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1、第三章计划与计划编制3.1计划的概念及性质一、计划的概念一、计划的概念 计划计划在未来一定时期内组织以及组织内部在未来一定时期内组织以及组织内部不同部门和不同成员，关于行动方向、目标、不同部门和不同成员，关于行动方向、目标、任务、方式的安排。任务、方式的安排。 计划是针对组织开展的计划是针对组织开展的 计划具有明确的时间界限计划具有明确的时间界限 计划内容（计划内容（5W1H） What做什么？达到的目标，任务做什么？达到的目标，任务 Why 为什么做？为什么做？ Who谁去做，人力资源配置谁去做，人力资源配置 Where何地做？地点，区域安排何地做？地点，区域安排 When何时做？时间安排何
2、时做？时间安排 How 怎么做？方法和手段怎么做？方法和手段超过5年时间的一般称为规划，或战略计划国民经济和社会发展规划农业规划工业规划商业规划旅游业规划信息产业规划能源规划教育事业规划卫生事业规划城镇化规划交通规划环境规划社会保障规划国民经济和社会信息化规划循环经济发展规划国民经济发展相关问题研究课题社会事业发展相关问题的研究课题二、计划与决策的关系 1、经典的管理理论认为计划是管理活动的首位职能，包括预测和活动安排。 2、西蒙决策理论学派认为：管理就是决策，决策包括情报收集、预测、决策分析、行动安排等，决策涵盖了计划职能。 3.本教材观点：（1）决策是计划的前提（2）在实践中，决策和计划相
3、互渗透三、计划的性质（一）计划工作为组织目标服务（二）计划工作是管理活动的枢纽，是组织、领导和控制等活动的基础。（三）计划工作具有普遍性和秩序性（四）计划工作原则是效率最大化第二节计划类型分类标准类型时间长短长期计划短期计划职能空间生产计划财务计划人力资源计划综合程度战略计划战术计划（行动计划）明确性指令性计划约束性计划指导性计划程序化程度程序性计划非程序性计划临时计划后备计划 计划类型划分（企业为例）一、长期计划与短期计划 5年以上的计划为长期计划，如我国信息化中长期发展规划，企业战略计划。 1年以内的计划为短期计划。年度计划要明确制定出年度组织活动目标（定量化）、任务和措施。如年度销售计划
4、、生产计划、人力资源计划、年度信息化计划，年度清洁生产计划。1年以内的计划如“扫黄打非行动”，质量月活动、安全生产月活动等。二、业务计划 业务计划一般指短期计划，企业一般业务计划包括人财物、产供销六类计划，现在由加上了清洁生产计划和信息化计划共八大计划。每一类计划涉及的对象不同。如人力资源计划的对象是人。财务计划和对象是货币，如资金需求、费用成本、利润等。销售计划的对象是物，如销售量，销售额。生产计划一般是综合型的计划，包括产量、产值、利润、劳动生产率、资源消耗等。 三、战略计划与战术计划 战略计划是关于组织发展方向和竞争力的长期战略性安排。包括愿景、使命、发展目标、发展策略、政策和措施。 战
5、术性计划是在战略计划指导下的具体计划。如西瑞集团总体战略是两网一线的一体化产业发展思路。战术性计划共四个。粮油收购网发展计划、仓储物流计划、粮油食品加工业发展计划，食品连锁超市网发展计划。战术性计划是关于战略计划的实施计划。四、程序性计划与非程序计划（一）程序性计划 西蒙把组织活动分为例行活动和非例行活动。 例行活动就是经常性反复决策活动。如订货、材料出入库、工资编制等。例行活动要遵循固定的程序来编制活动的安排。（二）非例行计划 不重复或不经常编制的计划，如战略计划、结构调整计划、新产品开发等。非程序性计划编制要调动很多资源，甚至外部资源。如我省自2005年以来，政府大部分发展规划先由大学进行
6、专题研究，最后组织专家、教授、政府工作人员联合组织编制。五、计划的层次 计划的层次是指计划内容所体现的结构。 哈罗德.孔茨和海因韦力提出了计划内容的结构层次。3.3计划编制过程研究组织过去经验和教训分析组织外部环境制定计划编制原则目标测算制定主要计划编制派生计划制定预算制定计划实施的政策和措施一、研究组织现状 研究组织过去时期发展过程中的经验和教训，提出组织内部的优势和劣势。一般从营销、生产运营、人力资源、财务、信息系统等五个方面进行总结。所谓优势就是比竞争对手强的方面。所谓劣势就是比竞争对手弱的方面。二、研究组织外部环境 一般是从PEST&C角度研究。P政治，国家相关政策对产业的影响E宏观经
7、济发展态势对产业的影响S社会发展态势对产业的影响T行业技术发展态势对行业的影响C竞争对手竞争策略对产业的影响 外部环境分析的结果是提出组织面临的机遇与挑战。三、计划准则的制定 从内部分析和外部分析中，提炼出组织未来行动应该遵守的基本准则，一般包括指导思想、原则和思路。四、制定目标 目标是指组织活动要达到的效果。以企业为例，年度计划目标包括：销售目标、产值目标、利润目标、费用成本控制目标、节能减排目标。 目标确定要与各个职能部门进行沟通。一般是“两上一下”。五、拟定行动方案 目标确定后，通过那些行动计划来实现目标。如西瑞集团2006年才实现2.8亿元收入，2010年目标为10亿元，通过构建50个
8、粮食收购库，建设兴平仓储物流生产基地，发展面向社区和小城镇的连锁超市、建设统一物流体系等6个行动方案才能实现这个目标。六、编制主计划 主计划是实现目标的六项商业计划总体实施安排。西瑞集团主计划1. 2007年启动粮油收购网建设，主要是吸收全省县级粮库。2008年完成产权转移，2009年开始运行。2. 2007年开始组建乐利家连锁超市，道2008年12月，建成50家示范连锁店，50家加盟店。3. 2007年启动兴平基地建设，2009年建成，并形成粮油、食品加工、仓储工业园。4. 2010年建设以信息化平台为支撑的物流、企业管理智能化管理体系。七、预算 各项计划方案的投资预算汇总 如西瑞集团总投资6.2亿元。要说明资金如何筹措，分配使用。
