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1、http:/大力培育新型种植主体大力培育新型种植主体管建新管建新 全省粮油生产技术及组织管理培训发言材料全省粮油生产技术及组织管理培训发言材料全省粮油生产技术及组织管理培训发言材料全省粮油生产技术及组织管理培训发言材料促进粮油生产规模经营促进粮油生产规模经营祁东县农业局祁东县农业局Tel:前前 言言祁东县地处湘中偏祁东县地处湘中偏南南祁祁水水白白水水湘江湘江全县辖全县辖23个乡镇，个乡镇，总人口总人口106.8万，农万，农业人口业人口85万余人，万余人，有耕地面积有耕地面积82.18万万亩，是一个典型的亩，是一个典型的农业大县、省级贫农业大县、省级贫困县。困县。祁东县农业局祁东县农业局Tel:
2、香芋生姜产区黄 花 菜 产 区席草产区前前 言言同时，我县也是特色同时，我县也是特色作物种植强县，早在八、作物种植强县，早在八、九十年代，我县的黄花九十年代，我县的黄花菜、席草、香芋等特色菜、席草、香芋等特色作物，实现了一乡一品、作物，实现了一乡一品、一区一产的大规模种植一区一产的大规模种植格局。这种规模化种植、格局。这种规模化种植、产业化经营的路子，为产业化经营的路子，为我县特色作物的发展创我县特色作物的发展创造了一个又一个奇迹。造了一个又一个奇迹。祁东县农业局祁东县农业局Tel:规模规模经营经营基础基础机制基础好机制基础好市场基础市场基础准准管管理理基基础础强强领导基础强领导基础强企企业业
3、基基础础实实群众基础牢群众基础牢因此，我县在对发因此，我县在对发展高效经济作物的展高效经济作物的规模规模种植种植、产业化、产业化经营经营方面方面，政府有，政府有举措、干部有经验、举措、干部有经验、群众有基础。群众有基础。前前 言言祁东县农业局祁东县农业局Tel:前前 言言但是，但是，面对粮油作物面对粮油作物比较比较效益效益较低较低，如何如何实现规模实现规模经营经营；面对农业从业人员兼业化、；面对农业从业人员兼业化、老龄化，如何回答好将来谁来种粮的问题，老龄化，如何回答好将来谁来种粮的问题，破解破解粮食生产发展瓶颈，老的办法行不通。粮食生产发展瓶颈，老的办法行不通。为此，我县从为此，我县从200
4、82008年起，探索了以土地流年起，探索了以土地流转为载体，全力培育新型种植主体的实践转为载体，全力培育新型种植主体的实践活动，促进了规模经营，成效凸活动，促进了规模经营，成效凸显显祁东县农业局祁东县农业局Tel:汇报提纲汇报提纲主主 要要 做做 法法二二新型种植主体现状与特点新型种植主体现状与特点一一几几 点点 体体 会会三三祁东县农业局祁东县农业局Tel:一、我县新型种植经营主体的现状及特点一、我县新型种植经营主体的现状及特点( (一一) )现现 状状：各各类种养大户类种养大户1583015830余户，其中养殖大户余户，其中养殖大户1132011320户、户、种粮种粮大户大户（3030亩以
5、上）亩以上）37603760户、种菜大户（户、种菜大户（1010亩以上）亩以上）190190户、户、种油大户种油大户（3030亩以上）亩以上）320320户，种枣大户（户，种枣大户（3030亩以亩以上）上）460460户、种烟大户（户、种烟大户（3030亩以上）亩以上）380380户、其它大户户、其它大户3030户户新型经营主体新型经营主体种植种植大户大户农民专业农民专业合作社合作社家庭家庭农场农场农业专业化农业专业化服务组织服务组织农业产业农业产业化企业化企业各类农民专业合作社各类农民专业合作社192192家，其中家，其中粮食粮食7373家、家、果蔬果蔬2727家、油茶家、油茶1919家、家
6、、农机农机2323家、养殖家、养殖3939家、其它家、其它1111家，家，农业产业化企业农业产业化企业266266家家家庭农场家庭农场5 5家家农业专业化服务组农业专业化服务组织织123123家家祁东县农业局祁东县农业局Tel:一、我县新型种植经营主体的现状及特点一、我县新型种植经营主体的现状及特点( (一一) )现现 状状：土地流转模式灵官模式黄土铺模式农友模式以村民小组为单元，首先将耕土以村民小组为单元，首先将耕土统一收规集体，再划分农民自愿统一收规集体，再划分农民自愿种植区和发包区两个区域，实行种植区和发包区两个区域，实行土地整建制流转。这种模式的优土地整建制流转。这种模式的优点显而易见
7、，但最大点显而易见，但最大的的困难困难在于在于，如何让农民把基础设施较好、适如何让农民把基础设施较好、适宜机械耕作的土地流出来，让农宜机械耕作的土地流出来，让农民自己种条件相对较差的耕地，民自己种条件相对较差的耕地，因此，它适宜因此，它适宜于于耕地差异性较小耕地差异性较小的的地区地区，对于二岸田、高岸田较，对于二岸田、高岸田较多多的地区的地区，工作量较大，工作量较大祁东县农业局祁东县农业局Tel:一、我县新型种植经营主体的现状及特点一、我县新型种植经营主体的现状及特点( (一一) )现现 状状：土地流转模式灵官模式黄土铺模式农友模式即：在大户种植区域内，即：在大户种植区域内，存在个别或部分农户
8、不愿存在个别或部分农户不愿流转土地，对整个区域由流转土地，对整个区域由大户制订种植计划，大户大户制订种植计划，大户利用自身具有的农机、集利用自身具有的农机、集中育秧、病虫害统防统治中育秧、病虫害统防统治等优势，协助农户等优势，协助农户种植种植（代耕代种）（代耕代种），再协商利再协商利益分配。此模式比较适用益分配。此模式比较适用于高产创建区，可有效解于高产创建区，可有效解决扦花决扦花问题问题祁东县农业局祁东县农业局Tel:一、我县新型种植经营主体的现状及特点一、我县新型种植经营主体的现状及特点( (一一) )现现 状状：土地流转模式灵官模式黄土铺模式农友模式由农友专业合作社首由农友专业合作社首创
9、，主要以土地季节创，主要以土地季节性流转为主。如：如性流转为主。如：如主体收早稻农户收晚主体收早稻农户收晚稻、主体种烤烟农民稻、主体种烤烟农民种晚稻、主体种油菜种晚稻、主体种油菜农民种水稻等等。农民种水稻等等。祁东县农业局祁东县农业局Tel:一、我县新型种植经营主体的现状及特点一、我县新型种植经营主体的现状及特点( (一一) )现现 状状：灵活多样的土地流转模式，促进了我县新型种植灵活多样的土地流转模式，促进了我县新型种植主体的崛起，实现了粮油生产规模经营。全县累主体的崛起，实现了粮油生产规模经营。全县累计流转土地计流转土地24.9324.93万亩，占总耕地面积的万亩，占总耕地面积的30.3%
10、30.3%，其中规模化种粮面积达其中规模化种粮面积达46.446.4万亩（含复种指数），万亩（含复种指数），占全县种粮面积的占全县种粮面积的40%40%；规模化种植油菜面积；规模化种植油菜面积10.510.5万亩，占全县油菜种植面积万亩，占全县油菜种植面积25%25%祁东县农业局祁东县农业局Tel:一、我县新型种植经营主体的现状及特点一、我县新型种植经营主体的现状及特点我我县自县自20082008年开始着手土地流转，培育种植大年开始着手土地流转，培育种植大户。通过几年的发展，新型农业经营主体覆盖户。通过几年的发展，新型农业经营主体覆盖了全县了全县817817个行政村，占个行政村，占89.5%8
11、9.5%，数量是五年前，数量是五年前的的6 6倍。呈现出流转土地供不应求，种植大户抢倍。呈现出流转土地供不应求，种植大户抢租、抢种流出土地的大好局面租、抢种流出土地的大好局面。( (二二) )特特 点点：一是种植经营主体数量不断一是种植经营主体数量不断增多增多祁东县农业局祁东县农业局Tel:一、我县新型种植经营主体的现状及特点一、我县新型种植经营主体的现状及特点全县全县3030亩（耕地面积）以上种粮大户共有亩（耕地面积）以上种粮大户共有37603760户。其户。其中中10001000亩以上的有亩以上的有7 7户，占户，占0.19%0.19%，500500999999亩的有亩的有8 8户，户，占
12、占0.21%0.21%；300300499499亩的有亩的有4545户，占户，占1.2%1.2%；100100299299亩亩的有的有136136户，占户，占3.62%3.62%；50509999亩的有亩的有29402940户，占户，占78.19%78.19%；30304949亩的有亩的有624624户，占户，占16.616.6% %( (二二) )特特 点点：二二是种植经营主体规模不断增大是种植经营主体规模不断增大祁东县农业局祁东县农业局Tel:一、我县新型种植经营主体的现状及特点一、我县新型种植经营主体的现状及特点土地土地是农业生产的核心资源，土地流转方式决定了是农业生产的核心资源，土地流
13、转方式决定了经营主体与农户之间的利益关系。为了融合双方利经营主体与农户之间的利益关系。为了融合双方利益，鼓励农民流转土地益，鼓励农民流转土地，我，我县已初具雏形的县已初具雏形的“灵官灵官模式模式”、“黄土铺模式黄土铺模式”、“农友模式农友模式”等，都是等，都是在长期的实践中，在农民首创的基础上，逐步提炼、在长期的实践中，在农民首创的基础上，逐步提炼、规范而形成的模式。这里面凝聚了广大农民的规范而形成的模式。这里面凝聚了广大农民的智慧智慧，同时，也充分体现了双方的利益关系同时，也充分体现了双方的利益关系。这些多样的这些多样的合作方式，实现了主体与农民的两者双赢，彰显了合作方式，实现了主体与农民的
14、两者双赢，彰显了强大的强大的生命力。生命力。( (二二) )特特 点点：三是种植经营主体与农户之间的利益关系不断融合三是种植经营主体与农户之间的利益关系不断融合祁东县农业局祁东县农业局Tel: （一）（一）加强组织领导，坚持稳步推进加强组织领导，坚持稳步推进二二、我们的主要做法、我们的主要做法一是政策引导。我县县政府自一是政策引导。我县县政府自20092009年起每年都专门年起每年都专门出台了扶助发展种粮大户的红头文件，今年更是把出台了扶助发展种粮大户的红头文件，今年更是把培育新型农业经营主体纳入了对乡镇粮食生产目标培育新型农业经营主体纳入了对乡镇粮食生产目标管理考核的范畴；各乡镇亦对培育本镇
15、的新型农业管理考核的范畴；各乡镇亦对培育本镇的新型农业经营主体出台了具体的操作办法，全县上下形成了经营主体出台了具体的操作办法，全县上下形成了一种良好的培育新型主体规模种粮一种良好的培育新型主体规模种粮氛围氛围祁东县农业局祁东县农业局Tel: （一）（一）加强组织领导，坚持稳步推进加强组织领导，坚持稳步推进二二、我们的主要做法、我们的主要做法二二是把握原则。对土地流转始终坚持是把握原则。对土地流转始终坚持“自自愿、依法、有偿愿、依法、有偿”的原则，尊重农民意愿，的原则，尊重农民意愿，严格按照法定程序操作，充分体现有偿使严格按照法定程序操作，充分体现有偿使用的原则，不搞强迫命令等违反农民意愿用的
16、原则，不搞强迫命令等违反农民意愿的硬性流转的硬性流转；祁东县农业局祁东县农业局Tel: （一）（一）加强组织领导，坚持稳步推进加强组织领导，坚持稳步推进二二、我们的主要做法、我们的主要做法三三是典型引路。我们及时总结好的典型和经验，是典型引路。我们及时总结好的典型和经验，通过会议、网络、电视等途径大力宣传，加以通过会议、网络、电视等途径大力宣传，加以推广。如推广。如20082008年总结的土地流转年总结的土地流转“灵官模式灵官模式”在全县得到了较大范围的复制，目前，有在全县得到了较大范围的复制，目前，有3333个个村效仿了灵官的做法，实现了土地整建制流转。村效仿了灵官的做法，实现了土地整建制流
17、转。祁东县农业局祁东县农业局Tel: （二）（二）加大加大资金扶助金扶助， 支持支持经营主体主体发展展规模模经营二二、我们的主要做法、我们的主要做法近年，我县县委、县政府把新型农业经营主体作为新形近年，我县县委、县政府把新型农业经营主体作为新形势下发展粮食生产的重要帮手来培育。除完全落实上级势下发展粮食生产的重要帮手来培育。除完全落实上级惠农政策外，县财政每年均安排专项资金对新型农业经惠农政策外，县财政每年均安排专项资金对新型农业经营主体进行扶助，如：营主体进行扶助，如：20092009年起每年拿出年起每年拿出200200万元奖补种万元奖补种粮大户；粮大户；20102010年起每年用年起每年用
18、“千万资金、千万项目千万资金、千万项目”扶助扶助规模经营；规模经营；20112011年起对以村为单位整建制流转土地的村年起对以村为单位整建制流转土地的村实现水费全免，并安排不少于实现水费全免，并安排不少于2020万元农田基础建设资金；万元农田基础建设资金；20132013年启动年启动320320万元用于种植大户抗旱打井，解决干旱问万元用于种植大户抗旱打井，解决干旱问题。同时，在农业项目、水利设施、农机购置、农资购题。同时，在农业项目、水利设施、农机购置、农资购买、农业保险、生产贷款、产品销售、纠纷化解等方面买、农业保险、生产贷款、产品销售、纠纷化解等方面给予重点倾斜。给予重点倾斜。祁东县农业局
19、祁东县农业局Tel: （三）（三）突出技突出技术保障保障， 提高提高经营主体的生主体的生产管理水平管理水平二二、我们的主要做法、我们的主要做法一是实行帮扶制度。县、乡两级一是实行帮扶制度。县、乡两级105105名农技人员、名农技人员、6767名农机人员与新型农业经营主体建立结对帮名农机人员与新型农业经营主体建立结对帮扶制度，对其产前、产中、产后进行全方位服扶制度，对其产前、产中、产后进行全方位服务，做到有求必应，确保各项科学实用新技术务，做到有求必应，确保各项科学实用新技术推广到田（土），解决了新型农业经营主体的推广到田（土），解决了新型农业经营主体的技术之忧技术之忧；祁东县农业局祁东县农业局
20、Tel: （三）（三）突出技突出技术保障保障， 提高提高经营主体的生主体的生产管理水平管理水平二二、我们的主要做法、我们的主要做法二二是建立信息平台。我们对新型种植主体建立是建立信息平台。我们对新型种植主体建立了电子信息档案，并利用手机短信平台，及时了电子信息档案，并利用手机短信平台，及时发送天气、农资、农事操作等信息，让他们及发送天气、农资、农事操作等信息，让他们及时掌握相关信息，指导农事生产时掌握相关信息，指导农事生产；祁东县农业局祁东县农业局Tel: （三）（三）突出技突出技术保障保障， 提高提高经营主体的生主体的生产管理水平管理水平二二、我们的主要做法、我们的主要做法三三是加强技术培训
21、。每年都要对规模种植主体是加强技术培训。每年都要对规模种植主体举办培训班举办培训班2 23 3期，举办机械育秧、抛秧、品期，举办机械育秧、抛秧、品种观摩等各类现场会，以开扩视野，提高技术种观摩等各类现场会，以开扩视野，提高技术水平。并每年召开座谈会不少于水平。并每年召开座谈会不少于2 2次，听取他们次，听取他们的意见，了解他们的呼声，解决他们的难题。的意见，了解他们的呼声，解决他们的难题。祁东县农业局祁东县农业局Tel: （一）（一）要充分要充分发挥村村组干部的主干部的主观能能动性性三、几点体会三、几点体会我们知道，目前，不少农民还存有土地就是我们知道，目前，不少农民还存有土地就是“命根子命根
22、子”的恋土情结，有的农民认为现在取消的恋土情结，有的农民认为现在取消了农业税之后，还有一系列的惠农政策，对土了农业税之后，还有一系列的惠农政策，对土地存有增值的预期，认为保住土地至少有利无地存有增值的预期，认为保住土地至少有利无害，因而不愿流转土地。同时，农民外出的多、害，因而不愿流转土地。同时，农民外出的多、在家的少，掌本的在外多、在家的少，只有利在家的少，掌本的在外多、在家的少，只有利用中秋、春节等重大节假日期间，逐户做工作用中秋、春节等重大节假日期间，逐户做工作。同时，村组干部还担负着主体监管、租金兑现、同时，村组干部还担负着主体监管、租金兑现、矛盾纠纷调解等重要工作。矛盾纠纷调解等重要
23、工作。在在这种条件下，没这种条件下，没有广大村组干部高度重视和做艰苦细仔的思想有广大村组干部高度重视和做艰苦细仔的思想工作，土地流转将寸步难行工作，土地流转将寸步难行。祁东县农业局祁东县农业局Tel: （二）（二）经营规模要适度集中模要适度集中三、几点体会三、几点体会培育新型农业经营主体要坚持量力而行、规培育新型农业经营主体要坚持量力而行、规模适度的原则。既要实现规模效益，又要避模适度的原则。既要实现规模效益，又要避免盲目扩张带来的风险。实践证明：粮油种免盲目扩张带来的风险。实践证明：粮油种植大户规模要控制在植大户规模要控制在100100300300亩左右为宜，亩左右为宜，而且要集中连片，便于
24、机械化生产和统一管而且要集中连片，便于机械化生产和统一管理理祁东县农业局祁东县农业局Tel: （三）（三）经营主体要主体要专业务实三、几点体会三、几点体会要注意重点培育一些懂技术、善经营、勤思考、要注意重点培育一些懂技术、善经营、勤思考、肯吃苦的农民成为新型农业经营主体。尤其要鼓肯吃苦的农民成为新型农业经营主体。尤其要鼓励一批富有创新精神和专业知识较强的大中专毕励一批富有创新精神和专业知识较强的大中专毕业生、专业技术人员成为新型农业经营主体。并业生、专业技术人员成为新型农业经营主体。并以相关培训项目为依托，加强新型农业经营主体以相关培训项目为依托，加强新型农业经营主体及其从业人员的培训，使之向新型职业农民转变。及其从业人员的培训，使之向新型职业农民转变。因为这样一支队伍才具有创造性和稳定性因为这样一支队伍才具有创造性和稳定性祁东县农业局祁东县农业局Tel:谢谢谢谢聆听聆听
