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1、突发公共卫生事件应急突发公共卫生事件应急法律制度法律制度印度洋海啸印度洋海啸n发生在发生在2004年年12月月26日，这次地震发生的范日，这次地震发生的范围主要位于围主要位于印度洋板块印度洋板块与亚洲板块的交界处，与亚洲板块的交界处，消亡边界消亡边界.地处地处安达曼海安达曼海。这场突如其来的灾。这场突如其来的灾难给印尼、斯里兰卡、难给印尼、斯里兰卡、泰国泰国、印度，马尔代夫、印度，马尔代夫等国造成巨大的人员伤亡和财产损失。到等国造成巨大的人员伤亡和财产损失。到2005年年1月月10日为止的统计数据显示，日为止的统计数据显示，印度印度洋大地震洋大地震和海啸已经造成和海啸已经造成15.6万人死亡，
2、这可万人死亡，这可能是世界近能是世界近200多年来死伤最惨重的海啸灾难。多年来死伤最惨重的海啸灾难。汶川大地震n2008年年5月月12日日14时时28分分04秒，四川秒，四川汶川汶川、北川北川，8级级强震强震猝然袭来，大地颤猝然袭来，大地颤抖，山河移位，满目疮痍，生离死别抖，山河移位，满目疮痍，生离死别西南处，国有殇。这是新中国成立西南处，国有殇。这是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最大的一次以来破坏性最强、波及范围最大的一次地震地震。此次地震重创约。此次地震重创约50万平方公里的万平方公里的中国中国大地！大地！69227人遇难，人遇难，374643人人受伤，失踪受伤，失踪17923人人!突
3、发公共卫生事件应急法律制度突发公共卫生事件应急法律制度n一、概述一、概述n二、预防与应急准备二、预防与应急准备n三、报告与信息发布三、报告与信息发布n四、突发事件应急处理四、突发事件应急处理n五、法律责任五、法律责任一、概述一、概述 n 20032003年年5 5月月7 7日国务院第日国务院第7 7次常务会议通过次常务会议通过, ,突发公共卫突发公共卫生事件应急条例生事件应急条例,5,5月月9 9日公布与实施日公布与实施n 20032003年年1111月卫生部发布月卫生部发布突发公共卫生事件与传染病疫突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法情监测信息报告管理办法，20062006年年8
4、 8月修订月修订n卫生部组织制定的卫生部组织制定的国家突发公共卫生事件应急预案国家突发公共卫生事件应急预案（一）（一）立法背景立法背景 （Background of Legislation）n国际背景国际背景n国内背景国内背景nSARS暴发暴发美国炭疽危机美国炭疽危机 Anthrax in USAn个案：美国炭疽危机个案：美国炭疽危机n当整个国家还沉浸在的巨大悲痛当整个国家还沉浸在的巨大悲痛之中时，又不得不面对第二波袭击。之中时，又不得不面对第二波袭击。当前美国的突发公共卫生事件预警与应急当前美国的突发公共卫生事件预警与应急管理能力在全球首屈一指。管理能力在全球首屈一指。美国主要在六个方面完善
5、公共卫生突发事美国主要在六个方面完善公共卫生突发事件应对系统。件应对系统。年月日，美国遭受了其历史上最严重的恐怖袭击。当整个国家还沉浸在这场巨大的悲剧之中时，它又不得不面对第二波恐怖袭击这次是以生化袭击的方式出现的。炭疽病毒粉末通过邮政系统传播，造成多例死亡，引起了全国的恐慌。n年月日上午 ，美国国会大厦六层一名工作人员打开了一封含有炭疽病毒的信件。此前，该大厦的工作人员已经同许多人一样，在美国遭受前期的炭疽袭击之后，接受了如何应付可疑信件的培训。可疑粉末的出现引起了工作人员的警觉，她立即通知警察。让我们看看接下来事件的迅速处理过程：n09：第一现场应对者到达现场，包括警察、突发事件应对人员。
6、n：危险品检测部门到达现场并开始炭疽病的初始检测。n：第一次快速检测呈炭疽阳性。n：通风系统关闭，第二次检测也呈炭疽阳性；诊断医师办公室开始对可能暴露在炭疽粉末中的人员进行鼻腔试纸的检测和化学预防药品的分发。n：六楼的工作人员转移至九楼；鼻腔试纸检测仍继续；此后工作人员被转移至五楼，并与其他人员隔离。n：办公室成员离开大厦。n月日早晨，大厦西南区关闭；晚上整个大厦关闭。在接下来的三天，对所有在现场的人员和国会里自愿要求检查的人员做炭疽病毒的检测。nn月日上午，国家疾病控制与预防中心（人员到达现场并开始流行病学的调查。为了识别曾暴露于炭疽病毒的人群，小组界定了受污染的高威胁区域；n同时，为了识别
7、可能受污染的设施，开始追踪国会邮件分配系统，并获取五楼和六楼的平面图和通风系统的信息，以及多种环境样本。为了找到每一个可能处于危险区域的人，获取了雇员名单和到访者名单及联系方式。事件发生的九小时内，收集了办公室工作人员及第一现场反应者的全部鼻腔试纸样本，并在随后四天送往位于马里兰州的国家海军医疗中心检测；在随后的七天内跟踪首次检测呈炭疽阳性的样本nn从此次事件的前期处理来看，反应迅速、合作有效从此次事件的前期处理来看，反应迅速、合作有效的公共卫生部门的应对措施有效避免了炭疽病毒的的公共卫生部门的应对措施有效避免了炭疽病毒的扩散；扩散；而良好的公共卫生基础设施、有效的抗菌预而良好的公共卫生基础设
8、施、有效的抗菌预防战略和基于先前经验的有效管理防战略和基于先前经验的有效管理在此次突发事件在此次突发事件的处理中也扮演了重要角色。建立了由各领的处理中也扮演了重要角色。建立了由各领域专家（如数据管理专家、流行病学专家、微生物域专家（如数据管理专家、流行病学专家、微生物学专家、沟通专家）组成的学专家、沟通专家）组成的快速反应小组快速反应小组，这些受，这些受过专门培训的行动小组能迅速奔赴突发事件现场，过专门培训的行动小组能迅速奔赴突发事件现场，为州和地方提供应急支持。为州和地方提供应急支持。n在整个炭疽袭击的应对过程中，联邦、在整个炭疽袭击的应对过程中，联邦、地区、州和地方努力保持高度协作和沟通，
9、地区、州和地方努力保持高度协作和沟通，多个系统在同时协同运转。卫生与福利部多个系统在同时协同运转。卫生与福利部通过为州和地方卫生部门提供通过为州和地方卫生部门提供亿美元的资助，以提高整个应对系统亿美元的资助，以提高整个应对系统预防公共卫生领域的恐怖袭击、提高应对预防公共卫生领域的恐怖袭击、提高应对公共卫生突发事件的整体能力公共卫生突发事件的整体能力。19902002某些突发公共卫生事件的经济影响某些突发公共卫生事件的经济影响英英国国 疯疯牛牛病病 90亿美元亿美元1990-1998 坦坦桑尼亚桑尼亚 霍霍乱乱3600万美万美元，元，1998日日本本 疯牛病疯牛病27亿亿美元美元, 2002 秘
10、秘鲁鲁 霍霍乱乱海海产品出口障碍，产品出口障碍，1991美国美国 大大肠杆菌肠杆菌0157食食物召回物召回/定定期销毁期销毁香香港港 禽禽流感流感屠屠宰家禽宰家禽, 1997 印印度度 鼠鼠疫疫17亿美元亿美元, 1995 L马马来西亚来西亚 Nipah 生生猪屠宰猪屠宰, 1999 上海甲肝暴发上海甲肝暴发n自年月日起，上海市民中突然发生不明原因的发热、呕吐、厌食、乏力和黄疸等症状的病例，发病急骤，当日报告病例由日的例急增至例，之后数日内成倍增长，截至到年月日，共发生例，流行波及面广，主要限于上海个市区，呈现出突发性紧急疫情。n根据流行病学调查分析，专家们明确了本次甲型病毒性肝炎暴发是因毛蚶
11、产地的毛蚶受到甲肝病毒严重污染，上海市民缺乏甲肝的免疫屏障，又有生食毛蚶的习惯，最终酿成暴发。河北白沟苯中毒事件河北白沟苯中毒事件n5名外来务工人员在河北省高碑店市“苯中毒死亡”事件，在全国引起巨大反响。记者在白沟采访时，当地许多群众和箱包商户呼吁，调查“苯中毒死亡”事件，规范市场行为，要坚决从重从快，处理“黑心老板”决不能手软，但清查毒源才是治本之策。n据了解，在箱包生产必须使用的粘合剂中，苯是一种重要原料，苯的浓度越高，粘性越强。专家解释说，苯有甲苯和纯苯之分，甲苯进入人体后多数可以排泄出来，危害不大，而纯苯则无法排出，毒性特强。据了解，粘合剂广泛使用于箱包、制鞋、装饰装修、皮毛等产业中，
12、因此，粘合剂生产绝不能超过国家规定的安全标准。报告非典报告非典病例病例非典肺炎非典肺炎死亡病例死亡病例医务人员医务人员感染感染医务人员医务人员死亡死亡5327349900多多30多多（二）概念（二）概念（definition） 突发公共卫生事件：突发公共卫生事件： 是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的康严重损害的重大传染病疫情重大传染病疫情、群体性不明原因群体性不明原因疾病疾病、重大食物中毒和职业中毒重大食物中毒和职业中毒以及以及其他其他严重影严重影响公众健康的事件。响公众健康的事件。重大传染病疫情：重大传染病疫情：某种传染病在短某种传染
13、病在短时间内发生，波及范围广泛，出现大量时间内发生，波及范围广泛，出现大量的病人或死亡病例，其发病率远远超过的病人或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病率水平的情况。常年的发病率水平的情况。群体性不明原因疾病：群体性不明原因疾病：短时间内，短时间内，某个相对集中的区域内或者相继出现具某个相对集中的区域内或者相继出现具有共同临床表现的病人，且病例不断增有共同临床表现的病人，且病例不断增加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病。断的疾病。重大食物中毒和职业中毒：重大食物中毒和职业中毒：由于食由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数品污染和职业危害的原因而造成的人
14、数众多或者伤亡较重的中毒事件。众多或者伤亡较重的中毒事件。突发公共卫生事件的特征突发公共卫生事件的特征1 1、突然发生，不可预测突然发生，不可预测2 2、有公共卫生属性、有公共卫生属性 3 3、损害和影响达到一程度、损害和影响达到一程度（三）应急工作的方针与原则（三）应急工作的方针与原则1、方针：预防为主，常备不懈方针：预防为主，常备不懈 2、原则、原则 统一领导、分级负责统一领导、分级负责 反应及时、措施果断反应及时、措施果断 依靠科学、加强合作依靠科学、加强合作根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为四级：及范围，突发公共卫
15、生事件划分为四级：n特别重大（特别重大（级）级）n重大（重大（级）级）n较大（较大（级）级）n一般（一般（级）级）特别重大突发公共卫生事件主要包括：特别重大突发公共卫生事件主要包括：n肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并伴有扩散趋势，或肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并伴有扩散趋势，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份，并有进一步个以上的省份，并有进一步扩散趋势。扩散趋势。n发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。并有扩散趋势。n涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。涉及多个省份的群体性不明原因疾
16、病，并有扩散趋势。n发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。特别重大突发公共卫生事件主要包括：特别重大突发公共卫生事件主要包括：n发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势，或发现我国已经消灭的传染病重新流并有扩散趋势，或发现我国已经消灭的传染病重新流行。行。n周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件。的事件。n国务院卫生行政部门认定的其他特
17、别重大突发公共卫国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。生事件。（四）各级政府的职责（四）各级政府的职责1 1、国务院：设立应急处理指挥部、国务院：设立应急处理指挥部n组成单位组成单位:国务院有关部门和军队有关部门国务院有关部门和军队有关部门n职责：统一领导、统一指挥职责：统一领导、统一指挥n总指挥人选：国务院主管领导人总指挥人选：国务院主管领导人2 2、国务院卫生行政部门和其他有关部门、国务院卫生行政部门和其他有关部门n在指挥部的统一领导下，各负其责，做在指挥部的统一领导下，各负其责，做好职责范围内的工作好职责范围内的工作3 3、省、自治区、直辖市人民政府：设立、省、自治区、直
18、辖市人民政府：设立地方应急处理指挥部地方应急处理指挥部n指挥部的职责：领导、指挥本行政区域内突发指挥部的职责：领导、指挥本行政区域内突发事件的处理事件的处理n总指挥人选：人民政府主要领导人总指挥人选：人民政府主要领导人4 4、县级以上地方人民政府卫生行政主管部、县级以上地方人民政府卫生行政主管部门：门：组织组织以下工作以下工作n调查调查n采取控制措施采取控制措施n进行医疗救治进行医疗救治 5 5、县级以上各级人民政府、县级以上各级人民政府n组织开展突发事件相关科学研究组织开展突发事件相关科学研究n建立有关的物资、设备、设施、技术与人才储建立有关的物资、设备、设施、技术与人才储备备n储备经费支出
19、列入本级政府的财政预算储备经费支出列入本级政府的财政预算二、预防与应急准备二、预防与应急准备（一）制定应急预案（一）制定应急预案 1、定义：、定义：指经一定程序制定的处置突发指经一定程序制定的处置突发事件的事先方案事件的事先方案。 2、编制的目的：、编制的目的：n有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害危害n指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作n最大程度地减少危害，保障公众身心健康与生命安最大程度地减少危害，保障公众身心健康与生命安全。全。3、制定的原则：、制定的原则：分类指导、快速反应、结
20、合本地实际情况分类指导、快速反应、结合本地实际情况4、内容（、内容（contents）：）：1）突发事件应急处理指挥部的组成和相）突发事件应急处理指挥部的组成和相关部门的职责（关部门的职责（全国的和省级的全国的和省级的）2）突发事件的监测与预警突发事件的监测与预警预警和预防预警和预防应应急急控控制制正常阶段正常阶段事件爆发事件爆发恢复常态恢复常态非正常阶段非正常阶段紧急对应紧急对应3）信息的收集、分析、）信息的收集、分析、 报告、通报制度报告、通报制度5 5个明确：个明确：明确责任明确责任 明确时限明确时限 明确渠道明确渠道 明确程序明确程序 明确主体明确主体4）应急处理技术和监测机构及其任务
21、）应急处理技术和监测机构及其任务5）突发事件的分级和应急处理工作方案）突发事件的分级和应急处理工作方案6）物资与技术的储备与调度）物资与技术的储备与调度n物资：物资：预防、现场控制的设施、设备、救治药预防、现场控制的设施、设备、救治药品、器械等。品、器械等。n技术技术7）应急处理专业队伍的建设和培训。）应急处理专业队伍的建设和培训。（二）建立突发事件监测预警机制（二）建立突发事件监测预警机制监测与预警系统的建立与完善监测与预警系统的建立与完善 建立统一的突发事件预防控制体系：建立统一的突发事件预防控制体系：国家（硬件和软件）国家（硬件和软件） 建建立立和和完完善善突突发发事事件件监监测测与与预
22、预警警系系统统：县县级级以以上上地地方方人人民民政府政府指定机构负责突发事件的指定机构负责突发事件的日常监测日常监测：各级卫生行政部门各级卫生行政部门确保监测与预警系统的正常运行：确保监测与预警系统的正常运行：各级卫生行政部门各级卫生行政部门（三）应急储备（三）应急储备 国务院有关部门和县级以上地方人民政府国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有关部门，保证应急的物资储备及其有关部门，保证应急的物资储备n县级以上各级人民政府应当加强急救医县级以上各级人民政府应当加强急救医疗服务网络的建设疗服务网络的建设n设区的市级以上地方人民政府：设置设区的市级以上地方人民政府：设置与与传染病防治工作需要相
23、适应的传染病防治工作需要相适应的传染病专传染病专科医院科医院，或者指定具备传染病防治条件，或者指定具备传染病防治条件和能力的医疗机构和能力的医疗机构承担传染病防治任务。承担传染病防治任务。 定期对医疗卫生机构和人员开展突发事件定期对医疗卫生机构和人员开展突发事件应急处理相关知识、技能的培训，定期组织医应急处理相关知识、技能的培训，定期组织医疗卫生机构进行突发事件应急演练，推广最新疗卫生机构进行突发事件应急演练，推广最新知识和先进技术。知识和先进技术。三、报告与信息发布三、报告与信息发布（一）突发事件应急报告及通报制度一）突发事件应急报告及通报制度n1、报告主体、报告主体县级以上地方人民政府县级
24、以上地方人民政府医疗卫生机构：医疗卫生机构：疾控、监督、医疗、保健疾控、监督、医疗、保健卫生行政主管部门卫生行政主管部门突发事件监测机构突发事件监测机构有关单位有关单位个人个人2.报告时限报告时限n突发事件监测机构、医疗卫生机构和有突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现有突发公共卫生事件的，应关单位发现有突发公共卫生事件的，应当在当在2小时小时内向所在地县级人民政府卫生内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告；行政主管部门报告；n接到报告的卫生行政主管部门应当在接到报告的卫生行政主管部门应当在2 2小小时时内向本级人民政府报告，并同时向上内向本级人民政府报告，并同时向上级人民政府卫生行
25、政主管部门和国务院级人民政府卫生行政主管部门和国务院卫生行政主管部门报告卫生行政主管部门报告。2.报告时限报告时限n县级人民政府应当在接到报告后县级人民政府应当在接到报告后2 2小小时时内向设区的市级人民政府或者上一内向设区的市级人民政府或者上一级人民政府报告；级人民政府报告；n设区的市级人民政府应当在接到报告设区的市级人民政府应当在接到报告后后2 2小时小时内向省、自治区、直辖市人内向省、自治区、直辖市人民政府报告。民政府报告。国务院国务院卫生部卫生部省级人民政府省级人民政府省级卫生省级卫生行政部门行政部门市级市级人民政府人民政府市级卫生市级卫生行政部门行政部门县级县级人民政府人民政府县级卫
26、生县级卫生行政部门行政部门突发事件监测机构突发事件监测机构医疗卫生机构和有医疗卫生机构和有关单位关单位2小小时时2小时小时立即报告立即报告2小时小时2小时小时2小时小时2小时小时1小时小时n有下列情形之一的，省、自治区、有下列情形之一的，省、自治区、直辖市人民政府应当在接到报告直辖市人民政府应当在接到报告1小时内，向国务院卫生行政主小时内，向国务院卫生行政主管部门报告管部门报告1）发生或者可能发生传染病）发生或者可能发生传染病暴发、流行暴发、流行的；的；2）发生或者发现不明原因的）发生或者发现不明原因的群体性疾病群体性疾病的；的；3）发生传染病）发生传染病菌种、毒种菌种、毒种丢失的；丢失的；4
27、）发生或者可能发生）发生或者可能发生重大食物和职业中毒重大食物和职业中毒事事件的件的任何单位和个人对突发事件，不得任何单位和个人对突发事件，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报缓报、谎报3 3、通报、通报n国务院卫生行政主管部门国务院卫生行政主管部门n突发事件发生地的省、自治区、直辖市突发事件发生地的省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门人民政府卫生行政主管部门n县级以上地方人民政府有关部门县级以上地方人民政府有关部门卫生部卫生部省级卫生省级卫生行政部门行政部门军队有军队有关部门关部门县、设区的县、设区的市级人民政市级人民政府有关部门府有关部门
28、毗邻的省级卫毗邻的省级卫生行政部门生行政部门国务院有国务院有关部门关部门本本行政区医行政区医疗卫生机构疗卫生机构省政府省政府有关部门有关部门县、市级卫生县、市级卫生行政部门、行政部门、医疗卫生机构医疗卫生机构（二）突发事件应急举报制度（二）突发事件应急举报制度 n举报举报不履行突不履行突发发事件事件应应急急处处理理职责职责的的n举报举报不按照不按照规规定履行突定履行突发发事件事件应应急急处处理理职责职责的的（三）突发事件的信息发布制度（三）突发事件的信息发布制度n国务院卫生行政主管部门国务院卫生行政主管部门n省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门四、突发事
29、件应急处理四、突发事件应急处理（一）启动应急预案一）启动应急预案n提出启动建议：提出启动建议：卫生行政部门组织专家综合评估卫生行政部门组织专家综合评估n负责启动负责启动突发事件的类型和性质；突发事件的类型和性质；影响面及严重程度；影响面及严重程度；目前已采取的措施及效果；目前已采取的措施及效果；突发事件的发展趋势；突发事件的发展趋势；是否需要启动应急机制。是否需要启动应急机制。省级的：省级政府决定，省级的：省级政府决定，向国务院报告向国务院报告全国的：国务院卫生行政部门，全国的：国务院卫生行政部门，报国务院批准报国务院批准（二）应急预案启动后（二）应急预案启动后n省级以上人民政府卫生行政主管部
30、门或者其他省级以上人民政府卫生行政主管部门或者其他有关部门有关部门指定的突发事件应急处理专业技术机指定的突发事件应急处理专业技术机构，负责突发事件的技术调查、确证、处置、构，负责突发事件的技术调查、确证、处置、控制和评价工作。控制和评价工作。 突发公共卫生事件应急处理程序突发公共卫生事件应急处理程序事件报告事件报告事件评估事件评估黄色预警黄色预警橙色预警橙色预警红色预警红色预警省级突发卫生省级突发卫生事件应急预案事件应急预案转入准备状态转入准备状态省级突发卫生省级突发卫生事件应急预案事件应急预案启动启动全国突发卫生全国突发卫生事件应急预案事件应急预案转入准备状态转入准备状态全国突发卫生全国突发
31、卫生事件应急预案事件应急预案启动启动成立突发卫生事件成立突发卫生事件应急处理指挥部应急处理指挥部调配应急人员、调配应急人员、物资物资开展流行病开展流行病学调查学调查划定控划定控制区域制区域采取控采取控制措施制措施追踪调追踪调查查制定技术标制定技术标准和规范准和规范发布通发布通报信息报信息进行事进行事件评估件评估启动其它治疗、预启动其它治疗、预防及相关措施防及相关措施应急处理预案结束应急处理预案结束（三）采取应急控制措施（三）采取应急控制措施n调集人员、储备的物资、交通工具及相关的设施、调集人员、储备的物资、交通工具及相关的设施、设备；设备； 人员：医疗卫生人员、其他各类参加应急处理的人员人员：
32、医疗卫生人员、其他各类参加应急处理的人员 储备的物资：药品、医疗器械、其他物资储备的物资：药品、医疗器械、其他物资 交通工具：汽车、火车、飞机等交通工具：汽车、火车、飞机等 相关的设施设备：应急控制所需的各类应急处理设备相关的设施设备：应急控制所需的各类应急处理设备（三）采取应急控制措施（三）采取应急控制措施n对人员进行疏散或者隔离，并可依法对对人员进行疏散或者隔离，并可依法对疫区实行封锁疫区实行封锁n食物和水源的控制：食物和水源的控制：紧急召回或者封存食物、紧急召回或者封存食物、紧急封闭公共饮用水源等紧急封闭公共饮用水源等n宣传防治知识，保护易感人群宣传防治知识，保护易感人群n由专业人员做技
33、术指导工作；由专业人员做技术指导工作；n被指定的专业技术机构，有权进入突发事件现被指定的专业技术机构，有权进入突发事件现场调查、采样、技术分析和检验场调查、采样、技术分析和检验n制定相关技术标准、规范和控制措施制定相关技术标准、规范和控制措施n交通工具的有关规定交通工具的有关规定n医疗机构的现场救援医疗机构的现场救援（四）应急处理（四）应急处理 1 1、传染病暴发、流行时，群防群治、传染病暴发、流行时，群防群治（四）应急处理（四）应急处理2 2、对流动人口做好预防工作；、对流动人口做好预防工作；就地隔离，就地隔离，就地观察、就地治疗。就地观察、就地治疗。（四）应急处理（四）应急处理3 3、早发
34、现、早报告、早隔离、早治、早发现、早报告、早隔离、早治 疗，切断传播途径，防止扩散。疗，切断传播途径，防止扩散。4、资金到位、资金到位5、对拒绝配合者强制执行、对拒绝配合者强制执行五、法律责任五、法律责任n各级政府部门的责任各级政府部门的责任n医疗机构责任医疗机构责任n有关单位和个人的责任有关单位和个人的责任县级以上地方人民政府及其卫生行县级以上地方人民政府及其卫生行政主管部门对突发事件隐瞒、缓报、谎政主管部门对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的国务院有关部门、县级以上地方国务院有关部门、县级以上地方人民政府及其有关部门未依照本条例的人民政府
35、及其有关部门未依照本条例的规定，完成突发事件应急处理所需要的规定，完成突发事件应急处理所需要的设施、设备、药品和医疗器械等物资的设施、设备、药品和医疗器械等物资的生产、供应、运输和储备的，生产、供应、运输和储备的，突发事件发生后，县级以上地方人突发事件发生后，县级以上地方人民政府及其有关部门对上级人民政府有民政府及其有关部门对上级人民政府有关部门的调查不予配合，或者采取其他关部门的调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉调查的。方式阻碍、干涉调查的。县级以上各级人民政府卫生行政主管部县级以上各级人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门在突发事件调查、控制、门和其他有关部门在突发事件调查、控制、医
36、疗救治工作中玩忽职守、失职、渎职的医疗救治工作中玩忽职守、失职、渎职的县级以上各级人民政府有关部门拒县级以上各级人民政府有关部门拒不履行应急处理职责的。不履行应急处理职责的。n医疗卫生机构有下列行为之一的，由卫生行政主管部医疗卫生机构有下列行为之一的，由卫生行政主管部门责令改正、通报批评、给予警告；情节严重的，吊门责令改正、通报批评、给予警告；情节严重的，吊销销医疗机构执业许可证医疗机构执业许可证；对主要负责人、负有责；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或者任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或者撤职的纪律处分；造成传染病传播、流行或者对社会撤职的纪律处分；造
37、成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果，构成犯罪的，依法公众健康造成其他严重危害后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：追究刑事责任：n隐瞒、缓报或者谎报的；隐瞒、缓报或者谎报的；n未及时采取控制措施；未及时采取控制措施；n未履行突发事件监测职责的；未履行突发事件监测职责的；n拒绝接诊病人的；拒绝接诊病人的；n拒不服从突发事件应急处理指挥部调度的。拒不服从突发事件应急处理指挥部调度的。n在突发事件应急处理工作中，有关单位和个人在突发事件应急处理工作中，有关单位和个人未依照本条例的规定履行报告职责，隐瞒、缓未依照本条例的规定履行报告职责，隐瞒、缓报或者谎报，阻碍突发事件应急处理工作人员报或者谎报，阻碍突发事件应急处理工作人员执行职务，拒绝国务院卫生行政主管部门或者执行职务，拒绝国务院卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的专业技术机构进入突发事其他有关部门指定的专业技术机构进入突发事件现场，或者不配合调查、采样、技术分析和件现场，或者不配合调查、采样、技术分析和检验的。检验的。n在突发事件发生期间，散布谣言、哄抬在突发事件发生期间，散布谣言、哄抬物价、欺骗消费者，扰乱社会秩序、市物价、欺骗消费者，扰乱社会秩序、市场秩序的。场秩序的。
