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1、第第八八章章 其其它它环环境境影影响响评评价价内内容容 前前面面已已分分别别叙叙述述主主要要环环境境因因要要素素大大气气、水水、噪噪声声、固固体体废废物物及及生生态态的的环环境境影影响响评评价价，本本章章主主要要介介绍绍最最常常用用的的非非环环境境要要素素的的环环境境影影响响评评价价方方法法，如如 环环境境风风险险评评价价、环环境经济评价境经济评价和和公众参与公众参与 。第一节第一节建设项目的环境风险评价建设项目的环境风险评价一、基本概念一、基本概念1环境风险的定义及其分类环境风险的定义及其分类在在一一般般情情况况下下，风风险险是是指指一一种种危危害害或或危危险险，以及受到某种事件或某些损失的
2、可能性。以及受到某种事件或某些损失的可能性。风险具有两个基本的特性：风险具有两个基本的特性：具有发生或出现人们不希望的后果具有发生或出现人们不希望的后果(危害事件危害事件)风险的某些方面具有不确定性或不肯定性。风险的某些方面具有不确定性或不肯定性。任任何何事事件件必必须须具具备备上上述述两两个个基基本本特特性性，才才能能称为风险事故，缺一不可。称为风险事故，缺一不可。 环境风险是指在自然环境中产生的，或者是环境风险是指在自然环境中产生的，或者是通过自然环境传递的对人类健康和幸福产生不利通过自然环境传递的对人类健康和幸福产生不利影响同时又具有某些不确定性的危害事件。影响同时又具有某些不确定性的危
3、害事件。 环境风险主要有下列三种类别：环境风险主要有下列三种类别：(1)化学性风险：化学性风险：指有毒、易燃、易爆材料引起的风险；指有毒、易燃、易爆材料引起的风险；(2)物理性风险：物理性风险：指指极极端端状状况况引引发发的的风风险险，如如交交通通事事故故、大大型型机机械械设设备备、建建设设物物倒倒塌塌等等会会引引起起立立即即伤伤害害的的各种事故；各种事故；(3)自然灾害性风险：自然灾害性风险： 指地震、台风、龙卷风、洪水、自然火灾指地震、台风、龙卷风、洪水、自然火灾 等引发的物理和化学性风险等引发的物理和化学性风险。 建设项目环境风险主要包括两个方面：建设项目环境风险主要包括两个方面：一一是
4、是建建设设项项目目本本身身，含含设设备备管管理理、误误操操作、水、电、作、水、电、汽供应等引起的风险；汽供应等引起的风险；二二是是外外界界因因素素，如如自自然然灾灾害害、战战争争等等使使项目受到破坏而引发的各种项目受到破坏而引发的各种事故。事故。 目目前前，国国内内环环境境风风险险分分析析主主要要是是对对第第一一种情况进行分析。种情况进行分析。 2环境风险研究的对象环境风险研究的对象 环境风险研究的对象是：如果建设项目环环境风险研究的对象是：如果建设项目环境影响或危害的发生概率及其影响程度具有很大境影响或危害的发生概率及其影响程度具有很大的的不确定性，且这种不确定性很重要的话，就需不确定性，且
5、这种不确定性很重要的话，就需要把环境风险评价包括在内。应进行环境风险评要把环境风险评价包括在内。应进行环境风险评价的项目类型有：价的项目类型有： 杀虫剂、石化产品、合成有机物的制造，存杀虫剂、石化产品、合成有机物的制造，存储和运输的大型项目；储和运输的大型项目； 石油和天然气的运输和存储；石油和天然气的运输和存储； 大型水库和水坝；大型水库和水坝； 铁路；铁路； 高速公路；高速公路； 炼油厂；炼油厂； 有害废物的处理、存储、运输；有害废物的处理、存储、运输； 基本有机化工和无机化工。基本有机化工和无机化工。 3环境风险评价的目的环境风险评价的目的 建设项目环境风险评价的目的是通过风险建设项目环
6、境风险评价的目的是通过风险分析和评价，回答什么项目有什么风险、风险有分析和评价，回答什么项目有什么风险、风险有多大。通过风险评价，对人为活动所造成的环境多大。通过风险评价，对人为活动所造成的环境影响、事故隐患和危险性，进行预先分析和识别，影响、事故隐患和危险性，进行预先分析和识别，以便确定污染事故的风险等级、预测事故污染的以便确定污染事故的风险等级、预测事故污染的影响范围及危害程度，为制定事故的预防对策和影响范围及危害程度，为制定事故的预防对策和应急措施提供科学依据，进而提高建设项目的可应急措施提供科学依据，进而提高建设项目的可行性研究质量和工程设计的可信度行性研究质量和工程设计的可信度。 4
7、建建设设项项目目环环境境风风险险评评价价和和建建设设项项目目环境危险性评价环境危险性评价建建设设项项目目环环境境风风险险评评价价，是是指指对对项项目目造造成成环环境境影影响响的的几几率率、程程序序和和可可能能性性进进行行的的估估计计、量化量化，并定量表示出来；，并定量表示出来； 建设项目环境危险性评价，则要求对环境建设项目环境危险性评价，则要求对环境在该风险事故中是否安全做出明确回答。两者在该风险事故中是否安全做出明确回答。两者在评价化学品时，可以替换使用。在评价化学品时，可以替换使用。 5建建设设项项目目环环境境风风险险评评价价和和一一般般的的建建设设项项目环境影响评价目环境影响评价 环境影
8、响评价是一个广阔的领域，它包括人环境影响评价是一个广阔的领域，它包括人们企图分析和评价人类活动对自然的及人工环境们企图分析和评价人类活动对自然的及人工环境产生影响的一切活动。这些分析和评价包括生态产生影响的一切活动。这些分析和评价包括生态影响评价、生态风险评价和生态损害评价。影响评价、生态风险评价和生态损害评价。 建设项目环境影响评价，包括正常情况下和建设项目环境影响评价，包括正常情况下和非常情况下的环境影响评价。后者正是对在风险非常情况下的环境影响评价。后者正是对在风险事故情况下建设项目的环境影响、发生事故的几事故情况下建设项目的环境影响、发生事故的几率和可能性进行评价。率和可能性进行评价。
9、 三、环境风险分析的主要过程三、环境风险分析的主要过程对对环环境境风风险险分分析析过过程程一一般般包包含含以以下下各各步骤：步骤：1危害的筛选危害的筛选2确定危害范围及风险分析深度确定危害范围及风险分析深度3确定环境风险分析系统的边界与环确定环境风险分析系统的边界与环境风险定量化境风险定量化 四、环境风险评价方法的理论基础四、环境风险评价方法的理论基础及工作方法及工作方法 环境风险评价过程本身就是一个系统工程，其环境风险评价过程本身就是一个系统工程，其理论基础涉及到各有关学科，它们包括数学、理论基础涉及到各有关学科，它们包括数学、工工程学、化学、物理、生物学、医学、病理学、毒理程学、化学、物理
10、、生物学、医学、病理学、毒理学、气象学、流体力学、热力学等各种学、气象学、流体力学、热力学等各种基础理论，基础理论，是一个边缘性学科。在此，只对其中最基本的有关是一个边缘性学科。在此，只对其中最基本的有关知识结合风险评价工作方知识结合风险评价工作方法作一简单介绍。风险法作一简单介绍。风险分析所涉及的数学知识主要是集合理论、布尔代数、分析所涉及的数学知识主要是集合理论、布尔代数、概率论和数理统计。概率论和数理统计。 五、环境风险管理及注意事项五、环境风险管理及注意事项1环境风险管理的概念环境风险管理的概念环环境境风风险险管管理理就就是是提提出出减减缓缓或或控控制制环环境境风风险险的的措措施施或或
11、决决策策，达达到到既既要要满满足足人人类类活活动动的的基基本本要要求求，又又不不超超出出当当时时社社会会对对环环境境风风险险的的接接受受水水平平。这个概念包括以下三个方面的内容：这个概念包括以下三个方面的内容：(1)提出缓解或控制环境风险的对策和措施。提出缓解或控制环境风险的对策和措施。(2)人类需要与环境相协调。人类需要与环境相协调。(3)以环境风险制约人类的活动。以环境风险制约人类的活动。 2环境风险控制的方式环境风险控制的方式环环境境风风险险是是可可以以预预测测的的，也也是是可可以以控控制的，控制的方式有以下几种：制的，控制的方式有以下几种：(1)减轻环境风险。减轻环境风险。(2)转移环
12、境风险。转移环境风险。(3)替代环境风险。替代环境风险。(4)避免环境风险。避免环境风险。 第二节第二节环境影响经济损益分析环境影响经济损益分析 环境经济损益分析是环境影响评价的一项环境经济损益分析是环境影响评价的一项重要工作内容，其主要任务是衡量建设项目需重要工作内容，其主要任务是衡量建设项目需要投入的环保投资和所能收到的环境保护效果。要投入的环保投资和所能收到的环境保护效果。进行环境影响经济损益分析，是对建设项目最进行环境影响经济损益分析，是对建设项目最后进行决策的重要依据。常用的环境经济损益后进行决策的重要依据。常用的环境经济损益分析方法有直接估算法、费用函数法、市场价分析方法有直接估算
13、法、费用函数法、市场价值法、修正人身资本法、调查评价法等。值法、修正人身资本法、调查评价法等。 第三节第三节公众参与公众参与公众系指公众系指1个或更多个自然人或法人。个或更多个自然人或法人。公公众众参参与与是是环环境境影影响响评评价价的的重重要要组组成成部部分分，它它使使环环境境影影响响评评价价从从单单纯纯的的污污染染型型逐逐渐渐走走向向生生态态型型和和社社会会型型，并并使使环环境境评评价价的的对对策策更更具具合合理理性、实用性和可操作性。性、实用性和可操作性。公公众众参参与与环环评评的的一一个个显显著著特特点点是是，公公众众参参与与过过程程就就是是协协调调解解决决工工程程建建设设和和社社会会
14、环环境境影影响响的过程。的过程。公公众众参参与与过过程程本本身身也也体体现现了了环环境境评评价价工工作作和和有有关关部部门门对对公公众众利利益益和和权权力力(如如居居住住权权)的的尊尊重重，同同时时也也有有利利于于提提高高人人民民群群众众的的环环境境意意识识。公众参与的工作方法：公众参与的工作方法：(1)根根据据工工程程分分析析与与社社会会环环境境影影响响因因子子识识别别，制定公众参与的方案。制定公众参与的方案。不不同同工工程程对对社社会会环环境境影影响响产产生生的的问问题题是是不不一一样样的的，因因而而公公众众参参与与的的内内容容和和重重点点也也是是不不同同的的。如如水水电电站站建建设设项项
15、目目涉涉及及居居民民搬搬迁迁和和社社会会重重组组，对对居居民民生生活活、迁迁址址、安安置置和和补补偿偿影影响响很很大大，需需要要把把生态影响作为公众参与的重点内容。生态影响作为公众参与的重点内容。(2)制定公众参与调查问卷，确定调查方案是制定公众参与调查问卷，确定调查方案是实施公众参与的重要步骤。实施公众参与的重要步骤。 制定问卷的内容主要有：建设项目的消息普制定问卷的内容主要有：建设项目的消息普及率；项目建设的重要意义；项目对经济、社会、及率；项目建设的重要意义；项目对经济、社会、环境及生活的影响；搬迁户的意愿；居民对建设环境及生活的影响；搬迁户的意愿；居民对建设项目的态度项目的态度(包括支
16、持、反对、随便包括支持、反对、随便3种种)等。等。 (3)实地走访调查，民意测验实地走访调查，民意测验,保证公众参与质量。保证公众参与质量。 目前国外公众参与环境影响评价大多数采用公目前国外公众参与环境影响评价大多数采用公众阅览和听证方式，或公布环境报告书公众阅览；众阅览和听证方式，或公布环境报告书公众阅览；或召开听证会公众质疑。而我国国情还难于采取这或召开听证会公众质疑。而我国国情还难于采取这种方式。一是建设工程种方式。一是建设工程(如高速公路和水土保持项如高速公路和水土保持项目目)路线长，分布区域广，居民分散，难于集中路线长，分布区域广，居民分散，难于集中；二是公众现有文化水平、生活方式、
17、语言交往、交二是公众现有文化水平、生活方式、语言交往、交通闭塞，难于适应。因此为方便公众参与，还需要通闭塞，难于适应。因此为方便公众参与，还需要深入项目所在区域的工厂、农村、田间、庭院，以深入项目所在区域的工厂、农村、田间、庭院，以座谈、家访和小型会议方式，座谈、家访和小型会议方式，进行项目介绍，问卷进行项目介绍，问卷说明，公众填写。这是保证公众参与质量的重要环说明，公众填写。这是保证公众参与质量的重要环节。节。 (4)统计归纳分析，反馈处理是公众参与统计归纳分析，反馈处理是公众参与的最终成果。的最终成果。 公众参与结果处理是协调工程建设和社会公众参与结果处理是协调工程建设和社会环境影响两者关
18、系的关键，也是提高公众参与环境影响两者关系的关键，也是提高公众参与环评有效性的重要环节。为了便于落实处理对环评有效性的重要环节。为了便于落实处理对策和措施，公众参与民意测验意见经统计分析，策和措施，公众参与民意测验意见经统计分析，一般归纳为两大类。其一，工程设计的选址和一般归纳为两大类。其一，工程设计的选址和布局问题；其二，工程建设对社会和公众的影布局问题；其二，工程建设对社会和公众的影响，前者对于社会代价和公众影响难以接受的响，前者对于社会代价和公众影响难以接受的工程设计方案进行调整、修改，尽可能减少对工程设计方案进行调整、修改，尽可能减少对社会和公众的不利影响；后者对于居民，工矿社会和公众
19、的不利影响；后者对于居民，工矿或企事业单位搬迁和损失，提出合理的安置意或企事业单位搬迁和损失，提出合理的安置意见和补偿方案。见和补偿方案。 3公众参与的作用公众参与的作用(1)公公众众参参与与，民民意意测测验验和和社社团团调调查查，可可以以从从全全社社会会范范围围更更高高的的层层次次来来判判断断工工程程建建设设是是否否可可行行，尽尽管管设设计计者者认认为为工工程程建建设设是是可可行行的的，但但是是，如如果果工工程程建建设设环环境境影影响响具具有有相相对对高高的的社社会会代代价价，则则设设计计方方案案必必须须进进行行修修改改，调调整整原原来来的的选选址址和和布布局局；如如果果工工程程建建设设影影
20、响响所所付付出出的的社社会会代代价高于工程建设效益，那么工程建设是不可行的。价高于工程建设效益，那么工程建设是不可行的。(2)公众参与可以动员社会各方面人员关心环境问题，公众参与可以动员社会各方面人员关心环境问题，既可把政府、社团、公众组织起来，既可把政府、社团、公众组织起来，又可把建设单位、又可把建设单位、设计单位和评价单位联系起来，有针对性共同论证和解设计单位和评价单位联系起来，有针对性共同论证和解决社会影响的环境决社会影响的环境问题，作到环境问题明确，部门协调问题，作到环境问题明确，部门协调有力，解决环境问题有效。有力，解决环境问题有效。 (3)公公众众参参与与是是环环境境影影响响评评价
21、价学学的的一一大大进进步步，可可以以使使环环评评逐逐渐渐从从单单纯纯的的污污染染型型走走向向生生态态型型和和社社会会型型，从从更更高高层层次次，更更大大范范围围来来论论证证环环境境问问题题，因因而而更更好好解解决决工工程程建建设设产产生生环环境境影影响响的的不不确定性、复杂性和风险性问题。确定性、复杂性和风险性问题。(4)公公众众参参与与可可以以使使承承担担环环评评的的科科技技人人员员更更多多接接触触社社会会、接接触触公公众众，得得到到更更多多有有关关环环境境问问题题的的信信息息，使使环环境境影影响响评评价价的的对对策更具合理性、实用性和可操作性。策更具合理性、实用性和可操作性。(5)与经济发
22、展和生活水平相适应的公众环境意识存在两面与经济发展和生活水平相适应的公众环境意识存在两面性，具有较高的生活环境意识，性，具有较高的生活环境意识，较低的生态环境意识。公众较低的生态环境意识。公众参与者更多关心的是现实的、眼前的生活居住环境，对于长远参与者更多关心的是现实的、眼前的生活居住环境，对于长远的的生态环境关心较少，因此目前公众参与环评也存在一定的生态环境关心较少，因此目前公众参与环评也存在一定的局限性，随着经济发展，生活水平局限性，随着经济发展，生活水平提高，公众的环境意识也提高，公众的环境意识也将会进一步全方位提高将会进一步全方位提高。思考题思考题1何谓环境风险评价何谓环境风险评价?环境风险评价因子是如何选择的环境风险评价因子是如何选择的?2环环境境影影响响经经济济损损益益分分析析的的主主要要任任务务是什么是什么?3环境评价中为什么要有公众参与内环境评价中为什么要有公众参与内容，公众参与的主要方式是什么容，公众参与的主要方式是什么?
