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1、应用文写作 公文正文三要素 第一节 公文正文三要素理论依据要素主旨要素分旨要素三要素的组成是公文主旨提出和得以成立的理由和根据。它回答的是一篇公文中“为什么”的问题。依据要素依据要素一、依据的含义依据要素 : : 我仓库第地区重点仓库，占地面积三万平方我仓库第地区重点仓库，占地面积三万平方米，储存物资米，储存物资吨，价值数百万元。多年来，库区吨，价值数百万元。多年来，库区的防火设施比较简陋，除简易防火工具外，仅有消的防火设施比较简陋，除简易防火工具外，仅有消火栓一处，因年久失修，水压低，达不到防火要求，火栓一处，因年久失修，水压低，达不到防火要求，一旦发生事故，后果不堪设想。虽然省、市防火部一
2、旦发生事故，后果不堪设想。虽然省、市防火部门多次检查，提出建议，但因缺少资金，一直没有门多次检查，提出建议，但因缺少资金，一直没有按重点库区建设。按重点库区建设。XXXX单位关于增设地下消火栓需要资金的请示单位关于增设地下消火栓需要资金的请示依据要素为确保为确保库区安全，做到常备无患，急需修建地下消库区安全，做到常备无患，急需修建地下消火栓四处，火栓四处，拟需要拟需要资金资金4.44.4万元。万元。二、依据要素的类型依据要素理论依据理论依据党和国家的政策、法规、文件；会党和国家的政策、法规、文件；会议精神、领导指示等。议精神、领导指示等。常用常用“根据、根据、遵照遵照”等词语来表示等词语来表示
3、。事实依据事实依据现实状况，过去事实等。现实状况，过去事实等。常用常用“目目前、当前、随着、以来、由于、鉴前、当前、随着、以来、由于、鉴于、收悉于、收悉”等词语来表示等词语来表示。依据要素 “根据根据现役军官法现役军官法、公安部边防局、公安部边防局关于关于做好干部教育培训工作有关问题的通知做好干部教育培训工作有关问题的通知（公边政（公边政20002000140140号）和号）和关于做好关于做好20042004年干部培训工作年干部培训工作的通知的通知等文件等文件”关于干部初级培训工作有关问题的通知关于干部初级培训工作有关问题的通知依据要素 ： “1111月月1010日贵委员会日贵委员会关于合作开
4、发横琴岛的关于合作开发横琴岛的函函（粤计规函（粤计规函20036262003626号）号）收悉收悉。经研究。经研究 ”关于对开发横琴岛有关问题的意见的复函关于对开发横琴岛有关问题的意见的复函依据要素 ： “4 4月月1111日，总队在日，总队在召开了全省整顿治理召开了全省整顿治理“三乱三乱”工作会议，工作会议， 副总队长在会上作了重要副总队长在会上作了重要讲话，并对下一阶段的工作作了具体部署。为贯彻讲话，并对下一阶段的工作作了具体部署。为贯彻落实落实会议精神，推动整治会议精神，推动整治“三乱三乱”工作深入开工作深入开展，现就有关问题通知如下：展，现就有关问题通知如下： ”关于认真贯彻落实关于认
5、真贯彻落实会议精神的通知会议精神的通知依据要素 比较复杂的依据比较复杂的依据要素需要素需扩展为段落扩展为段落来来表达。如带有回顾性表达。如带有回顾性的公文文体的公文文体奖惩性的奖惩性的命令命令、决定决定、通报通报等等下行文。下行文。 由于事情由于事情报请理报请理由由是表达的重点，依是表达的重点，依据要素是写作的重点，据要素是写作的重点，需要由需要由一个或多个段一个或多个段落落来表达来表达。 请示请示等下行文。等下行文。三、公文对依据的要求依据要素对对“质质”的要求的要求对对“量量”的要求的要求对行文的要求对行文的要求所谓主旨，指的是一篇公文最主要的目的和意图。任何公文，不论长短，总体现了管理者
6、或被管理者的某种主要目的和意图。主旨要素主旨要素一、主旨的含义主旨要素关于公开选调干部的通知关于表彰二八年度立功受奖集体的通令关于漏盖一枚入境验讫章的事故报告省边防总队关于商调同志的函主旨要素公文主旨必明确清晰，否则文字再多，也只是令人不知所云的一纸空文上级不知下级所请何为，下级不知上级所命何为。二、主旨要素的类型主旨要素目的主旨目的主旨要得到的结果要得到的结果意图主旨意图主旨希望达到某种目的的打算希望达到某种目的的打算根据写作实践,可分为主旨要素 、，： 为进一步提高总队机关干部队伍整体素质和为进一步提高总队机关干部队伍整体素质和机关工作效能，拓宽机关干部选拔渠道机关工作效能，拓宽机关干部选
7、拔渠道，根据上级，根据上级有关文件规定及总队机关干部缺编情况，参照公安有关文件规定及总队机关干部缺编情况，参照公安部边防局有关做法，部边防局有关做法，经总队党委研究决定经总队党委研究决定经总队党委研究决定经总队党委研究决定，从全省从全省边防部队公开选调干部到总队机关工作边防部队公开选调干部到总队机关工作。为做好公。为做好公选工作，现通知如下：选工作，现通知如下：关于公开选调总队机关干部的通知关于公开选调总队机关干部的通知主旨要素为表彰先进，激励士气，进一步推动部队争先创优为表彰先进，激励士气，进一步推动部队争先创优活动的深入开展活动的深入开展，经经经经总队党委研究决定，给下列先总队党委研究决定
8、，给下列先总队党委研究决定，给下列先总队党委研究决定，给下列先进集体和先进个人立功受奖进集体和先进个人立功受奖进集体和先进个人立功受奖进集体和先进个人立功受奖。关于表彰关于表彰20072007年度立功受奖集体和个人的通令年度立功受奖集体和个人的通令主旨要素 为了正确贯彻执行国家的工商税收政策，维护为了正确贯彻执行国家的工商税收政策，维护税收法令的严肃性，确保国家税收收入，税收法令的严肃性，确保国家税收收入，中华人民共和国财政部通告中华人民共和国财政部通告 国务院决国务院决定，必须对纳税单位和个人在纳税中发生偷漏、拖定，必须对纳税单位和个人在纳税中发生偷漏、拖欠工商税收的情况，进行一次认真的检查
9、清理。欠工商税收的情况，进行一次认真的检查清理。目的意图目的主旨和意图主旨在一篇公文中应同时出现。 有些情况下，目的主旨可以省略，而意图主旨则不能省略。三、主旨要素的表述主旨要素主旨要素在公文中多出现在开头和标题的位置。除了这两种基本的表述形式之外，有时主旨与分旨要素还可以综合在一起表述，即使用主旨段段首语及结语句。主旨要素现将部局现将部局关于进一步做好军事训练安全防事故工关于进一步做好军事训练安全防事故工作的作的通知通知转发转发给你们，给你们，望望结合当前总队义务兵管结合当前总队义务兵管理教育训练改革的要求和部队执勤实际，认真组织理教育训练改革的要求和部队执勤实际，认真组织学习，对照检查，严
10、格落实各项规章制度，进一步学习，对照检查，严格落实各项规章制度，进一步做好部队军事训练中安全防事故工作做好部队军事训练中安全防事故工作告知（意图）要求（分旨）主旨要素国务院国务院同意同意卫生部、国家行政工商管理局、国家医卫生部、国家行政工商管理局、国家医药管理局、公安部药管理局、公安部关于严厉打击制售假劣医药商关于严厉打击制售假劣医药商品违法活动的报告品违法活动的报告，现，现发发给你们，请给你们，请遵照执行遵照执行批答告知（意图）要求（分旨）主旨要素结语句请示类上行文、以及商洽类平行文中的一些结语句，具有表达主旨的作用。如 “请示”中的“妥否，请审查批示。” 又如： “函”中的“妥否，请函示。
11、” 这些语句之所以成为公文中一个不可缺少的组成部分，是因为它们表达了发文机关的意图。四、表达主旨的常用词主旨要素表示目的表示目的表示意图表示意图“为” 、“为了”“拟”、“需”、“报”、“建议”“现”、“请”“决定”、“必须”、“应当” 、“要”、“望”、“批准”、“同意”、“答复”四、表达主旨的常用词主旨要素注意：各种语言标志不可混用如作为上行文“请示”中的主旨标志应该使用“祈求性”的“拟”，不能使用“使令性”的“决定”。 即便那些同为下行文专用的文字标志，使用时也需要依据具体情况仔细斟酌选择。四、表达主旨的常用词主旨要素中共中央、国务院关于制止乱砍滥伐森林的紧中共中央、国务院关于制止乱砍滥
12、伐森林的紧急指示急指示一文的主旨句有一文的主旨句有 ： “ 立即采取果断措立即采取果断措施，限制制止乱砍滥伐森林事件施，限制制止乱砍滥伐森林事件。望望必须主旨要素练习：辨析下列文字的目的主旨和意图主旨 根据党的十六大和十六届四中全会精神，为进根据党的十六大和十六届四中全会精神，为进一步加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新一步加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程，确保党始终走在时代前列，更好地肩的伟大工程，确保党始终走在时代前列，更好地肩负起历史使命，中央决定，从负起历史使命，中央决定，从20052005年年1 1月开始，用一月开始，用一年半左右时间，在全党开展以实践年半左右时
13、间，在全党开展以实践 “三个代表三个代表”重重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。 节选自中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见五、公文对主旨的要求主旨要素一一篇公文要篇公文要“ “做什么做什么” ”，应当表述得应当表述得清楚明白、确清楚明白、确清楚明白、确清楚明白、确定不移定不移定不移定不移；切忌深藏不露、切忌深藏不露、含糊不清。含糊不清。符合党的路线方针政策和符合党的路线方针政策和国家的法律、法规及上级国家的法律、法规及上级的指示，的指示，完整准确地体现完整准确地体现完整准确地体现
14、完整准确地体现发文机关意图，并能同现发文机关意图，并能同现发文机关意图，并能同现发文机关意图，并能同现行的公文相衔接行的公文相衔接行的公文相衔接行的公文相衔接。分旨要素分旨要素一、分旨的含义分旨是一篇公文为实现主旨而制定的具体办法、要求或补充的具体事项。它回答的是一篇公文中“怎么样”的问题。分旨要素一、分旨的含义主旨与分旨的区别主旨主旨揭示了一篇公文基本的目的和意图，揭示了一篇公文基本的目的和意图，是一种是一种概括概括的陈述（谓之的陈述（谓之“主主”）分旨分旨分旨说的是与主旨同一件事情，分分旨说的是与主旨同一件事情，分旨是旨是具体具体地说（谓之地说（谓之“分分”）分旨要素、，、： 为进一步提高
15、总队机关干部队伍整体素质和机为进一步提高总队机关干部队伍整体素质和机关工作效能，拓宽机关干部选拔渠道，关工作效能，拓宽机关干部选拔渠道，根据上级有根据上级有关文件规定及总队机关干部缺编情况，参照公安部关文件规定及总队机关干部缺编情况，参照公安部边防局有关做法，经总队党委研究决定，边防局有关做法，经总队党委研究决定，从全省边从全省边从全省边从全省边防部队公开选调干部到总队机关工作防部队公开选调干部到总队机关工作防部队公开选调干部到总队机关工作防部队公开选调干部到总队机关工作。为做好公选为做好公选工作，现通知如下：工作，现通知如下：关于公开选调总队机关干部的通知关于公开选调总队机关干部的通知分旨要
16、素 一、各单位党委要高度重视一、各单位党委要高度重视，及时组织全体干，及时组织全体干部认真学习部认真学习总队机关公开选调干部实施方案总队机关公开选调干部实施方案( (以以下简称下简称方案方案) )，做好动员工作，积极鼓励符合条，做好动员工作，积极鼓励符合条件的干部踊跃报名参与竞争。件的干部踊跃报名参与竞争。 二、严密组织，认真把关二、严密组织，认真把关。各单位要根据选调。各单位要根据选调的范围条件，采取自愿与推荐相结合的方法，坚持的范围条件，采取自愿与推荐相结合的方法，坚持“公开、平等、竞争、择优公开、平等、竞争、择优”的原则，结合公开选的原则，结合公开选拔总队机关副处长的有关做法，严格选拔推
17、荐，把拔总队机关副处长的有关做法，严格选拔推荐，把好选调干部质量关。好选调干部质量关。分旨要素三、选调职数及具体条件三、选调职数及具体条件 本次公选设置本次公选设置3232个职位，参选人员除具备选调个职位，参选人员除具备选调基本条件（见基本条件（见方案方案）外，还须具备各职位规定）外，还须具备各职位规定的具体条件：的具体条件： 1.1.司令部办公室参谋司令部办公室参谋2 2人：具有扎实的公文写作人：具有扎实的公文写作能力和能力和2 2年以上参谋工作经验，能用电脑处理公文。年以上参谋工作经验，能用电脑处理公文。 2.2.边境管理处参谋边境管理处参谋1 1人：具有扎实的公文写作能人：具有扎实的公文
18、写作能力和力和2 2年以上参谋工作经验，能用电脑处理公文。年以上参谋工作经验，能用电脑处理公文。 17. 17.督察处参谋督察处参谋1 1人：具有一定的基层带兵工作人：具有一定的基层带兵工作经验和军事指挥能力，有一定的文字写作基础，身经验和军事指挥能力，有一定的文字写作基础，身高高173173厘米以上，连职或副营职干部。厘米以上，连职或副营职干部。分旨要素四、上报材料四、上报材料（一）总队机关公开选调干部登记表（一）总队机关公开选调干部登记表、总队机总队机关公开选调干部名册关公开选调干部名册各一式各一式2 2份。份。（二）组织考核材料、个人述职报告及（二）组织考核材料、个人述职报告及自我鉴定自
19、我鉴定表表各一式各一式1 1份，并附二寸正面免冠彩色照片份，并附二寸正面免冠彩色照片3 3张及张及软盘；软盘；自我鉴定表自我鉴定表必须由本人用蓝、黑钢笔填必须由本人用蓝、黑钢笔填写。写。 于于3 3月月2121日前将上述有关材料报送总队政治部。日前将上述有关材料报送总队政治部。分旨要素附件：附件：1.1.总队机关公开选调干部实施方案总队机关公开选调干部实施方案 2.2.总队机关公开选调干部登记表总队机关公开选调干部登记表 3.3.总队机关公开选调干部名册总队机关公开选调干部名册 中国人民武装警察部队中国人民武装警察部队 省边防总队政治部省边防总队政治部 二二八年八年月月日日分旨要素分析这篇公文
20、的主旨是这篇公文的主旨是“从全省边防部队公开选调干部从全省边防部队公开选调干部到总队机关工作到总队机关工作”，文字概括。分旨是则是告知，文字概括。分旨是则是告知如如何作好何作好选调工作及选调工作及选调具有什么选调具有什么资历的人员到总队资历的人员到总队的的什么岗位什么岗位来工作。即文中所列的来工作。即文中所列的“一、二、三、一、二、三、四四”，文字详尽。，文字详尽。二、分旨要素的类型分旨要素办法办法凡是为实现主旨的命令性而制定的凡是为实现主旨的命令性而制定的时间地点、人员范围、目标步骤、时间地点、人员范围、目标步骤、措施方式、具体要求等均属于措施方式、具体要求等均属于办法办法的范畴。（如工作通
21、知）的范畴。（如工作通知）事项事项凡是为体现主旨的凡是为体现主旨的“告知性告知性”而展而展开详述的具体情况、前因后果等均开详述的具体情况、前因后果等均属于属于事项事项的范畴。（的范畴。（如会议通知）如会议通知）二、分旨要素的要求分旨要素要符合党的路线、方针、政策要符合党的路线、方针、政策和国家的法律法规以及军队的和国家的法律法规以及军队的条例条令，上级机关的指示，条例条令，上级机关的指示，完整准确地体现发文机关的意完整准确地体现发文机关的意图。图。分旨要素主旨要素作为一篇公文的核心主旨要素作为一篇公文的核心所在，写得高度概括无可非议，所在，写得高度概括无可非议，但是一篇公文的分旨如果笼统，但是
22、一篇公文的分旨如果笼统，执行者就会无可适从。执行者就会无可适从。如：如：国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法来说，如果缺来说，如果缺乏对公文格式、行文规则以及起草、审核等方面的乏对公文格式、行文规则以及起草、审核等方面的具体规定，广大文秘工作者就会感到不知所措，甚具体规定，广大文秘工作者就会感到不知所措，甚至导致自行其事的混乱局面。至导致自行其事的混乱局面。分旨要素总队：总队： 我校指挥专业毕业实习即将开始。今年拟分配我校指挥专业毕业实习即将开始。今年拟分配届学生到贵总队实习，望能妥善安排。届学生到贵总队实习，望能妥善安排。 可否，请迅速回音。可否，请迅速回音。 （ 印章）印章）
23、二二八年四月一日八年四月一日关于商洽毕业生实习问题的函关于商洽毕业生实习问题的函分旨要素男女比例男女比例学员人数学员人数经费开支经费开支住宿吃饭住宿吃饭？“这些具体事项都不说，我怎么安排？”主旨与分支的提炼主旨要素立足于实践和丰富的材料立足于实践和丰富的材料毛泽东同志曾经说过：毛泽东同志曾经说过：“人的正确思人的正确思想是从哪里来的？是从天上掉下来的想是从哪里来的？是从天上掉下来的吗？不是。是自己头脑里固有的吗？吗？不是。是自己头脑里固有的吗？不是。人的正确思想，只能从社会实不是。人的正确思想，只能从社会实践中来，只能从社会的生产斗争、阶践中来，只能从社会的生产斗争、阶级斗争和科学实验这三项实
24、践中来。级斗争和科学实验这三项实践中来。”主旨要素要了解和掌握党和国家的方针、政策、法律、法规要了解和掌握本级机关的实际要了解和掌握本级机关的领导意图实现上级机关的指示，行使实现上级机关的指示，行使本级机关的职能，符合下情。本级机关的职能，符合下情。本级机关的领导意图是发文本级机关的领导意图是发文的源动力。的源动力。分旨要素作者在深入了解情况的基础上，还必须根据各方面作者在深入了解情况的基础上，还必须根据各方面的相互关系及客观变化的态势，反复思考所提出的的相互关系及客观变化的态势，反复思考所提出的意见或建议，权衡利弊，而不能急于下结论，目的意见或建议，权衡利弊，而不能急于下结论，目的就是要避免决策的极端化、片面性及主观武断等错就是要避免决策的极端化、片面性及主观武断等错误倾向。误倾向。立足于实践和丰富的材料立足于实践和丰富的材料分旨要素要有时代的眼光和新颖的角度要有时代的眼光和新颖的角度
