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1、 社区社区建设与基层建设与基层社会管理社会管理创新：创新：国际视角与国内实践国际视角与国内实践主讲人：主讲人：丁元竹丁元竹 决策咨询部决策咨询部 教授教授 副主任副主任 提提 纲纲引言引言引言引言当前基层社会管理面临的主要问题当前基层社会管理面临的主要问题当前基层社会管理面临的主要问题当前基层社会管理面临的主要问题创新基层社会管理的基本思路和对策创新基层社会管理的基本思路和对策创新基层社会管理的基本思路和对策创新基层社会管理的基本思路和对策社区建设与管理社区建设与管理社区建设与管理社区建设与管理结论与讨论结论与讨论结论与讨论结论与讨论 引言引言 （一）对最近一些现象的思考（一）对最近一些现象的
2、思考（一）对最近一些现象的思考（一）对最近一些现象的思考 1.1.1.1.地方社会管理过程中的地方社会管理过程中的地方社会管理过程中的地方社会管理过程中的“踩锅盖踩锅盖踩锅盖踩锅盖”现象现象现象现象 2.“2.“2.“2.“十二五十二五十二五十二五”规划过程中出现的结构性问题规划过程中出现的结构性问题规划过程中出现的结构性问题规划过程中出现的结构性问题 3.“3.“3.“3.“枢纽型枢纽型枢纽型枢纽型”社会组织建设中行政化趋向社会组织建设中行政化趋向社会组织建设中行政化趋向社会组织建设中行政化趋向 （二）问题（二）问题（二）问题（二）问题 1.1.1.1.到底什么是社会管理？到底什么是社会管理
3、？到底什么是社会管理？到底什么是社会管理？ 2.2.2.2.到底该怎样管理社会？到底该怎样管理社会？到底该怎样管理社会？到底该怎样管理社会？ 3.3.3.3.政府在社会中到底该扮演什么角色？政府在社会中到底该扮演什么角色？政府在社会中到底该扮演什么角色？政府在社会中到底该扮演什么角色？当前基层社会管理面临的主要问题当前基层社会管理面临的主要问题 ( ( ( (一）农村土地征用、城市房屋拆迁引发的各类一）农村土地征用、城市房屋拆迁引发的各类一）农村土地征用、城市房屋拆迁引发的各类一）农村土地征用、城市房屋拆迁引发的各类事件事件事件事件 据匡算，近据匡算，近据匡算，近据匡算，近20202020年，
4、农村土地征收约年，农村土地征收约年，农村土地征收约年，农村土地征收约1 1 1 1亿亩，征地亿亩，征地亿亩，征地亿亩，征地补偿费与市场价相差约补偿费与市场价相差约补偿费与市场价相差约补偿费与市场价相差约2 2 2 2万亿元。万亿元。万亿元。万亿元。 - - - -中国国土资源报中国国土资源报中国国土资源报中国国土资源报2012201220122012年年年年8 8 8 8月月月月14141414日日日日 （二）企业和建设项目引发的环境污染问题（二）企业和建设项目引发的环境污染问题（二）企业和建设项目引发的环境污染问题（二）企业和建设项目引发的环境污染问题 1. 1. 1. 1.居民环境意识的提
5、高居民环境意识的提高居民环境意识的提高居民环境意识的提高 2.2.2.2.利益集团介入地方发展利益集团介入地方发展利益集团介入地方发展利益集团介入地方发展 （三）城（三）城（三）城（三）城镇镇镇镇化进程中的流动人口安置问题化进程中的流动人口安置问题化进程中的流动人口安置问题化进程中的流动人口安置问题城镇人口城镇人口城镇人口城镇人口/ / / /农村人口农村人口农村人口农村人口% % % %51.27/ 48.7351.27/ 48.7351.27/ 48.7351.27/ 48.73进城农民工（进城农民工（进城农民工（进城农民工（80808080年年年年200200200200万人）万人）万人
6、）万人） 亿人亿人亿人亿人2 2 2 2.4.4.4.4农民工子女农民工子女农民工子女农民工子女万人万人万人万人7000700070007000进城农民工子女进城农民工子女进城农民工子女进城农民工子女万人万人万人万人1200120012001200留守儿童留守儿童留守儿童留守儿童万人万人万人万人5800580058005800留守老人留守老人留守老人留守老人万人万人万人万人4000400040004000留守妇女留守妇女留守妇女留守妇女万人万人万人万人47004700470047002011201120112011年流动人口的新情况年流动人口的新情况年流动人口的新情况年流动人口的新情况中国流动
7、人口发展报告中国流动人口发展报告中国流动人口发展报告中国流动人口发展报告2012201220122012年年年年单位单位单位单位从未参加现居住地社会活动人口比例从未参加现居住地社会活动人口比例从未参加现居住地社会活动人口比例从未参加现居住地社会活动人口比例% % % %35353535平均年龄平均年龄平均年龄平均年龄岁岁岁岁2828282880808080后新生代农民工占劳动年龄流动人口的比例后新生代农民工占劳动年龄流动人口的比例后新生代农民工占劳动年龄流动人口的比例后新生代农民工占劳动年龄流动人口的比例% % % %50505050流动人口在居住地的居住时间流动人口在居住地的居住时间流动人口
8、在居住地的居住时间流动人口在居住地的居住时间年年年年5 5 5 5年以上年以上年以上年以上从事目前的工作时间从事目前的工作时间从事目前的工作时间从事目前的工作时间年年年年4 4 4 4年以上年以上年以上年以上与家人一同流动的人口与家人一同流动的人口与家人一同流动的人口与家人一同流动的人口% % % %70707070流入地的流动人口平均家庭规模流入地的流动人口平均家庭规模流入地的流动人口平均家庭规模流入地的流动人口平均家庭规模人人人人2.52.52.52.5租房居住租房居住租房居住租房居住% % % %72727272参加参加参加参加“五险一金五险一金五险一金五险一金”的比例的比例的比例的比例
9、% % % %30303030 流动人口的主要问题流动人口的主要问题流动人口的主要问题流动人口的主要问题 劳动权益保障：劳动合同不规范；劳动时间长；劳动权益保障：劳动合同不规范；劳动时间长；劳动权益保障：劳动合同不规范；劳动时间长；劳动权益保障：劳动合同不规范；劳动时间长；社会保障覆盖面窄社会保障覆盖面窄社会保障覆盖面窄社会保障覆盖面窄 子女教育：接受义务未完全解决；中考、高考问子女教育：接受义务未完全解决；中考、高考问子女教育：接受义务未完全解决；中考、高考问子女教育：接受义务未完全解决；中考、高考问题；题；题；题； 工作技能提高：工作不稳定；缺乏技能培训工作技能提高：工作不稳定；缺乏技能培
10、训工作技能提高：工作不稳定；缺乏技能培训工作技能提高：工作不稳定；缺乏技能培训 社会融合：户籍制度、公共服务；逆反心理社会融合：户籍制度、公共服务；逆反心理社会融合：户籍制度、公共服务；逆反心理社会融合：户籍制度、公共服务；逆反心理 根据第六次人口普查，根据第六次人口普查，根据第六次人口普查，根据第六次人口普查， 全国脱离家庭、处于独全国脱离家庭、处于独全国脱离家庭、处于独全国脱离家庭、处于独居状态者，广州有居状态者，广州有居状态者，广州有居状态者，广州有260260260260万人，占常住人口的万人，占常住人口的万人，占常住人口的万人，占常住人口的20.7%;20.7%;20.7%;20.7
11、%;深深深深圳市有圳市有圳市有圳市有296296296296万，占常住人口的万，占常住人口的万，占常住人口的万，占常住人口的28%28%28%28%；东莞市有；东莞市有；东莞市有；东莞市有315315315315万人，万人，万人，万人，占常住人口的占常住人口的占常住人口的占常住人口的38%38%38%38% （四）基层干部作风引发的干群关系紧张（四）基层干部作风引发的干群关系紧张（四）基层干部作风引发的干群关系紧张（四）基层干部作风引发的干群关系紧张 当前查处的基层违纪违法案件，村干部占当前查处的基层违纪违法案件，村干部占当前查处的基层违纪违法案件，村干部占当前查处的基层违纪违法案件，村干部占
12、了案件数量的了案件数量的了案件数量的了案件数量的70%70%70%70%以上，由村干部腐败引发的以上，由村干部腐败引发的以上，由村干部腐败引发的以上，由村干部腐败引发的群众信访已占农村信访的群众信访已占农村信访的群众信访已占农村信访的群众信访已占农村信访的50%50%50%50%以上。以上。以上。以上。 -中国纪检监察报中国纪检监察报中国纪检监察报中国纪检监察报， 2012201220122012年年年年5 5 5 5月月月月14141414日日日日 65656565岁及以上人口达到岁及以上人口达到岁及以上人口达到岁及以上人口达到12288122881228812288万人，占总人口的万人，占
13、总人口的万人，占总人口的万人，占总人口的9.1%9.1%9.1%9.1%。15-6415-6415-6415-64岁劳动年龄人口的比重自岁劳动年龄人口的比重自岁劳动年龄人口的比重自岁劳动年龄人口的比重自2002200220022002年以来首次出现下年以来首次出现下年以来首次出现下年以来首次出现下降，比上年微降降，比上年微降降，比上年微降降，比上年微降0.100.100.100.10个百分点。劳动年龄人口比重下个百分点。劳动年龄人口比重下个百分点。劳动年龄人口比重下个百分点。劳动年龄人口比重下降，年轻人减少降，年轻人减少降，年轻人减少降，年轻人减少 （五）老龄化问题日益凸现（五）老龄化问题日益
14、凸现（五）老龄化问题日益凸现（五）老龄化问题日益凸现 2011 2011 2011 2011年我国劳动赡养比多年来第一次出现了上升，年我国劳动赡养比多年来第一次出现了上升，年我国劳动赡养比多年来第一次出现了上升，年我国劳动赡养比多年来第一次出现了上升，相对应的是相对应的是相对应的是相对应的是15-6415-6415-6415-64岁之间的劳动人口比例开始减少，岁之间的劳动人口比例开始减少，岁之间的劳动人口比例开始减少，岁之间的劳动人口比例开始减少，它意味着我国社会今后抚养负担将会加重它意味着我国社会今后抚养负担将会加重它意味着我国社会今后抚养负担将会加重它意味着我国社会今后抚养负担将会加重 -
15、国家统计局国家统计局国家统计局国家统计局 （六）医患冲突（六）医患冲突（六）医患冲突（六）医患冲突 费用等制度安排：费用等制度安排：费用等制度安排：费用等制度安排：医总费用、检查费用、药品费医总费用、检查费用、药品费医总费用、检查费用、药品费医总费用、检查费用、药品费用用用用 问问问问 题题题题单位单位单位单位数量数量数量数量重性精神病人重性精神病人重性精神病人重性精神病人万人万人万人万人200200200200三级和二级以上重性精神病人三级和二级以上重性精神病人三级和二级以上重性精神病人三级和二级以上重性精神病人万人万人万人万人26262626万万万万因精神问题自杀的人因精神问题自杀的人因精
16、神问题自杀的人因精神问题自杀的人人人人人/ / / /年年年年近近近近10000100001000010000公安机关刑事案件立案公安机关刑事案件立案公安机关刑事案件立案公安机关刑事案件立案万件万件万件万件600600600600受助流浪乞讨青少年受助流浪乞讨青少年受助流浪乞讨青少年受助流浪乞讨青少年万人万人万人万人26262626服刑在教人员未成年子女服刑在教人员未成年子女服刑在教人员未成年子女服刑在教人员未成年子女万人万人万人万人20202020安置帮教期的刑释解教人员安置帮教期的刑释解教人员安置帮教期的刑释解教人员安置帮教期的刑释解教人员万人万人万人万人近近近近400400400400
17、（七）由传统社会向现代社会转型出现的新问题（七）由传统社会向现代社会转型出现的新问题（七）由传统社会向现代社会转型出现的新问题（七）由传统社会向现代社会转型出现的新问题 （八）基层社会管理需要进一步创新（八）基层社会管理需要进一步创新（八）基层社会管理需要进一步创新（八）基层社会管理需要进一步创新 1. 1. 1. 1. 政府与社会的关系需要进一步理顺政府与社会的关系需要进一步理顺政府与社会的关系需要进一步理顺政府与社会的关系需要进一步理顺 2. 2. 2. 2. 基层创新的标准需要进一步完善基层创新的标准需要进一步完善基层创新的标准需要进一步完善基层创新的标准需要进一步完善 3. 3. 3.
18、 3.城市社区服务存在的主要问题城市社区服务存在的主要问题城市社区服务存在的主要问题城市社区服务存在的主要问题 人力资源和社会保障部，人力资源和社会保障部，人力资源和社会保障部，人力资源和社会保障部，2010201020102010年。年。年。年。 4.4.4.4.农村社区存在的主要问题农村社区存在的主要问题农村社区存在的主要问题农村社区存在的主要问题人力资源和社会保障，人力资源和社会保障，人力资源和社会保障，人力资源和社会保障，2010201020102010年年年年 （九）居民社会生活需要进一步改善（九）居民社会生活需要进一步改善（九）居民社会生活需要进一步改善（九）居民社会生活需要进一步
19、改善 156737156737156737156737名青少年中，名青少年中，名青少年中，名青少年中， 60%60%60%60%为中小学生，为中小学生，为中小学生，为中小学生，7.7%7.7%7.7%7.7%的孩的孩的孩的孩子觉得自己很孤独，子觉得自己很孤独，子觉得自己很孤独，子觉得自己很孤独，8.5%8.5%8.5%8.5%经常感觉同孤独，经常感觉同孤独，经常感觉同孤独，经常感觉同孤独，21%21%21%21%表示表示表示表示有时感觉孤独，有时感觉孤独，有时感觉孤独，有时感觉孤独，32.8%32.8%32.8%32.8%会偶尔感觉孤独，会偶尔感觉孤独，会偶尔感觉孤独，会偶尔感觉孤独，30.1
20、%30.1%30.1%30.1%的从的从的从的从来不感觉孤独来不感觉孤独来不感觉孤独来不感觉孤独 -儿童虚拟互动社区摩尔庄园，儿童虚拟互动社区摩尔庄园，儿童虚拟互动社区摩尔庄园，儿童虚拟互动社区摩尔庄园， 2012201220122012年年年年 （一）（一）（一）（一）努力转变社会管理理念努力转变社会管理理念努力转变社会管理理念努力转变社会管理理念 1. 1. 1. 1.由表层转向对社会本质的认识由表层转向对社会本质的认识由表层转向对社会本质的认识由表层转向对社会本质的认识 （1 1 1 1）打破一个谎言：人类除了追逐个人利益别）打破一个谎言：人类除了追逐个人利益别）打破一个谎言：人类除了追
21、逐个人利益别）打破一个谎言：人类除了追逐个人利益别无他求无他求无他求无他求 透过这个镜头去审视人类所有的行为就会扭曲透过这个镜头去审视人类所有的行为就会扭曲透过这个镜头去审视人类所有的行为就会扭曲透过这个镜头去审视人类所有的行为就会扭曲认识：志愿和慈善行为认识：志愿和慈善行为认识：志愿和慈善行为认识：志愿和慈善行为 基层社会管理创新的基本思路和对策基层社会管理创新的基本思路和对策 （2 2 2 2）案例）案例）案例）案例1-11-11-11-1 “ “生活上相互依赖的单位性质和范围却受着很多生活上相互依赖的单位性质和范围却受着很多生活上相互依赖的单位性质和范围却受着很多生活上相互依赖的单位性质
22、和范围却受着很多自然的历史的和社会的条件所决定。我们不能硬派自然的历史的和社会的条件所决定。我们不能硬派自然的历史的和社会的条件所决定。我们不能硬派自然的历史的和社会的条件所决定。我们不能硬派一个人进入一个家庭凑足一定的数目。同样的地方一个人进入一个家庭凑足一定的数目。同样的地方一个人进入一个家庭凑足一定的数目。同样的地方一个人进入一个家庭凑足一定的数目。同样的地方团体有它的完整性。团体有它的完整性。团体有它的完整性。团体有它的完整性。” ” -费孝通文集费孝通文集费孝通文集费孝通文集第第第第 卷，第卷，第卷，第卷，第341341341341页，群言出版社，页，群言出版社，页，群言出版社，页，
23、群言出版社，1999199919991999年年年年 （3 3 3 3）案例）案例）案例）案例1-2 1-2 1-2 1-2 社会组织主要类型社会组织主要类型社会组织主要类型社会组织主要类型 家庭内部生活、家庭内部生活、家庭内部生活、家庭内部生活、自愿的慈善组织自愿的慈善组织自愿的慈善组织自愿的慈善组织；娱乐活动娱乐活动娱乐活动娱乐活动；兴兴兴兴趣爱好，以及艺术趣爱好，以及艺术趣爱好，以及艺术趣爱好，以及艺术；对亲密关系的培育对亲密关系的培育对亲密关系的培育对亲密关系的培育：通过友谊和通过友谊和通过友谊和通过友谊和家庭合作家庭合作家庭合作家庭合作；非政府的传播媒体非政府的传播媒体非政府的传播媒
24、体非政府的传播媒体，比如社区报刊；比如社区报刊；比如社区报刊；比如社区报刊；对神对神对神对神圣事物进行解释和培育信仰的机构圣事物进行解释和培育信仰的机构圣事物进行解释和培育信仰的机构圣事物进行解释和培育信仰的机构：公墓、宗教礼拜：公墓、宗教礼拜：公墓、宗教礼拜：公墓、宗教礼拜场所、纪念碑场所、纪念碑场所、纪念碑场所、纪念碑 -约翰约翰约翰约翰 基恩：基恩：基恩：基恩：全球公民社会？全球公民社会？全球公民社会？全球公民社会？社会管理是指在一定共同价值基础上，一定社会管理是指在一定共同价值基础上，一定社会管理是指在一定共同价值基础上，一定社会管理是指在一定共同价值基础上，一定的规章制度下的规章制度
25、下的规章制度下的规章制度下，为维护社会秩序，激发社会，为维护社会秩序，激发社会，为维护社会秩序，激发社会，为维护社会秩序，激发社会活力，活力，活力，活力，政府、社会，甚至政府、社会，甚至政府、社会，甚至政府、社会，甚至包括企业处理社会包括企业处理社会包括企业处理社会包括企业处理社会事务事务事务事务，解决社会问题、社会，解决社会问题、社会，解决社会问题、社会，解决社会问题、社会矛盾和社会冲突矛盾和社会冲突矛盾和社会冲突矛盾和社会冲突的的的的活动。活动。活动。活动。谁来管？谁来管？管什么？管什么？为什么要管？为什么要管？怎样管？怎样管？ 2 2 2 2. . . .由由由由单单单单一一一一行行行行
26、政政政政管管管管理理理理转转转转向向向向多多多多元元元元社社社社会会会会治治治治理理理理 农业社会农业社会工业社会工业社会信息社会信息社会同质共同体同质共同体异质社会异质社会全球社会全球社会社会事务：婚姻、社会事务：婚姻、社会事务：婚姻、社会事务：婚姻、纠纷、教育、文化纠纷、教育、文化纠纷、教育、文化纠纷、教育、文化医疗、社会问题医疗、社会问题医疗、社会问题医疗、社会问题社会事务、社会福利社会事务、社会福利社会事务、社会福利社会事务、社会福利社会秩序、社会保障社会秩序、社会保障社会秩序、社会保障社会秩序、社会保障社会问题、社会安社会问题、社会安社会问题、社会安社会问题、社会安全全全全社会事务、
27、社会福利社会事务、社会福利社会事务、社会福利社会事务、社会福利社会秩序、社会保障社会秩序、社会保障社会秩序、社会保障社会秩序、社会保障跨国文化、跨国社会跨国文化、跨国社会跨国文化、跨国社会跨国文化、跨国社会社会问题、社会安全社会问题、社会安全社会问题、社会安全社会问题、社会安全传统的公共治传统的公共治传统的公共治传统的公共治理理理理主权国家内部管主权国家内部管主权国家内部管主权国家内部管理理理理全球治理全球治理互联网互联网互联网互联网国际国际国际国际NGONGONGONGO卫星电卫星电卫星电卫星电视视视视单一单一单一单一多元多元多元多元 简单简单简单简单复杂复杂复杂复杂3 3 3 3. . .
28、 .由由由由简简简简单单单单转转转转向向向向复复复复杂杂杂杂社社社社会会会会治治治治理理理理 情情情情 况况况况 单位单位单位单位 数量数量数量数量非公有制经济在国内生产总值非公有制经济在国内生产总值非公有制经济在国内生产总值非公有制经济在国内生产总值的所有制构成的所有制构成的所有制构成的所有制构成% % % %60606060非公有制经济占城镇从业人员非公有制经济占城镇从业人员非公有制经济占城镇从业人员非公有制经济占城镇从业人员% % % %75757575非公经济就业占城镇新增就业非公经济就业占城镇新增就业非公经济就业占城镇新增就业非公经济就业占城镇新增就业% % % %90909090私
29、营企业、个体工商户、外资私营企业、个体工商户、外资私营企业、个体工商户、外资私营企业、个体工商户、外资企业企业企业企业万户万户万户万户4500450045004500 4.4.4.4.由单一决策转向多元主体博弈由单一决策转向多元主体博弈由单一决策转向多元主体博弈由单一决策转向多元主体博弈 情情情情 况况况况 单位单位单位单位 数量数量数量数量民营企业民营企业民营企业民营企业万家万家万家万家9649649649642011201120112011年民营企业同比增长年民营企业同比增长年民营企业同比增长年民营企业同比增长% % % %70%70%70%70%从业人员（含个体户）从业人员（含个体户）从
30、业人员（含个体户）从业人员（含个体户）亿人亿人亿人亿人2 2 2 2民营企业注册资本民营企业注册资本民营企业注册资本民营企业注册资本万亿元万亿元万亿元万亿元25252525民营企业投资增长民营企业投资增长民营企业投资增长民营企业投资增长% % % %34343434 民营企业发展情况民营企业发展情况民营企业发展情况民营企业发展情况 在一个国家远远落后于世界先进水平的时候，它在一个国家远远落后于世界先进水平的时候，它在一个国家远远落后于世界先进水平的时候，它在一个国家远远落后于世界先进水平的时候，它非常清楚必须做哪些事情，决策者可以向指挥军队非常清楚必须做哪些事情，决策者可以向指挥军队非常清楚必
31、须做哪些事情，决策者可以向指挥军队非常清楚必须做哪些事情，决策者可以向指挥军队一样引领国家前进。可是当发展水平接近领先者的一样引领国家前进。可是当发展水平接近领先者的一样引领国家前进。可是当发展水平接近领先者的一样引领国家前进。可是当发展水平接近领先者的时候，哪些事情应该做、未来的前途在何方就变得时候，哪些事情应该做、未来的前途在何方就变得时候，哪些事情应该做、未来的前途在何方就变得时候，哪些事情应该做、未来的前途在何方就变得不够明确了。因此，必须把更多的决策交给私人投不够明确了。因此，必须把更多的决策交给私人投不够明确了。因此，必须把更多的决策交给私人投不够明确了。因此，必须把更多的决策交给
32、私人投资者去博弈，让市场来进行集体谈判。资者去博弈，让市场来进行集体谈判。资者去博弈，让市场来进行集体谈判。资者去博弈，让市场来进行集体谈判。 Edwin Lin, 2011.Edwin Lin, 2011. 情情情情 况况况况 单位单位单位单位 数量数量数量数量网民网民网民网民 (2011(2011(2011(2011年年年年12121212月底）月底）月底）月底）/ / / /普普普普及率及率及率及率亿人亿人亿人亿人/%/%/%/%5.13/38.3%5.13/38.3%5.13/38.3%5.13/38.3%2011201120112011年全年新增网民年全年新增网民年全年新增网民年全年
33、新增网民万人万人万人万人5580558055805580社交网站用户社交网站用户社交网站用户社交网站用户亿人亿人亿人亿人2.302.302.302.30微博用户微博用户微博用户微博用户(2011(2011(2011(2011年年年年6 6 6 6月底）月底）月底）月底）亿人亿人亿人亿人1.951.951.951.95 5.5.5.5.由对实体社会管理转向虚实并举由对实体社会管理转向虚实并举由对实体社会管理转向虚实并举由对实体社会管理转向虚实并举数据来源：中国发展报告（数据来源：中国发展报告（2009-2010年），中国人民大学，年），中国人民大学，2010年年 评评评评判问题的标准和方式判问题
34、的标准和方式判问题的标准和方式判问题的标准和方式2010201020102010年危机舆年危机舆年危机舆年危机舆情事件网络首情事件网络首情事件网络首情事件网络首发比例发比例发比例发比例67%67%67%67%，33%33%33%33%在事发当天在事发当天在事发当天在事发当天曝光曝光曝光曝光 -人民日报，人民日报，人民日报，人民日报，5 5 5 5月月月月7 7 7 7日日日日 6.6.6.6.由维稳转向全面社会秩序建设由维稳转向全面社会秩序建设由维稳转向全面社会秩序建设由维稳转向全面社会秩序建设 （1 1 1 1）维）维）维）维稳是社会管理的重要稳是社会管理的重要稳是社会管理的重要稳是社会管理
35、的重要内容内容内容内容 （2 2 2 2）正）正）正）正视民意表达、避免行政替代视民意表达、避免行政替代视民意表达、避免行政替代视民意表达、避免行政替代司法司法司法司法 （3 3 3 3）美国为什么没有群体事件？）美国为什么没有群体事件？）美国为什么没有群体事件？）美国为什么没有群体事件？社会体制改革：公平与活力公共领域：利益协调与收入分配微观个体的公共参与政府职能与定位：法律法规体系完善基本公共服务保障 1.1.1.1.改改改改革社会体制革社会体制革社会体制革社会体制，创新利益格局，创新利益格局，创新利益格局，创新利益格局 “ “ “ “器器器器”与与与与“道道道道” 社会动员社会动员社会动
36、员社会动员 （二二二二）不不不不断断断断创创创创新新新新社社社社会会会会管管管管理理理理方方方方式式式式方方方方法法法法 2.2.2.2.创新决策模式。群创新决策模式。群创新决策模式。群创新决策模式。群众的利益表达要通过自由、众的利益表达要通过自由、众的利益表达要通过自由、众的利益表达要通过自由、平等的对话、讨论、协商、审议等方式，参与公共平等的对话、讨论、协商、审议等方式，参与公共平等的对话、讨论、协商、审议等方式，参与公共平等的对话、讨论、协商、审议等方式，参与公共决策和社会政策决策和社会政策决策和社会政策决策和社会政策制定制定制定制定 “ “ “ “老百姓百分之八十的事都由他们自己来办，
37、我老百姓百分之八十的事都由他们自己来办，我老百姓百分之八十的事都由他们自己来办，我老百姓百分之八十的事都由他们自己来办，我们只包百分之二十就好办了们只包百分之二十就好办了们只包百分之二十就好办了们只包百分之二十就好办了” -毛泽东毛泽东毛泽东毛泽东 3.3.3.3.创新政府与社会的关创新政府与社会的关创新政府与社会的关创新政府与社会的关系系系系 权力权力权力权力与责任与责任与责任与责任的关系的关系的关系的关系 利益利益利益利益与风险的关系与风险的关系与风险的关系与风险的关系 4.4.4.4.发挥社发挥社发挥社发挥社会会会会规范的作用规范的作用规范的作用规范的作用 （1 1 1 1）用）用）用）
38、用依法治国的理念强化社会管理，公民依法治国的理念强化社会管理，公民依法治国的理念强化社会管理，公民依法治国的理念强化社会管理，公民必须遵纪必须遵纪必须遵纪必须遵纪守法，政府也要守法守法，政府也要守法守法，政府也要守法守法，政府也要守法 （2 2 2 2）发发发发挥非正式规范的基础作用挥非正式规范的基础作用挥非正式规范的基础作用挥非正式规范的基础作用 内部法则与愧疚文化：修身、齐家、治国、平内部法则与愧疚文化：修身、齐家、治国、平内部法则与愧疚文化：修身、齐家、治国、平内部法则与愧疚文化：修身、齐家、治国、平天天天天下下下下 哥伦比亚波哥大市市长斯维科斯：公民行为和羞哥伦比亚波哥大市市长斯维科斯
39、：公民行为和羞哥伦比亚波哥大市市长斯维科斯：公民行为和羞哥伦比亚波哥大市市长斯维科斯：公民行为和羞愧文化愧文化愧文化愧文化 5.5.5.5.创新处创新处创新处创新处置社会问置社会问置社会问置社会问题的方题的方题的方题的方式式式式 （1 1 1 1）社）社）社）社会问题。指社会关会问题。指社会关会问题。指社会关会问题。指社会关系失调，影响社会大部分成系失调，影响社会大部分成系失调，影响社会大部分成系失调，影响社会大部分成员的共同生活，破坏社会正员的共同生活，破坏社会正员的共同生活，破坏社会正员的共同生活，破坏社会正常活动，妨碍社会协调发展常活动，妨碍社会协调发展常活动，妨碍社会协调发展常活动，妨
40、碍社会协调发展的社会现象的社会现象的社会现象的社会现象 （2 2 2 2）社）社）社）社会问题会问题会问题会问题的的的的客观和主客观和主客观和主客观和主观因素观因素观因素观因素社区建设与管理社区建设与管理（一）社区的内涵（一）社区的内涵（一）社区的内涵（一）社区的内涵 1.1.1.1.人类社区本能人类社区本能人类社区本能人类社区本能 生命个体的人类彼此相互需要生命个体的人类彼此相互需要生命个体的人类彼此相互需要生命个体的人类彼此相互需要 生命共同体本能生命共同体本能生命共同体本能生命共同体本能 五月花号五月花号五月花号五月花号 2. 2. 2. 2.人文生态：人文生态：人文生态：人文生态：舒适
41、感、识别感、舒适感、识别感、舒适感、识别感、舒适感、识别感、安全感、交流感、成就感安全感、交流感、成就感安全感、交流感、成就感安全感、交流感、成就感 温馨的家庭，温馨的家庭，温馨的家庭，温馨的家庭，和睦的邻里关和睦的邻里关和睦的邻里关和睦的邻里关系是孩子健康系是孩子健康系是孩子健康系是孩子健康成长所必需的。成长所必需的。成长所必需的。成长所必需的。现在很多人都现在很多人都现在很多人都现在很多人都忽视了这种邻忽视了这种邻忽视了这种邻忽视了这种邻里关系的价值，里关系的价值，里关系的价值，里关系的价值，这是个世界性这是个世界性这是个世界性这是个世界性问题问题问题问题 3.3.3.3.现代社区的矛盾现
42、代社区的矛盾现代社区的矛盾现代社区的矛盾 （1 1 1 1）内在矛盾：）内在矛盾：）内在矛盾：）内在矛盾：自主需自主需自主需自主需要和对他人需要要和对他人需要要和对他人需要要和对他人需要 （2 2 2 2）外在矛盾）外在矛盾）外在矛盾）外在矛盾 滕尼斯的社区与社会滕尼斯的社区与社会滕尼斯的社区与社会滕尼斯的社区与社会 沃尔玛与社区沃尔玛与社区沃尔玛与社区沃尔玛与社区德鲁克基金会主编：德鲁克基金会主编：德鲁克基金会主编：德鲁克基金会主编：未来的社区未来的社区未来的社区未来的社区，中，中，中，中国人民大学出版社，国人民大学出版社，国人民大学出版社，国人民大学出版社，2006200620062006
43、年版年版年版年版 在心理方面、社区生活方面、对社区的适应性方在心理方面、社区生活方面、对社区的适应性方在心理方面、社区生活方面、对社区的适应性方在心理方面、社区生活方面、对社区的适应性方面，比如归属感、信任感、社区环境、安全感，等面，比如归属感、信任感、社区环境、安全感，等面，比如归属感、信任感、社区环境、安全感，等面，比如归属感、信任感、社区环境、安全感，等等，城市居民的得分要远远低于农村居民。我们从等，城市居民的得分要远远低于农村居民。我们从等，城市居民的得分要远远低于农村居民。我们从等，城市居民的得分要远远低于农村居民。我们从调查中发现，调查中发现，调查中发现，调查中发现， 在过去在过去
44、在过去在过去100100年中，年中，年中，年中， 社会和文化的分社会和文化的分社会和文化的分社会和文化的分量在城市中逐渐降低量在城市中逐渐降低量在城市中逐渐降低量在城市中逐渐降低 -（不丹）卡玛（不丹）卡玛（不丹）卡玛（不丹）卡玛 尤拉，尤拉，尤拉，尤拉，2011201120112011年。年。年。年。1.1.1.1.界定：是指组织和加强各种界定：是指组织和加强各种界定：是指组织和加强各种界定：是指组织和加强各种社会联系，建设共同价值，实社会联系，建设共同价值，实社会联系，建设共同价值，实社会联系，建设共同价值，实现集体目标的努力和计划。传现集体目标的努力和计划。传现集体目标的努力和计划。传现
45、集体目标的努力和计划。传统意义上包括安全邻里、健康统意义上包括安全邻里、健康统意义上包括安全邻里、健康统意义上包括安全邻里、健康的子女和家庭、较好的文化传的子女和家庭、较好的文化传的子女和家庭、较好的文化传的子女和家庭、较好的文化传统保护、有营利的经营统保护、有营利的经营统保护、有营利的经营统保护、有营利的经营Xavier Xavier DeSouzaDeSouza Briggs Briggs，哈佛大学肯尼迪政府哈佛大学肯尼迪政府哈佛大学肯尼迪政府哈佛大学肯尼迪政府学院教授学院教授学院教授学院教授vv2.2.2.2.强调改变价值、强调改变价值、强调改变价值、强调改变价值、社会关系、心理等因社会
46、关系、心理等因社会关系、心理等因社会关系、心理等因素素素素vv社区建设与社区组社区建设与社区组社区建设与社区组社区建设与社区组织和社区发展有着特织和社区发展有着特织和社区发展有着特织和社区发展有着特殊联系殊联系殊联系殊联系vv参与：水塔参与：水塔参与：水塔参与：水塔vv契约：窗帘契约：窗帘契约：窗帘契约：窗帘 （二）社区管理及其意义（二）社区管理及其意义（二）社区管理及其意义（二）社区管理及其意义 公众参与的结构特点公众参与的结构特点公众参与的结构特点公众参与的结构特点要素要素要素要素基本构成和特点基本构成和特点基本构成和特点基本构成和特点公众公众公众公众共同关注的共同利益；自愿性；拥有一定的
47、共同关注的共同利益；自愿性；拥有一定的共同关注的共同利益；自愿性；拥有一定的共同关注的共同利益；自愿性；拥有一定的规模规模规模规模公共舆论公共舆论公共舆论公共舆论经公众充分讨论；具有批判意识；建立在理经公众充分讨论；具有批判意识；建立在理经公众充分讨论；具有批判意识；建立在理经公众充分讨论；具有批判意识；建立在理性基础上性基础上性基础上性基础上公共空间公共空间公共空间公共空间传统意义上包括街道、公园、沙龙、宴会等；传统意义上包括街道、公园、沙龙、宴会等；传统意义上包括街道、公园、沙龙、宴会等；传统意义上包括街道、公园、沙龙、宴会等；现代意义上包括报刊、广电、网络等现代意义上包括报刊、广电、网络
48、等现代意义上包括报刊、广电、网络等现代意义上包括报刊、广电、网络等社社社社区区区区的的的的作作作作用用用用：对对对对象象象象 培养共同责任：培养共同责任：培养共同责任：培养共同责任：社会资本社会资本社会资本社会资本 儿童照顾与教育儿童照顾与教育儿童照顾与教育儿童照顾与教育预防青少年犯罪预防青少年犯罪预防青少年犯罪预防青少年犯罪贫穷家庭酗酒贫穷家庭酗酒贫穷家庭酗酒贫穷家庭酗酒吸毒、老年人照顾吸毒、老年人照顾吸毒、老年人照顾吸毒、老年人照顾种族融合种族融合种族融合种族融合 中低收入阶层的住宅中低收入阶层的住宅中低收入阶层的住宅中低收入阶层的住宅 （三）改善居民生活（三）改善居民生活（三）改善居民生
49、活（三）改善居民生活社社社社区区区区服服服服务务务务的的的的内内内内涵涵涵涵居民有共同需求居民有共同需求居民有共同需求居民有共同需求- - - -这是保证社区服务中居民共同参与的基本前提这是保证社区服务中居民共同参与的基本前提这是保证社区服务中居民共同参与的基本前提这是保证社区服务中居民共同参与的基本前提 共同的激励机制；位于一个小的地理区域共同的激励机制；位于一个小的地理区域共同的激励机制；位于一个小的地理区域共同的激励机制；位于一个小的地理区域 灵活性和适应性灵活性和适应性灵活性和适应性灵活性和适应性- - - -居民在问题解决和任务执行中具有灵活性和适应性居民在问题解决和任务执行中具有灵
50、活性和适应性居民在问题解决和任务执行中具有灵活性和适应性居民在问题解决和任务执行中具有灵活性和适应性 社会融合；社会融合；社会融合；社会融合；富有合作精神和能够开诚布公地讨论问题富有合作精神和能够开诚布公地讨论问题富有合作精神和能够开诚布公地讨论问题富有合作精神和能够开诚布公地讨论问题 拥有公认的社区领袖拥有公认的社区领袖拥有公认的社区领袖拥有公认的社区领袖 拥有社区建设的经历拥有社区建设的经历拥有社区建设的经历拥有社区建设的经历 1.1.1.1.界定社区管理体制界定社区管理体制界定社区管理体制界定社区管理体制 国国国国外外外外，特特特特别别别别是是是是欧欧欧欧美美美美，政政政政府府府府在在在
51、在促促促促进进进进社社社社区区区区发发发发展展展展和和和和管管管管理理理理上上上上，基基基基本本本本采采采采取取取取“政政政政府府府府负负负负责责责责规规规规划划划划、指指指指导导导导，给给给给以以以以资资资资助助助助，社区组织负责具体实施社区组织负责具体实施社区组织负责具体实施社区组织负责具体实施”的运作方式的运作方式的运作方式的运作方式 2.2.2.2.国国国国外外外外城城城城市市市市社社社社区区区区管管管管理理理理模模模模式式式式概概概概括括括括为为为为三三三三种种种种类类类类型型型型：政政政政府府府府主导模式、社区自治模式和混合模式主导模式、社区自治模式和混合模式主导模式、社区自治模式
52、和混合模式主导模式、社区自治模式和混合模式 （四）（四）（四）（四） 社区管理体制社区管理体制社区管理体制社区管理体制 （1 1 1 1）政府主导政府主导政府主导政府主导 政政政政府府府府行行行行为为为为与与与与社社社社区区区区行行行行为紧密结合为紧密结合为紧密结合为紧密结合 政政政政府府府府对对对对社社社社区区区区干干干干预预预预较较较较为直接和具体为直接和具体为直接和具体为直接和具体 在在在在社社社社区区区区设设设设有有有有各各各各种种种种形形形形式的派出机构式的派出机构式的派出机构式的派出机构 案例：新加坡案例：新加坡案例：新加坡案例：新加坡 政府设国家住宅发展局政府设国家住宅发展局政府
53、设国家住宅发展局政府设国家住宅发展局 规划住宅小区、邻里中心和社区规划住宅小区、邻里中心和社区规划住宅小区、邻里中心和社区规划住宅小区、邻里中心和社区中心中心中心中心 培训社区领袖和及社区组织领导培训社区领袖和及社区组织领导培训社区领袖和及社区组织领导培训社区领袖和及社区组织领导人人人人 为居民委员会提供场所和设施和为居民委员会提供场所和设施和为居民委员会提供场所和设施和为居民委员会提供场所和设施和财政支持财政支持财政支持财政支持 沟通政府与社区沟通政府与社区沟通政府与社区沟通政府与社区 发起某些社区活动，倡导特定社发起某些社区活动，倡导特定社发起某些社区活动，倡导特定社发起某些社区活动，倡导
54、特定社会价值观会价值观会价值观会价值观 （2 2 2 2）社区自治）社区自治）社区自治）社区自治 政府行为与社区行为相对分离政府行为与社区行为相对分离政府行为与社区行为相对分离政府行为与社区行为相对分离 政府对社区间接干预政府对社区间接干预政府对社区间接干预政府对社区间接干预 为社区成员民主参与提供制度保为社区成员民主参与提供制度保为社区成员民主参与提供制度保为社区成员民主参与提供制度保障障障障 社区内具体事务则完全实行自主社区内具体事务则完全实行自主社区内具体事务则完全实行自主社区内具体事务则完全实行自主自治自治自治自治 社区发展规划由政府部门负责，社区发展规划由政府部门负责，社区发展规划由
55、政府部门负责，社区发展规划由政府部门负责，但规划过程体现了自上而下与自下但规划过程体现了自上而下与自下但规划过程体现了自上而下与自下但规划过程体现了自上而下与自下而上相结合而上相结合而上相结合而上相结合 案例：美国案例：美国案例：美国案例：美国 最高法院根据宪法修正案最高法院根据宪法修正案最高法院根据宪法修正案最高法院根据宪法修正案裁定：只要不影响区域或国裁定：只要不影响区域或国裁定：只要不影响区域或国裁定：只要不影响区域或国家的整体发展，每个社区都家的整体发展，每个社区都家的整体发展，每个社区都家的整体发展，每个社区都有权决定自己的特色有权决定自己的特色有权决定自己的特色有权决定自己的特色
56、涉及社区建设的规划编制涉及社区建设的规划编制涉及社区建设的规划编制涉及社区建设的规划编制和修改、土地利用法规和开和修改、土地利用法规和开和修改、土地利用法规和开和修改、土地利用法规和开发计划的审批等，都要举行发计划的审批等，都要举行发计划的审批等，都要举行发计划的审批等，都要举行听政会征询社会成员的意见听政会征询社会成员的意见听政会征询社会成员的意见听政会征询社会成员的意见 （3 3 3 3）混合模）混合模）混合模）混合模式式式式 政府对社区发政府对社区发政府对社区发政府对社区发展干预较为宽松展干预较为宽松展干预较为宽松展干预较为宽松 政府主要职能政府主要职能政府主要职能政府主要职能是规划、指
57、导并是规划、指导并是规划、指导并是规划、指导并提供经费支持提供经费支持提供经费支持提供经费支持 案例：日本案例：日本案例：日本案例：日本 自治省负责社区工作，地方政府自治省负责社区工作，地方政府自治省负责社区工作，地方政府自治省负责社区工作，地方政府设立设立设立设立“ “社区建设委员会社区建设委员会社区建设委员会社区建设委员会” ”和和和和“ “自治自治自治自治活动课活动课活动课活动课” ”等相应机构等相应机构等相应机构等相应机构 在城市基层社区层面，日本设有在城市基层社区层面，日本设有在城市基层社区层面，日本设有在城市基层社区层面，日本设有“ “町会联合会町会联合会町会联合会町会联合会” ”
58、和和和和“ “町会町会町会町会” ”这两个这两个这两个这两个层次带有行政色彩的自治组织层次带有行政色彩的自治组织层次带有行政色彩的自治组织层次带有行政色彩的自治组织 町会联合会的职能主要包括垃圾町会联合会的职能主要包括垃圾町会联合会的职能主要包括垃圾町会联合会的职能主要包括垃圾的收集和清运、青少年教育以及与的收集和清运、青少年教育以及与的收集和清运、青少年教育以及与的收集和清运、青少年教育以及与警察机构及地方政府组成联合防范警察机构及地方政府组成联合防范警察机构及地方政府组成联合防范警察机构及地方政府组成联合防范协会改善社区治安状况协会改善社区治安状况协会改善社区治安状况协会改善社区治安状况
59、町会则承担了大量与町会则承担了大量与町会则承担了大量与町会则承担了大量与社区成员相关的日常事社区成员相关的日常事社区成员相关的日常事社区成员相关的日常事务，包括：务，包括：务，包括：务，包括： 环卫管理、青少年教环卫管理、青少年教环卫管理、青少年教环卫管理、青少年教育、社区治安、办理国育、社区治安、办理国育、社区治安、办理国育、社区治安、办理国民健康保险、办理社会民健康保险、办理社会民健康保险、办理社会民健康保险、办理社会福利、代收税款以及对福利、代收税款以及对福利、代收税款以及对福利、代收税款以及对保释人员的教育跟踪和保释人员的教育跟踪和保释人员的教育跟踪和保释人员的教育跟踪和刑释人员的就业
60、安置等刑释人员的就业安置等刑释人员的就业安置等刑释人员的就业安置等 3.3.3.3.政府角色政府角色政府角色政府角色 法律环境法律环境法律环境法律环境 发展规划发展规划发展规划发展规划 资金资金资金资金 公共服务公共服务公共服务公共服务 4.4.4.4.社区社会组织的作用社区社会组织的作用社区社会组织的作用社区社会组织的作用 （1 1 1 1）社区社会组织）社区社会组织）社区社会组织）社区社会组织界界界界定定定定 （2 2 2 2）社区社会组织类）社区社会组织类）社区社会组织类）社区社会组织类型型型型 内设组织内设组织内设组织内设组织 外部组织：美国社区外部组织：美国社区外部组织：美国社区外部
61、组织：美国社区发展公司发展公司发展公司发展公司 结论与讨论结论与讨论 社会管理创新社会管理创新社会管理创新社会管理创新, , , , 理念观念先行理念观念先行理念观念先行理念观念先行 改革社会体制，利益格局为先改革社会体制，利益格局为先改革社会体制，利益格局为先改革社会体制，利益格局为先 实现公众参与，关注社会生活实现公众参与，关注社会生活实现公众参与，关注社会生活实现公众参与，关注社会生活 完善财政体制完善财政体制完善财政体制完善财政体制, , , , 促进社会融合促进社会融合促进社会融合促进社会融合 鼓励基层创新，鼓励基层创新，鼓励基层创新，鼓励基层创新，实现共同治理实现共同治理实现共同治理实现共同治理谢谢 谢谢
