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1、参与式预算案例教学参与式预算案例教学参与式预算参与什么预算？谁主持？谁订立规则？如何产生议题？如何产生议事员？如何监督议事员？人数？议事规则？发言规则？如何表决？如何救济？“参与式预算”公民以民主恳谈为主要形式参与政府年度预算方案讨论，人大代表审议政府财政预算并决定预算的修正和调整，实现实质性参与的预算审查监督。其一，预算开放权限。哪部分预算进入公民参与，是什么政府层级的预算？是其全部还是部分预算？如果是部分，是哪一部分，谁来定义？其二，公民参与权重。谁有参与资格？是平等资格吗？如果有代表是如何产生的、有几个权力层次的代表、其各自的权限是什么？代表产生有没有选举过程，选举程序是什么样的？最后实
2、际实现的权力结构是什么样的、与制度设计的权力结构是否一致？有没有人被排除在参与之外、因为什么？其三，预算的最终决策权配置。最终预算分配决策由谁做出、如何做出、是投票还是协商、有没有计算标准、谁掌握标准制定权、决策者有多大自由裁量权？有没有全体公民对于预算的投票、全民投票决定的是什么、投票的权重如何？公民、不同代表和政府在预算决策权配置中是什么关系其四，除预算最终决定权外公民的其他预算权力。包括信息权、议题提出权、预算编制权、预算修正权等，有没有制度安排？其五，规则制定权。参与的规则由谁决定？会议谁来召集主持，谁来安排议程，对规则的解释权在谁，参与过程中对规则有异议如何解决？有没有专门的安排规则
3、和程序的机构？在规则和程序的安排中有没有第三方的介入？六，公民参与的权程。参与式预算的一次完整过程时间是多长？公民是一次性参与还是在公共预算过程中反复的参与？公民的参与是涉及预算的提出、编制、决议、执行、监督及调整的全流程，还是体现在其中的某些部分？预算决议后的阶段有没有持续参与的机制和组织结构？有没有决算的参与、在决算中有无体现向公民反馈的责任机制？其七，公民组织的参与及其权力。预算参与过程有没有社会组织的角色？是自发参与还是制度安排？温岭改革是起步最早、最持续深化，也是被关注最多的一项改革试验。温岭市自 年创新群众参与政策对话的“民主恳谈”之后七年， 年选择新河镇和泽国镇分别尝试了赋权人大
4、和随机抽样两种不同的参与式预算改革，至今已扩展到全市多乡镇，并开始进入市级改革。 年，云南省在推动财政预算改革的战略布局中，在盐津县试点群众参与预算改革，形成庙坝镇和豆沙镇两种模式， 年扩大至中和镇、牛寨乡共四个试点乡镇。盐津县是云南省昭通市下属的一个县，是国家级贫困县，全县 个乡镇，财政自给率盐津县群众参与预算试点方案明确规定，乡镇政府测算参与式预算的资金总量，是当年财力减去基本支出和政策性规定必保刚性支出后的财力余额，对上级专款未指定具体项目的资金，由县财政测算预计、按比例下达到各乡镇，乡镇应一并纳入群众参与预算的项目资金安排。其中，基本支出主要是人员经费和办公（公用）经费，必保支出主要是
5、依上级政策要求的本级支出。如2014年群众参与预算中，庙坝镇全年预计可用收入总计2414.83万元，财政预算支出预计完成1598.73万元，其中除去基本支出、政策必保项目支出、拨付欠拨工程款、年初预留资金，总预备费 即45万元，当年用于群众预算参与资金310万元。国内大多数试点参与预算的资金是政府专门拨出一笔用于民生建设的资金，比如几十万，参与式预算更类似于在方法上的探索，而其结果无论如何都不会影响到整体预算的支出结构。温岭的新河模式由于紧密嵌入人大会议制度中，纳入参与额度是全部可支配预算。国际上如巴西的参与式预算也是部分预算，主要涉及投资建设部分，不超过 。云南盐津的试点，在制度设计上是全部
6、“财力余额”，即政府基本运转以外的所有非指定的公共财力全部纳入公民决策，在纳入的预算范畴上是力度较大的在县级，县人民政府成立三个宏观组织机构和一个具体评审机构。三个宏观组织机构包括：第一，“盐津县乡镇群众参与预算改革领导小组”（以下简称“县领导小组”），县长为组长，县 个部门的负责人和试点乡镇的乡镇长参与其中，下设办公室在县政局，负责群众参与预算工作的统一领导、统一部署、统一安排；第二，“盐津县乡镇群众参与预算改革监督委员会” （以下简称“县监督委员会”），主任为县人大常委会主任，其他参与者包括 名县人大常委会相关负责人员，以及试点乡镇的人大主席，下设办公室在县人大，办公室主任为人大常委会财经
7、委主任，县监督委员会负责改革的全程监督包括民主议事会的监督；第三，“盐津县乡镇群众参与预算改革专家咨询小组”，成员全部是相关的专家学者，负责改革方案的整体设计、项目库管理等过程控制、绩效评价和群众议事员培训等工作指导。一个具体评审机构是盐津县财政局成立“项目评审领导小组”，负责从申报项目库到正式项目库的审查环节的具体组织工作。预算参与的主要平台是乡镇民主议事会，议事的主体是各村推选出来的群众议事员。盐津县的乡镇预算参与最后的项目决策是群众代表做出的，这些代表称为“群众议事员”。群众议事员以行政村为单位产生，由两部分人构成：第一，定额推荐，即每行政村（社区）两名， “村两委”召开会议提名推选；第
8、二，随机抽选，即每个行政村（社区）人口 的名额，各村民小组推荐 人进入抽选库，然后村（社区）两委召开群众会议，从抽取库中随机抽取出与名额相应的议事员。 年议事员产生模式，豆沙镇采取与人大代表推选类似的过程，以村（居）民代表提名、镇政府批准确认、村（居）民代表会议无记名投票方式产生，每村 个名额；庙坝镇采取以户代表选举的方式，由村（社区）党总支主持，以户代表无记名投票方式选举产在公众参与方面，主要依托于村民小组、行政村的现有制度架构，产生代表（群众议事员）参与到预算决策过程，没有民众自发组织或社会组织的参与。参与式预算最后通过群众议事员在乡镇“民主议事会”中实现，是在人大制度之外的代议权力结构，群众不直接参与预算决策。民主议事会的主持人有专门的产生机制。第一步，乡镇群众议事员和乡镇政府共同推荐 名候选人，报县领导小组审定后形成主持人备选库；第二步，备选主持人需参加县的培训、具备一定的会议主持技能；第三步，民主议事会前三天，从主持人备选库中随机抽取出本次会议的主持人。议事员投票表决，投票规则采取一人一票，超过（含） 票数（如豆沙镇）或 票数（如庙坝镇、中和镇）为通过
