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1、第五章 全球电子政府发展的模式、目标和经验n全球电子政府发展的模式全球电子政府发展的模式n全球电子政府发展的目标和经验全球电子政府发展的目标和经验http:/ 积极推进发展的国家积极推进发展的国家n 稳步发展的国家或地区稳步发展的国家或地区n 正在打基础的国家正在打基础的国家 著名的咨询公司Accenture在2000依据全球22个国家电子政务发展的成熟程度，把他们分成四类：发展型电子政府发展型电子政府发达型电子政府发达型电子政府后发型电子政府后发型电子政府评价标准：评价标准： 信息公开化和通讯程度、政府网站的构成和用户满意度信息公开化和通讯程度、政府网站的构成和用户满意度http:/ Lea
2、dershipRhetoric vs. Reality：Closing the Gapn2002年eGovernment LeadershipRealizing the vision n2003年eGovernment Leadership：Engaging the Customer n2004年eGovernment Leadership：High Performance，Maximum Value n2005年 Leadership in Customer Service： New Expectations， New Experiencesn2006年 Leadership in Cust
3、omer Service ： Building the Trust n以上整理自 Accenture .Government Research and Insights 2000-2006http:/ 1需要说明的是：对中国的调查实际上是在2002年7月份进行的，调研结果公布在2003年报告中http:/ （三三）后后发发型型电电子子政政府府：是指那些正积极准备发展电子政务的政府。如日本、中国就属于此列。评价标准：评价标准：信息公开化和通讯程度、政府网站的构成和用户满意度信息公开化和通讯程度、政府网站的构成和用户满意度http:/ 加拿大的电子政务加拿大的电子政务 加加拿拿大大是是第第一一个个
4、把把公公民民和和企企业业放放在在战战略略中中心心位位置置的的国国家家，在在加加拿拿大大，电电子子政务不是一个单纯的项目。政务不是一个单纯的项目。http:/ （1）发展历程）发展历程 从从上上个个世世纪纪9090年年代代初初期期开开始始，加加拿拿大大政政府就开始有意识地发展府就开始有意识地发展“信息高速公路信息高速公路”。 19941994年年4 4月月，由由加加拿拿大大政政府府工工业业部部与与各各省省政政府府及及企企业业共共同同合合作作成成立立了了5 5个个“加加拿拿大大商商务务活活动动中中心心”，同同年年，开开始始试试行行使使用用电电子子方方式式支支付付各各种种社社会会福福利利，全全国国建
5、建有有300300个个政政府府公公共共信息服务网站。信息服务网站。http:/ 19991999年年，正正式式颁颁布布国国家家的的电电子子政政务务战战略略计计划划“政政府府在在线线”(Government (Government On-On-line)line)，加加拿拿大大政政府府发发挥挥了了强强大大的的领领导导力力作作用用，推推行行了了“统统一一的的政政府府”(A (A Whole Whole of of Government)Government)实实施施策策略略，以以加加强强各各级级政政府府和和各各部部门门的的电电子子政政务务协协同同发发展展，力力争争满满足足公公众众的的需需求求，向向
6、他他们提供一体化的电子服务。们提供一体化的电子服务。 =（1）发展历程）发展历程http:/ 20012001年年1 1月月，加加拿拿大大对对政政府府门门户户网网站站进进行行了了意意义义重重大大的的改改进进和和重重新新设设计计，体体现现了了以以客客户户为为中中心心的的服服务务理理念念，改改变变了了过过去去政政府府网网站站按按照照部部门门或或机机构构的的职职责责来来划划分分组组织织信信息息的的形形式式。每每一一个个入入口口严严格格按按照照主主题题、客客户户需需求求或或者者生生活活周周期期事事件件分分类类进进行行信信息息、服服务务传传递递，目目的的是是全全面面推推行行“以以客客户户为为中中心心”的
7、的网网上上服服务。务。 =（1）发展历程）发展历程http:/ 2）电子信息基本构架）电子信息基本构架 为了更好地为加拿大公民服务，加拿大政府制定了能够有效利用和管理信息技术的国家策略，将共同性的需求整合成电子信息基本构架： 1. 1.共同性的电子邮递服务系统，连接大约共同性的电子邮递服务系统，连接大约1515万名联邦公务员；万名联邦公务员； 2. 2.政府网络合理化方案，最终的目标是要建立一个供联邦政府政府网络合理化方案，最终的目标是要建立一个供联邦政府使用的单一的、共同骨干网络；使用的单一的、共同骨干网络； 3. 3.国际网络服务及电信与信息服务，包括信息安全等内容。国际网络服务及电信与信
8、息服务，包括信息安全等内容。 加拿大政府上网的策略不只是使已有的服务和信息上网，它的目标还要以客户为中心，充分理解公民、企业和国际客户的服务需求，并重新设计政府的服务。同时，使用互联网传递政府公共服务，可以增加政府运作过程中的透明度和行政效率，并且使更多的加拿大人参与到政策讨论和政府决策当中去。 http:/ 3）特点）特点1.1.建建立立了了强强大大的的政政府府门门户户网网站站。加加拿拿大大政政府府门门户户网网站站www.canada.gc.cawww.canada.gc.ca是其中最为成功的范例；是其中最为成功的范例；2.2.完成了与数字签名相关的立法；完成了与数字签名相关的立法；3.3.
9、强大的政府强大的政府E-mailE-mail传递系统；传递系统；4.4.服务于企业的资料仓储系统服务；服务于企业的资料仓储系统服务；5.5.资料处理设施管理服务；资料处理设施管理服务；6.6.单一窗口与一站式的支援服务；单一窗口与一站式的支援服务；7.7.依据顾客需要的各种通信服务和网络管理服务。依据顾客需要的各种通信服务和网络管理服务。首页英文版http:/ 美国对电子政务的认识美国对电子政务的认识 美国电子政务的现状美国电子政务的现状 美国联邦政府门户网站美国联邦政府门户网站 美国电子政务的主要目标美国电子政务的主要目标 美国电子政务的基础架构美国电子政务的基础架构 美国电子政务的应用重点
10、美国电子政务的应用重点 美国电子政务的发展特点美国电子政务的发展特点 美国电子政务的功能优势美国电子政务的功能优势http:/ ：使用互联网在线填写表格和报税；使用互联网在线填写表格和报税；政政府府组组织织使使用用互互联联网网将将雇雇员员、供供应应商商和客户联系起来；和客户联系起来；使使用用电电子子技技术术转转变变政政府府运运作作，促促进进效效益、提高效率和服务标准。益、提高效率和服务标准。电电子子政政务务发发展展涉涉及及到到多多个个政政府府管管理理部部门门，包包括括了了政政府府与与市市民民、政政府府与与商商业业、政政府府部部门门之之间间以以及及互互联联网网效效率率与与效效益益等等多方面。多方
11、面。http:/ 现现在在美美国国政政府府的的网网站站提提供供的的功功能能：办办公公室室电电话话、办办公公地地址址、在在线线报报刊刊、在在线线数数据据库库以以及及外外部部网网站站链链接接、外外语语翻翻译译、个个人人隐隐私私政政策策、广广告告、安安全全特特性性、免费电话、技术服务等在内的免费电话、技术服务等在内的2727种功能。种功能。 根根据据美美国国已已出出台台的的政政府府纸纸张张消消除除法法案案，美美国国将将尽尽可可能能在在20032003年年1010月月以以前前实实现现政政府府办办公公的的无无纸纸化化作作业业，以以使使美美国国公公民民与与其其政政府府的的互互动动关关系系实实现现电电子化，
12、在线提供所有政府服务。子化，在线提供所有政府服务。=（2）现状）现状http:/ 3）联邦政府门户网站）联邦政府门户网站 www.firstgov.gov www.firstgov.gov 2000 2000年年6 6月，克林顿宣布建立第一政府网，月，克林顿宣布建立第一政府网，目的是减少目的是减少“橡皮图章橡皮图章”，并能在一站解决向，并能在一站解决向政府申请贷款和竞标合同的机会。政府申请贷款和竞标合同的机会。特色：直接、简洁，内容丰富，访问方便。特色：直接、简洁，内容丰富，访问方便。总印象：总印象：一个完整的、开放的政府网站体系。一个完整的、开放的政府网站体系。一个纯粹的门户。一个纯粹的门户
13、。一个丰富的资源库。一个丰富的资源库。目前已经转向www.usa.govhttp:/ 3）联邦政府门户网站）联邦政府门户网站 - -内容特色内容特色在在内内容容安安排排上上更更体体现现了了“简简单单、实实用用、重点突出重点突出”的特征。的特征。网网站站按按照照其其业业务务分分类类，首首先先突突出出三三大大块块业业务务，即即面面向向市市民民、面面向向企企业业和和面面向向政政府府，如如果果你你点点击击“更更多多”，会会显显示示出出更更多多的的服服务务项项目目，关关于于服服务务，非非常常细细致致，如如果果你你所所寻寻求求的的内内容容还还未未列列上，你还可以输入关键词进行搜索。上，你还可以输入关键词进
14、行搜索。 http:/ 3）联邦政府门户网站）联邦政府门户网站 - -设计特色设计特色设计理念：设计理念：“实用实用”和和“简洁就是美简洁就是美” 在在颜颜色色选选择择上上，基基本本上上以以其其国国旗旗蓝蓝为为基基色色，其其他他少少数数几几种种颜颜色色进进行行配配合合；在在字字体体选选择择上上，更更是是选选择择少少数数几几种种字字型型；而而在在其其bannerbanner上上，充充分分反反映映美美国国整整体体特特色色，由由国国旗旗（星星条条旗旗），自自由由女女神神、国国会会大大厦厦和和白白宫宫组组成成。图图片片上上也也是是比比较较有有特特色色的的。除除上上面面所所讲讲的的bannerbanne
15、r外外，只只有有三三副副图图片片，主主要要是是网网站站提提供供主主要要三三大大业业务务的的图图片片，在在颜颜色色和和内内容容选选择择上，即体现本身的特色，简单明了上，即体现本身的特色，简单明了。http:/ 3）联邦政府门户网站）联邦政府门户网站 - -服务特色服务特色l服务理念：用户至上。服务理念：用户至上。从从设设计计的的服服务务栏栏目目，呈呈现现的的服服务务窗窗口口，以以及及可可以以通通过过该该网网站站进进入入的的其其他他网网站站的的便便利利程程度度和和查查询询、搜搜索索的的便便捷捷性性来来看看，都都是是一一流流的的，充充分分体体现现了了美美国国政政府府的的服服务务公公民民意意识识, ,
16、显示了网站的人性化服务特征。显示了网站的人性化服务特征。 http:/ 3）联邦政府门户网站）联邦政府门户网站 -白宫网站白宫网站nWelcome from President Bush Welcome from President Bush n美国最著名的政府站点是白宫站点，其美国最著名的政府站点是白宫站点，其内容既包括正式严肃的最新新闻以及联内容既包括正式严肃的最新新闻以及联邦热点事件，也包括较为轻松的有关总邦热点事件，也包括较为轻松的有关总统、副总统的家庭情况介绍等话题。白统、副总统的家庭情况介绍等话题。白宫站点实质上是所有美国官方网站的中宫站点实质上是所有美国官方网站的中心站点心站点。
17、www.whitehouse.govhttp:/ 3）联邦政府门户网站）联邦政府门户网站 - -总统致词总统致词 欢迎来到世纪的美国政府，你可以通过鼠标访问这个新欢迎来到世纪的美国政府，你可以通过鼠标访问这个新改善的第一政府门户网站，在这里寻找你需要的服务，处理你的改善的第一政府门户网站，在这里寻找你需要的服务，处理你的业务，并与你的政府进行联系业务，并与你的政府进行联系”。是我们行政。是我们行政机构关于电子政府创新的一个机构关于电子政府创新的一个“前端前端”。简要地说，我们的目标。简要地说，我们的目标是使（你们的）政府能够更方便地接近每个美国人。对所有政府是使（你们的）政府能够更方便地接近每
18、个美国人。对所有政府在线服务来说，电子政府是一站式的、最容易使用的网站门户。在线服务来说，电子政府是一站式的、最容易使用的网站门户。你只要点击网站就能够迅速发现并处理事务，而不需要知道是哪你只要点击网站就能够迅速发现并处理事务，而不需要知道是哪个政府部门提供的服务。个政府部门提供的服务。FirstGovFirstGov有助于消除官僚主义，并发现有助于消除官僚主义，并发现与你相关的在线服务。过去的与你相关的在线服务。过去的FirstGovFirstGov是一个提供政府信息的网是一个提供政府信息的网站，而现在它为人们提供解决（各种）方案。因此参观站，而现在它为人们提供解决（各种）方案。因此参观Fi
19、rstGovFirstGov网站后，请告诉你的朋友。由于这个网站，你的政府仅在点击之网站后，请告诉你的朋友。由于这个网站，你的政府仅在点击之中。中。“也许在美国人的期望中，世纪的美国政府就在鼠标的也许在美国人的期望中，世纪的美国政府就在鼠标的点击之中点击之中因为你可以网络访问它，了解它，使用它并为你服因为你可以网络访问它，了解它，使用它并为你服务。务。http:/ 3）联邦政府门户网站）联邦政府门户网站 - -启示启示n一一是是中中央央政政府府门门户户网网站站非非常常重重要要，是是一一个个国国家家电电子子政政务务建建设设好好坏坏的的一一个个标标志志，对对于于地地方方来来说说，电子政务的发展，不
20、能忽视门户网站的建设；电子政务的发展，不能忽视门户网站的建设；n二二是是政政府府网网站站以以服服务务为为主主，它它不不同同于于一一般般的的门门户户网网站站，它它的的突突出出特特征征就就是是要要为为公公众众、企企业业和和政府系统服务，服务是政府门户网的生命线。政府系统服务，服务是政府门户网的生命线。n三三是是政政府府门门户户网网站站是是一一个个理理解解政政府府的的窗窗口口，因因此此要要将将各各个个部部门门机机构构的的功功能能和和信信息息综综合合起起来来，没没有有整整合合，就就没没有有高高服服务务能能力力的的政政府府门门户户网网站站诞生。诞生。http:/ 网站多、分类细、网连网。网站多、分类细、
21、网连网。 从功能上来讲，显出四大优势：从功能上来讲，显出四大优势： 扩大了政府传播信息的渠道；扩大了政府传播信息的渠道； 扩展了政府提供服务的职能；扩展了政府提供服务的职能； 提高了效率，降低了成本；提高了效率，降低了成本； 拉近了公民与政府间的距离。拉近了公民与政府间的距离。http:/ 电电子子政政府府行行动动计计划划计计划划斥斥资资亿亿美美元三年内建成电子政府元三年内建成电子政府增加电子服务的项目。增加电子服务的项目。增加政府的信息通讯能力。增加政府的信息通讯能力。 应用技术革新。政府机关应该勇于使用应用技术革新。政府机关应该勇于使用新技术。新技术。对政策要积极回应。对政策要积极回应。要
22、发展政府中的思想领导艺术。要发展政府中的思想领导艺术。（1）战略要点战略要点http:/ 第一项国家信息化技术计划：第一项国家信息化技术计划：1981198119851985年年实实施施公公务务员员计计算算机机化化计计划划，为为各各级级公公务务员员普普遍遍配配备备计计算算机机，进进行行信信息息技技术术培培训训，并并在在各各个个政政府府机机构构发发展展了了250250多多套套计计算算机机管管理理信信息息系系统统，推推进进政政府府机机构构办办公公自自动动化化，重重点点发发展展政政府府内内部部机机构构之之间间的的信信息息传传递递和和协协同同工工作作，并并建建立立了了三三大大数数据据中中心心土土地地、
23、人人民民与与组组织织。在在此此期期间间，新新加加坡坡许许多多部部门门都都借借助助ITIT手手段段，实实现现了了从从传传统统手手工工流流程程到自动化流程的转变。到自动化流程的转变。http:/ 第二第二项国家信息化技国家信息化技术计划：划：1986198619911991年年实施施国国家家信信息息技技术计划划，建建成成连接接2323个个政政府府主主要要部部门的的计算算机机网网络，实现了了这些些部部门的的数数据据共共享享，并并在在政政府府和和企企业之之间开开展展电子子数数据据交交换 (EDI)(EDI)。目目前前，新新加加坡坡是是全全球球少少数数几几个个率率先先在在对外外贸易易领域域推推行行电子子
24、数数据据交交换，实现无无纸化化贸易的国家之一。易的国家之一。 http:/ 第三第三项国家信息化技国家信息化技术计划：划：1992199219991999年年 在在公公务员办公公计算算机机化化和和国国家家信信息息技技术计划划成成功功实施施的的基基础上上，制制订并并实施施了了其其目目标是是将将新新加加坡坡建建成成智智慧慧岛的的IT2000IT2000计划划。19961996年年，新新加加坡坡宣宣布布建建设覆覆盖盖全全国国的的高高速速宽带多多媒媒体体网网络(Singapore (Singapore one)one)，并并于于19981998年年投投入入全全面面运运行行。19991999年年，新新加
25、加坡坡网网上上公公民民港港启启动，由由新新加加坡坡资讯通通信信发展展管管理理局局（IDAIDA）管管理理。通通过网网上上公公民民港港，政政府府各各级部部委委和和机机关关提提供供了了大大范范围的的网网上上服服务，涉涉及及商商业、国国防防、教教育育等等领域域。新新加加坡坡电子子政政务系系统中中的的电子子公公民民中中心心是是一一个个三三维虚虚拟社社区区。在在这里里，你你可可以以完完成成你你的的虚虚拟人人生生，而而政政府府部部门则是是你你人人生生旅旅途途上上的的一一个个个个站站点点，医医疗保保健健、商商务、法法律律法法规、交交通通、家家庭庭、住住房房、招招聘聘等等等等信信息息和和部部门都都在在你你“人
26、人生生之之路路”两两边的的建建筑筑物物里里，在在人人生生之之路路上上，你你可可以以找找到到从从出生到死亡你需要的所有政府信息。出生到死亡你需要的所有政府信息。 http:/ 3）发展目标和任务）发展目标和任务 中央信息技术组负责推动中央信息技术组负责推动n提高政府与公众、企业间相互作用的速度；提高政府与公众、企业间相互作用的速度；n提高信息获取的快捷程度；提高信息获取的快捷程度；n增增加加服服务务时时间间和和服服务务项项目目选选择择的的弹弹性性化化程程度度；为为公公众众提提供供更贴切的服务。更贴切的服务。n现现在在新新加加坡坡的的电电子子政政府府每每年年为为政政府府节节约约资资金金实实际际达达
27、23002300万万美美元元，使使用用频频率率最最高高的的个个人人所所得得税税上上税税服服务务每每年年可可节节约约34.334.3万万美美元元的的办办公公费费用用，每每处处理理一一笔笔业业务务可可节节约约费费用用1.541.54美美元元。相相关关研研究究结结果果表表明明，目目前前政政府府希希望望今今后后每每年年能能够够节节约约46004600万美元。万美元。 http:/ 4）电子政府的特点）电子政府的特点n第第一一，政政府府的的强强式式推推动动。政政府府在在过过去去的的几几年年中中连连续续推推出出国国家家ITIT发发展展计计划划、IT2000IT2000计计划划、电电子子政政府府行行动动计计
28、划划等等，并并为为其其发发展展准准备了充足的资金。备了充足的资金。n第第二二，多多功功能能、全全天天候候服服务务的的电电子子公公民民中中心心的的建建立立，使使公公民民可可以以获获得得多多项项服服务务，政政府府传传递递各各种种公公共共信信息息并并整整合合政政府府各各部部门门的的信息资源。信息资源。http:/ 5）560560多项网上服务多项网上服务n网上所得税申报、网上商业登记等。网上所得税申报、网上商业登记等。n在在20022002年的调查中，年的调查中，136136项在线服务中的项在线服务中的132132项已经完全实现或部分实现，服务传递项已经完全实现或部分实现，服务传递的广度达到的广度达
29、到97%97%。http:/ l英国英国在电子政务建设方面，英国政府先后制定在电子政务建设方面，英国政府先后制定了政府现代化白皮书、信息时代公共服了政府现代化白皮书、信息时代公共服务战略框架和务战略框架和2121世纪政府电子服务等一世纪政府电子服务等一系列规划。系列规划。http:/ 建立建立“以公众为中心以公众为中心”的政府；的政府； 在电子政务建设过程中，应加强跨部门在电子政务建设过程中，应加强跨部门的合作，以更好地满足公众需求；的合作，以更好地满足公众需求； 在制定有关政策和方案时，应照顾到少在制定有关政策和方案时，应照顾到少数民族及残疾人的需求；数民族及残疾人的需求； 通过实施电子政务
30、，极大地提高政府的通过实施电子政务，极大地提高政府的工作效率和改进服务方式。工作效率和改进服务方式。 http:/ “政政府府入入口口”确确保保全全年年365天天，每每天天24小小时时都都接接受受、认认证证并并处处理理电电子子交交易易。英英国国政政府府今今后后要要向向公公民、企业提供更多类型的交易服务。民、企业提供更多类型的交易服务。发展展电子民主子民主 http:/ 1.1.发展目标发展目标（1 1）更好地服务于民）更好地服务于民（2 2）完善电子政务系统）完善电子政务系统（3 3）提高政府工作效率）提高政府工作效率（4 4）降低政府管理成本）降低政府管理成本（5 5）推动政府管理体制改革）
31、推动政府管理体制改革 http:/ 发展经验发展经验（1 1）政治家的积极推动）政治家的积极推动（2 2）强力的工作机构）强力的工作机构（3 3）以用户为中心）以用户为中心（4 4）统一的规划和标准）统一的规划和标准（5 5）与政府改革和职能转变紧密结合）与政府改革和职能转变紧密结合（6 6）确立电子政务发展的优先级）确立电子政务发展的优先级（7 7）配套的法律法规保障）配套的法律法规保障（8 8）可靠的资金保障）可靠的资金保障（9 9）门户网站成为主要趋势）门户网站成为主要趋势http:/ 1将更加强调将更加强调“以民众为中心以民众为中心”的理念。的理念。2 2促进政府服务全面上网，提高服务质量。促进政府服务全面上网，提高服务质量。3 3整整合合服服务务，实实现现“单单一一窗窗口口”和和“一一站站到到底底”。4 4加强组织管理，迈向知识管理。加强组织管理，迈向知识管理。5 5消除消除“数字鸿沟数字鸿沟”，促进社会信息平等。，促进社会信息平等。6 6增强公众参与意识，发展电子民主。增强公众参与意识，发展电子民主。http:/
