食品法规体系介绍课件

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1、食品法规体系介绍食品法规体系介绍第一部分第一部分:食品法规体系的重要性食品法规体系的重要性食品法规体系介绍食品法规体系食品法规体系对于保护消费者的健康和安全是必需的保护消费者不受欺骗给消费者提供关于食品的相关信息促进国际食品贸易食品法规体系介绍国际国际食品法规体系食品法规体系: 组成部分组成部分 世界贸易组织世界贸易组织协议协议依法建立相应的权利和义务依法建立相应的权利和义务食品法典委员会的指南食品法典委员会的指南从食品标准、原则和方法到建立标准、操从食品标准、原则和方法到建立标准、操作方案、定义、方法作方案、定义、方法食品法规体系介绍国际国际食品法规体系食品法规体系: : 义务义务新的全球食

2、品贸易环境对进出口国家提出了几点要求:加强食品法规体系履行实施基于风险和证据的食品控制战略食品法规体系介绍国际国际食品法规框架食品法规框架: 权利权利 新的新的国际环境赋予了能够促进贸易顺利进行国际环境赋予了能够促进贸易顺利进行的权利的权利使国家能够保证其出口食品的安全性和健使国家能够保证其出口食品的安全性和健康性康性使进口食品符合本国要求使进口食品符合本国要求食品法规体系介绍国际国际法规体系法规体系: FAO/WHO联合国粮农组织联合国粮农组织(FAO) 和世界卫生组织和世界卫生组织(WHO )致力于建立以科学指导原则为基础的国家食品控制体系，将食品链所有部分都涵盖在内。食品法规体系介绍国家

3、国家食品法规体系食品法规体系政府政府提高公众健康和安全(公众健康措施)促进食物工业发展消费者消费者比以往任何时候都的重视食品生产、加工、销售，要求安全和健康的食品供应工业工业消费者信心增强竞争性和有效的产业运作食品法规体系介绍国家国家食品法规体系食品法规体系: 效率效率有效有效的食品控制的弊端：的食品控制的弊端：不恰当的或支离破碎的立法不恰当的或支离破碎的立法多司法机构多司法机构/ /单位单位缺乏缺乏交流交流/ /协作协作, , 责任不清楚责任不清楚监管、监测和执行环节薄弱监管、监测和执行环节薄弱食品法规体系介绍国家国家食品法规体系食品法规体系: 挑战挑战挑战来自于食源性疾病/新出现的食品危害

4、，如食源性致病菌和污染物快速变化的食品生产、加工、销售技术国际食品质量/食品供应全球化通过各种标准的相互协调来确保安全健康的食品生活方式的变化和迅速的城市化消费者意识的不断增强食品法规体系介绍食品法规体系介绍食品法规体系介绍第二部分第二部分:食品法规体系的结构食品法规体系的结构食品法规体系介绍食品法规体系食品法规体系: 目标目标减少食源性疾病减少食源性疾病( (急性和慢性急性和慢性) )的风险，的风险，保护公保护公众健康众健康 保护消费者保护消费者远离不卫生、不健康、错误标识或远离不卫生、不健康、错误标识或掺假食品掺假食品保持消费者对食品供应的信心保持消费者对食品供应的信心为国内外食品贸易提供

5、坚实基础为国内外食品贸易提供坚实基础食品法规体系介绍食品法规体系食品法规体系: 范围范围食品法规体系应该食品法规体系应该:涵盖所有生产、加工、销售的食品，包括进口食品涵盖所有生产、加工、销售的食品，包括进口食品具有一个法规基础并强制性要求具有一个法规基础并强制性要求为非强制性的工业、公共健康以及教育事业提供补为非强制性的工业、公共健康以及教育事业提供补充充同其他国家政府政策以及国际义务相一致同其他国家政府政策以及国际义务相一致食品法规体系介绍食品法规体系食品法规体系: 支撑体系支撑体系食食品立法品立法(法律、标准和规则法律、标准和规则)食品法规体系管理食品法规体系管理执行执行和和服从职能服从职

6、能数据数据收集收集、实验室实验室和和分析服务分析服务信息和交流信息和交流教育教育和培训和培训食品法规体系介绍食食品立法品立法传统传统上上由以下部分组成由以下部分组成不安全不安全食食品的合法定义品的合法定义去除不安全食品的指定执行工具和使用的处罚去除不安全食品的指定执行工具和使用的处罚现代现代食食品立法品立法在食品控制体系中建立预防措施在食品控制体系中建立预防措施用注重结果的水平标准代替死板、基于产品的用注重结果的水平标准代替死板、基于产品的标准标准针对整个食品链针对整个食品链食品法规体系介绍食食品立法品立法: 目标目标食食品立法应该提供品立法应该提供: :高水平高水平的的健康保护健康保护清楚的

7、定义清楚的定义风险风险和和基于基于证据方法证据方法临时临时性措施的采用性措施的采用防止欺骗和误导的行为防止欺骗和误导的行为消费者能够得到足够的准确信息消费者能够得到足够的准确信息食品法规体系介绍食食品立法品立法: 范围范围食食品立法应该包括品立法应该包括:食品标准规定对不安全和未按照标准生产食品进行召回规定生产者、加工者对食品安全负首要责任仅仅只有安全的和公正生产的食品才能进入市场国际义务的认同食品立法透明度食品法规体系介绍食品法规体系管理食品法规体系管理食品法规体系操作原则与政策的协调应提高到国家水平不同政府层面上法规活动的整体性（比如当地、州/省、中央）各机构责任的统一性和协调性（如农业、

8、渔业、健康、工业发展等) 食品法规体系介绍食品法规体系管理食品法规体系管理统一的国家食品法规战略的完善与执行建立标准和规则执行风险分析国家食品法规项目的操作市场后管理活动(检验, 测试, 召回)建立实验室基础设施应急反应程序参与国际食品立法活动保证资金和资源调配活动优先权的确定食品法规体系介绍执行和服从职能检查加工场点和加工过程评价HACCP计划食品取样: 产品、加工、零售识别腐败食品、不适于消费需求的食品，以及带有欺骗性的销售，并采取补救措施识别、收集、传递违法的证据，并为起诉提供辅助。鼓励通过保证质量来自觉服从和遵守对进出口食品进行检验、取样和认证审核食品法规体系介绍数据收集数据收集、实验

9、室和分析实验室和分析职能职能食品监测食品分析的组成部分食源性危害分析（物理、微生物学和化学）分析的结果通常作为判断是否遵守法规和标准的证据取样和分析的官方方法食品法规体系介绍数据收集数据收集、实验室和分析实验室和分析职能职能食食品消费品消费食食品消费方式品消费方式食食品种类品种类数量数量人人群分类群分类( (比如按照比如按照年龄年龄、易受易受感染程度、感染程度、地区来划分地区来划分) )把食品监测信息和建立特定食源性危害暴露相联把食品监测信息和建立特定食源性危害暴露相联系系食品法规体系介绍数据收集数据收集、实验室和分析实验室和分析职能职能流行病学数据流行病学数据食源性疾病的发生率追踪特定食品中

10、由特定危害引起的疾病鉴定个别事件的方法食品控制机构以外的数据食品控制机构与公众健康系统之间需要有效的联系食品法规体系介绍数据收集数据收集、实验室和分析实验室和分析职能职能应联系流行病学资料和食品监测资料应联系流行病学资料和食品监测资料年发生率趋势易感人群的确定危害性食品的鉴别对食源性疾病的鉴别与追踪预警系统的完善，以防止疾病和食品污染事件爆发食品法规体系介绍信息和交流信息和交流为危害性投资者提供信息培训与咨询食品法规体系特定食品危害安全食品操作给消费者提供信息了解法规的要求(专门为易感人群提供标签、信息)家庭安全食品操作规范为食品工业提供信息以及教育项目如何满足法规需求如何实现安全食品在生产/

11、加工/运输/处理中的操作食品法规体系介绍 教育和教育和培训培训确保训练有素的员工科学风险评估员、实验室分析员、食品检验员、法律专业人员、交流家等培训者培训项目的建立和完善促进国家的专业培训重点培训各类专门人才的需要（比如食品检验员和实验室分析员）食品法规体系介绍食品法规体系食品法规体系: 支撑体系支撑体系食物立法(法律, 标准和规则)食品法规体系管理建立标准和规则(进行风险分析) 影响国际食品法规体系执行和服从职能进口检测, 召回程序*数据收集, 实验室和分析职能信息和交流为重要的风险投资者提供风险信息教育和培训* 到是讨论在过程到是讨论在过程食品法规体系介绍进一步的信息进一步的信息“保证食品

12、安全和质量：加强国家食品控制的指南” FAO/WHO联合出版联合出版食品法规体系介绍食品法规体系介绍食品法规体系介绍第三部分第三部分:食品法典介绍食品法典介绍食品法规体系介绍国际食品法规框架国际食品法规框架世界贸易组织世界贸易组织全球贸易法规建立于1995年食品法典委员会食品法典委员会WHO/FAO项目食品和农业贸易的国际标准建立于1961年食品法规体系介绍食品法典委员会食品法典委员会政府间机构，成立于政府间机构，成立于1961年年 FAO/WHO联合食品标准程序建立于1962年参与参与者者WHO/FAO的166个成员国来自于联合国和其他政府机构的观察员（如：WTO和欧盟）来自于国际非政府组织

13、的观察员(如：工业和消费者团体, 学术界)食品法规体系介绍法典程序法典程序目目标标: 保护消费者健康保证公平贸易范围范围:应用于主要食物-包括成品, 半成品或原料优质食品，无欺骗行为，正确标识和展示食品法规体系介绍法典程序法典程序: 结构结构食品法典委员会食品法典委员会执行委员会执行委员会附属机构附属机构:总体项目委员会(9)商品委员会(6)地方性协调委员会(6)特遣部队(2)食品法规体系介绍法典法典食品法典委员会食品法典委员会执行委员会执行委员会秘书处秘书处总体项目总体项目 (9)日常用品日常用品(6)区域协调委员会区域协调委员会 (6)特别工作小组特别工作小组 (2)食品法规体系介绍食品法

14、典委员会食品法典委员会功能功能主要决策机构每一两年举行会议采用法典标准, 指导方针, 法则和其他的推荐复查预算及工作计划食品法规体系介绍总体项目委员会总体项目委员会水平的水平的委员会委员会主持国家主持国家总体原则法国食品添加剂和污染物荷兰食品卫生美国食品标签加拿大分析采样方法匈牙利农药残留荷兰兽药残留美国进出口检验&与认证体系2澳洲特殊饮食使用的营养和食品德国食品法规体系介绍商品委员会商品委员会- 垂直的垂直的*委员会委员会主持国家主持国家鱼和渔业产品挪威乳和乳产品新西兰新鲜水果及蔬菜墨西哥加工的水果和蔬菜美国肉禽卫生新西兰油脂英国* 另有四个委员会目前还未开始开展工作食品法规体系介绍区域协调

15、委员会区域协调委员会确保委员会的工作对地方利益和发展中国家的利益是积极响应的:非洲亚洲欧洲拉丁美洲和加勒比海北美洲和太平洋西南近东地区食品法规体系介绍特别工作小组特别工作小组动物饲喂特遣部队动物饲喂特遣部队(丹麦丹麦)完成和延展相关食品法典委员会操作规程草案的工作果蔬汁政府间特遣部队果蔬汁政府间特遣部队(巴西巴西)校订和加强现有的法典标准和指导方针生物技术衍生食品特遣部队生物技术衍生食品特遣部队(目前取消目前取消)详细说明适用于生物技术食品的标准、指导方针和其他原则食品法规体系介绍食品法典食品法典一般需求一般需求一般法则、定义、食品贸易道德法典、标签、添加剂、 污染物、辐照食品、食品检验/认证

16、农药残留兽医残留卫生特殊饮食食品生物技术商品需求(乳/乳产品, 肉/肉产品, 果汁等)食品法规体系介绍食品法典食品法典食用商品标准食用商品标准 237操作规程操作规程 41农药残留限量农药残留限量 3,274污染物限量污染物限量 25兽药兽药残留限量残留限量 289食品法规体系介绍标准设置过程标准设置过程食品法典委员会食品法典委员会食品法典食品法典国家输入国家输入专家忠告专家忠告 国家内部咨询国家内部咨询非政府非政府组织组织食品法规体系介绍标准制定标准制定: 工作优先权工作优先权一般项目一般项目保护消费者不同国家立法工作范围由其他国际组织承担的相关工作商品商品如上所述国家间生产/消费/贸易的数

17、量市场潜力商品对标准的符合性需要单独标准的商品数目食品法规体系介绍标准标准标准标准制定制定制定制定: : 程序程序程序程序程序手册一般从八个步骤描述食品法典程序手册一般从八个步骤描述食品法典正正式程序式程序:八个步骤两轮书面评议第八步: 食品法典委员会采纳并发布在法典中加速程序加速程序:五个步骤加上一轮书面评议食品法规体系介绍标准制定标准制定: 程序程序步骤步骤过程过程1委员会建立标准2准备标准草案(委员会/特遣队讨论)3国家对标准草案的评议4考虑过的评语/修订过的标准(通常由委员会/特遣队)5法典委员会行政委员会. 采纳标准草案6国家对采纳的标准草案进行评议7考虑过的评语/修订过的标准(通常

18、由委员会/特遣队)8法典委员会采纳标准食品法规体系介绍标准制定标准制定标准制定标准制定: : 专家忠告专家忠告专家忠告专家忠告FAO/WHO联合联合专家专家机构机构国际国际咨询机构一般或特殊的主题咨询机构一般或特殊的主题全球环境监测系统全球环境监测系统-食品污染监控与评估食品污染监控与评估项目项目 (GEMS/Food)其他其他的的FAO/WHO 特别特别咨询机构咨询机构食品法规体系介绍标准制定标准制定: 专家忠告专家忠告JECFA成立于1955年为CCFAC和CCRVDF提供关于食品添加剂的使用、分析方法、污染物、 加工助剂、兽药JMPR成立于1953年为CCPR提供关于食品和环境中农药残留

19、的建议JEMRA微生物特别专家组为CCFH提供微生物食源性危害的建议食品法规体系介绍专家委员会专家委员会- JECFAJECFA: 食品添加剂、污染物、天然存食品添加剂、污染物、天然存在毒物以及兽药在毒物以及兽药为评估安全拟定原则指导毒理学评价和确定每日食品摄入量(ADI)纯净食品添加剂具体说明/分析方法的标准评估每日摄入量食品法规体系介绍专家委员会专家委员会- JMPRJMPR: 农药残留农药残留建立每日摄入量和快速参考剂量复查使用方法、化学和组成的数据及分析方法推荐最大残留限量(MRLs)发展评估食品中化学物质安全性的一般原则食品法规体系介绍专家委员会专家委员会- JEMRAJEMRA:

20、微生物危害微生物危害科学信息的产生(风险评估)数据收集和产生在风险管理框架中风险评估的使用指导性文件的详细拟定食品法规体系介绍其他科学建议其他科学建议WHO/FAO专家咨询专家咨询(例例)增强型婴儿配方中的Enterobacter Sakazakii和其他微生物 (2004)非人抗菌剂的使用和残留(2003, 2004)转基因动物, 包括鱼的食品安全评估 (2003)食品安全标准的发展, 指导方针和相关的文本过程中协调微生物风险评估原则和指导方针(2002)重组的微生物的食品安全评估 (2001)基因修饰食品的致敏性(2001)植物源基因修饰食品的安全性评估(2000)食品法规体系介绍标准制定

21、标准制定: 成员国输入成员国输入法典联络点法典联络点:从秘书处接收文件从秘书处接收文件协调国家输入以便进行标准设定协调国家输入以便进行标准设定协调输入法典协调输入法典:国家法典委员会国家法典委员会委员会专门小组会议委员会专门小组会议公众会议公众会议食品法规体系介绍 WTO 对法典的影响对法典的影响 SPS协议下属的咨询组织（同时包括TBT条约)国际参照点：包括程序和许可 SPS （和TBT）操作要求标准、指导原则以及推荐方法之间无差别贸易事件的更多考虑同WTO争端相关食品法规体系介绍WTO 对法典的影响对法典的影响基于风险和科学的标准适当的原则和方法科学的建议来源科学的不确定性食品法规体系介绍

22、当前的问题当前的问题可接受的风险水平可接受的风险水平适当的保护水平连续性应用团队如何决策法规哲学法规哲学呆板的法规vs基于结果的要求食品法规体系介绍当前的问题当前的问题其他合法因素其他合法因素除了科学根据之外的因素如何陈述社会/经济/政治因素预警原则预警原则管理科学的不确定性环境与食物可追溯性可追溯性转基因食品转基因食品食品法规体系介绍信息来源信息来源信息来源信息来源法典程序法典程序:- WHO:FAO:其他组织其他组织:OIE (巴黎):食品法规体系介绍介绍食品法规体系介绍食品法规体系第四部分第四部分:世界贸易组织介绍世界贸易组织介绍食品法规体系介绍国际食品法规框架国际食品法规框架世界贸易组

23、织世界贸易组织全球贸易规则1995年建立食品法典委员会食品法典委员会WHO/FAO项目国际食品农业贸易标准1961年建立食品法规体系介绍什么是什么是 WTO?国际组织国际组织-建立于建立于1995年年1月月1日，秘书处设日，秘书处设在日内瓦在日内瓦146个成员国个成员国(增加中增加中)通过合法的协议和政府间谈判协商进行运作，通过合法的协议和政府间谈判协商进行运作，并通过各国立法使之合法化，并通过各国立法使之合法化食品法规体系介绍WTO范围和目标范围和目标范围范围全球的贸易规则目标目标确保贸易流畅化、自由化、公平化，且尽可能对其进行预见可预见的供应、产品、服务繁荣稳定的经济改善成员国福利食品法规

24、体系介绍WTO的功能的功能管理或执行多边和双边协议促进多边贸易谈判顺利进行解决贸易争端监督国家的贸易政策同其它国际机构合作食品法规体系介绍WTO结构结构内阁会议贸易政策复查机构大会争端解决机构TRIPS委员会货物贸易委员会服务委员会农业委员会SPS委员会TBT委员会食品法规体系介绍WTO协议协议总则总则:最惠国 状态: 公平对待所有国家国家待遇: 公平对待进口产品与本地产品29个法律文本个法律文本保护人类健康和安全的食品保护人类健康和安全的食品: SPS和和TBT协协议议食品法规体系介绍WTO协议和人类健康协议和人类健康两个影响人类健康的食品贸易协议两个影响人类健康的食品贸易协议:TBT协议协

25、议涉及全部的产品, 包括工业的和农业的不包括SPS措施SPS协议协议添加剂、污染物、毒素和致病有机体食品法规体系介绍陈述卫生措施陈述卫生措施-食物中的致病有机体、添加食物中的致病有机体、添加剂、污染物、毒素剂、污染物、毒素.保护人类健康而采取卫生措施的权利保护人类健康而采取卫生措施的权利确保这些措施都基于科学原则之上确保这些措施都基于科学原则之上措施必须没有歧视性，而且不能伪装成对措施必须没有歧视性，而且不能伪装成对贸易的限制贸易的限制SPS协议协议: 权利和义务权利和义务食品法规体系介绍什么是什么是与食品相关的与食品相关的SPS措施措施?人人类生活类生活l危害性危害性来源于食物和饮料中的添加

26、来源于食物和饮料中的添加剂，剂， 毒素毒素, 污染物污染物, 或致病有机体。或致病有机体。l由动植物或其相关产品携带的疾病。由动植物或其相关产品携带的疾病。“SPS措施包括全部的有关法律、法令、规则、需求、程序以及其他的事物、 最后结果标准、过程和生产方法、测试、检查、认证和认可程序；统计方法规定、 取样程序和危害性估价方法; 与食品安全直接相关的包装和标识要求”食品法规体系介绍SPS协议协议: 原则原则和谐性 将所有措施建立于国际标准，指导方针和推荐之上:为了食物安全为了食物安全食品法典食品法典如果措施同食品法典一致，则利用引进能提高食品安全水平的措施如果是经过科学证明了的国际标准、指导方针

27、和推荐: 法典标准“相关的添加剂、兽药以及农药残留、污染物、分析取样方法、卫生操作的规程和指南.”食品法规体系介绍SPS协议协议: 原则原则(续续)l危害性评估利用科学的方法l危害性评估加强巩固措施l科学科学证据证据l生产方法生产方法l检验方法检验方法l相关生态学和相关生态学和 环境条件等环境条件等危害性评估: “由于食品或饲料中的添加剂、污染物、毒素或致病有机体而产生的对人类和动物健康潜在有害的影响进行的评价.”l危害性评估将国际组织开发的技术考虑在内食品法规体系介绍SPS协议协议: 原则原则(续续)同等同等-要求采纳能够带来同等安全水平要求采纳能够带来同等安全水平的措施的措施透明透明-通报

28、措施的变化并在必要的情况通报措施的变化并在必要的情况下提供恰当的资料下提供恰当的资料区域化区域化 考虑区域卫生状态的差异考虑区域卫生状态的差异 (整整个国家或国家的部分地区，几个国家或个国家或国家的部分地区，几个国家或他们中的部分地区他们中的部分地区)食品法规体系介绍SPS协议协议: 危害性管理危害性管理l适当的适当的措施措施基于危害性评估基于危害性评估l最小化最小化负面贸易影响负面贸易影响l不不要比所需标准更多的贸易限制要比所需标准更多的贸易限制l技术和经济的可行性技术和经济的可行性l连续性应用连续性应用食品法规体系介绍临时性措施l权利权利:l临时性措施临时性措施l科学科学证据证据不足不足l

29、义务义务:l寻找寻找更多的信息更多的信息l在合理时间段内进行相应的回顾在合理时间段内进行相应的回顾食品法规体系介绍陈述技术规则、标准和一致性评估陈述技术规则、标准和一致性评估有权利采取措施有权利采取措施:保证出口质量保障人类健康阻止欺诈的行为不适用于不适用于SPS措施措施这些措施不应该给贸易带来不必要的障碍这些措施不应该给贸易带来不必要的障碍TBT协议协议: 权利和义务权利和义务食品法规体系介绍什么是食什么是食品相关的品相关的TBT措施措施?l产品特征或相关加工生产方法l强制性的和非强制性的l包括应用于生产加工方法的术语, 象征标志, 包装, 标识, 标签 l决定技术性要求是否满足的程序食品法

30、规体系介绍TBT协议协议食食品质量问题品质量问题-组成、营养强化、特殊饮组成、营养强化、特殊饮食等食等食物标签食物标签问题问题-成分、过敏源、基因修饰成分、过敏源、基因修饰技术技术、添加剂、辐照、产地添加剂、辐照、产地分析分析和取样的方法和取样的方法还包括还包括- 药品、生物制品和医用装置药品、生物制品和医用装置食品法规体系介绍TBT协议协议: 原则原则最小贸易限制性-达到合法目标公正性-达到合法目标国家安全防止欺诈的行为,保护人类健康人类健康危害性评估考虑可用的科学技术信息，相关的加工技术，产品的预期终端使用食品法规体系介绍TBT协议协议: 原则原则(续续)和谐性和谐性尽可能使用国际标准 (

31、假定相符合) 没有任命标准制定机构有关的组织包括:食品法典组织国际标准化组织(ISO)食品法规体系介绍TBT协议协议: 原则原则(续续)同等同等认识到不同标准或法则可能产生相同的结果一致性评估结果的相互认知透明透明国家间措施/协定更改和措施的通知书良好操作法典食品法规体系介绍SPS & TBT协议的应用协议的应用要求要求SPS协议协议TBT协议协议保护人类健康卫生的(添加剂, 污染物, 毒素或致病性有机物)非卫生的(如营养的,良好状况的影响)标签-保护人类健康卫生的(添加剂, 污染物, 毒素或致病性有机物)非卫生的(如营养的,良好状况的影响)标签消费者信息加工/生产方法食品法规体系介绍TBT和

32、和SPS协议协议: 发展中国家发展中国家技术援助技术援助特别指发展中国家特殊和差别性待遇特殊和差别性待遇为发展中国家参与相关的国际组织符合协定的长期框架食品法规体系介绍TBT和和SPS协议协议: 争端的解决争端的解决lWTO统一统一了争端解决程序了争端解决程序l可能可能性技术性技术/科学的专家科学的专家lSPS: 有权求助于其他国际组织的争端解决有权求助于其他国际组织的争端解决机制机制l政府政府发起发起食品法规体系介绍SPS争端争端“荷尔蒙荷尔蒙”EC 肉和肉产品的相关措施WT/DS/26和WT/DS/48“鲑鱼鲑鱼”澳洲-影响大马哈鱼进口的措施WT/DS/18和WT/DS721“品种品种”日本-影响农产品措施WT/DS/76食品法规体系介绍TBT争端争端“沙丁鱼沙丁鱼”EC 沙丁鱼的贸易描述WT/DS/231食品法规体系介绍THE END！食品法规体系介绍