村科技园区进行对接。在现有的基础上对园区管理模式进行调整，并与中关村科技园区进行对接。 建议在现有园区建议在现有园区“一区一园一区一园”三级管理模式基础上，建立三级管理模式基础上，建立“一区两园一区两园一区两园一区两园”的管的管理模式，大管委会对全区域统一行使行政管理职能，两园分别设立开发建设公司。理模式，大管委会对全区域统一行使行政管理职能，两园分别设立开发建设公司。第 35 页 八大处高科技园
90、区管理模式创新实施方案 ( (一一) )大管委会的设立大管委会的设立1.1.与中关村管委会的衔接与中关村管委会的衔接 新的八大处高科技园区管委会将由石景山区政府和中关村管委会共同管理。新的八大处高科技园区管委会将由石景山区政府和中关村管委会共同管理。 中关村管委会负责园区发展建设的综合指导工作，其职责主要为中关村科技园区整体的宏观管理。中关村管委会负责园区发展建设的综合指导工作，其职责主要为中关村科技园区整体的宏观管理。 新的八大处高科技园区管委会职责主要包括：研究拟订本园区的发展建设规划；认定本园区高新技术企业资格；新的八大处高科技园区管委会职责主要包括：研究拟订本园区的发展建设规划；认定本
91、园区高新技术企业资格；管理和使用市财拨付本园区的部分专项建设资金；建设本园区现代服务体系，实现园区内的管理和使用市财拨付本园区的部分专项建设资金；建设本园区现代服务体系，实现园区内的 一站式一站式 办公。办公。2.2.管理架构设置管理架构设置 管理架构设置基本保持不变，但为了使园区的发展规划制定、各项政策和制度的制定能够充分结合首钢搬迁的实管理架构设置基本保持不变，但为了使园区的发展规划制定、各项政策和制度的制定能够充分结合首钢搬迁的实际情况，在管委会的成员单位中吸纳首钢相关单位的参与。际情况，在管委会的成员单位中吸纳首钢相关单位的参与。管委会主任管委会主任/副主任副主任石景山区政府石景山区政
92、府各相关委办局负责人各相关委办局负责人管委会办公室管委会办公室各类服务企事业单位各类服务企事业单位各相关委办局办事机构各相关委办局办事机构中中关村科技园区管委会关村科技园区管委会首钢相关企业首钢相关企业/部门部门第 36 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 ( (二二) )两个开发建设公司的设立两个开发建设公司的设立 在新的八大处高科技园区的开发建设上，分别以两园为基础，依托两个开发建设公司在新的八大处高科技园区的开发建设上，分别以两园为基础，依托两个开发建设公司进行开发建设：进行开发建设：n原八大处高科技园区及刘娘府地区、首钢原八大处高科技园区及刘娘府地区、首钢NECNEC及周边地区的
93、开发建设仍然以经过重组改及周边地区的开发建设仍然以经过重组改制后的实兴公司（或新的开发公司）为依托；制后的实兴公司（或新的开发公司）为依托；n以石景山国资公司、首钢为主要出资方，吸纳中关村科技发展（控股）股份有限公司，以石景山国资公司、首钢为主要出资方，吸纳中关村科技发展（控股）股份有限公司，以及其他实力雄厚的战略投资人的进入，成立新的开发建设公司，以对新入园的首钢特钢以及其他实力雄厚的战略投资人的进入，成立新的开发建设公司，以对新入园的首钢特钢地区的开发建设为主业，并积极探索高新技术产业的投资可能性。地区的开发建设为主业，并积极探索高新技术产业的投资可能性。n在必要的情况下，两个开发建设公司可通过相互参股等方式建立股权和管理上的联系，在必要的情况下，两个开发建设公司可通过相互参股等方式建立股权和管理上的联系，达到在统一的规划和管理下，共同开发建设园区的目的。达到在统一的规划和管理下，共同开发建设园区的目的。n首钢特钢地区的开发建设完成后，物业管理和维护等职能可交由实兴公司剥离资产成立首钢特钢地区的开发建设完成后，物业管理和维护等职能可交由实兴公司剥离资产成立的建设服务公司经营管理。的建设服务公司经营管理。第 37 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案 谢谢 谢谢 ！
