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1、第七章第七章 国家公务员的录用制度国家公务员的录用制度所谓公务员的录用，所谓公务员的录用，是指按照一定的标准和法定的程是指按照一定的标准和法定的程序，通过考试和考核等方法，从社会上选拔优秀人才到序，通过考试和考核等方法，从社会上选拔优秀人才到政府机关担任主任科员以下的非领导职务，并与其建立政府机关担任主任科员以下的非领导职务，并与其建立公务员权利和义务等法律关系的行为。公务员权利和义务等法律关系的行为。所谓公务员录用制度所谓公务员录用制度，就是关于国家录用公务员的各，就是关于国家录用公务员的各种规范和准则的总称。种规范和准则的总称。第七章 国家公务员的录用制度第二节第二节 西方国家公务员录用制
2、度分析西方国家公务员录用制度分析第三节第三节 中国公务员录用制度中国公务员录用制度第一节国家公务员录用制度的含义、原则和功能第一节国家公务员录用制度的含义、原则和功能第四节第四节 中国公务员录用制度改革中国公务员录用制度改革教学目的与要求教学目的与要求理解公务员录用制度的含义、原则和功能；了解西方各国公务员录用的原则、录用的管理机构、公务员录用标准和录用方式；熟悉考试录用制度在中国的发展、以及公务员录用制度的原则、方式、程序和方法。第一节国家公务员录用制度的含义、原则和功能第一节国家公务员录用制度的含义、原则和功能一、国家公务员录用制度的含义一、国家公务员录用制度的含义一、国家公务员录用制度的
3、含义一、国家公务员录用制度的含义 公务员的录用，是指国家行政机关按照法定条件，通公务员的录用，是指国家行政机关按照法定条件，通公务员的录用，是指国家行政机关按照法定条件，通公务员的录用，是指国家行政机关按照法定条件，通过公开考试，择优录用公务员的活动。有关考试录用过公开考试，择优录用公务员的活动。有关考试录用过公开考试，择优录用公务员的活动。有关考试录用过公开考试，择优录用公务员的活动。有关考试录用的条件、原则、方法、标准、程序等一系列具体规定的条件、原则、方法、标准、程序等一系列具体规定的条件、原则、方法、标准、程序等一系列具体规定的条件、原则、方法、标准、程序等一系列具体规定的有机结合，称
4、之为公务员的录用制度。的有机结合，称之为公务员的录用制度。的有机结合，称之为公务员的录用制度。的有机结合，称之为公务员的录用制度。 公务员录用考试是公务员录用的主管机关根据有关法公务员录用考试是公务员录用的主管机关根据有关法公务员录用考试是公务员录用的主管机关根据有关法公务员录用考试是公务员录用的主管机关根据有关法律规定，通过笔试、面试、心理测试等方法来衡量、律规定，通过笔试、面试、心理测试等方法来衡量、律规定，通过笔试、面试、心理测试等方法来衡量、律规定，通过笔试、面试、心理测试等方法来衡量、评价应试者的知识、能力、专业水平、心理素质、品评价应试者的知识、能力、专业水平、心理素质、品评价应试
5、者的知识、能力、专业水平、心理素质、品评价应试者的知识、能力、专业水平、心理素质、品德等情况是否符合国家公务员要求的手段和方法。德等情况是否符合国家公务员要求的手段和方法。德等情况是否符合国家公务员要求的手段和方法。德等情况是否符合国家公务员要求的手段和方法。 二、国家公务员录用制度的意义二、国家公务员录用制度的意义有利于开拓选才视野，创造优秀人才脱颖而出有利于开拓选才视野，创造优秀人才脱颖而出的环境。的环境。有利于抵制用人问题上的不正之风。有利于抵制用人问题上的不正之风。有利于激励广大公务员积极进取、奋发向上的有利于激励广大公务员积极进取、奋发向上的精神。精神。 1.1.公务员录用制度的原则
6、公务员录用制度的原则公开原则公开原则原则原则平等原则平等原则竞争原则竞争原则择优原则择优原则三、国家公务员录用制度的原则与功能三、国家公务员录用制度的原则与功能2.2.公务员公务员录用制度的功能录用制度的功能 选材甄别功能选材甄别功能选材甄别功能选材甄别功能录用考试能够测量、评价应试者在知识、能力、心理素质、思录用考试能够测量、评价应试者在知识、能力、心理素质、思录用考试能够测量、评价应试者在知识、能力、心理素质、思录用考试能够测量、评价应试者在知识、能力、心理素质、思想品德等方面是否达到了公务员录用的水平和标准。想品德等方面是否达到了公务员录用的水平和标准。想品德等方面是否达到了公务员录用的
7、水平和标准。想品德等方面是否达到了公务员录用的水平和标准。 人才调节功能人才调节功能人才调节功能人才调节功能录用考试能够促进人才合理流动，不断优化公务员队伍结构。录用考试能够促进人才合理流动，不断优化公务员队伍结构。录用考试能够促进人才合理流动，不断优化公务员队伍结构。录用考试能够促进人才合理流动，不断优化公务员队伍结构。 预测功能预测功能预测功能预测功能录用考试能够在一定程度上预测应试者的能力倾向和发展潜力，录用考试能够在一定程度上预测应试者的能力倾向和发展潜力，录用考试能够在一定程度上预测应试者的能力倾向和发展潜力，录用考试能够在一定程度上预测应试者的能力倾向和发展潜力，有利于合理安排、使
8、用人才，实现人与职位的最佳配置。有利于合理安排、使用人才，实现人与职位的最佳配置。有利于合理安排、使用人才，实现人与职位的最佳配置。有利于合理安排、使用人才，实现人与职位的最佳配置。 激励功能激励功能激励功能激励功能录用考试能够建立一种奋发进取的机制，促进竞争意识在全社录用考试能够建立一种奋发进取的机制，促进竞争意识在全社录用考试能够建立一种奋发进取的机制，促进竞争意识在全社录用考试能够建立一种奋发进取的机制，促进竞争意识在全社会的普及。会的普及。会的普及。会的普及。 反馈功能反馈功能反馈功能反馈功能通过考试及对考试结果的分析、评价，一方面能发现考试中存通过考试及对考试结果的分析、评价，一方面
9、能发现考试中存通过考试及对考试结果的分析、评价，一方面能发现考试中存通过考试及对考试结果的分析、评价，一方面能发现考试中存在的问题，从而采取有效的对策，使考试更科学、有效；在的问题，从而采取有效的对策，使考试更科学、有效；在的问题，从而采取有效的对策，使考试更科学、有效；在的问题，从而采取有效的对策，使考试更科学、有效； 第二节西方国家公务员录用制度分析第二节西方国家公务员录用制度分析一、西方国家公务员录用的原则一、西方国家公务员录用的原则 西方国家的公务员考试录用制度强西方国家的公务员考试录用制度强调三大基本原则：调三大基本原则：(一一)机会平等的原则机会平等的原则(二二)公开考试、择优录用
10、的原则公开考试、择优录用的原则(三三)政治中立的原则政治中立的原则二、西方国家公务员录用的管理机构二、西方国家公务员录用的管理机构按照传统的人事管理体制，各国公务员录用的权限都各国公务员录用的权限都集中在中央人事管理部门，各国都有文官管理机构。集中在中央人事管理部门，各国都有文官管理机构。在英国，考试原是由文官委员会负责的。现在文官管在英国，考试原是由文官委员会负责的。现在文官管理机构的权限大大削弱，而各部门的用人自主权则大理机构的权限大大削弱，而各部门的用人自主权则大大扩大。大扩大。英国、美国、日本英国、美国、日本三、西方国家公务员录用的标准三、西方国家公务员录用的标准(一一)以英国为代表的
11、通才标准以英国为代表的通才标准所谓通才标准是指在人才选拔中，注重选拔对象的教所谓通才标准是指在人才选拔中，注重选拔对象的教育程度、文学素养、掌握知识的多寡以及综合、推理育程度、文学素养、掌握知识的多寡以及综合、推理和判断能力。和判断能力。首先，这一通才标准首先体现在英国对报考者考试资首先，这一通才标准首先体现在英国对报考者考试资格的认定上。格的认定上。其次，通才标准还体现在文官考试内容的设计上。其次，通才标准还体现在文官考试内容的设计上。最后，合格者由文官委员会发给证书。最后，合格者由文官委员会发给证书。(二二)以美国为代表的专才标准以美国为代表的专才标准所谓专才标准则侧重选拔对象所具有的职务
12、上所谓专才标准则侧重选拔对象所具有的职务上所谓专才标准则侧重选拔对象所具有的职务上所谓专才标准则侧重选拔对象所具有的职务上的专业技能，强调个人在某领域中的一技之长，的专业技能，强调个人在某领域中的一技之长，的专业技能，强调个人在某领域中的一技之长，的专业技能，强调个人在某领域中的一技之长，重视专家的地位和作用，并经常吸收专家学者重视专家的地位和作用，并经常吸收专家学者重视专家的地位和作用，并经常吸收专家学者重视专家的地位和作用，并经常吸收专家学者参加领导工作。参加领导工作。参加领导工作。参加领导工作。专才标准在考试内容上侧重专业性、实用性项专才标准在考试内容上侧重专业性、实用性项专才标准在考试
13、内容上侧重专业性、实用性项专才标准在考试内容上侧重专业性、实用性项目的测试。目的测试。目的测试。目的测试。考试形式（考试形式（考试形式（考试形式（非集合式与集合式非集合式与集合式非集合式与集合式非集合式与集合式 ）专才考试录用制度问题为保证美国联邦政府公务员队伍的良好素质，为保证美国联邦政府公务员队伍的良好素质，发挥了积极的作用，问题是：发挥了积极的作用，问题是：功绩制原则在某种程度上还没有得到完全实现，机功绩制原则在某种程度上还没有得到完全实现，机会对所有人并不都是平等的会对所有人并不都是平等的考试作为衡量人与人差别的工具，具有一定的片面考试作为衡量人与人差别的工具，具有一定的片面性，不能对
14、人的实际能力作出全面的检测。性，不能对人的实际能力作出全面的检测。由于录用过程烦琐且旷日持久，许多考分高的人往由于录用过程烦琐且旷日持久，许多考分高的人往往在等待期就另谋高就了，结果录用者并不是成绩往在等待期就另谋高就了，结果录用者并不是成绩最优秀的。最优秀的。 四、西方国家公务员录用方式四、西方国家公务员录用方式西方国家录用公务员的方式主要有西方国家录用公务员的方式主要有考任制考任制聘任制。聘任制。 一、考试录用制度在中国的产生一、考试录用制度在中国的产生夏商周魏晋南北朝分封制、世袭制、军功爵制、察举征辟制、九品中正制隋朝废九品中正制，创科举制度科举制度唐朝完善科举制度：常科和制科宋朝进一步
15、发展科举制度，开创“殿试制度”明清完善科举制度：童试、乡试、会试、殿试第三节中国公务员录用制度第三节中国公务员录用制度 十一届三中全会后十一届三中全会后十一届三中全会后十一届三中全会后建国初期建国初期建国初期建国初期1982,1982,年，伴随经济体制年，伴随经济体制年，伴随经济体制年，伴随经济体制19871987年，十三大年，十三大年，十三大年，十三大1989年，创造性进展年，创造性进展一、考试录用制度在新中国的发展一、考试录用制度在新中国的发展考试录用制度在中国的发展考试录用制度在中国的发展十一届三中全会十一届三中全会十一届三中全会十一届三中全会邓小平：指明方向邓小平：指明方向邓小平：指明
16、方向邓小平：指明方向1982198219821982年年年年吸收录用干部问题的若干规定吸收录用干部问题的若干规定吸收录用干部问题的若干规定吸收录用干部问题的若干规定1987198719871987年党的十三大年党的十三大年党的十三大年党的十三大提出建立国家公务员制度提出建立国家公务员制度提出建立国家公务员制度提出建立国家公务员制度1988198819881988年年年年组建人事部，具体负责推行公务员组建人事部，具体负责推行公务员组建人事部，具体负责推行公务员组建人事部，具体负责推行公务员制度制度制度制度1989198919891989年年年年开拓性进展开拓性进展开拓性进展开拓性进展199319
17、9319931993年年年年 颁布颁布颁布颁布国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例，正式建立公务员考试录用制度正式建立公务员考试录用制度正式建立公务员考试录用制度正式建立公务员考试录用制度2005200520052005年年年年公务员法出台公务员法出台公务员法出台公务员法出台二、公务员录用制度的原则公开、平公开、平公开、平公开、平等、竞争、等、竞争、等、竞争、等、竞争、择优原则择优原则择优原则择优原则 按职位选按职位选按职位选按职位选人原则人原则人原则人原则 德才兼备德才兼备德才兼备德才兼备原则原则原则原则 三、中国公务员录用方式、程序和方法三、中国公务员录
18、用方式、程序和方法公务员的录用是指国家机关为补充担任主任科员以下公务员的录用是指国家机关为补充担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，按照法定及其他相当职务层次的非领导职务公务员，按照法定条件的程序，采取公开考试、严格考察的办法，根据条件的程序，采取公开考试、严格考察的办法，根据德才兼备的标准，通过平等竞争，将具有公务员身份德才兼备的标准，通过平等竞争，将具有公务员身份的人员录用为公务员的一种人事管理制度。的人员录用为公务员的一种人事管理制度。 我国公务员录用的方式主要是考任制和聘任制我国公务员录用的方式主要是考任制和聘任制 公务员考试录用程序 1、发布招考公告、发布招考公告2、
19、对招考人员进行资格审查、对招考人员进行资格审查3、对资格审查合格者进行考试、对资格审查合格者进行考试4、对考试合格者进行录用考核、对考试合格者进行录用考核5、提出拟录用人员名单，、提出拟录用人员名单，办理录用手续办理录用手续6、试用、试用公务员录用考试的方法公务员录用考试的方法1、笔试3、模拟演作试2、面试4、技术操作试方法方法公务员录用考试的方法公务员录用考试的方法1、笔试论文式直答式公务员录用考试的方法公务员录用考试的方法2、面试个别面试分组面试公务员录用考试的方法公务员录用考试的方法3、模拟演作试：就是让应试者在模拟的逼真工作环境中处理工作事务。新型的综合测试方法公务员录用考试的方法公务
20、员录用考试的方法4、技术操作试：就是对技能职位的填补进行实际操作考试。e.g. 会计、计算机操作、打字、速记等。第四节中国公务员录用制度的改革第四节中国公务员录用制度的改革一、中国公务员录用考试的发展方向一、中国公务员录用考试的发展方向1.问题问题(1)笔试命题质量不高，缺乏针对性笔试命题质量不高，缺乏针对性 (2)面试水平低，缺乏准确性面试水平低，缺乏准确性 (3)考用不一致，缺乏公正性考用不一致，缺乏公正性(4)组织管理不一致，缺乏规范性组织管理不一致，缺乏规范性 中国公务员录用考试改革方向中国公务员录用考试改革方向1.1.加强宣传，大造舆论，为考录工作争取良好的外部环境。加强宣传，大造舆
21、论，为考录工作争取良好的外部环境。首先要注意针对一些错误的思想认识，有的放矢进行工作，使人们认识到实行公务员录用制度，是我国干部人事制度改革的重大举措，是保证公务员素质的有力措施。其次要面向全社会各个层面大力宣传，尤其是要让单位领导都认识到公开招考国家公务员重大 意义2.2.建章立制，规范操作，取信于民。建章立制，规范操作，取信于民。第一，要进一步加强立法工作，完善现行法规，健全法规体系，加大执法力度。第二，要提高考录工作的透明度，形成监督网络，全方位地接受社会监督，减少不正之风。第三，要实行考录工作的回避制度，严肃考风考纪。 第四，要认真组织考核。第五，要严肃纪律。在考录工作中，要请纪检、监
22、察部门参与，对各个环节实施全面监督。3.加强面试考官队伍建设。加强面试考官队伍建设。首先，要严把考官的素质关首先，要严把考官的素质关其次，要严格考官的确认程序其次，要严格考官的确认程序再次，要加强考官的培训再次，要加强考官的培训最后，要加强考官队伍的管理最后，要加强考官队伍的管理4.改进录用级别与考试档次改进录用级别与考试档次5.打破地域界限和身份界限，不拘一格选人才打破地域界限和身份界限，不拘一格选人才其一，对报考公务员的身份不作任何限制，只要是中其一，对报考公务员的身份不作任何限制，只要是中华人民共和国公民，符合报考条件均可报名参与竞争华人民共和国公民，符合报考条件均可报名参与竞争其二，对
23、少数政府机关急需的特殊人才，本地又比较其二，对少数政府机关急需的特殊人才，本地又比较缺的，可以跨地区乃至面向全国甚至国外公开招考，缺的，可以跨地区乃至面向全国甚至国外公开招考，以利于选拔真正优秀的人才以利于选拔真正优秀的人才6.加快录用方法的更新和人才测评技术的开发与应用，为加快录用方法的更新和人才测评技术的开发与应用，为选拔高素质国家公务员提供科学依据。选拔高素质国家公务员提供科学依据。首先，要推广各阶段逐层淘汰法首先，要推广各阶段逐层淘汰法其次，采用结构化面试其次，采用结构化面试再次，规范笔试内容与形式再次，规范笔试内容与形式又次，借鉴西方国家经验，从考试偏重文化知识倾向，又次，借鉴西方国
24、家经验，从考试偏重文化知识倾向，转向重视素质和能力转向重视素质和能力最后，要做好心理测试、系统仿真测试、情景模拟和文最后，要做好心理测试、系统仿真测试、情景模拟和文件框等人才测评新技术的完善和应用工作，以强化对应件框等人才测评新技术的完善和应用工作，以强化对应考者的基本素质、适应能力和实际工作能力的考察，提考者的基本素质、适应能力和实际工作能力的考察，提高考试结果的可信度。高考试结果的可信度。 二、引入聘任制实行录用形式多样化二、引入聘任制实行录用形式多样化(一一)国家公务员聘任制的特点及意义国家公务员聘任制的特点及意义(1)实行聘任制是市场经济和民主政治发展的必然实行聘任制是市场经济和民主政
25、治发展的必然要求。要求。(2)在公务员中实行聘任制是世界各国文官制度改在公务员中实行聘任制是世界各国文官制度改革发展的趋势，传统文官一般是等级森严，职务常革发展的趋势，传统文官一般是等级森严，职务常任。任。(3)公务员法公务员法规定：机关根据工作需要，经省规定：机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。职位和辅助性职位实行聘任制。 我国在公务员中实行聘任制优点第一，有利于建立与社会主义市场经济体制第一，有利于建立与社会主义市场经济体制相配套的人事制度相配套的人事制度第二，有利于消除第二，有利于消除“
26、能进不能出能进不能出”的弊端，的弊端，优化公务员队伍优化公务员队伍第三，有利于节约政府成本第四，有利于与第三，有利于节约政府成本第四，有利于与企业、事业单位劳动人事制度改革相配套。企业、事业单位劳动人事制度改革相配套。 (二二)中国试行公务员聘任制的构想中国试行公务员聘任制的构想1 1实行聘任制的范围，实行聘任制的范围，下列职务的公务员实行聘任制：下列职务的公务员实行聘任制：第一，急需专门人才的执行职务及政府机关的咨询职位。第一，急需专门人才的执行职务及政府机关的咨询职位。第二，操作性、辅助性的执行职务第二，操作性、辅助性的执行职务第三，经公务员综合管理部门批准的其他职务，或具有国家行第三，经
27、公务员综合管理部门批准的其他职务，或具有国家行政职能，从事行政管理活动，但使用事业编制的单位的部分工政职能，从事行政管理活动，但使用事业编制的单位的部分工作职位作职位2 2试行聘任制的具体形式试行聘任制的具体形式聘任制可分为公开招聘和直接选聘两种形式。聘任制可分为公开招聘和直接选聘两种形式。实行聘任制实行聘任制所聘公务员进行管理(1)实行任期制管理实行任期制管理(2)坚持试用制坚持试用制 (3)实行逐级负责制实行逐级负责制(4)完善考核制完善考核制 (5)建立辞退制度建立辞退制度(三三)聘任制的利弊分析聘任制的利弊分析实行聘任制在用人上具有以下优势：1双向选择，各得其所双向选择，各得其所2引入
28、了优胜劣汰机制引入了优胜劣汰机制3增强了公务员的危机意识增强了公务员的危机意识4，加速了公务员，加速了公务员“轮岗轮岗”步伐步伐5为人才的优化配置和部门最佳人才为人才的优化配置和部门最佳人才结构的形成创造条件结构的形成创造条件(四四)实施聘任制应注意的问题实施聘任制应注意的问题1公务员聘用的范围问题公务员聘用的范围问题2聘任制公务员的有关保障问题聘任制公务员的有关保障问题3建立健全人才市场的问题建立健全人才市场的问题复习思考题复习思考题1国家公务员录用制度的含义、功能和原则是什么?2西方国家的公务员考试录用制度强调哪三大基本原则?3试分析西方国家公务员用人标准的分类。4试述中国公务员录用制度的发展及其沿革。5中国公务员录用考试目前还存在哪些问题?6试述公务员聘任制的特点、意义及其应注意的问题。
