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1、第十六章 行政赔偿与行政补偿本章学习目标1.了解行政赔偿的概念和特征2.明确行政赔偿的范围和行政赔偿义务机关3.掌握行政赔偿的程序4.掌握国家赔偿的计算标准5.了解行政补偿的概念和特征第一节 行政赔偿v一、行政赔偿的概念与特征v（一）行政赔偿的概念v（二）行政赔偿的特征v实质:国家赔偿v起因:行政侵权行为v义务主体:侵权行政机关v范围:以具体行政行为造成的侵权损害为限v责任形式:损害赔偿v法律责任主体:行政主体v二、行政赔偿的归责原则-违法责任原则v三、行政赔偿责任的构成要件v（一）行政侵权行为v（二）损害事实v（三）侵权行为与损害结果之间有因果关系v四、行政赔偿范围v 国家对行政机关及其工作
2、人员在行使职权时对受害人所遭受的哪些损害应予赔偿。v （一）对侵犯人身权的赔偿范围v违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的v非法拘禁或者以其他方法剥夺公民人身自由的v以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或死亡的v违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的v造成公民身体伤害或者死亡的其他行为 v v(二)对侵犯财产权的行政赔偿v违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚v违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施v违反国家规定征收财物、摊派费用v 造成财产损害的其他违法行为v(三)国家不承担赔偿责任的情形v 行政机关工作人员与行使职
3、权无关的个人行为v 因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生v 法律规定的其他情形v 对国家行为和抽象行政行为造成的损害不予赔偿五、行政赔偿请求人和赔偿义务机关（一）行政赔偿请求人 概念: 行政赔偿请求人是指因其合法权益受到国家机关及其工作人员的不法侵害造成实际损失而依法请求国家予以赔偿的公民、法人或者其他组织。 确定: 因侵权行为受到直接损害的公民、法人或其他组织依法享有赔偿请求权。 受害的公民死亡的，其继承人是赔偿请求人 受害的公民死亡的，与其有扶养关系的亲属是赔偿请求人 受害的法人或其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织是赔偿请求人 外国人、外国企业和组织可以成为行政赔偿案件的
4、请求人v时效与经济保障:v 赔偿请求人向赔偿义务机关请求赔偿的时效是2年v 赔偿请求人要求国家赔偿的，赔偿义务机关、复议机关和人民法院不得向赔偿请求人收取任何费用v v（二）行政赔偿义务机关v一般情况:v 行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。” v特殊情况:v两个以上行政机关共同实施致害行为时的赔偿义务机关v致害主体为非行政机关时的赔偿义务机关v赔偿义务机关被撤销情形下的赔偿义务机关的确定v经过行政复议情形下的赔偿义务v六、行政赔偿程序v (一)行政赔偿程序的概念v 行政赔偿请求人向国家行政赔偿义务机关请求行政赔偿，行政赔偿义
5、务机关给予行政赔偿以及通过人民法院解决行政赔偿纠纷的方式、方法和步骤。广义的行政赔偿程序还包括行政赔偿义务机关对有故意和重大过失的国家行政机关工作人员行使追偿权的程序在内。v(二)行政先行处理原则v 行政先行处理原则是指在行政赔偿请求人向法院提起行政赔偿诉讼之前，应先向行政赔偿义务机关要求赔偿，由行政机关依法进行处理。如果行政处理未能解决争端，则行政赔偿请求人方可提起赔偿的诉讼程序。v v(三)行政赔偿请求的提出v单独提出行政赔偿请求及先行程序:v 单独提出行政赔偿请求是指受害人的请求仅限于赔偿，对于行使行政职权的行为是否合法并无具体要求。单独提出行政赔偿请求适用行政赔偿的先行程序。行政赔偿请
6、求的先行程序是指赔偿请求人如果单独提出赔偿请求，应首先向赔偿义务机关提出，在赔偿义务机关不予赔偿或赔偿请求人对赔偿数额有异议时，赔偿请求人才可以向赔偿义务机关的上一级行政机关申请复议或向人民法院提起诉讼。v一并提出赔偿请求:v 一并提出行政赔偿请求是指请求人在申请行政复议、提起行政诉讼中一并提出赔偿请求。其特点是：将确认行政行为违法与要求赔偿两项请求一并提出，并要求并案审理。复议机关或人民法院通常先确认行政行为的合法性，然后再决定是否赔偿。 v提出数项赔偿请求:v 不论是单独式或一并式，赔偿请求人都可以根据受到的不同伤害，同时提出数项赔偿请求。v书面请求:v 受害人提出赔偿请求应以书面形式进行
7、。申请书应包括以下内容：v 受害人的姓名、性别、年龄、工作单位和住所，法人或其他组织的名称、住所，法定代表人或主要负责人的姓名、职务v 具体的请求、事实根据和理由v 赔偿义务机关v 申请的年、月、日v v法定期限内提出v (四)行政赔偿义务机关的受案与处理v 收到行政赔偿申请书后，要进行受案前的初步审查，如果经审查认为该申请书符合行政赔偿条件的，赔偿义务机关应决定受理并通知赔偿请求人，且应自收到申请书之日起2个月内依法履行赔偿义务。v 逾期不予赔偿或赔偿请求人对赔偿数额有异议的，请求人可以自期间届满之日起3个月内向人民法院提起行政赔偿诉讼。v v（五）行政赔偿诉讼v概念：v 人民法院根据赔偿请
8、求人的诉讼请求，依照行政诉讼程序和国家赔偿的基本原则及基本制度裁判赔偿争议的活动v特点：v起诉条件v诉讼当事人v审理形式v证据规则v（六）行政追偿程序v行政追偿的性质：v 行政追偿是指行政赔偿义务机关代表国家向行政赔偿请求人支付赔偿费用以后，依法责令有故意或重大过失的行政机关工作人员或受委托的组织或个人承担部分或者全部赔偿费用的制度v行政追偿的要件：v 行政赔偿义务机关已经向受害人支付了赔偿费用v 行政机关工作人员或者受行政机关委托的组织或个人所为致害行为有故意或重大过失v 行政追偿的金额：v 追偿金额应以赔偿义务机关向受害人所支付的损害赔偿金额为限。v v七、国家赔偿的方式、计算标准 v国家
9、赔偿方式：v 国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。v国家赔偿计算标准：v 侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算v 侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照规定计算：v 造成身体伤害的，应当支付医疗费，以及赔偿因误工减少的收入v 造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费以及残疾赔偿金 v 造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的20倍v精神损害赔偿：v 赔偿义务机关在予以金钱赔偿的同时，对受害人造成的名誉权、荣誉权等人格方面损害的，还要以精神赔偿的方式，为其消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。v
10、国家赔偿的费用：v 赔偿费用，列入各级财政预算v相关法条相关法条v一、有关行政赔偿归责原则的规定：一、有关行政赔偿归责原则的规定：v中华人民共和国国家赔偿法第二条中华人民共和国国家赔偿法第二条v二、有关赔偿范围的规定：二、有关赔偿范围的规定：v中华人民共和国国家赔偿法第三条、第四条、第五条中华人民共和国国家赔偿法第三条、第四条、第五条v三、有关赔偿请求人和赔偿义务机关的规定：三、有关赔偿请求人和赔偿义务机关的规定：v中华人民共和国国家赔偿法第六条、第七条、第八条中华人民共和国国家赔偿法第六条、第七条、第八条v四、有关请求人行使权利的时效及经济保障的规定：四、有关请求人行使权利的时效及经济保障的
11、规定：v中华人民共和国国家赔偿法第三十二条、第三十四条中华人民共和国国家赔偿法第三十二条、第三十四条v五、有关行政赔偿程序的规定五、有关行政赔偿程序的规定v中华人民共和国国家赔偿法第九条中华人民共和国国家赔偿法第九条-第十四条第十四条v六、关于国家赔偿方式和计算标准的规定六、关于国家赔偿方式和计算标准的规定v中华人民共和国国家赔偿法第二十五条中华人民共和国国家赔偿法第二十五条-第第3030条条参考案例v参考案例16-1 林某诉某铁路公安处行政行为违法及申请行政赔偿案v 2005年8月25日凌晨，林某在某火车站仓库偷窃一包化肥，被某铁路公安处所属的火车站派出所的联防队员抓获后，关押在该派出所，遭
12、该所的干警及联防队员的殴打、刑讯，造成林某脾脏破裂，胸腔内大量积血。经法医鉴定，林某属重伤，部分丧失劳动能力。后林某向法院提起诉讼，请求确认铁路公安处的行为违法，并要求赔偿。法院认为，铁路公安处工作人员暴力致林某重伤，铁路公安处应对其工作人员在执行公务中侵犯他人生命健康权的行为负责，并承担赔偿责任。故判决：确认铁路公安处侵犯林某生命健康权的行为违法，铁路公安处应当支付林某赔偿金57 32866元（含医疗费、残疾赔偿金、律师代理费）。v分析:以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的，属于行政赔偿范围v 根据国家赔偿法第三条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时“以殴打等暴力行为或者唆使他
13、人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的” 情形的，受害人有取得国家赔偿的权利。v 第二节 行政补偿v一、行政补偿的概念与特征v（一）行政补偿的概念v 行政补偿是指行政主体及其行政工作人员在行使行政职权过程中，因其合法行为给公民、法人或其他组织的合法权益造成损失，依法由国家给予补偿的法律制度。v（二）行政补偿的特征v行政补偿是对因合法行使职权而给公民、法人或其他组织造成的损失所给予的补救v行政补偿是为了公共利益不得已而损害了公民、法人或其他组织的合法权益，是对无义务的特定人所作出的特别牺牲而给予的补偿，作为遭受损害的相对人并没有特别的义务要承受这一负担v行政补偿主要是一种财产上的补偿v行政
14、赔偿一般为事先补偿v二、行政补偿责任的构成要件v（一）造成损害的行为必须是合法的行政行为v（二）必须存在直接的物质损失v（三）受到损害的必须是无法定义务的特定人v三、行政补偿的原则、范围与方式v（一）行政补偿的原则v国外的不同观点：v完全补偿论v适当补偿论v我国涉及行政补偿的法律、法规，大多规定了“相应补偿”的原则v（二）行政补偿的范围v行政补偿的范围是指对哪些行政行为造成的损失予以补偿v土地征用v房屋拆迁v军事征调v公用征收v公用征调v公务合作v疫情应急v因保护国家或公共财产所致的损害补偿v（三）行政补偿的方式v一般以金钱补偿为主。除金钱补偿外，还可以采用支付实物予以补偿。v四、行政补偿的标
15、准与程序v（一）补偿标准v（二）补偿程序本章小结v 行政赔偿，是指行政主体及其行政工作人员，在行使行政职权过程中，因其行为违法而侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益并造成了损害，由行政主体给予赔偿的法律制度。行政赔偿责任的构成要件有：行政侵权行为、损害事实、侵权行为与损害结果之间有因果关系。v 行政赔偿的范围包括犯人身权的赔偿范围、侵犯财产权的行政赔偿。v 行政赔偿请求人是指因其合法权益受到国家机关及其工作人员的不法侵害造成实际损失而依法请求国家予以赔偿的公民、法人或者其他组织。行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。v 行政赔偿程序包括行政赔偿请求的提出、行政赔偿义务机关的受案与处理、行政赔偿诉讼、行政追偿程序等。v 国家赔偿方式是指国家承担赔偿责任的具体形式。包括：金钱赔偿、返还财产或者恢复原状及消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。v 国家赔偿的计算标准是国家赔偿立法所确立的根据损害程度确定赔偿金额的准则，是侵权的受害人获得实际赔偿的重要前提。 v 行政补偿是指行政主体及其行政工作人员在行使行政职权过程中，因其合法行为给公民、法人或其他组织的合法权益造成损失，依法由国家给予补偿的法律制度。
