《六节行政许可实施程序》由会员分享，可在线阅读，更多相关《六节行政许可实施程序（21页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、第六节第六节 行政许可的实施程序行政许可的实施程序据据现代快报现代快报20042004年年9 9月月1414日报道，目前长江三角洲地区日报道，目前长江三角洲地区土壤污染严重，除了农药污染、重金属污染外，一些罕见土壤污染严重，除了农药污染、重金属污染外，一些罕见的致癌化学有机污染物的出现更让专家忧心忡忡。的致癌化学有机污染物的出现更让专家忧心忡忡。按照行政许可的设定原则，为保护我们的健康与洁净的环按照行政许可的设定原则，为保护我们的健康与洁净的环境，我国已经设定了相应的环境许可制度，但为什么会出境，我国已经设定了相应的环境许可制度，但为什么会出现土壤等被严重污染的普遍现象呢？根本原因在于政府在现
2、土壤等被严重污染的普遍现象呢？根本原因在于政府在实施行政许可时出了问题，对于是否上一个关系公众利益实施行政许可时出了问题，对于是否上一个关系公众利益的项目，往往不举行听证，也不让人大常委会来讨论决定，的项目，往往不举行听证，也不让人大常委会来讨论决定，而是政府领导为了追求片面的经济发展由一人拍板决定。而是政府领导为了追求片面的经济发展由一人拍板决定。如此下去，昔日土壤肥沃、物产丰富的如此下去，昔日土壤肥沃、物产丰富的“鱼米之乡鱼米之乡”，就，就将迅速变成无法清理的垃圾场，这样下去，我们的子孙后将迅速变成无法清理的垃圾场，这样下去，我们的子孙后代将不得不选择移民。一句话，经济的快速发展，不能以代
3、将不得不选择移民。一句话，经济的快速发展，不能以牺牲人们赖以生存的土壤和环境为代价，不能污染环境，牺牲人们赖以生存的土壤和环境为代价，不能污染环境，更不能走更不能走“先发展、后治理先发展、后治理”的路。行政许可机关在实施的路。行政许可机关在实施行政许可时绝对不能受地方政府领导的政策所左右，而应行政许可时绝对不能受地方政府领导的政策所左右，而应严格依法实施行政许可。严格依法实施行政许可。第六节第六节 行政许可的实施程序（一般规定）行政许可的实施程序（一般规定）一、申请与受理一、申请与受理1 1、申申请请方方式式：可可以以通通过过信信函函、电电报报、电电传传、传传真真、电电子子数数据据交交换换和和
4、电电子子邮件等方式提出。邮件等方式提出。 2 2、行行政政机机关关的的公公示示与与诚诚信信义义务务：应应当当将将法法律律、法法规规、规规章章规规定定的的有有关关行行政政许许可可的的事事项项、依依据据、条条件件、数数量量、程程序序、期期限限以以及及需需要要提提交交的的全全部部材材料料的的目目录录和和申申请请书书示示范范文文本本等等在在办办公公场场所所公公示示。申申请请人人要要求求行行政政机机关关对对公公示示内内容容予予以以说说明明、解解释释的的，行行政政机机关关应应当当说说明明、解解释释，提提供供准准确确、可可靠靠的的信信息。息。3 3、行行政政机机关关对对申申请请的的处处理理：（1 1）申申请
5、请事事项项依依法法不不需需要要取取得得行行政政许许可可的的，应应当当即即时时告告知知申申请请人人不不受受理理；（2 2）申申请请事事项项依依法法不不属属于于本本行行政政机机关关职职权权范范围围的的，应应当当即即时时作作出出不不予予受受理理的的决决定定，并并告告知知申申请请人人向向有有关关行行政政机机关关申申请请；（3 3）申申请请材材料料存存在在可可以以当当场场更更正正的的错错误误的的，应应当当允允许许申申请请人人当当场场更更正正；（4 4）申申请请材材料料不不齐齐全全或或者者不不符符合合法法定定形形式式的的，应应当当当当场场或或者者在在五五日日内内一一次次告告知知申申请请人人需需要要补补正正
6、的的全全部部内内容容，逾逾期期不不告告知知的的，自自收收到到申申请请材材料料之之日日起起即即为为受受理理；（5 5）申申请请事事项项属属于于本本行行政政机机关关职职权权范范围围，申申请请材材料料齐齐全全、符符合合法法定定形形式式，或或者者申申请请人人按按照照本本行行政政机机关关的的要要求求提提交交全全部部补补正正申申请请材料的，应当受理行政许可申请（即受理的条件）。材料的，应当受理行政许可申请（即受理的条件）。 行行政政机机关关受受理理或或者者不不予予受受理理行行政政许许可可申申请请，应应当当出出具具加加盖盖本本行行政政机机关关专专用用印章和注明日期的书面凭证。印章和注明日期的书面凭证。 问题
7、问题 如果行政机关于如果行政机关于20042004年年9 9月月2020日收到许可申请，并于日收到许可申请，并于20042004年年9 9月月2222日告知申请人补日告知申请人补正第一份材料，申请人于正第一份材料，申请人于20042004年年9 9月月2727日递交补正的第一份日递交补正的第一份材料时，又被告知补正第二份材料时，又被告知补正第二份材料。此时，受理之日应按材料。此时，受理之日应按9 9月月2020日计算，还是按日计算，还是按9 9月月2727日日计算呢？我们认为，从许可法计算呢？我们认为，从许可法的精神来看，应视行政机关的精神来看，应视行政机关9 9月月2222日一次性告知了要补
8、正的日一次性告知了要补正的材料，而申请人于材料，而申请人于9 9月月2727日补日补交了相应的材料，该天应视为交了相应的材料，该天应视为受理日。受理日。行政许可的实施程序（一般规定）行政许可的实施程序（一般规定）二、审查与决定二、审查与决定1 1、行政机关对行政许可申请进行审查时，、行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见
9、。 2 2、行政机关作出的准予行政许可决定，应当予以公开，公众有权查、行政机关作出的准予行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。阅。 3 3、除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许、除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起可申请之日起二十日内二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其
10、规定。 4 4、依照本法第二十六条的规定，行政许可采取、依照本法第二十六条的规定，行政许可采取统一办理或者联合办统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五四十五日日；四十五日内不能办；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。期限的理由告知申请人。 5 5、依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许、依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起可，下级行政机关
11、应当自其受理行政许可申请之日起二十日内二十日内审查完审查完毕。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。毕。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。 例：南方某经济特区市曾统计，例：南方某经济特区市曾统计，一个高科技企业从提出可行性研一个高科技企业从提出可行性研究报告到竣工投产，中间要经过究报告到竣工投产，中间要经过个部门的审批，递交个个部门的审批，递交个报告，盖个公章，最少需要报告，盖个公章，最少需要个月。个月。行政许可法行政许可法的实施，的实施，将告别此种漫长的等待。以工商将告别此种漫长的等待。以工商为例，目前工商总局根据许可法为例，目前工商总局根据许可法对企业登记程序进行了调整，申对企业登
12、记程序进行了调整，申请企业登记只要发个电子邮件就请企业登记只要发个电子邮件就行了，工商部门需要什么材料必行了，工商部门需要什么材料必须一次告知申请人，如果材料齐须一次告知申请人，如果材料齐全、合法，最快当天就能办完手全、合法，最快当天就能办完手续。续。 第六节第六节 行政许可的实施程序（一般规定）行政许可的实施程序（一般规定）三、听证三、听证1 1、 必须举行听证的情形：公听会必须举行听证的情形：公听会法法律律、法法规规、规规章章规规定定实实施施行行政政许许可可应应当当听听证证的的事事项项，或或者者行行政政机机关关认认为为需需要要听听证证的的其其他他涉涉及及公公共共利利益益的的重重大大行行政政
13、许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。如：江苏省教育厅就提高中小学杂费标准举行的听证。如：江苏省教育厅就提高中小学杂费标准举行的听证。2 2、一般的、一般的听证会听证会行行政政许许可可直直接接涉涉及及申申请请人人与与他他人人之之间间重重大大利利益益关关系系的的，行行政政机机关关在在作作出出行行政政许许可可决决定定前前，应应当当告告知知申申请请人人、利利害害关关系系人人享享有有要要求求听听证证的的权权利利；申申请请人人、利利害害关关系系人人在在被被告告知知听听证证权权利利之之日日起起五五日日内内提提出出听听证证申申请请的的，行行政政机机关关应
14、应当当在在二二十十日日内内组组织织听听证证。 申申请请人人、利利害害关关系系人人不不承承担担行行政政机机关组织听证的费用。关组织听证的费用。第六节第六节 行政许可的实施程序（一般规定）行政许可的实施程序（一般规定）3、听证规则、听证规则一般的听证会按照下列程序进行：一般的听证会按照下列程序进行： （1 1）通通知知：行行政政机机关关应应当当于于举举行行听听证证的的七七日日前前将将举举行行听听证证的的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。 （2 2）听证应当公开举行听证应当公开举行。 （3 3）内内部部职职能能分分离离与与回回避避：行
15、行政政机机关关应应当当指指定定审审查查该该行行政政许许可可申申请请的的工工作作人人员员以以外外的的人人员员为为听听证证主主持持人人；申申请请人人、利利害害关关系系人人认认为为主主持持人人与与该该行行政政许许可可事事项项有有直直接接利利害害关关系系的的，有有权申请回避。权申请回避。（4 4）听听证证的的进进行行：举举行行听听证证时时，审审查查该该行行政政许许可可申申请请的的工工作作人人员员应应当当提提供供审审查查意意见见的的证证据据、理理由由，申申请请人人、利利害害关关系系人人可以提出证据，并进行申辩和质证；可以提出证据，并进行申辩和质证； （5 5）听听证证笔笔录录与与“行行政政案案卷卷排排他
16、他性性”规规则则：听听证证应应当当制制作作笔笔录录，听听证证笔笔录录应应当当交交听听证证参参加加人人确确认认无无误误后后签签字字或或者者盖盖章章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。 第六节第六节 行政许可的实施程序（一般规定）行政许可的实施程序（一般规定）问题是：问题是：（一）（一）“个别听证个别听证” 何处寻？何处寻？行政机关作出不利于行政机关作出不利于“单个单个”被许可人的变更、撤销或撤被许可人的变更、撤销或撤回许可的决定回许可的决定 。（二）（二）“公听会公听会” 程序在哪？程序在哪？公听会程序设置的重点是如何充分保证社会公众尤其是持
17、公听会程序设置的重点是如何充分保证社会公众尤其是持有不同意见的人有一个陈述意见的机会。有不同意见的人有一个陈述意见的机会。 （三）挂一漏万的（三）挂一漏万的“审判审判”型听证型听证 听证通知的内容规定不全、确定听证时间与地点应遵循听证通知的内容规定不全、确定听证时间与地点应遵循的原则不清。的原则不清。 一律公开听证过于绝对。一律公开听证过于绝对。 关于回避的规定存在重大缺失。关于回避的规定存在重大缺失。 有关听证主持人权力与当事人权利的规定模糊，不利于有关听证主持人权力与当事人权利的规定模糊，不利于听证程序的顺利进行。听证程序的顺利进行。 其他遗漏。其他遗漏。 四、行政许可的变更与延续四、行政
18、许可的变更与延续（一）行政许可的变更（一）行政许可的变更被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。的，行政机关应当依法办理变更手续。 （第（第49条）条）（二）行政许可的延续（二）行政许可的延续被被许许可可人人需需要要延延续续依依法法取取得得的的行行政政许许可可的的有有效效期期的的，应应当当在在该该行行政政许许可可有有效效期期届届满满三三十十日日前前向向作作出出行行政政许许可可决决定定的的行行政政机机关关提提出出申申请请
19、。但但是是，法法律律、法法规规、规规章章另有规定的，依照其规定。另有规定的，依照其规定。 行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有有效期届满前作出是否准予延续效期届满前作出是否准予延续的决定；的决定；逾期未作决定逾期未作决定的，视为准予延续的，视为准予延续。 （推定规则有利有弊！尤其是对（推定规则有利有弊！尤其是对于必须以书面形式作出的许可以及有明确期限的许可于必须以书面形式作出的许可以及有明确期限的许可证，当事人的权利实质上难以得到保障）证，当事人的权利实质上难以得到保障）第七节第七节 行政许可的实施程序（特别规定）行政许可的实施程序（特别规
20、定）一、一、“赋权赋权”许可程序许可程序对对有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的许，需要赋予特定权利的许可事项可事项，行政机关应当通过，行政机关应当通过招标、拍卖招标、拍卖等公平竞争等公平竞争的方式的方式作出决定。但是，作出决定。但是，法律、行政法规法律、行政法规另有规定的，依照其规另有规定的，依照其规定。定。 行行政政机机关关通通过过招招标标、拍拍卖卖等等方方式式作作出出行行政政许许可可决决定定的的具具体体程序，依照有关程序，依照有关法律、行政法规法律、行政
21、法规的规定。的规定。 行行政政机机关关按按照照招招标标、拍拍卖卖程程序序确确定定中中标标人人、买买受受人人后后，应应当当作作出出准准予予行行政政许许可可的的决决定定，并并依依法法向向中中标标人人、买买受受人人颁颁发行政许可证件。发行政许可证件。 行政机关违反本条规定，不采用招标、拍卖方式，或者违行政机关违反本条规定，不采用招标、拍卖方式，或者违反招标、拍卖程序，损害申请人合法权益的，申请人可以反招标、拍卖程序，损害申请人合法权益的，申请人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第七节第七节 行政许可的实施程序（特别规行政许可的实施程序（特别规定）定）问题是：问题
22、是：（一）任何（一）任何“赋权赋权”许可都可适用招标、拍卖许可都可适用招标、拍卖方式吗？方式吗？ （二）其他公平竞争方式有哪些？（二）其他公平竞争方式有哪些？ 1、比较听证、比较听证2、竞争性谈判、竞争性谈判3、竞争性询、竞争性询“价价”方式方式 （四）（四）“赋权赋权”许可证可交易吗？许可证可交易吗？ （五）受委托进行招标、拍卖的人违反招标、（五）受委托进行招标、拍卖的人违反招标、拍卖程序的法律后果是否应由行政机关承担？拍卖程序的法律后果是否应由行政机关承担？ 例例 上海是目前全国惟一采用车上海是目前全国惟一采用车牌拍卖措施的城市，该项措施始牌拍卖措施的城市，该项措施始于于20002000年
23、。自年。自0303年以来，车牌价年以来，车牌价格持续走高，今年格持续走高，今年4 4月的车牌平均月的车牌平均中标价已达到中标价已达到4.54924.5492万元，严重万元，严重阻碍了中低档轿车进入上海人的阻碍了中低档轿车进入上海人的家庭，引起了许多争议。为有效家庭，引起了许多争议。为有效配置公共资源，实现公共利益的配置公共资源，实现公共利益的最大化，在公共行政中引入拍卖最大化，在公共行政中引入拍卖手段极为必要，但拍卖手段的使手段极为必要，但拍卖手段的使用也要具备相应的条件。如果拍用也要具备相应的条件。如果拍卖将损害公民的平等权、影响市卖将损害公民的平等权、影响市场自由公平竞争、造成社会不公，场
24、自由公平竞争、造成社会不公，则必须放弃拍卖手段。则必须放弃拍卖手段。 案案例例分分析析 根根据据20032003年年9 9月月1818日日南南方方周周末末报报道道：20032003年年9 9月月4 4日日，蚌蚌埠埠市市将将200200多多个个新新书书报报亭亭的的经经营营权权对对全全市市下下岗岗工工人人招招标标拍拍卖卖，价价高高者者得得。拍拍得得新新书书报报亭亭的的人人，可可以以获获得得5-85-8年年的的经经营营权权。问问题题是是，为为解解决决下下岗岗工工人人就就业业问问题题，能能否否采采取取拍拍卖卖的的方方式式竞竞取取书书报报亭亭的的经经营营权权？蚌蚌埠埠市市报报刊刊零零售售厅厅整整顿顿工工
25、作作领领导导小小组组（以以下下简简称称“领领导导小小组组”）采采取取的的做做法法是是：对对于于20012001年年之之后后才才开开始始经经营营书书报报亭亭的的经经营营者者，可可以以按按照照竞竞拍拍的的底底价价购购买买；身身有有残残疾疾的的原原经经营营者者可可以以按按照照竞竞拍拍底底价价的的8.58.5折折购购买买；对对于于下下岗岗的的单单亲亲家家庭庭可可以以在在竞竞拍拍时时享享受受30003000元元的的优优惠惠；证证件件俱俱全全的的原原经经营营者者可可以以享享受受20002000元元的的优优惠惠，证证件件不不全全的的原原经经营营者者可可以以享享受受10001000元元的的优优惠惠；对对于于没
26、没能能获获得得书书报报亭亭经经营营权权的的原原经经营营者者，整整顿顿小小组组定定下下来来的的补补偿偿标标准准是是每每户户10001000元元。最最后后，在在9 9月月4 4日日的的拍拍卖卖中中，3333户户书书报报亭亭原原经经营营者者流流标标，2020多多户户原原经经营营者者没没有有参参加加投投标标。请请结结合合本本案案就就行行政政许许可可法法有有关关采取拍卖方式核发许可证的规定加以评析。采取拍卖方式核发许可证的规定加以评析。 案例分析案例分析 开开办办“120”120”急急救救中中心心，是是医医疗疗机机构构救救死死扶扶伤伤的的一一项项公公益益事事业业，同同时时也也能能给给医医疗疗机机构构带带
27、来来一一定定收收益益，为为使使责责任任专专一一，趋趋利利避避害害，防防止止因因混混乱乱而而耽耽误误抢抢救救病病人人的的机机会会，各各地地政政府府部部门门对对“120”120”急急救救事事业业实实施施行行政政管管理理，规规定定在在一一个个行行政政区区域域内内只只允允许许一一家家医医疗疗机机构构开开办办“120”120”急急救救中中心心，开开通通“120”120”急急救救电电话话。湖湖南南省省卫卫生生厅厅、省省邮邮电电局局联联合合发发文文规规定定，只只有有功功能能较较全全，医医疗疗急急救救水水平平较较高高，且且急急诊诊科科已已达达标标的的综综合合医医院院，在在经经县县卫卫生生局局指指定定并并报报地
28、地、市市卫卫生生行行政政主主管管部部门门批批准准后后，才才能能获获得得开开通通“120”120”急急救救电电话话的的特特许许权权；邮邮电电部部门门对对于于获获得得特特许许权权的的医医疗疗机机构构是是否否符符合合文文件件的的规规定定进进行行审审查查，并并决决定定是是否否给给其其开开通通“120”120”急急救救电电话话。湖湖南南省省溆溆浦浦县县中中医医院院于于19971997年年8 8月月1515日日经经湖湖南南省省卫卫生生厅厅确确认认为为是是一一所所功功能能较较全全、急急诊诊科科已已达达标标的的二二级级甲甲等等综综合合医医院院，具具备备设设置置急急救救中中心心的的条条件件。同同年年1212月月
29、8 8日日，溆溆浦浦县县卫卫生生局局指指定定县县中中医医院院开开办办急急救救中中心心，开开通通“120”120”急急救救电电话话。同同日日，县县中中医医院院向向县县邮邮电电局局提提交交了了关关于于开开通通“120”120”急急救救专专用用电电话话的的报报告告，并并经经县县长长和和主主管管副副县县长长批批示示同同意意。同同年年1212月月1313日日，县县邮邮电电局局为为县县中中医医院院安安装装了了“120”120”急急救救电电话话，但但是是该该电电话话一一直直未未开开通通。19981998年年7 7月月2020日日，县县邮邮电电局局为为没没有有经经过过卫卫生生行行政政主主管管部部门门指指定定和
30、和审审批批的的溆溆浦浦县县人人民民医医院院开开通通了了“120”120”急急救救电电话话。同同年年7 7月月2727日日，县县中中医医院院再再次次书书面面请请求求县县邮邮电电局局开开通通“120”120”急救电话，县邮电局仍拒绝开通。县中医院不服，向法院起诉。急救电话，县邮电局仍拒绝开通。县中医院不服，向法院起诉。为为避免出现本案中的问避免出现本案中的问题，行政许可机关在实题，行政许可机关在实施行政许可时，应当怎施行政许可时，应当怎样做？样做？比比较较听听证证是是美美国国19461946年年阿阿什什巴巴克克尔尔案案件件所所树树立立的的原原则则，该该案案案案情情如如下下：联联邦邦通通讯讯委委员员
31、会会先先后后收收到到两两个个公公司司请请求求广广播播执执照照的的申申请请，这这两两个个公公司司在在邻邻近近不不远远的的地地方方，申申请请使使用用的的频频率率相相同同。由由于于两两个个频频率率互互相相干干扰扰，所所以以电电讯讯委委员员会会只只能能批批准准其其中中一一个个申申请请。电电讯讯委委员员会会在在未未经经听听证证批批准准一一个个执执照照以以后后，才才通通知知另另一一公公司司举举行行听听证证，从从而而使使这这种种听听证证变变成成对对电电讯讯委委员员会会决决定定不不发发生生作作用用的的虚虚伪伪的的听听证证。最最高高法法院院最最后后确确定定了了这这样样一一个个原原则则：多多数数人人同同时时申申请
32、请某某一一物物质质上上或或经经济济上上互互相相排排斥斥的的事事项项，在在不不能能容容纳纳几几个个执执照照同同时时存存在在的的时时候候，行行政政机机关关只只能能批批准准其其中中的的一一个个或或少少数数几几个个时时，行行政政机机关关在在决决定定之之前前，必必须须举举行行联联合合的的比比较较听听证证，在在听听取取和和审审查查各各申申请请人人的的辩辩论论和和证证据据以以后后才才能能作作出出决决定定。例例如如发发放放某某地地方方的的煤煤气气管管道道执执照照，必必须须举举行行比比较较的的听听证证，以以便便作作出出最最符符合合公公共共利利益益的的决决定定。在在我我国国，同同样样存存在在迫迫切切需需要要建建立
33、立比比较较听听证证制制度度的的领领域域，例例如如申申请请博博士士点点、申申请请国国家家社社科科基基金金课课题题、政政府府采采购购、土土地地使使用用权权出出让让、申申请请烟烟草草专专卖许可等领域。卖许可等领域。二、资格资质许可程序对对于于赋赋予予公公民民特特定定资资格格的的许许可可，依依法法应应当当举举行行国国家家考考试试的的，行行政政机机关关根根据据考考试试成成绩绩和和其其他他法法定定条条件件作作出出行行政政许许可可决决定定；赋赋予予法法人人或或者者其其他他组组织织特特定定的的资资格格、资资质质的的，行行政政机机关关根根据据申申请请人人的的专专业业人人员员构构成成、技技术术条条件件、经经营营业
34、业绩绩和和管管理理水水平平等等的的考考核核结结果果作作出出行行政政许许可可决决定定。但但是是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。 公民特定资格的考试公民特定资格的考试依法由行政机关或者依法由行政机关或者行业组织实施，行业组织实施，公开举行公开举行。行政机关或者行业。行政机关或者行业组织应当组织应当事先公布资格考试的报名条件、报考事先公布资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲办法、考试科目以及考试大纲。但是，。但是，不得组不得组织强制性的资格考试的考前培训，不得指定教织强制性的资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料材或者其他助考材料
35、三、其他特别规定1 1、技术审定程序（见、技术审定程序（见5555条）条）2 2、设立登记程序：对、设立登记程序：对企业或者其他组织的设立等，需要企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的许可事项确定主体资格的许可事项，申请人提交的申请材料齐全、，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当当场予以登记。但需要对符合法定形式的，行政机关应当当场予以登记。但需要对申请材料的实质内容进行核实的除外。（第申请材料的实质内容进行核实的除外。（第5656条）条）3 3、有数量限制的行政许可程序，两个或者两个以上申请、有数量限制的行政许可程序，两个或者两个以上申请人的申请人的申请均符合法定条件
36、、标准均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据受的，行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。但。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。（第第57条）条）第八节第八节 监督检查中的特殊规定监督检查中的特殊规定行政许可法行政许可法第第6060条条- -第第6565条为监督检查的一般规定，涉条为监督检查的一般规定，涉及行政机关对被许可人的活动进行监督检查的权力和义务，及行政机关对被许可人的活动进行监督检查的权力和义务，因此，这里只重点介绍有关的特殊规定。因此，这里只重点介绍有关的特殊
37、规定。 事例事例 一家月饼生产企业的老板曾经对记者大倒苦水：一家月饼生产企业的老板曾经对记者大倒苦水：“我我最头疼的就是应付各种各样的检查，前脚送走了这个部门执最头疼的就是应付各种各样的检查，前脚送走了这个部门执法的，后脚就迎来了那个部门执法的。来的都是大爷，谁也法的，后脚就迎来了那个部门执法的。来的都是大爷，谁也得罪不起。得罪不起。” ” 出现这种现象的原因是执法机关实施监督检出现这种现象的原因是执法机关实施监督检查时随意扰民，从而增添了被许可人的负担。查时随意扰民，从而增添了被许可人的负担。行政许可法行政许可法第第6363条规定：条规定：“行政机关实施监督检查，不得妨碍被许可行政机关实施监
38、督检查，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。不得谋取其他利益。”如果行政机关严格按照许可法的规定如果行政机关严格按照许可法的规定实施监督检查，我们相信不会产生扰民的现象。实施监督检查，我们相信不会产生扰民的现象。第八节第八节 监督检查中的特殊规定监督检查中的特殊规定一、对公务特许中的受特许人的监督检查一、对公务特许中的受特许人的监督检查取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人，取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人，应当按照国家规定的服务标准、资费标准和
39、行政机关依法规定的条应当按照国家规定的服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件，向用户提供安全、方便、稳定和价格合理的服务，并履行普遍件，向用户提供安全、方便、稳定和价格合理的服务，并履行普遍服务的义务；未经作出行政许可决定的行政机关批准，不得擅自停服务的义务；未经作出行政许可决定的行政机关批准，不得擅自停业、歇业。业、歇业。 （见第（见第6767条，即条，即法国的公务特许法国的公务特许，仍然要遵循公务的一，仍然要遵循公务的一般原则。供电公司实质上就属于公务特许人）般原则。供电公司实质上就属于公务特许人）二、自检制度二、自检制度对对直直接接关关系系公公共共安安全全、人人身身健健康康、生生命命
40、财财产产安安全全的的重重要要设设备备、设设施施，行行政政机机关关应应当当督督促促设设计计、建建造造、安安装装和和使使用用单单位位建建立立相相应应的的自自检检制制度。度。按照这一要求，电力设施的管理者就应当建立自检制度。按照这一要求，电力设施的管理者就应当建立自检制度。行行政政机机关关在在监监督督检检查查时时，发发现现直直接接关关系系公公共共安安全全、人人身身健健康康、生生命命财财产产安安全全的的重重要要设设备备、设设施施存存在在安安全全隐隐患患的的，应应当当责责令令停停止止建建造造、安安装装和和使使用用，并并责责令令设设计计、建建造造、安安装装和和使使用用单单位位立立即即改改正正。（第第686
41、8条）条） 问问题题：“责责令令停停止止使使用用”是是否否属属于于行行政政处处罚罚？以以油油罐罐站站一一案案为为例例，特殊情况下的责令停止使用应不应该有补偿规定？特殊情况下的责令停止使用应不应该有补偿规定？第八节第八节 监督检查中的特殊规定监督检查中的特殊规定三、行政许可的撤销三、行政许可的撤销第第六六十十九九条条 有有下下列列情情形形之之一一的的，作作出出行行政政许许可可决决定定的的行行政政机机关关或或者者其其上上级级行行政政机机关关，根根据据利利害害关关系系人人的的请请求求或或者者依依据据职职权权，可可以以撤撤销销行行政许可（政许可（应不应该有期限限制？应不应该有期限限制？）：）： （1
42、1）行行政政机机关关工工作作人人员员滥滥用用职职权权、玩玩忽忽职职守守作作出出准准予予行行政政许许可可决定的；决定的； （2 2）超越法定职权作出准予行政许可决定的；）超越法定职权作出准予行政许可决定的； （3 3）违反法定程序作出准予行政许可决定的；）违反法定程序作出准予行政许可决定的； （4 4）对对不不具具备备申申请请资资格格或或者者不不符符合合法法定定条条件件的的申申请请人人准准予予行行政政许可的；许可的； （5 5）依法可以撤销行政许可的其他情形。）依法可以撤销行政许可的其他情形。 被被许许可可人人以以欺欺骗骗、贿贿赂赂等等不不正正当当手手段段取取得得行行政政许许可可的的，应应当当予
43、予以以撤销。撤销。 依依照照前前两两款款的的规规定定撤撤销销行行政政许许可可，可可能能对对公公共共利利益益造造成成重重大大损损害害的的，不予撤销不予撤销。 依照本条第一款的规定依照本条第一款的规定撤销行政许可撤销行政许可，被许可人的合法权益受到，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予损害的，行政机关应当依法给予赔偿赔偿。依照本条第二款的规定依照本条第二款的规定撤销行撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。 第八节第八节 监督检查中的特殊规定监督检查中的特殊规定四、行政许可的注销四、行政许可的注销第第七七十十条条 有有下
44、下列列情情形形之之一一的的，行行政政机机关关应应当当依依法法办办理理有有关关行政许可的注销手续：行政许可的注销手续： （1 1）行政许可有效期届满未延续的；）行政许可有效期届满未延续的； （2 2）赋赋予予公公民民特特定定资资格格的的行行政政许许可可，该该公公民民死死亡亡或或者者丧丧失失行为能力的；行为能力的； （3 3）法人或者其他组织依法终止的；）法人或者其他组织依法终止的； （4 4）行行政政许许可可依依法法被被撤撤销销、撤撤回回，或或者者行行政政许许可可证证件件依依法法被吊销的；被吊销的； （5 5）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的； （6
45、6）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。 问问 ：是否存在依职权与依申请的注销？是否有必要：是否存在依职权与依申请的注销？是否有必要借鉴国外做法，在注销前确立一定期限的公告异议借鉴国外做法，在注销前确立一定期限的公告异议期，以保障第三人利益？期，以保障第三人利益？第九节第九节 法律责任法律责任一、行政机关违法实施行政许可的法律一、行政机关违法实施行政许可的法律责任责任1 1、行政处分（针对直接负责的主管人、行政处分（针对直接负责的主管人员和其他直接责任人员）员和其他直接责任人员）2 2、追究刑事责任、追究刑事责任3 3、承担赔偿责任。、承担
46、赔偿责任。第第7676条：行政机关违法实施行政许可，给当事人条：行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。规定给予赔偿。第九节第九节 法律责任法律责任 案例案例 工商局违法注销飞云公司损害赔偿案工商局违法注销飞云公司损害赔偿案原告北京拿泰来咨询有限责任公司原告北京拿泰来咨询有限责任公司( (以下简称拿泰来公司以下简称拿泰来公司) ) 于于20012001年年与飞云公司签订了一份房地产项目权益转让协议，后来，因飞云公司与飞云公司签订了一份房地产项目权益转让协议，后来，因飞云公司原因转让协议被迫解除，但原告拿
47、不回给付飞云的原因转让协议被迫解除，但原告拿不回给付飞云的5050万元转让费。万元转让费。20022002年年3 3月，原告向法院起诉飞云公司，要求其还钱。就在法院审理月，原告向法院起诉飞云公司，要求其还钱。就在法院审理此案期间，西城工商分局在此案期间，西城工商分局在20022002年年4 4月月1919日核准注销了飞云公司。由日核准注销了飞云公司。由于飞云企业在法律上已经不存在，法院只好驳回原告的起诉。原告注于飞云企业在法律上已经不存在，法院只好驳回原告的起诉。原告注意到飞云公司申请注销企业登记注册书中有飞云公司主管部门北京市意到飞云公司申请注销企业登记注册书中有飞云公司主管部门北京市西山农
48、场的承诺：西山农场的承诺：“飞云公司债权债务已清，如有债权债务纠纷，由飞云公司债权债务已清，如有债权债务纠纷，由本主办单位负责。本主办单位负责。”但只有公章，没有法定代表人签字。于是起诉西但只有公章，没有法定代表人签字。于是起诉西山农场，要求还债。但最后发现，山农场，要求还债。但最后发现，飞云公司在企业注销登记书中加盖飞云公司在企业注销登记书中加盖的西山农场公章及财务专用章，经法院委托刑事鉴定，均系伪造。对的西山农场公章及财务专用章，经法院委托刑事鉴定，均系伪造。对飞云公司的注销，作为主管部门的西山农场毫不知情，而且西山农场飞云公司的注销，作为主管部门的西山农场毫不知情，而且西山农场马上起诉了
49、西城工商分局，要求该局撤销对飞云公司的注销行为，北马上起诉了西城工商分局，要求该局撤销对飞云公司的注销行为，北京市一中院于京市一中院于20032003年底，判决西城工商分局准予飞云公司注销登记的年底，判决西城工商分局准予飞云公司注销登记的行政行为违法。这就是说，西山农场不必对飞云的欠债负责。行政行为违法。这就是说，西山农场不必对飞云的欠债负责。拿泰来拿泰来没法，也只有起诉西城工商分局，要求工商局对其违法注销行为给其没法，也只有起诉西城工商分局，要求工商局对其违法注销行为给其造成的财产损害予以赔偿。造成的财产损害予以赔偿。 分析分析 本案中的注销权，只有工本案中的注销权，只有工商机关独自享有和行
50、使，债务第商机关独自享有和行使，债务第三人不可能与工商机关共同分享。三人不可能与工商机关共同分享。而且，只有工商机关的注销行为而且，只有工商机关的注销行为才能消灭债务第三人主体。这种才能消灭债务第三人主体。这种“独自独自”性决定了，工商机关在性决定了，工商机关在本案中应当承担相应的行政赔偿本案中应当承担相应的行政赔偿责任。至于工商机关与被注销的责任。至于工商机关与被注销的主体之间的追偿责任，则属于另主体之间的追偿责任，则属于另外一个法律关系，可以另行解决。外一个法律关系，可以另行解决。 第九节第九节 法律责任法律责任二、行政相对人的法律责任（第二、行政相对人的法律责任（第78条条-81条）条）
51、1、行政处罚、行政处罚2、申请人在一定时间内不得再次申请该行政许可、申请人在一定时间内不得再次申请该行政许可第第7878条：条：行政许可行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可申请行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的健康、生命财产安全事项的，申请人，申请人在一年内不得再次申在一年内不得再次申请该行政许可请该行政许可。 第第7979条：条：被许可人被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在申请人在三年内不得再次申请该行政许可三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，；构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法追究刑事责任。 3、刑事责任、刑事责任
