第四讲公共事业管理职能

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1、第四讲 公共事业管理职能 公共事业管理的基本职能公共事业管理的基本方法学习要点：第一节 公共事业管理的基本职能 公共事业管理的职能，是指公共事业机构管理公共事业的职责和功能。一般来说，公共事业管理机构在实施一个管理过程中，主要有以下基本职能： 一、计划职能 二、组织职能 三、协调职能 四、控制职能一、计划职能 计划职能是公共事业管理机构的首要的职能。在现代公共事业管理中，计划具有重要的意义，也有必须的步骤和基本要求。(一) 公共事业管理计划的基本内涵(二) 公共事业管理计划的必要性(三) 制定公共事业管理计划的步骤(四) 公共事业管理计划的种类(一) 公共事业管理计划的基本内涵 公共事业管理的

2、计划职能，就是公共事业管理者或管理机构在计划方面所承担的职责和所发挥的作用。公共事业管理的计划包括两层含义：一是制定公共事业管理目标和为实现这一目标而必须做出的种种选择；二是在一定的法律法规范围内，舍去某些选择，制定公共事业管理主体系统的工作程序。(二) 公共事业管理计划的必要性 第一、可以弥补不肯定性和变化带来的问题，使公共事业管理活动沿着既定的目标进行。 第二、使公共事业管理机构的人员将注意力集中于组织目标。 第三、提高公共事业管理的合理性和效率。 第四、有利于公共事业管理活动的控制。 (三)公共事业管理计划的种类长期计划与短期计划长期计划：时间在三或三年以上 指导管理性计划 由高层管理机

3、构和人员承担短期计划：年限为一年或更短 是对长期计划的具体的分解和体现 承担者是中、低层管理人员福州市城市总体规划(2009-2020)草案 大福州将形成一个中心区(三环以内区域)和八个新城东部新城、科学城、大学城、汽车城、马尾、新店、荆溪、亭江-琅岐新城 （四）制定公共事业管理计划的步骤估量情况目标考虑计划工作的前提确定选择的方案比较方案选择方案制定辅助计划编制预算使计划数字化二、组织职能 管理理论认为，组织是一个动态的过程，是“有意识形成的职务或职位的结构”。在公共事业管理中，组织是一项依据一定的计划或目标，组成相关的部门实施必须的管理工作，是基本的管理职能。(一)公共事业管理组织职能的含

4、义(二)公共事业管理组织工作的基本步骤(三)公共事业管理组织工作中的授权 (四)公共事业管理的主要组织形式(一)公共事业管理组织职能的含义 公共事业管理的组织职能，是指为了达到公共事业管理的目标，把所必需的各种业务活动进行组合分类，把监督每一类业务活动所必需的权力授予主管这类工作的主管人员，规定公共事业管理组织活动中上下左右的协调关系。(二)公共事业管理组织工作的基本步骤 第一、确定公共事业管理的目标； 第二、根据目标拟定出分目标或派生目标、政策和计划； 第三、对实现目标所必需的管理工作加以确认和分类； 第四、根据可用的人力物力和利用这些资源的最优方法来划分各种管理工作； 第五、授予各单位或部

5、门的负责人执行这些管理工作所必要的职权； 第六、通过职权关系和信息系统把这些单位或部门上下左右联成一体。卢展工与刘志军(三)公共事业管理组织工作中的授权 （确定预期成果、委派任务、授予完成任务） 授权过程必须遵循以下原则： 第一、按预期成果授权原则。 第二、明确划分每一部门职能界限原则。 第三、明确职权管理层次原则。 第四、职权绝对性原则。 第五、职权与职责一致原则。 (四)公共事业管理的主要组织形式第一、根据公共事业的基本内容确定的组织形式 优点：有效满足公众产品和服务的需要，容易得到公众的理解的支持，形成一定组织增加就业机会。不足：专业化的部门划分造成与其他方法划分部门协调的困难。第二、根

6、据地域确定的组织形式优点：保证和促进地区公共事业的发展，便于协调，能及时调整工作程序，便于公众的积极参与。缺点：地区内的无关差别服务难以做到。三、协调职能 协调是公共事业管理机构的主要职能之一，它与计划职能和组织职能直接相关，协调的任务就是保证计划和组织职能的实现。(一)公共事业管理协调的基本含义(二)公共事业管理协调中的沟通(三)公共事业管理协调中的消除“管理脱节” (一)公共事业管理协调的基本含义 所谓公共事业管理的协调，就是为了公共事业管理的目标，在一定的范围如组织或群体运动中将不同的力量组合起来，是公共事业管理的过程中各个主体功能的有机结合。(二)公共事业管理协调中的沟通 所谓沟通，是

7、指将某一信息（或意思）传递给客体或对象，以期取得客体作出相应反应效果的过程。 公共事业管理过程中的沟通主要分为内部沟通与外部沟通两个方面。1、内部沟通正式沟通与非正式沟通2、外部沟通公共组织与外部环境之间信息的交流。原因：随时反映公众需求的要求； 管理过程的要求。(三)公共事业管理协调中的消除“管理脱节” 所谓“管理脱节”，是指公共事业管理中出现的有悖于整体目标的行为，这种行为通常是一种正式的管理制度、规章中或有规定，或无明确规定但也可以存在的行为，实际上是一种工作程序的相互背离。 四、控制职能 控制职能是公共事业管理中的基本职能，它所要解决的是如何把具体的运作与最终目标联系起来，在这一意义上

8、，控制职能与计划组织关系最为密切，因为计划为控制活动提供标准，而没有控制的计划则难以实现。(一)公共事业管理控制职能的基本含义(二)公共事业管理控制的基本方式(三)公共事业管理控制的基本原则 (一)公共事业管理控制职能的基本含义 公共事业管理的控制，就是按照公共事业管理的计划标准衡量计划的完成情况并纠正执行中的偏差，以确保计划指标实现的过程。 公共事业管理的控制过程必然是一个公共权力的行使过程。 公共事业管理的控制过程也必然是一个信息反馈过程。 (二)公共事业管理控制的基本方式第一、简单的反馈控制和前馈控制两种方式结合:控制系统图第二、直接控制和间接控制计划要求达到的输出量(标准)输出简单反馈

9、运行过程输入前馈(三)公共事业管理控制的基本原则 第一、保证目标实现的原则。 第二、针对未来的控制原则。 第三、控制职责原则。 第四、控制效率原则。 第五、注重直接控制原则。第二节 公共事业的基本方式 公共事业管理的方法，是公共事业管理主体联系公共事业管理客体并作用于公共事业管理客体的方式，是执行公共事业管理职能的手段，是落实公共事业管理方式并最终实现公共事业管理目标的途径。 一、目标管理的含义 1.目标 一定时期内期待于每个部门、每个人的努力才能完成的工作结果。2.目标管理(MBO)“一切为了成果一切为了成果”从过程的角度看，目标管理由制定目标、实施从过程的角度看，目标管理由制定目标、实施目

10、标、评价成果和支付报酬等步骤组成，中目标、评价成果和支付报酬等步骤组成，中间穿插着各种计划、组织、指挥、协调、激间穿插着各种计划、组织、指挥、协调、激励、监督、控制等活动。励、监督、控制等活动。公共政策过程主要包括政策制定、政策执行、公共政策过程主要包括政策制定、政策执行、政策评估、政策终结、政策监督五个方面政策评估、政策终结、政策监督五个方面 3.目标管理的特点 （1）分权与自我控制的管理 （2）参与式管理二、目标的制定1.制定目标的依据2.目标的制定程序三、目标实施三、目标实施权限、分配资财、控制权限、分配资财、控制四、成果评价和支付报酬 1.成果评价 2.支付报酬 内容型激励理论成就激励

11、理论 双因素理论 理论 需求层次理论 麦克利兰 赫茨伯格 阿尔德弗 马斯洛 过程型激励理论过程型激励理论(1)期望理论期望理论(2)公平理论公平理论(3)目标理论目标理论马斯洛的马斯洛的“需求层次理论需求层次理论” 尊重需要尊重需要尊重需要尊重需要 社交需要社交需要 安全需要安全需要 生理需要生理需要 自我实现需要自我实现需要美国心理学家马斯洛美国心理学家马斯洛在在1943 年出版的人年出版的人类激励的一种理论类激励的一种理论一书中首次提出了需一书中首次提出了需求层次理论，求层次理论，1954年年在激励与个性一在激励与个性一书中又对该理论作了书中又对该理论作了进一步的阐述。进一步的阐述。期望理

12、论期望理论美国心理学家美国心理学家美国心理学家美国心理学家V.H.V.H.弗鲁姆（）于弗鲁姆（）于弗鲁姆（）于弗鲁姆（）于19641964年在其著作工作与激励年在其著作工作与激励年在其著作工作与激励年在其著作工作与激励一书中提出的理论最具有代表性。在这一理论中，弗鲁姆一书中提出的理论最具有代表性。在这一理论中，弗鲁姆一书中提出的理论最具有代表性。在这一理论中，弗鲁姆一书中提出的理论最具有代表性。在这一理论中，弗鲁姆认为激励力（认为激励力（认为激励力（认为激励力（motivationmotivation）的效果取决于效价（）的效果取决于效价（）的效果取决于效价（）的效果取决于效价（valueva

13、lue）和期）和期）和期）和期望值（望值（望值（望值（expectanceexpectance）两个因素，即：）两个因素，即：）两个因素，即：）两个因素，即： 激励力激励力激励力激励力= =效价效价效价效价 期望值期望值期望值期望值 M=VE M=VE 在公式中，激励力表示人们受到激励的程度。效价指人们在公式中，激励力表示人们受到激励的程度。效价指人们在公式中，激励力表示人们受到激励的程度。效价指人们在公式中，激励力表示人们受到激励的程度。效价指人们对某一行动所产生的结果的主观评价，取值范围在对某一行动所产生的结果的主观评价，取值范围在对某一行动所产生的结果的主观评价，取值范围在对某一行动所产

14、生的结果的主观评价，取值范围在+1+1-1-1之之之之间。间。间。间。 期望理论的基本模式期望理论的基本模式期望理论的基本模式期望理论的基本模式个人努力个人绩效组织奖励个人目标人们一般都使用横向的比较。比较的结果会有三种情况：人们一般都使用横向的比较。比较的结果会有三种情况：人们一般都使用横向的比较。比较的结果会有三种情况：人们一般都使用横向的比较。比较的结果会有三种情况： ( O/I) ( O/I)A A=(o/I)=(o/I)B B ( O/I)( O/I)A A(o/I)(o/I)B B ( O/I)( O/I)A A(o/I)(o/I)B B O(outcome) O(outcome)

15、为报酬，包括内在报酬和外在报酬，如为报酬，包括内在报酬和外在报酬，如为报酬，包括内在报酬和外在报酬，如为报酬，包括内在报酬和外在报酬，如工资、奖金、提升和赏识等；工资、奖金、提升和赏识等；工资、奖金、提升和赏识等；工资、奖金、提升和赏识等；I(input)I(input)为投入，如工作为投入，如工作为投入，如工作为投入，如工作的数量与质量、技术水平、努力程度、时间和精力等；的数量与质量、技术水平、努力程度、时间和精力等；的数量与质量、技术水平、努力程度、时间和精力等；的数量与质量、技术水平、努力程度、时间和精力等；A A为自己；为自己；为自己；为自己；B B为参照系，一般是于自己大致相当的同事

16、、为参照系，一般是于自己大致相当的同事、为参照系，一般是于自己大致相当的同事、为参照系，一般是于自己大致相当的同事、同行、邻居和朋友等，也可以是过去的自己同行、邻居和朋友等，也可以是过去的自己同行、邻居和朋友等，也可以是过去的自己同行、邻居和朋友等，也可以是过去的自己 公平理论A 员工B员工过高报酬对A员工不公平产出/投入罪恶感过低报酬对B员工不公平公平的报酬对A员工公平的报酬给B员工过低报酬对A员工不公平过高报酬对B员工不公平产出/投入愤怒产出/投入罪恶感产出/投入满意产出/投入满意 产出/投入愤怒作业： 结合实际，谈谈你对公共事业管理职能转变的理解？要求：1、题目自拟2、字数1000字左右

17、3、注明系别、班级、专业、姓名4、A4纸打印论文格式要求一、页面要求纸型：A4纸，单面打印页边距：上下左右均为2.5cm页眉：1.5cm，页脚：1.75cm行距：25磅行距二、文章标题、作者文章标题：小二号字，黑体，居中作者在正文标题下署名，格式为：系部+专业 +班级+ 姓名（小三号字，仿宋，居中） 三 主体部分1各级标题与正文论文标题层次按以下两种格式编排，可任选一种，但不可两者混用。第一种：1 XXXX（一级标题）1.1 XXXX（二级标题）1.1.1 XXXXX（三级标题）1.1.1.1 XXXXX（四级标题）第二种：一、XXXX（一级标题）（一）XXXX（二级标题）1XXXXXX（三级标题）（1）XXXXX（四级标题）注：标题及正文全部使用宋体，小四号字，标题加粗。