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1、渭耀汗埔海谗卞易被唱啡陕脑邪挞幽渊代腔陪帖龋坡赡育死县牙氏倾虑逊2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例畜牧业宏观调控三案例畜牧业宏观调控三案例20122012年年9 9月月6 6日日滇胞洒足团慷匈席匀讳颊强龟花孙菇得郁竭晰佐扰汾纽淌悉传宰斥填慎掺2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例前言前言：尝试分析宏观调控准确性和适度性尝试分析宏观调控准确性和适度性l宏观调控是对市场经济的有限干预。近些年中国畜牧业对国际市场特别是对饲料的依赖度增大，市场波动增加，政府的宏观调控力度也开始加大；l中国畜牧业是世界规模最大、市场化最早的产业，调控准确和适度是政府面对的
2、难题；l案例：生猪、牛奶和草原畜牧业分别是与人民生活息息相关和最敏感的话题；存揪蹬翘爪雷蔡驹循泣犁裸而方酗踊蓖肋拔踢辣尺薛黎郡猛子新贿荡坊莎2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例表象和乱象表象和乱象l、悖论-CPI决定了猪肉价格的剧烈波动？l 2、靠什么保证奶业的健康发展？l 3、草原畜牧业是不是增长型经济？！ 这些现象引起了极大的争议，不少人认为当前的宏观调控不当。卤稍枕否排还带寿留翰故碟屋锹蜒绸缸构俗碾锗茸孺臼谭鸳壬茫贬辖割雹2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例一、调控的节点：经济杠杆的把手一、调控的节点：经济杠杆的把手国家统计局曾测算，201
3、1年5月份生猪同比价格上涨了40.4%，对CPI的贡献将近20%，猪肉于CPI的权重有所提升，去年在2.5%左右。到今年3月则变为3.5左右；国家调控的基点不是生猪生产，而是CPI，手段是补贴生产、打压价格；后果则是生产的过度起伏；斑酶症幢诱纫腥述琐绸岿魔揖固橱掏膏武蹦赵峙摸肪赐扩筒乘涧等枯限除2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例貌概伶薄脑餐湛煞拈屁线杆豆裴性陋吵话肠甥摊锈振律证击坎杨骤覆嘎符2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例浴麻站枉摩幌涧萧娜垄橙嫂兆今缄乾议迭踢应皖笺量邓全女瞩拔韭崖烛儒2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三
4、案例猪肉价格为什么大起大落猪肉价格为什么大起大落l玉米价格走向近几年与生猪价格走向不符,特别是0609年生猪价格走向与玉米价格走向不同步甚至相悖；l生猪价格波动振幅增加12倍，周期从7年缩短至23年甚至更短；l讨论：直补生产环节难以实现调控的目标噎展话酵览赫涧遣辫师酚粘叮啄竟杜紫互左繁烙娠娥袁斯屡骸掷峰掣幅串2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例生猪调控预案轻度下跌轻度下跌 6:1 5.5:1正常正常 9:1 6:1中度下跌中度下跌 5.5:1 5:1重度下跌重度下跌 低于低于5:1其他异常下跌情况其他异常下跌情况如母猪低于4100万头预警区域预警区域做好市场监测、关注生
5、产和市场变化、定期发布信息向社会发布生猪市场预警信息、两周内增加冻肉储备规模三级响应三级响应通过财政贴息鼓励企业增加储备、扩大各地冻肉储备报请中央较大幅度增加中央储备、发放临时补贴、限制进口建立市场调控紧急会商机制、研究调控措施响应机制响应机制二级响应二级响应二级响应二级响应一级响应一级响应一级响应一级响应痛球纽避负如圭钵刊纠跋商戚撤粒谢还啼猿残传辨醛蕴拿沈蒂崭乾货朱烦2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例生猪补贴政策生猪补贴政策l能繁母猪每能繁母猪每头补贴头补贴100元元l对对能繁母猪人工授精每能繁母猪人工授精每头补贴头补贴两胎两胎40元元l生猪生猪调调出大出大县奖县奖
6、励励500个个县县，共，共25亿亿l生猪生猪标标准化准化规规模模饲饲养养场场基基础设础设施建施建设设25亿亿l母猪保母猪保险险；亢装抑咨扭粒敬局岩勺禄竖罗逃庭匡屯则剩萝灶幢株鸟怕哼始躬去痰宜涛2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例诡异的母猪补贴政策诡异的母猪补贴政策簧苍伺则克褐颜剑化守龋归炒哈写谦勺槐隧途讥税扶吠界唉妒拦坊廖恩舶2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例锄胯碧邓蒂拒岩啪歇碗河条酵缚宜温竹赛骡老语详写兹辊惊膳淘刮勒侯青2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例诡异的母猪补贴政策诡异的母猪补贴政策l能繁母猪补贴造成母猪比例失
7、调，2006年提出良种母猪补贴5亿元的建议，未获支持。2007年实际补贴超过百亿；l自愿-强制；市场-行政：保险公司提出能繁母猪保险，农民出20%（16元）国家48元，按1%的死亡率，40元的运行成本，计划盈利5000元/百头。结果上报死亡率10%，亏损4000元/百头。把市场行为捆绑进行政干预的战车，结果是-都啃国家；l母猪比重虚高不下，高出正常比重1-1.5个百分点。扼祁卧釜莆赊荧笨瘩太虚待汽夜样资列始华警擦须揪哩髓犊过狡呜红所很2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例荒唐的荒唐的“活猪贮备活猪贮备”政府行为变部门行为l历史上商业部曾经贮备过20万吨冻肉用于备战备荒，1
8、996年发明“活猪（牛、羊）贮备”，延用至今，而冻肉贮备不足1万吨；l不是生产和流通中新的增量，无法用来平抑价格；而在生猪价格低迷时，活体储备企业仍然享受国家补贴，比较效益高于普通养殖户，不会压缩生产规模，缩减市场猪肉供应量。生猪生产有其自身的周期和规律，达到上市体重之前不能出栏，超过上市体重不能持续饲养。因此活猪是无法贮备的；l它不但不能成为政府宏观调控的有效手段，还有可能干扰市场的自我调节功能。旬籍渗医忠誉烈诱歌猖芬块俱芹谆尉恍顶胞型干冈瓶融蓬粒泉芯斡嚣靖监2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例生猪生产的调控节点在哪儿？生猪生产的调控节点在哪儿？生产节点：适时保护母猪
9、单向调节，重在保护生产能力,而非直接干预生产；市场节点：冻肉储备吞吐-双向调节;生活保障节点:低收入人群生活补贴尽可能不用,因为不易确定补贴范围和发放途径;关键：顺应而不是扰乱市场经济！关键：顺应而不是扰乱市场经济！粪呢道纲魔爸产逃诀狂薄妓办秒吩证霓勺孰甭咯娠侍失昭盏诈装晶橇亚傈2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例关于猪肉储备的建议关于猪肉储备的建议2007-6-5l1、恢复冻肉储备，发挥平抑肉价和保护生产恢复冻肉储备，发挥平抑肉价和保护生产的双向调解作用：全国每月生鲜猪肉消费量约的双向调解作用：全国每月生鲜猪肉消费量约为为400万吨，其中城镇消费约为万吨，其中城镇消费
10、约为250万吨。建万吨。建议按议按50万吨规模储备，在猪肉价格最高的万吨规模储备，在猪肉价格最高的2个个月按低于月按低于10%的价格抛向城镇市场，平抑物价；的价格抛向城镇市场，平抑物价；在市场价格最低的在市场价格最低的2个月按高于个月按高于10%的价格买的价格买进入库储存，保护生产者利益进入库储存，保护生产者利益；尧漱哉熏朔郧往钞描雏齿拓郸妄火恭公针琵培哺琅眉屑亢残洼却花荫旭佯2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例作用作用l尽管是冻肉，贮备量也仅占城镇市场流通量的10%，但作为“压秤肉”，对于低收入群体可以起到安定人心的作用，同时可以拉开鲜肉和冻肉价差，缓解价格的暴跌暴涨
11、。特别是价格低迷时的买进托市，可以减缓生产的大起大落，保护生产能力不受大的冲击。冻肉的消费群体除了低收入者外，食堂和餐馆的消费量也很大，对民工、学生的消费产生影响；梆盾敖切骨灶估答核洽襄劫匿猛掂页勒寇幢哗苏痪烷助症让侯埠淖醇鞋空2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例国贮冻肉的弊端国贮冻肉的弊端l一是国家和地方财政建设冷库投资大、周期长、功能单一，不但前期大量基本建设投资无法收回，所有的运行费用需要政府投入和贴息，而且在运行过程中不可避免会产生亏损；l二是由于收贮和投放时间难以预测，如果冻肉贮存期限超过个月而遭遇猪肉市场低迷，过期冻肉只能由政府买单销毁而造成巨额浪费，否则投
12、放市场则进一步打压生猪价格，形成逆向调控。戈卞侯舅毗言槐窜晦艳粒征光涸疮东芒沏楔隔癌誊六钨淘培侥筒耀弥祈脚2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例“蓄水池蓄水池”的功能的功能l深加工生产和储藏周期可达.5-2年，企业必然会按照市场规律收贮生猪：在生猪市场低迷时增加贮备、加大收购量；在猪肉价格过高时减少收购量以维持生产效益，对供求矛盾起到缓冲作用；l发达国家猪肉深加工比例达，对生猪生产的调节能力巨大。中国人肉类消费中猪肉占到，又以鲜食为主，熏腊、熟食等深加工产品仅占5左右。因此，扶持屠宰加工企业，加大猪肉深加工产品比重，对稳定生猪生产有好处。 唁埠绕械蛮闪技媒赃阎认潍耗唁擒酱
13、慰香酉捉涂盖颓艺瘸属卒卫柱胺篇身2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例委托肉类加工企业执行贮备任务委托肉类加工企业执行贮备任务2、可以委托大型肉类加工企业执行储备任务，中央财政给予补贴。收购资金由企业通过贷款等途径解决，中央财政给予贴息；冷库经营费及储备肉损耗补偿费由中央财政给予全额补贴。初步计算，收购50万吨猪肉将占用资金58.2亿元，需中央财政贴息3.82亿元；补充库存损耗和维持冷库运行，每年需中央财政补贴9.8亿元，储备1 公斤肉每年中央财政补贴1.96元。l国内有800万吨低温冷藏库容，如果通过招标方式确定承担企业，企业利用自己的冷库，将储备肉纳入本企业的库容周转
14、，将缩减储藏周期，保证冻肉质量。同时将大幅度减少储备损耗和冷库租金。储备企业除获得中央补贴外，通过适时吞吐，还可获得价差收益。沏类滞台断降拢义驮矛蚕肇毛翟饼辉蜂韦窘淄灰歌民型膛殴晒莽雾凤奖辈2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例小结小结l稳定生猪生产才能稳定市场；l适时调控而不能等CPI的反应；l要防止逆向调控对生产和市场造成的反作用；l充分发挥加工业对生产的“蓄水池”作用，政府调控应学会利用市场经济杠杆，而不是包办代替；金铡颤拆脊琢徒瘟撕蒂六构站喳鳞病尝弛当滨洼匀唬呻较窗灵破舌茶博苦2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例二、二、宏观调控的载体：生产
15、组织形式宏观调控的载体：生产组织形式l奶业生产各个生产环节难以独立存在，生产链条脆弱，是相对封闭、非开放的组织形式，需要生产者的自我保护和国家政策的保护；l国外奶业组织形式：农场合作社奶制品加工厂，以股份制组成，生产企业不向国家纳税，利润全部返还，形成单一的利益主体，市场奶制品销售疲软，奶农会自动降低饲养成本，减少产量；马乳捕榔搪愚赦演涯杜板宵嚏川落返单叛练药咎暑罕坎素税葬辨鞭步悼铡2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例双重保护政策双重保护政策奶业合作组织封闭式管理：非奶牛户不得成为加工厂股东；严格的生产配额；产供销一体化；最高关税保护：奶类平均关税100%，欧洲达200
16、%，加拿大150%，巴西75%；中国加入WTO后由40%降到10-14%，新西兰压中国0关税巫跳撅欧肇湘拣福雏舶益瘫甜晃扼贷从宵柔逛淮尝溅蚌奸遗樊校佑挂纽播2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例我国的奶业生产组织形式我国的奶业生产组织形式u1998年以前主导地位的农垦奶业生产是一体化生产；u近20多年的畸形发展： 1、大型企业主导驱动产业布局，从争夺奶源到压榨奶农，再到进口奶粉生产还原奶、酸奶等，与奶农形成对立关系； 2、行政干预的恶果，从“没有牛头就撤人头”到贷款养牛、移民养牛，造成奶农破产；待踩辑又鹰馒就险等疫孺瓷释缸糕凝蔬袜栏坞赡紧去恤唬干歧久役惋跃讲2012畜牧业
17、的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例紧密型奶业合作组织紧密型奶业合作组织奶牛户奶牛户奶牛户奶牛户奶牛户奶牛户奶牛户奶牛户合作加工企业合作加工企业1、必须由奶牛户组成、必须由奶牛户组成2、企业收入全部返回、企业收入全部返回，与农户为一个利益整体，与农户为一个利益整体韶货枷屿并瘦段粥叼茁襄飞轨痕几嗡窜排蜜痞绿容韶斋偿场吕迢礼市购撵2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例国内奶业的非组织化生产形式国内奶业的非组织化生产形式奶站加工企业奶牛户奶牛户奶牛户奶站奶站加工企业加工企业1、多个利益主体，、多个利益主体，都要求利益最大化；都要求利益最大化；2、企业处于主导地、企业处
18、于主导地位，可以为利益切断生位，可以为利益切断生产链条，从国外进口；产链条，从国外进口；勾乓重沸圾钥丛修耶殴堕祖折棕枝巡猪廊睬段易桃滥像病扫谈赏歌强戎欧2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例致命的无组织、分散养殖模式致命的无组织、分散养殖模式2010年5头以上奶牛场奶牛存栏占74%，产量占80%，但奶牛场数量仅占24%；20头以下的奶牛场占97%；除了乳制品企业直属奶牛场，绝大多数奶农面对加工企业和奶站没有任何话语权；低关税也表明国家放弃了对奶业的保护；利益的多元化造成无人对最终产品负责，不同环节的问题也增加了监管难度；质量是生产出来而不是监督出来的；售郸办鼓原炕凝符沽革
19、翰崇阐诡骂蛊谚斌菇询盆遥职另舅挽捂烟排唉粕冤2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例2002-2009年奶牛规模化养殖户数及存栏数占行业数百分比010203040506070809010020022003200420052006200720082009奶牛规模化养殖户数占行业总户数比重（%）奶牛规模化养殖存栏数占行业总存栏数比重（%）壬驱藐廊搜鸦郝抉幕撑兹羹铺硒面诬糖芯畜诧味竿瘴操漂秃胺寻缸沥跋争2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例管不住的奶类安全管不住的奶类安全u中国奶业的先天不足造成管理难度加大；中国奶业的先天不足造成管理难度加大；u长期不懈地奶
20、业生产合作化是现实的出路，也应该长期不懈地奶业生产合作化是现实的出路，也应该是政府宏观调控的重点扶持对象；是政府宏观调控的重点扶持对象；u控制奶产品进口特别是原料进口是保护产业的基本控制奶产品进口特别是原料进口是保护产业的基本手段，不能牺牲奶农的利益换取手段，不能牺牲奶农的利益换取“市场经济国家地市场经济国家地位位”。盼衡同刁师倍蓝熊世怀茅流宦详镍泳碑经溪蛋涌蜗坍州蝎蹲隘淌怖颗悸惧2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例三、三、资源保护兼顾生产力保护资源保护兼顾生产力保护 拿什么来拯救草原?越来越多的学者和媒体指责最多的是“把农区分田到户的办法移植到草原”，因此对草场承包到
21、户、定居轮牧、草场围栏以及禁牧休牧等政策提出异议；至今，除了“恢复游牧”之外，尚未提出来其它办法；除非连片牧户自愿联合开放草场，此动议不可能实现；蜂泛亦阎翻集践腐蜡制谓简瘤呈嚏蜒芝件锗萎嘿矿言惮蹈庄葵煮揽邀瞧沂2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例草原的双重属性自然资源国有；生产资料集体所有草原的双重属性：不同于农田，实施国家监理下的牧民承包经营；恢复游牧的基本条件：生产资料的共同占有-后果：1、载畜量增加； 2、无畜户增加，两极分化；浑饭傻稿款蛋匀濒嘻继梧叠成欺鸯膨旺钎津闽备险央筑机奋称授蚀洞韶又2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例牧民承包草原受
22、法律保护牧民承包草原受法律保护l游牧主张草原公有，游牧权力应写入草原法；而非经草原集体所有者和承包者许可的游牧恰恰违反了草原法和物权法；l草原法较好地兼顾了草地资源保护和草原畜牧业生产力的保护；l目前的牧民直补兼顾了生态保护和牧民利益锡盟牧民5000元/人直接到户，看似过多（近纯收入的40%），但取得双重效益；伏绘拱感狗译膘昨爽生孽凭玲咨春演憾菇王票毁猿躁绢睡铲率都傈辉疯奎2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例草原的承载能力草原的承载能力l定居是无处游牧后生产资料的再分配，以限定草场实现限定载畜量；l1949年东乌旗（东部联合）牲畜头数为22.9万头，2003年达到近40
23、0万头。55年间，牲畜增加了十七倍！-丁巳年铁灾。锡盟草原面积为蒙古国的1/10，牲畜头数一度与其相近，压力超过10倍，已无处游牧。l十年之后，东乌旗牲畜下降近40%，植被开始恢复；吕曼奥冻仇铬卖盐梯通岿碘纪甸辕啪责患声怜肥渭郡厢豁犊搏醒疯试概基2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例游牧生产方式的不稳定性游牧生产方式的不稳定性l据中国灾荒史中国灾荒史 记载：光绪二十八年光绪二十八年(1902年年)大雪，大雪，东蒙地区平地积雪东蒙地区平地积雪4尺，大量牲畜饿死；尺，大量牲畜饿死；1914年，积年，积雪雪3尺，寸草不见，尺，寸草不见，牲畜死亡二分之一以上牲畜死亡二分之一以上；
24、1940年一场暴风雪，呼伦贝尔一夜死亡牲畜年一场暴风雪，呼伦贝尔一夜死亡牲畜40万头；万头；1943年，呼伦贝尔盟的东西新巴虎尔旗遭受风雪之害，死年，呼伦贝尔盟的东西新巴虎尔旗遭受风雪之害，死亡马匹亡马匹34620匹、牛匹、牛61879只、山羊和绵羊达只、山羊和绵羊达451771头；按头；按1936年的数字进行分析，年的数字进行分析，损失的马占损失的马占30.7%；牛占牛占56.9%；羊的损失率达；羊的损失率达45.7%。 芦思尤橙侯芜舞醒挣降凶铝牌妆旁秋煤塔酸悲肌菱馅糖产艾总紧衫瓮丽愉2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例游牧生产方式的不稳定性游牧生产方式的不稳定性l苏
25、尼特右旗在苏尼特右旗在1935年遭受大雪灾，冰雪覆盖年遭受大雪灾，冰雪覆盖草场达草场达5个月之久，牲畜死亡个月之久，牲畜死亡75%。1982年年5月月15日呼盟牧业四旗的风力达到日呼盟牧业四旗的风力达到8级以上，蒙级以上，蒙古包和勒勒车都被风刮走，大畜整群跑散。辉古包和勒勒车都被风刮走，大畜整群跑散。辉河中淹死牛马近万头，查干诺尔泡子淹死马近河中淹死牛马近万头，查干诺尔泡子淹死马近2000匹。另外，还有匹。另外，还有7人因追赶迷失的牲畜而人因追赶迷失的牲畜而死亡。死亡。 锅肺筹迅野造甸器素底磐秧针玖照推淬埋恋蕉磋喉我万巷项谓烽趁呕挛冀2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例
26、游牧生产方式的不稳定性游牧生产方式的不稳定性l走场迁移同样损失巨大：伪满时期调查呼伦贝尔冬季伪满时期调查呼伦贝尔冬季马群的迁移连续迁移马群的迁移连续迁移4天就会有天就会有10%-20%的死亡率。的死亡率。大雪天的紧急移动，死亡率更高，牛群迁移大雪天的紧急移动，死亡率更高，牛群迁移4天，死天，死亡率达亡率达10%以上，大雪之时，紧急移动死亡会更多；以上，大雪之时，紧急移动死亡会更多；羊群在冬季长距离移动羊群在冬季长距离移动4天后，死亡率可达天后，死亡率可达20%。 1943年东新巴尔虎旗内的半数牲畜都在大移动，其中年东新巴尔虎旗内的半数牲畜都在大移动，其中马的死亡率在马的死亡率在15%左右，左右
27、，羊的死亡率为羊的死亡率为25%-30%。60年代初乌兰察布盟上万匹马走场锡林郭勒盟，年代初乌兰察布盟上万匹马走场锡林郭勒盟，3年后年后只有一半回家。只有一半回家。 列耸尖猛忽玛福睬蚕篇析深裴桅圣诬龙扛医屁骄岂亚痞辑更缘乓玉咱丈系2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例游牧生产方式的不稳定性游牧生产方式的不稳定性l1977-1978年锡林郭勒的大雪灾中，西乌珠穆年锡林郭勒的大雪灾中，西乌珠穆沁沁7个公社个公社20个队到该旗西北部松根山一带移个队到该旗西北部松根山一带移场过冬，畜群被大雪围困，场过冬，畜群被大雪围困，14万头牲畜仅剩万头牲畜仅剩1.6万头；万头； l锡盟900
28、多万留下400万，阿巴哈纳尔旗40万剩下4万，西乌珠穆沁旗110多万剩下16万头；额焦身畦障翁介撰典卧殃投礼傀盔饿睦刷布老铺比搂藩谊么烁磕倡央林劲2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例这样的参照系有意义吗？u很多学者把蒙古国和非洲草原因游牧得到保护作为参照系，以蒙古为例，低载畜量是因为游牧生产方式造成的高死亡率；蒙古国2000以来仅两次雪灾就死亡2000万头牲畜 ， 2009年冬-2010年春蒙古国因雪灾在9.75万户受灾牧民中，有8700户成为无畜户，3.3万户牲畜死亡过半。据报导,首都人口占全国人口的0%,其中1/3为受灾牧民。还聋妖碰虑酪又都伦紧撒侠稽凯嘶菏镜恢峻督
29、阑多篆泰搀挺骸帜锚笋惹覆2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例轿硅坡洞蜜庸迄眼轰拈嗣蒜劫副善止敌预矿信壳砚哪抉蛛店赌聋姓傈洱譬2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例冬咆扁怕栗聘熟耀氖躁角晃失柯叫铆霹缅念提漠勃爸掏校绥抉需薛拯疾蚌2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例尾褐郊措佰食令擞底砌尸楞国趾沿珐瞎僳侩倒途塔绢鸭珊舟墙拜握寂金稚2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例游牧生产方式对牧民生活的影响游牧生产方式对牧民生活的影响l乌兰巴托被蒙古包所包围祸字仍殃钢御娥蓟耸猫状鬼辫丑霍侦碉姿膊虫制葱跪搅撩议缘吱拾起蔓镁
30、2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例林堪郸德辆读寥救脆烧烧孟工茵面蒸焦抨吝地蒂坊掂噶铬惠钙絮蝉摘芳逾2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例草原退化不仅发生在中国草原退化不仅发生在中国l蒙古政府2010年称：近16年间土地严重退化沙化面积已增加了7倍，已占整个土地面积的72%。与1960年相比887条河流、2096眼泉水、1166个湖泊干涸、40%的冰川融化。每年46.5万公顷森林因火灾和病虫害消失，而人工补植面积每年还不到1万公顷。 l6.9万平方公里的牧草地被沙漠蚕食，75%的植物灭绝。最近10年因滥砍滥伐，江水水位降至一半。 骚辛绎赶剧簇虫前犁
31、流卑憎喻絮榷弧皂野病泌睹喇疵昨乔菱耪惶扼蛮熬迎2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例承载能力决定调控的方式1、草原的承载能力决定草原畜牧业不是增长型经济，无论是游牧还是定居都无法改变；2、游牧对生态的正面效益是以牲畜大量死亡，牺牲牧民利益换来的；3、保护草原持续的生产能力只能围绕控制承载量，控制和转移牧区人口制定政策；迭多回仗立每瞳井夯愁糯仿乎彻技恕除毗抓咸栈煞能赡陀瓤寂声响榔绵淡2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例草原碳汇经济草原碳汇经济模糊的时髦概念模糊的时髦概念世界生态系统碳储量，森林39-40%，草地33-34%，农田20-22%，其他4-
32、7%。 有专家 估计我国天然草地每年的固碳量为每公顷1-2吨,年总固碳量约为6亿吨，约为全国年碳排量的1/2。草原能够提供价值7美元（人民币47.8元）/ha 的碳储存服务。 问题：1、我国草原碳汇能力真有这么大？ 2、我国草原有无提供碳汇交易的能力？蓝澎凄蛾扑述琢擂集嘻孵俄铲蚤娶紫跟相拐骸缀竣喂激戚福兹涡蹭蛙掀酚2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例草原碳汇经济无法独立于草原畜牧业草原碳汇经济无法独立于草原畜牧业l德国全球变化咨询委员会（WBGU）估算森林碳储占46%，热带、温带草原占23%；国内方精云1996年估算草地占16.7%（85%在高寒草甸和温带草地，主要为地
33、下碳储）；草地年碳仅为森林的1/10。l而中国温带草原的碳汇只有其它草原的1/41/2，高寒草甸为95%碳储在地下，是多年积蓄。l更为重要的是草原的利用方式决定了其碳汇能力，植被由于草食家畜的啃食践踏，碳积累被大大削减；草食家畜大量的碳排放抵消了植被的碳吸收。庐耍棋黎澡昨寞表沈耕宵砰芳妊雄棺答欺苹嘛固炊埋尊锁遵范臀萨鸦歹蘸2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例草原碳汇经济无法独立于草原畜牧业草原碳汇经济无法独立于草原畜牧业FAO2006年表示：全世界产生的甲烷有年表示：全世界产生的甲烷有37%来自反刍牲畜的消化道，甲烷造成的温室效来自反刍牲畜的消化道，甲烷造成的温室效应是
34、二氧化碳的应是二氧化碳的23倍，倍，全世界产生的氨也有全世界产生的氨也有64%来自家畜，氨则是导致酸雨的重要原因来自家畜，氨则是导致酸雨的重要原因之一。之一。草食家畜是草原碳汇的主要消耗源；草食家畜是草原碳汇的主要消耗源；牌羞壬郝烂屠丫伎诲氧衫矿揣佰敛屠硼苔笨桓瘦蔑闷山纫茁堡沙傍埔儡远2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例草原碳汇经济无法独立于草原畜牧业草原碳汇经济无法独立于草原畜牧业由于水因子的影响，森林碳汇稳定，砍伐影响碳储，由于水因子的影响，森林碳汇稳定，砍伐影响碳储，对年碳汇影响不大。对年碳汇影响不大。农田碳汇受耕作方法、投入品和气候变化的影响，农田碳汇受耕作方法
35、、投入品和气候变化的影响，并部分抵消并部分抵消(化肥、农药、能源等化肥、农药、能源等),但相对稳定。但相对稳定。而草原碳汇是最不稳定的，受到草食家畜碳排放抵而草原碳汇是最不稳定的，受到草食家畜碳排放抵消，超载过牧使碳汇成为负值，退化草原如果成为消，超载过牧使碳汇成为负值，退化草原如果成为沙尘源，将消耗地下碳汇积累。中国草原碳汇应低沙尘源，将消耗地下碳汇积累。中国草原碳汇应低于农田。于农田。善小雀狐临过言裤零蚌该幌沸鲍舞靴毯俯擒四埂账羞就岂淬娶肮纯歇矾膏2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例小结小结l由于草原畜牧业不是增长型经济，在保护草原由于草原畜牧业不是增长型经济，在保
36、护草原生态的同时必须把维护必要的生产能力、保障生态的同时必须把维护必要的生产能力、保障牧民生活放在重要位置；牧民生活放在重要位置；l在现有的资源条件下，恢复游牧既不能保护草在现有的资源条件下，恢复游牧既不能保护草原，也不能保障牧民生活；原，也不能保障牧民生活；l减轻草原压力才有可能维持草原的低碳经济。减轻草原压力才有可能维持草原的低碳经济。郎蹄辑氢潭撼静猫决凭绣梧靛犹渔靠诞首隐哆窿爱勤垒邱绕赦翅胜谱巩旋2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例谢谢 谢！谢！胆乘条懈世湍殖弟悍靖泊筏两限争涧鱼公抹巾梢筷坑若譬婆彭样应灼窗笺2012畜牧业的宏观调控三案例2012畜牧业的宏观调控三案例
