新食品安全法解读

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1、2015新食品安全法解读新食品安全法解读20152015年年1 12 2月月5 5日日第一章第一章 总则总则 一、主要术语及其概念一、主要术语及其概念1 1、食品食品的法律概念的法律概念指各种供人食用或者饮用的指各种供人食用或者饮用的成品成品和和原料原料，以及按照传统既是食品又是中药材的物品，但以及按照传统既是食品又是中药材的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。是不包括以治疗为目的的物品。 食品是一个大概念：食品是一个大概念： 既包括直接食用的各种既包括直接食用的各种食物食物，还包括食品，还包括食品原料原料； 既包括既包括加工的食品加工的食品，也包括，也包括食用农产品食用农产品。既是食品又是药

2、品的物品名单丁香、八角茴香、刀豆、小茴香、小蓟、山药、山楂、马齿苋、乌梢蛇、乌梅、木瓜、火麻仁、代代花、玉竹、甘草、白芷、白果、白扁豆、白扁豆花、龙眼肉( (桂圆) )、决明子、百合、肉豆蔻、肉桂、余甘子、佛手、杏仁( (甜、苦) )、沙棘、牡蛎、芡实、花椒、赤小豆、阿胶、鸡内金、麦芽、昆布、枣( (大枣、酸枣、黑枣) )、罗汉果、郁李仁、金银花、青果、既是食品又是药品的物品名单鱼鱼腥腥草草、姜姜( (生生姜姜、干干姜姜) )、枳枳椇椇子子、枸枸杞杞子子、栀栀子子、砂砂仁仁、胖胖大大海海、茯茯苓苓、香香橼橼、香香薷薷、桃桃仁仁、桑桑叶叶、桑桑椹椹、桔桔红红、桔桔梗梗、益益智智仁仁、荷荷叶叶、莱

3、莱菔菔子子、莲莲子子、高高良良姜姜、淡淡竹竹叶叶、淡淡豆豆豉豉、菊菊花花、菊菊苣苣、黄黄芥芥子子、黄黄精精、紫紫苏苏、紫紫苏苏籽籽、葛葛根根、黑黑芝芝麻麻、黑黑胡胡椒椒、槐槐米米、槐槐花花、蒲蒲公公英英、蜂蜂蜜蜜、榧榧子子、酸酸枣枣仁仁、鲜鲜白白茅茅根根、鲜鲜芦芦根根、蝮蝮蛇蛇、橘橘皮皮、薄薄荷荷、薏薏苡苡仁仁、薤白、覆盆子、藿香。薤白、覆盆子、藿香。2 2、食品食品安全的法律概念安全的法律概念指指食食品品无无毒毒、无无害害，符符合合应应当当有有的的营营养养要要求求，对对人人体体健健康康不造成任何急性、亚急性或者慢性不造成任何急性、亚急性或者慢性危害危害。“食品安全食品安全”是是1974197

4、4年由联合国粮农组织提出的。年由联合国粮农组织提出的。 （一）广义上的食品安全概念（一）广义上的食品安全概念 1 1、数量安全、数量安全 从数量上为公众提供足够的食物。从数量上为公众提供足够的食物。 2 2、卫生安全、卫生安全 食物对人体健康不造成任何危害。食物对人体健康不造成任何危害。 3 3、营养安全、营养安全 人类能从食物获取充足的营养。人类能从食物获取充足的营养。 4 4、发展安全、发展安全 获得食品不能破坏生态环境和资源利用。获得食品不能破坏生态环境和资源利用。 （二）狭义上的食品安全概念（二）狭义上的食品安全概念 1 1、卫生安全、卫生安全 食物对人体健康不造成任何危害。食物对人体

5、健康不造成任何危害。 2 2、营养安全、营养安全 人类能从食物获取充足的营养。人类能从食物获取充足的营养。 食品安全法食品安全法定义的是狭义的食品安定义的是狭义的食品安全，主要解决食品卫生安全和营养安全问题。全，主要解决食品卫生安全和营养安全问题。 数量安全和发展安全主要由数量安全和发展安全主要由农业法农业法和和环境保护法环境保护法来解决。来解决。3 3、食品、食品安全安全法的立法目的法的立法目的为了为了保证食品安全，保证食品安全，保障公众保障公众身体身体健康健康和和生命安全生命安全，制定本法。，制定本法。婴幼儿配方乳粉婴幼儿配方乳粉-高风险食品高风险食品安徽阜阳安徽阜阳“劣质奶粉劣质奶粉”事

6、件事件 从从20032003年开始，阜阳农村的年开始，阜阳农村的100100多名婴幼儿陆续多名婴幼儿陆续患患上上了了一一种种怪怪病病。本本来来健健康康的的孩孩子子在在喂喂养养期期间间开开始始出出现四肢短小，身体瘦弱，脑部偏大现四肢短小，身体瘦弱，脑部偏大 ，当地人称，当地人称“大大头娃娃头娃娃”。共有。共有1.61.6万人就诊。共查出轻度、中度营万人就诊。共查出轻度、中度营养不良的婴儿养不良的婴儿189189例，重度营养不良患儿例，重度营养不良患儿2828例，死亡例，死亡1212例。例。 对劣质奶粉的检验结果对劣质奶粉的检验结果中中国国疾疾控控中中心心和和北北京京市市疾疾控控中中心心的的检检测

7、测结结果果表表明明，该该劣劣质质奶奶粉粉确确实实无无任任何何有有毒毒有有害害物物质质，但但大大多多数数奶奶粉粉蛋蛋白白质质、脂脂肪肪含含量量严严重重不不足足、微微量量元元素素钙钙、铁铁、锌锌、维维生生素素等等含含量量极极低低。检检验验5555种种奶奶粉粉，蛋蛋白白质质含含量低于量低于5 5的有的有3131种，最少的含量仅为种，最少的含量仅为0.370.37。劣劣质质奶奶粉粉使使用用淀淀粉粉、蔗蔗糖糖等等原原料料全全部部或或部部分分替替代代了了奶奶粉粉，再再用用奶奶香香精精等等添添加加剂剂进进行行调调香香调调味味，根根本本不不含含国国家家相相关关标标准准规规定定的的、婴婴儿儿生生长长发发育育所所

8、必必需需的的蛋白质、脂肪以及维生素和矿物质等营养素。蛋白质、脂肪以及维生素和矿物质等营养素。劣劣质质奶奶粉粉低低蛋蛋白白质质、低低微微量量营营养养素素等等因因素素是是造造成成婴幼儿营养不良的主要原因。婴幼儿营养不良的主要原因。 营养不足对人体健康和生命安全的危害营养不足对人体健康和生命安全的危害劣劣质质奶奶粉粉主主要要危危害害是是造造成成新新生生婴婴儿儿由由于于蛋蛋白白质质摄摄入入不不足足，导导致致营营养养不不良良，症症状状表表现现“头头大大、嘴嘴小小、浮浮肿肿、低低烧烧”，出出现现造造血血功功能能障障碍碍、内内脏脏功功能能衰衰竭竭、免免疫疫力力低低下下等等情情况况，还还有有的的表表现现为为脸

9、脸肿肿大大、腿腿很很细细、屁屁股股红红肿肿、皮皮肤肤溃溃烂烂和和其其他的幼儿严重发育不良特征。他的幼儿严重发育不良特征。蛋白质为蛋白质为0 0、微量、微量元素极低的劣质奶元素极低的劣质奶粉造成婴儿发育严粉造成婴儿发育严重不良！重不良！ 20082008年，三鹿牌年，三鹿牌“三聚氰胺奶粉三聚氰胺奶粉”事件，事件， 是一次重大乳品质量安全事件，造成全国是一次重大乳品质量安全事件，造成全国2929万万婴幼儿出现泌尿系统异常，其中婴幼儿出现泌尿系统异常，其中6 6人人死亡。死亡。 事件涉及面广，轰动国内外，导致消费者事件涉及面广，轰动国内外，导致消费者对中国乳制品信心丧失，石家庄三鹿乳业集团对中国乳制

10、品信心丧失，石家庄三鹿乳业集团破产，中国婴幼儿配方乳粉行业受到重创。破产，中国婴幼儿配方乳粉行业受到重创。 三聚氰胺：非食用物质，非法添加物。三聚氰胺：非食用物质，非法添加物。三鹿牌三鹿牌“三聚氰胺奶粉三聚氰胺奶粉”事件事件“三聚氰胺奶粉事件三聚氰胺奶粉事件”假冒五常大米案件假冒五常大米案件20152015年年1111月月2525日日，哈哈尔尔滨滨市市公公安安局局破破获获2 2起起制制售售假假劣劣五五常常大大米米案案件件，扣扣押押各各类类假假冒冒“五五常常大大米米”2626吨吨、662662袋、假包装袋袋、假包装袋2121万件、封口机万件、封口机1 1台。台。破破获获一一起起非非法法制制造造五五常常大大米米商商标标标标识识案案。东东鹏鹏米米业业公公司司在在五五常常购购进进少少量量大大米米原原粮粮，在在阿阿城城、通通河河等等地购进大部分原粮，进行掺假包装。地购进大部分原粮，进行掺假包装。假冒五常大米案件，不是食品安全案件。假冒五常大米案件，不是食品安全案件。