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1、住房城乡建设部城乡规划管理中心教授级高级城市规划师2016/05城市地下综合管廊规划和建设1引言启动实施城市地下管网等一批新的重大工程项目。-2015年中央政府工作报告推进城市地下综合管廊建设要规划先行、完善标准、探索市场化投融资模式。 国务院办公厅国务院办公厅2引言要把地下管线和综合管廊列入与棚户区改造、高铁、水利三大工程同等重要的工程来抓。张高丽副总理3引言4引言5引言6主要内容第一部分什么是综合管廊第二部分面临的主要问题第三部分管廊规划建设实施7（一）概念界定（二）发展状况（三）现状案例（四）特点第一部分什么是综合管廊8管廊是统筹建设管理地下管线的新模式，是给管线建一个共同的“房子”。（
2、一）概念界定干线综合管廊断面图支线综合管廊断面图缆线管廊城市综合管廊是指在城市地下建造的管线公共隧道，将电力、通信、燃气、给水、热力、排水等市政管线集中敷设在该隧道内，实施统一规划、设计、施工和维护。综合管廊在日本被称为“共同沟”，在我国亦被称为“共同管道、综合管沟”。9（一）概念界定分类： 综合管廊根据其所收容的管线不同，可分为干线综合管廊、支线综合管廊、缆线管廊（缆沟）三种10（一）概念界定断面： 大多为矩形结构和圆形结构，一般是根据纳入的市政管线种类、数量、施工方法、地下空间情况和当地的经济情况等进行设计。（1）矩形断面单舱综合管廊断面图双舱综合管廊断面图11（一）概念界定断面： 大多为
3、矩形结构和圆形结构，一般是根据纳入的市政管线种类、数量、施工方法、地下空间情况和当地的经济情况等进行设计。（1）矩形断面三舱综合管廊断面图矩形断面的优点是建设成本低、利用率高、保养维修操作和空间结构分割容易、管线敷设方便，一般适用于新开发区、新建道路等空旷的区域。12（一）概念界定断面： 大多为矩形结构和圆形结构，一般是根据纳入的市政管线种类、数量、施工方法、地下空间情况和当地的经济情况等进行设计。（2）圆形断面优点缺点 可以在繁华城区的主干道和穿过地铁、河流等障碍时采用盾构掘进或预制的施工方法进行施工，这样可以减少对人们日常生活和交通的影响，保护了市容环境 比矩形断面的利用率低，而且容易产生
4、不同市政管线之间的空间干扰，增加了各管线部门之间的协调难度。13断面形状国外地下综合管廊多为圆形结构和矩形结构。老区一般采取盾构方式形成圆形断面，埋深较深。新区一般采用明挖方式形成矩形断面，埋深较浅。14（一）概念界定14（一）（一）发展概况展概况地下综合管廊于地下综合管廊于1919世纪起源于欧洲，至今已有世纪起源于欧洲，至今已有180180多年发展历程。多年发展历程。北京天安门广场综合管廊，长度北京天安门广场综合管廊，长度1.051.05公里，纳入水、电、通信和热力管线。公里，纳入水、电、通信和热力管线。1.发展概况（二）发展状况15uu巴黎地下综合管廊巴黎地下综合管廊世界上最早的综合廊道出
5、现在巴黎，始建于1833年，是以排放雨水和污水为主的重力流管线系统，管网纵横，排污口、蓄水池众多，后来，通过在管网内部铺设供水管、煤气管、通信电缆、光缆等，进一步提高了管网的利用效能。uu德国综合管廊建设德国综合管廊建设1893年，德国汉堡开始在街道两侧人行道下建设综合管廊，收容煤气管和自来水管；20世纪50年代，每个城市都通过立法，对地下管道建设进行管理。成立公共工程部，负责地下管道系统的规划、建设与监管。（二）发展状况16uu日本地下综合管廊日本地下综合管廊1926年关东大地震之后，日本政府针对地震导致的管线大面积破坏，从防灾角度在东京都复兴计划中规划建设综合管廊。1955年后，由于汽车量
6、快速增长，为避免经常开挖道路影响交通，于1963年颁布了综合管廊建设特别措施法，加强和促进了综合管廊建设。目前已建干线管廊约560km，计划建设约40km。（二）发展状况17p我国当前综合管廊建设地域分布广泛，但系统性不强，具有明显的尝试特征。（二）发展状况n台湾地区学习日本综合管廊的建设经验，近二十年来，对综合管廊建设的推动不遗余力，成果丰硕，目前已建综合管沟有300多公里。18（二）发展状况n北京第一条综合管廊于1958年建造于北京天安门广场下，为了日后避免天安门广场被开挖，建造了一条宽4.0M，高3M埋深78M长1公里的综合管廊收容电力、电信、暖气等管线，1977年又建造了长约500米相
7、同断面的综合管廊。n天津1990年为解决新客站处行人、管道与穿越多股铁道而兴建长50M，宽10.0M，高5.00M的隧道，同时拨出宽约2.5M的综合管廊，用于收容上下水道电力、电缆等管线，这是我国综合管廊的雏形。n上海1994年浦东新区张杨路人行道下建造了二条宽5.9M，高2.6M，双孔各长5.6公里，共11.2公里的支管综合管廊，收容煤气通信、上水、电力等管线，它是我国第一条较具规模并已投入运营的综合管廊。19广州大学城综合管廊p建设实例n广州2003年底在广州大学城建成了全长18公里，断面尺寸为7米2.8米的地下综合管廊。n除此以外，石家庄、昆明、沈阳、青岛、无锡、珠海、武汉、深圳、长沙、
8、海口、合肥、苏州、西安、厦门、哈尔滨等大中城市都在积极规划设计和建设地下综合管廊项目。（二）发展状况20我国北京、上海管廊建设密度与国外相差近我国北京、上海管廊建设密度与国外相差近2020倍倍，广州与国外相差，广州与国外相差3 35 5倍倍。（二）发展状况21断断面面高高3.23.2米米，宽宽8.38.3米米，断断面面面面积积26.5626.56平平方方米米，分分水水信信舱舱、中中水水能能源源垃垃圾圾舱舱和和电电力力舱舱3 3舱舱室室，敷敷设设给给水水、通通信信、中中水水、集集中中供供冷冷、垃垃圾圾收收集集、电电力力等等4 4大大类类6 6种种管管线线。20122012年开始运营。年开始运营。
9、（一）新区的（一）新区的实践践1.结合新城区开发，系统规划建设地下综合管廊案例：珠海横琴新区环岛综合管廊给水管给水管通通信信管管冷凝冷凝水管水管巡检巡检通道通道巡检巡检通道通道巡检巡检通道通道电力舱电力舱环岛东路综合管廊标准横断面图环岛东路综合管廊标准横断面图（三）现状案例22（一）新区的（一）新区的实践践1.结合新城区开发，系统规划建设地下综合管廊案例：珠海横琴新区环岛综合管廊（三）现状案例232.结合重要功能地块开发，同步建设地下综合管廊案例案例1 1：北京中关村地下综合管廊综合体断面图20022002年年，北北京京市市政政府府进进行行中中关关村村科科技技园园开开发发，结结合合地地下下综综
10、合合体体建建设设，在在地地下下三三层层建建设设了了全全长长1.91.9公公里里的的综综合合管管廊廊。20062006年年开开始始运营。运营。（一）新区的（一）新区的实践践（三）现状案例24管管廊廊断断面面高高2.22.2米米，宽宽13.913.9米米，断断面面面面积积30.5830.58平平方方米米，分分5 5舱舱室室，敷敷设设了了燃燃气气、通通信信、电电力力、自来水、热力共自来水、热力共5 5类管线。类管线。2.结合重要功能地块开发，同步建设地下综合管廊案例案例1 1：北京中关村地下综合管廊（三）现状案例25案例案例2 2：广州大学城地下综合管廊2.结合重要功能地块开发，同步建设地下综合管廊
11、（一）新区的（一）新区的实践践20032003年年，广广州州市市政政府府建建设设大大学学城城时时，同同步步建建设设了了1818公公里里的的地地下下综综合合管管廊廊，总总投投资资3.53.5亿亿元元。20042004年建成开始运营。年建成开始运营。（三）现状案例26管廊断面宽管廊断面宽7 7米，高米，高2.82.8米，断面面积米，断面面积19.619.6平方米，分水舱、电缆舱和通信舱平方米，分水舱、电缆舱和通信舱共共3 3舱，敷设了自来水、中水、热水、电力、通信共舱，敷设了自来水、中水、热水、电力、通信共3 3大类大类5 5种管线。种管线。案例案例2 2：广州大学城地下综合管廊2.结合重要功能地
12、块开发，同步建设地下综合管廊（一）新区的（一）新区的实践践（三）现状案例27案例案例3 3：苏州工业园区月亮湾综合管廊20082008年年，苏苏州州市市结结合合工工业业园园区区建建设设，在在月月亮亮湾湾建建设设了了1 1公公里里综综合合管管廊廊，容容纳纳电电力力、通通信信、供供水水、集集中中供供冷冷等等管管线线，20102010年投入使用。年投入使用。2.结合重要功能地块开发，同步建设地下综合管廊（一）新区的（一）新区的实践践（三）现状案例283.结合新建道路建设地下综合管廊案例：昆明广福路和彩云路综合管廊路路福福广广彩彩云云路路20032003年年，昆昆明明在在广广福福路路和和彩彩云云路路建
13、建成成综综合合管管廊廊2 2条条共共3838公公里里。主主要要纳纳入入电电力力、通通信、给水等管线。信、给水等管线。（一）新区的（一）新区的实践践（三）现状案例29（二）老区的（二）老区的实践践4.结合旧城改造建设地下综合管廊案例：上海世博园地下综合管廊20072007年年，为为建建设设世世博博会会园园区区，上上海海市市将将浦浦东东和和浦浦西西共共计计5.285.28平平方方公公里里内内土土地地整整体体拆拆迁迁后后重重新新规规划划，建建设设了了6.46.4公公里里的的地地下下综综合合管廊。管廊。（三）现状案例30（二）老区的（二）老区的实践践4.结合旧城改造建设地下综合管廊案例：上海世博园综合
14、管廊管管廊廊断断面面高高3.63.6米米，宽宽4.84.8米米，分分电电舱舱和和水水舱舱共共两两舱舱室室，敷敷设设了了电电力力、通通信信、供供水水等等3 3类类管管线线。20102010年建成并开始运营。年建成并开始运营。（三）现状案例31（二）老区的（二）老区的实践践5.结合道路改造建设地下综合管廊案例案例1 1：云南保山永昌路综合管廊20142014年年，云云南南省省保保山山市市市市委委市市政政府府结结合合老老城城区区永永昌昌路路改改造造，在在非非机机动动车车道道下下建建设设了了9.49.4公公里里地下综合管廊。地下综合管廊。（三）现状案例32管廊高管廊高2.82.8米，宽米，宽3 3米，
15、单仓布置，敷设电力、通信、广电和供水等米，单仓布置，敷设电力、通信、广电和供水等4 4类管线。类管线。（二）老区的（二）老区的实践践5.结合道路改造建设地下综合管廊案例案例1 1：云南保山永昌路综合管廊电力线电力线通信线通信线供水管供水管（三）现状案例33案例案例2 2：济南泉城路地下综合管廊（二）老区的（二）老区的实践践5.结合道路改造建设地下综合管廊20012001年年，济济南南泉泉城城路路改改建建，在在道道路路南南北北两两侧侧各各建建一一条条综综合合管管廊廊，全全长长14501450米米，断断面面宽宽3.23.2米米，高高2.32.3米米，纳纳入入了了电电力力、通通信信、供供水水、热热力
16、力、广广播播电电视视等等5 5类类管管线。线。（三）现状案例346.结合中央商务区开发建设地下综合管廊案例：武汉王家墩综合管廊管管廊廊断断面面宽宽5.15.1米米，高高3 3米米，敷敷设设电电力力、通通信信和和给给水水3 3种管线，目前土建工程已完工。种管线，目前土建工程已完工。（二）老区的（二）老区的实践践20052005年，武汉王家墩军用机场整体迁建中央商务区，建设年，武汉王家墩军用机场整体迁建中央商务区，建设5.45.4公里综合管廊。公里综合管廊。（三）现状案例356.结合轨道交通建设地下综合管廊案例：武汉光谷综合管廊（二）老区的（二）老区的实践践武武汉汉光光谷谷结结合合道道路路下下方方
17、空空间间整整体体开开发发，将将地地铁铁与与综综合合管管廊廊一一并并考考虑虑，计计划划建建设设1.71.7公里综合管廊。公里综合管廊。（三）现状案例367.结合地下空间开发建设地下综合管廊（二）老区的（二）老区的实践践综合管廊综合管廊综合管廊综合管廊（三）现状案例37p建设情况统计（三）现状案例38p2015-2017年综合管廊试点城市建设计划（三）现状案例39p优势l避免道路反复开挖；l集约化利用地上、地下空间资源；l管线增设、扩容较方便，管线可分阶段敷设；l减少腐蚀，延长管线使用寿命；l利用监视系统进行管线综合管理，提高管线安全性和稳定性（四）特点40p难点l一次性投资较大，不便分期建设l需
18、要科学规划设计，避免容量不足或过大，而预测较困难l垄断性管线单位协调管理困难l如何分担，费用问题较复杂l各工程管线组合在一起，容易发生干扰事故（四）特点41p系统构成复杂l管廊本体：管廊本体是钢筋砼地下构筑物，收容各种城市工程管线。l入廊管线包括电力、通信、广播电视、供热、燃气、供水、排水等，原则上各种敷设在地下的城市工程管线都应该入廊。l监控系统对管廊的湿度、煤气浓度以及人员进入状况等进行监控。l通风系统保障管廊内空气清新，一般以机械通风为主。（四）特点42p系统构成复杂l供电系统为管廊的正常使用、检修、日常维护等所采用的供电系统。l排水系统包括排水沟、积水井和排水泵等组成的排水系统。l通讯
19、系统 联系管廊内部与地面控制中心的通信设备。l标识系统 标示管廊内部各种管线的管径、性能以及各种出入口在地面的位置等l地面设施 包括地面控制中心、人员出入口、通风井、材料投入口等地面设施。（四）特点43p重点区域矛盾集中综合管廊布置需结合相关规划，并考虑一定的远期预留。本着“高效、经济、适度、实用”的原则。规划布置的重点区域往往是城市发展设施量大、矛盾集中的地方，主要为：（四）特点44目前，入驻管廊的管线基本包括电信、供水、电力等管线。已建成的管廊中，只有部分管廊中有排水管线入驻，燃气管线入驻最少。燃气排水pp管线入廊情况管线入廊情况（四）特点45（一）标准规范（二）体制机制（三）管理主体（四
20、）运维管理第二部分面临的主要问题46l法规、标准体系缺失：在我国大陆地区，还没有直接对综合管廊的建设、管理进行专项立法，专门针对综合管廊规划、设计、建设、运营、管理等方面的国家标准和规范极少。l规划编制不完善：各地普遍没有编制城市地下综合管廊规划。综合管廊设计容量、埋设深度等论证过程中对该区域未来的发展分析不足。同时，对各类管线在一起潜在的干扰反应论证不足。l牵头机构不明确：我国市政管线建设与管理的习惯做法是独立建设、独立管理，难以协调管理，使得管廊规划建设缺乏有效的管理部门。目前，各地实际工作中规划或建设部门牵头的现象并存。pp存在问题存在问题主要问题47l协调难度大：由于缺乏法律法规管理依
21、据，专业管线管理单位较为强势，综合管廊规划建设过程中协调难度大。l运营管理收费难：综合管廊建设产生的费用主要包含建设费用和管理费用，目前大部分管廊都是由政府全额投入，虽然初始建设费用可以纳入到道路建设资金，但每年产生的管理费用，会对接收单位带来较重的负担。根据国内的实践，部分建设费用和日常管理费用应由管线单位承担，由于各类管线分属不同主管部门，收费难度大。pp存在问题存在问题主要问题48（一）规划准备（二）系统布局（三）断面选取（四）空间管控第三部分规划建设49（一）规划准备1.规划可行性分析50（一）规划准备2.规划目标和规模51（一）规划准备3.建设区域综合管廊应建区城市中心区、商业中心、
22、城市地下空间高强度成片集中开发区、重要广场，高铁、机场、港口等重大基础设施所在区域。交通流量大、地下管线密集的城市主要道路以及景观道路。配合轨道交通、地下道路、城市地下综合体等建设工程地段和其他不宜开挖路面的路段等。敷设两类及以上管线的区域可划为管廊建设区域。52（一）规划准备4.系统布局根据城市功能分区、空间布局、土地使用、开发建设等，结合道路布局，确定管廊的系统布局和类型。53（二）系统布局4.系统布局p平面布局要求54p主干道对于有较宽绿化带的主干道，将综合管廊布置于中央绿化带下。 p次干道将综合管廊布置于道路的人行道或非机动车道下方。（二）系统布局4.系统布局55p综合管廊覆土深度主要
23、考虑以下三个因素：（1）管廊上部绿化种植的覆土厚度的要求；（2）管廊与横穿道路的各种管线的交叉关系；（3）设置管廊通风口、投料口时，考虑人员操作及设备安装所需要的空间。（二）系统布局4.系统布局56（三）断面选取5.管线入廊分析根据城市工程管线综合规划规范和城市综合管廊工程技术规范有关规定，敷设在道路下的电信电缆、低压配电电缆、给水、热力、雨水、污水排水、燃气等各类管线均应纳入管廊。给水再生水热力电力通信垃圾真空管冷热管排水燃气575.管线入廊分析根据市政管线对综合管廊布局及横断面的作用特点，原则上可划分为主要影响因素和一般影响因素。（三）断面选取585.管线入廊分析（三）断面选取595.管线
24、入廊分析确定入廊管线分析项目同步实施可行性确定管线入廊时序（三）断面选取606.管廊断面选型根据入廊管线种类及规模、建设方式、预留空间等，确定管廊分舱、断面形式及控制尺寸。pp分舱原则分舱原则（三）断面选取61 在穿越河流、地铁时，如埋设深度较深，可采用盾构或顶管施工，一般是圆形断面。 综合管廊通常采用矩形断面，施工方便，内部空间可充分利用。6.管廊断面选型pp断面形式断面形式（三）断面选取626.管廊断面选型pp断面形式断面形式城市综合管廊断面A、B、C三种形式都是常见的城市综合管廊的断面。（三）断面选取636.管廊断面选型pp断面形式断面形式缆线管廊断面电力和通信共舱的缆线管廊断面，相对于
25、综合管廊，横截面积较小，容纳的管线较少，埋深可以浅，不设人行检修道。 电力和通信共舱管廊断面图电力和通信共舱管廊断面图 （三）断面选取646.管廊断面选型pp断面尺寸断面尺寸（三）断面选取65（四）空间管控7.三维控制线划定66（四）空间管控8.重要节点控制明确管廊与道路、轨道交通、地下通道、人防工程及其他设施之间的间距控制要求。67（五）附属配套9.配套设施合理确定控制中心、变电所、投料口、通风口、人员出入口等配套设施规模、用地和建设标准。控制中心投料口变电所出入口、通风口689.配套设施p出入口出入口p通风口通风口配套设施建设要与周边环境相协调。p监控中心：监控中心：对沟内的管线及附属设备
26、的运行状态、环境条件和人员的出入情况进行全天候远程监控，保证安全稳定运行。（五）附属配套69附属设施工程系统10.附属设施明确附属设施的配置原则和要求。（五）附属配套7010.附属设施p消防系统（1）电缆防火与阻燃应符合国家现行标准的要求电力工程电缆设计规范。（2）对输送易燃易爆介质管道，应采取专门的消防设施。p通风系统（1）自然通风和机械通风相结合。（2）天然气管道舱和含有污水管道的舱室应采用机械进、排风的通风方式。（五）附属配套71p照明系统保障廊内照明。p供电系统应划分供电分区，设置埋地式变压器，确保综合管廊照明和动力用电。10.附属设施（五）附属配套72p监控和报警（1）检测与控制工程管线运行信息。方便日常管理、增强安全性和防范能力。（2）保证能探测火情，监测有害气体、温度等，及时将信息传递至监控中心。10.附属设施（五）附属配套7310.附属设施p排水系统（1）应设置自动排水系统。（2）排水区间长度不宜大于200m，在最低处设置集水坑及自动水位排水泵。p标识系统（1）对综合管廊建设的时间、规模、容纳的管线等情况进行简介。（2）入廊管线，应按管线管理单位要求进行标识，标牌应设置于醒目位置，间隔距离不应大于100m。标明管线的产权单位名称、紧急联系电话。（五）附属配套74（六）其他工作11.其他内容7576谢谢！76
